贊比亞議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)介

　　贊議會(huì)起源于獨(dú)立前的北羅得西亞議會(huì)。北羅得西亞議會(huì)第一次會(huì)議于1924年5月23日在利文斯頓市(北羅得西亞第一個(gè)首都)召開?，F(xiàn)議會(huì)于2006年11月選舉產(chǎn)生，是贊有議會(huì)制政府以來第21屆議會(huì)，也是南部非洲地區(qū)成立時(shí)間最久的立法機(jī)構(gòu)之一。

　　二、議會(huì)地位

　　贊實(shí)行一院制，根據(jù)贊憲法第62條規(guī)定，贊議會(huì)全稱為“國民議會(huì)”(National Assembly)，是贊比亞“國會(huì)”(Parliament)的主要載體。在贊比亞，國會(huì)=總統(tǒng)+國民議會(huì)。國民議會(huì)=議長(zhǎng)+150名直選議員+8名任命議員。根據(jù)憲法賦予的權(quán)利，總統(tǒng)可以宣布舉行全國各級(jí)選舉，并對(duì)擬實(shí)施的法律有最終批準(zhǔn)權(quán)，但不能在議會(huì)中任職。國民大會(huì)由直選議員和任命議員組成，肩負(fù)議會(huì)的主要職責(zé)，包括立法、批準(zhǔn)征稅、監(jiān)督政府工作等職能。

　　議會(huì)不具行政職能，對(duì)行政官員無任命權(quán)(由總統(tǒng)任命)。但行政機(jī)構(gòu)為順利執(zhí)政，必須避免在預(yù)算等重大問題上在議會(huì)遭到否決。如行政機(jī)構(gòu)在重大問題上得到議會(huì)的支持，就稱之為“得到議會(huì)信任”。一屆政府只有在此基礎(chǔ)上才能順利正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這一原則被稱為“政府負(fù)責(zé)制”(即政府向議會(huì)負(fù)責(zé))。此為贊國家體制的基本原則。

　　三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生

　　贊實(shí)行總統(tǒng)、議會(huì)、地方政府“三合一”大選由贊選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)有關(guān)選舉事宜，贊共有150個(gè)選區(qū)議席，經(jīng)選區(qū)選民公投，產(chǎn)生議會(huì)議員，任期5年，可連選連任，如席位因故產(chǎn)生空缺，則馬上舉行補(bǔ)選，此屆議會(huì)為2006年11月選舉產(chǎn)生。此外，總統(tǒng)可自主任命不超過8名議員。

　　凡年齡在18歲以上的贊公民均可參加議員選舉投票，年滿21周歲且能熟練使用贊官方語言的公民都有權(quán)當(dāng)選議員，但以下人員除外：

　　1.已宣誓效忠別國；

　　2.依據(jù)贊法律被判決或宣布為心智不健全的；

　　3.被贊法庭或相當(dāng)權(quán)力機(jī)構(gòu)判處死刑或有期徒刑的；

　　4.依據(jù)贊法律被判決或宣布為破產(chǎn)且債務(wù)尚未清償?shù)模?/p>

　　5.依法被限制人身自由或拘禁的；

　　6.在被提名前5年內(nèi)曾因刑事犯罪服刑的；

　　7.總統(tǒng)或有效總統(tǒng)候選人；

　　8.議會(huì)有權(quán)規(guī)定，凡正在從事負(fù)責(zé)或有關(guān)國民議會(huì)選舉或涉及選民注冊(cè)工作的人無權(quán)參選，具體細(xì)則由議會(huì)規(guī)定；

　　9.議會(huì)有權(quán)規(guī)定，凡是被任何法院宣判有罪或被議會(huì)認(rèn)定有過錯(cuò)的人，且與國民議會(huì)選舉有關(guān)的，或者正在就此進(jìn)行申訴的，無權(quán)參選，但期限為不超過5年；

　　10.以下人員不得參選：

　　a.由國防法規(guī)定的軍事力量、軍校、國民服務(wù)隊(duì)及其他國家安全力量；

　　b.贊比亞警察力量、安全部門、反腐委員會(huì)、監(jiān)獄或其他國家安全力量；

　　c.贊憲法第61條規(guī)定的公共服務(wù)部門；

　　d.教師；

　　e.由議會(huì)法規(guī)定的其他情形。

　　四、議會(huì)職責(zé)

　　議會(huì)職責(zé)主要包括立法、批準(zhǔn)征稅和政府財(cái)政支出預(yù)案、監(jiān)督和評(píng)估政府工作等職能。

　　(一)立法(詳見后文議會(huì)立法程序)

　　(二)財(cái)政審批

　　議會(huì)每年工作的一個(gè)重要部分就是授權(quán)政府使用公有資金，議會(huì)對(duì)財(cái)政的年度控制具有十分重要的憲法意義。議會(huì)每年召開專門會(huì)議，以通過議案的形式，授予政府在一年內(nèi)的征稅或使用公有資金的權(quán)力，以實(shí)行對(duì)國家財(cái)政的嚴(yán)格控制。但為保證借款給政府的個(gè)人和單位的利益，償還公債和支付債務(wù)利息可以不經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，直接撥付。不論贊政局如何，債務(wù)都可以得到清償。政府財(cái)政年度始于每年的1月1日，終于同年12月 31日。政府必須向議會(huì)提交關(guān)于每財(cái)年公有資金使用情況的建議，也就是財(cái)政部長(zhǎng)在每一財(cái)政年度開始時(shí)向議會(huì)提交的預(yù)算報(bào)告。預(yù)算報(bào)告通常在每年1月最后一個(gè)星期五提交給議會(huì)，從下一周的星期二起，議會(huì)用3至5天的時(shí)間討論預(yù)算報(bào)告。議會(huì)將預(yù)算報(bào)告交由綜合委員會(huì)進(jìn)行審核，2個(gè)月后審核完畢，議會(huì)頒布分配法令(THEAPPROPRIATION ACT)，授權(quán)政府可以調(diào)撥議會(huì)批準(zhǔn)使用的資金。政府可以追加預(yù)算，但仍需議會(huì)綜合委員會(huì)審核，報(bào)議會(huì)批準(zhǔn)通過后，方可執(zhí)行。

　　(三)政府監(jiān)督

　　1.質(zhì)詢(QUESTIONS)

　　議員可以向政府各部長(zhǎng)就其負(fù)責(zé)的事務(wù)提出質(zhì)詢，部長(zhǎng)應(yīng)在21天內(nèi)作出答復(fù)，議員如不滿意，可以提出補(bǔ)充問題，以便進(jìn)一步厘清事實(shí)。除了口頭提問外，議員們還可以要求部長(zhǎng)作出書面答復(fù)。部長(zhǎng)同樣應(yīng)在21天內(nèi)作出書面答復(fù)。該答復(fù)將在議會(huì)期刊上予以刊登。

　　2.評(píng)議(REVIEWS)

　　每一財(cái)政年度，議會(huì)和各專業(yè)委員會(huì)對(duì)政府各部門、國有企業(yè)和其他公共機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)議。政府各部及國有企業(yè)的年度報(bào)告必須在每財(cái)政年度結(jié)束之日起6個(gè)月內(nèi)提交議會(huì)，供所有議員審議。

　　3.申訴(PETITIONS)

　　議會(huì)法規(guī)規(guī)定，任何人都可以向議會(huì)提出申訴，要求議會(huì)制定新法，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律的不足，也可以要求議會(huì)對(duì)其過去遭受的冤屈進(jìn)行平反。在后一種情況下，申訴人必須是在已經(jīng)窮盡所有合理的途徑之后，才可以尋求議會(huì)解決。每一申訴都將交由一特別委員會(huì)負(fù)責(zé)處理，該委員會(huì)將要求相關(guān)政府部門提交報(bào)告，如有必要，可直接聽取申訴人證詞。經(jīng)調(diào)查，該委員會(huì)上報(bào)議會(huì)，并提出解決建議，政府須在被告知有關(guān)解決建議的60天內(nèi)作出答復(fù)。

　　4.動(dòng)議(MOTIONS)

　　動(dòng)議是指“向議會(huì)或其下屬某委員會(huì)提交的要求議會(huì)或該委員會(huì)就某事采取某種行動(dòng)、下達(dá)某種命令或表述某種意見的建議”。最重要的動(dòng)議是由議會(huì)后座議員提出的，被稱為“實(shí)質(zhì)性動(dòng)議”(SUBSTANTIVE MOTIONS)或“辯論題目”(SUBJECT OF DEBATE)。實(shí)質(zhì)性動(dòng)議是指議員就某一具體問題的政府政策有機(jī)會(huì)參加嚴(yán)肅辯論的動(dòng)議。如動(dòng)議通過，它將代表議會(huì)的整體立場(chǎng)。實(shí)質(zhì)性動(dòng)議通常在周三下午討論，如沒有結(jié)果，則在第二天繼續(xù)討論。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　贊比亞議會(huì)議長(zhǎng)是議會(huì)首腦，議長(zhǎng)是議會(huì)的發(fā)言人和對(duì)外交往代表，主持議會(huì)辯論并確保議會(huì)工作進(jìn)展有序。議長(zhǎng)有權(quán)決定議員是否可以在辯論中發(fā)言或在質(zhì)詢時(shí)提出補(bǔ)充問題。議員提問時(shí)必須起立發(fā)言。

　　議長(zhǎng)是所有議會(huì)程序、法案、文件和出版物的管理人，議長(zhǎng)決定議會(huì)有關(guān)程序問題，議長(zhǎng)裁定成為以后議長(zhǎng)的援引先例。

　　議員與總統(tǒng)交往須經(jīng)議長(zhǎng)。議長(zhǎng)對(duì)議員擁有廣泛的監(jiān)管權(quán)，可要求議員收回言論、道歉直至?xí)和Ｗh員資格并驅(qū)逐出會(huì)場(chǎng)。

　　議長(zhǎng)是所有委員會(huì)主席，但實(shí)際主要負(fù)責(zé)議事規(guī)則委員會(huì)。

　　按規(guī)定，議長(zhǎng)是英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)和各國議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)贊比亞分會(huì)主席。

　　議會(huì)下設(shè)三類、共18個(gè)委員會(huì)，具體情況如下：

　　(一)議會(huì)管理委員會(huì)(3個(gè))

　　1.議事規(guī)則委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)議會(huì)議事規(guī)則的制定、管理和實(shí)施。議長(zhǎng)擔(dān)任主席，成員包括副總統(tǒng)、財(cái)政和國家計(jì)劃部長(zhǎng)、首席督導(dǎo)和另外4名議員。

　　2.特權(quán)、缺席和后勤服務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)檢查議員的特權(quán)與豁免、缺席和后勤待遇。

　　3.改革和現(xiàn)代化委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)議會(huì)的改革和現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(二)總務(wù)委員會(huì)(4個(gè))

　　1.政府保證委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)檢查政府的各項(xiàng)保證、承諾的落實(shí)情況。

　　2.授權(quán)立法委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)檢查經(jīng)議會(huì)授權(quán)擁有制定、頒布法律文件的機(jī)構(gòu)的工作情況。

　　3.評(píng)估委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)檢查財(cái)政預(yù)算和政府開支情況。

　　4.公共財(cái)務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)檢查政府公共收支賬目情況。

　　(三)部門委員會(huì)(11個(gè))

　　1.地方政府、住房和酋長(zhǎng)事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督地方政府和住房部的日常工作。

　　2.經(jīng)濟(jì)事務(wù)和勞工委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)政部、工商部、礦業(yè)部、勞工部的日常工作。

　　3.交通、工程和供應(yīng)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督交通部、工程和供應(yīng)部的日常工作。

　　4.農(nóng)業(yè)和土地委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督農(nóng)業(yè)部和土地部的日常工作。

　　5.教育、科技委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督教育部、科技部的日常工作。

　　6.法律、施政、人權(quán)和性別委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督司法部、內(nèi)閣辦公室和性別發(fā)展部門的工作。

　　7.體育、青年和兒童委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督體育、青年和兒童發(fā)展部的日常工作。

　　8.新聞和廣播服務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督新聞和廣播服務(wù)部的日常工作。

　　9.國家安全和外交委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督國防部、內(nèi)政部和外交部的日常工作。

　　10.衛(wèi)生、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)福利委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督衛(wèi)生部、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)部的日常工作。

　　11.能源、環(huán)境和旅游委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)監(jiān)督能源部、環(huán)境和旅游部的日常工作。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　新議會(huì)經(jīng)全國大選產(chǎn)生后，其第一次會(huì)議由國民大會(huì)秘書長(zhǎng)主持選舉產(chǎn)生議會(huì)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)。隨后，議長(zhǎng)首先宣讀就職誓詞，然后其他議員宣誓就職。議會(huì)各委員會(huì)副主席均由議會(huì)任命。

　　議會(huì)實(shí)行投票表決制，多數(shù)情況下，投票不拘形式，對(duì)于某些比較正式的表決，贊成或反對(duì)票數(shù)將被記錄在案。

　　(一)召開會(huì)議

　　每次全國大選結(jié)束后，總統(tǒng)將在議會(huì)發(fā)表演講，宣布新一屆議會(huì)的成立。每年年初，總統(tǒng)還要在議會(huì)發(fā)表演講，表示議會(huì)本年度會(huì)議正式開始，主要介紹政府將要實(shí)行的政策和法規(guī)條文。該講話被稱為“總統(tǒng)議會(huì)講話”。議會(huì)隨后將通過“感謝總統(tǒng)講話動(dòng)議”,對(duì)該講話進(jìn)行為期2周的討論和評(píng)估。

　　(二)公務(wù)

　　每天由議長(zhǎng)主持的會(huì)議稱為“公務(wù)會(huì)議”(BUSINESS MEETING)，負(fù)責(zé)安排議會(huì)事務(wù)。副議長(zhǎng)、綜合委員會(huì)副主席和各秘書長(zhǎng)參加會(huì)議。會(huì)議結(jié)果公布后，全議會(huì)照此日程安排全天工作。

　　(三)開會(huì)時(shí)間

　　議會(huì)一年召開3次會(huì)議。第一次會(huì)議從1月中旬到3月底，第二次在6至9月之間，第三次會(huì)議在10至12月間。議會(huì)每周二、周三、周四 14∶30至20∶00和周五09∶00至13∶00召開會(huì)議。如有緊急情況，議會(huì)可另選時(shí)間召開會(huì)議。部門委員會(huì)在議會(huì)開會(huì)期間，每天上午開會(huì)，議會(huì)休會(huì)期間，也將定期開會(huì)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　(一)法律

　　提請(qǐng)議會(huì)審議的法律稱為“議案”(BILL)。任何議員均可依照程序，草擬并提交議案。大多數(shù)議案是由政府部長(zhǎng)提交，被稱為“政府議案”。議案經(jīng)三讀才能在議會(huì)獲得通過。一讀不對(duì)議案進(jìn)行辯論，如議會(huì)同意審議，則作為第一次通讀。二讀對(duì)議案進(jìn)行辯論，以決定議會(huì)是否希望該議案獲通過。自1999年1月起，議案一讀通過后，可以被轉(zhuǎn)至議會(huì)下設(shè)某部門委員會(huì)作詳細(xì)研究。該委員會(huì)將征求公眾對(duì)該議案的意見及政府相關(guān)部門的意見。意見征求完畢后，該委員會(huì)將聽取愿當(dāng)面闡述意見者的陳述，委員們可以當(dāng)場(chǎng)提出問題。待該委員會(huì)完成對(duì)議案的審核后，將向議會(huì)提交報(bào)告，指出擬對(duì)議案作出修改的地方，待該報(bào)告向議會(huì)和公眾公開后，舉行二讀。二讀時(shí),議會(huì)將該委員會(huì)提交的報(bào)告進(jìn)行辯論，如議會(huì)同意其修改意見，則對(duì)議案作相應(yīng)修改。在議會(huì)同意對(duì)該議案進(jìn)行三讀前，議會(huì)綜合委員會(huì)(THE COMMITTEE OF THE WHOLE HOUSE)將對(duì)議案作最后一次詳細(xì)修改。三讀是議案通過的最后一關(guān)，議會(huì)再次辯論決定是否通過此案。通過的議案送交共和國總統(tǒng)簽署后，方可正式成為法律，付諸實(shí)行。

　　(二)法律文件

　　議會(huì)法令(ACT)可以授權(quán)政府或其他權(quán)力機(jī)構(gòu)進(jìn)一步制定更為詳細(xì)具體的法規(guī)(REGULATIONS)或細(xì)則(BY LAWS)。這些法規(guī)和細(xì)則一經(jīng)公布即被稱為“法律文件”(STATUTORY INSTRUMENT)。獲準(zhǔn)制定頒布法律文件的機(jī)構(gòu)將受到嚴(yán)格的監(jiān)督，以防止議會(huì)立法權(quán)被移至行政機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生無法預(yù)料的結(jié)果。議會(huì)將審核法律文件的權(quán)力交給“授權(quán)立法委員會(huì)”。該委員會(huì)在每年年底向議會(huì)作報(bào)告，提請(qǐng)注意任何不當(dāng)?shù)姆晌募?。政府必須?0天之內(nèi)對(duì)此作出答復(fù)。

　　八、議會(huì)黨團(tuán)

　　議會(huì)各黨均有督導(dǎo)，執(zhí)政黨多民運(yùn)(MMD)為首席督導(dǎo)(Chief Whip)。

　　九、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　開會(huì)地點(diǎn)

　　自1968年起，議會(huì)開始在新址曼達(dá)山辦公(該山系盧薩卡市區(qū)制高點(diǎn)，為“盧薩卡酋長(zhǎng)”王宮舊址，盧薩卡市名即由此得來)。議會(huì)開會(huì)地點(diǎn)在一樓的大會(huì)堂內(nèi)，部門委員會(huì)和特別委員會(huì)在各自辦公室內(nèi)。

　　秘書處和檔案

　　議會(huì)秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)向議長(zhǎng)和議員們解釋議會(huì)程序，還負(fù)責(zé)出版議會(huì)文件，保管議會(huì)檔案等工作。其下屬人員負(fù)責(zé)協(xié)助議員處理日常議會(huì)事務(wù)。

　　秘書長(zhǎng)辦公室下屬部門

　　工作日志、法律、調(diào)研、委員會(huì)、出版、圖書館、行政與人事、公共關(guān)系、財(cái)會(huì)、內(nèi)部審計(jì)、服務(wù)、安全、議會(huì)旅館。

　　十、議會(huì)對(duì)外交往

　　贊議會(huì)規(guī)模較小，并未設(shè)立獨(dú)立的外事工作機(jī)構(gòu)，出來訪由秘書處負(fù)責(zé)，贊議會(huì)中尚未設(shè)立對(duì)華友好小組,贊議會(huì)是英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)和各國議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)成員。