蘇丹議會(huì)

　　一 、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　蘇丹自1956年獨(dú)立后，實(shí)行議會(huì)民主制。1958年11月17日蘇發(fā)生軍事政變，軍人集團(tuán)奪取政權(quán)，組成武裝部隊(duì)最高委員會(huì)，作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行軍人專政。1965年6月，軍政權(quán)被推翻后，恢復(fù)民主制。1969年5月，軍事政變后尼邁里上臺(tái)。1971年，尼邁里進(jìn)行“組織革命”，選舉總統(tǒng)，建立人民議會(huì)，制定永久憲法。1972—1985年，人民議會(huì)是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，人民議會(huì)和總統(tǒng)共同參與立憲。1985年4月，蘇政府更迭，人民委員會(huì)解散。1986年5月至1989年6月，“最高委員會(huì)”是最高憲政權(quán)力機(jī)構(gòu)。最高委員會(huì)經(jīng)制憲議會(huì)選舉產(chǎn)生，同制憲議會(huì)一起組成立法機(jī)構(gòu)。1989年巴希爾政府執(zhí)政后，臨時(shí)國(guó)民大會(huì)是最高立法機(jī)構(gòu)，行使國(guó)家立法和監(jiān)督權(quán)。1992年1月國(guó)民大會(huì)取代臨時(shí)國(guó)民大會(huì)正式成立。1998年頒布憲法，規(guī)定國(guó)民大會(huì)為蘇丹國(guó)家立法機(jī)構(gòu)。2000年12月，蘇舉行議會(huì)選舉，組成了360人的國(guó)民大會(huì)，塔希爾當(dāng)選議長(zhǎng)，并于2001年、2005年兩次連任。

　　二、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)蘇丹2005年臨時(shí)憲法規(guī)定，蘇實(shí)行“兩院三級(jí)”議會(huì)制度。兩院指作為國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)的國(guó)民大會(huì)和聯(lián)邦委員會(huì)，三級(jí)是指蘇議會(huì)既有全國(guó)層面的國(guó)民大會(huì)、聯(lián)邦委員會(huì)和地方層面的議會(huì)，同時(shí)還有涵蓋南方十州的南蘇丹議會(huì)。

　　國(guó)民大會(huì)是蘇眾議院，按照《全國(guó)選舉法》和各地區(qū)的人口比例，通過公開、公正和自由的原則由直接選舉出的議員組成，每屆任期5年。在2009年大選之前的過渡階段，國(guó)民大會(huì)由總統(tǒng)(經(jīng)過與第一副總統(tǒng)的協(xié)商)任命的450名代表組成，其中北方占總數(shù)的70%，南方占30%。按政黨構(gòu)成劃分，全國(guó)大會(huì)黨占52%，蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)占28%，其他北方政黨占14%，其他南方政黨占6%。國(guó)家總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員、南蘇丹政府主席、部長(zhǎng)和議會(huì)議員，以及各州的州長(zhǎng)、部長(zhǎng)和州議會(huì)議員都不得兼任國(guó)民大會(huì)議員，聯(lián)邦委員會(huì)代表也不得兼任國(guó)民大會(huì)議員。國(guó)民大會(huì)設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)行政事務(wù)，秘書長(zhǎng)由議長(zhǎng)任命。國(guó)民大會(huì)還下設(shè)多個(gè)專門委員會(huì)。國(guó)民大會(huì)召開會(huì)議的法定人數(shù)為不少于全體成員的三分之一，但在議案的最后表決階段，或者議長(zhǎng)認(rèn)為某個(gè)議程特別重要的情況下，則出席會(huì)議的成員不得少于半數(shù)。除特殊情況外，決議只需簡(jiǎn)單多數(shù)贊成票即可通過。

　　聯(lián)邦委員會(huì)是蘇參議院，由52名代表組成，各州2名。每屆任期5年。聯(lián)邦委員會(huì)還有2名由阿布耶伊地區(qū)選派的觀察員。各州聯(lián)邦委員會(huì)代表由總統(tǒng)和副總統(tǒng)商議后直接任命，南方代表須經(jīng)南方自治政府主席與各州議會(huì)商議后推薦。國(guó)家、南蘇丹和各州的行政首腦及三級(jí)議會(huì)的議員不得兼任聯(lián)邦委員會(huì)委員。聯(lián)邦委員會(huì)召開會(huì)議的法定人數(shù)為不少于全體成員的二分之一。除特殊情況外，決議的通過只需簡(jiǎn)單多數(shù)贊成票即可。

　　三、議會(huì)職權(quán)

　　國(guó)民大會(huì)的主要職責(zé)有：代表民眾意愿，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，行使國(guó)家立法職責(zé)，監(jiān)督國(guó)家行政工作及促進(jìn)政府的地方分權(quán)體制；修憲，核準(zhǔn)對(duì)《全國(guó)和平協(xié)議》的修改，先行討論總統(tǒng)在國(guó)民大會(huì)的發(fā)言或書面致辭，審批全國(guó)資源和收入的年度分配方案和政府預(yù)算，討論并表決總統(tǒng)否決的法案，頒布《南蘇丹全民公決法》，批準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)或停戰(zhàn)聲明，批準(zhǔn)實(shí)行或停止緊急狀態(tài)聲明；彈劾總統(tǒng)和第一副總統(tǒng)；接收其他全國(guó)性立法，審批與國(guó)家和社會(huì)有關(guān)的計(jì)劃、綱要和政策，審批聯(lián)邦委員會(huì)通過的議案、協(xié)定和協(xié)議等。

　　聯(lián)邦委員會(huì)的主要職責(zé)有：就政府的地方分權(quán)體制和權(quán)力下放問題進(jìn)行立法，審批國(guó)民大會(huì)批準(zhǔn)的議案；就分權(quán)和權(quán)力下放問題給各級(jí)政府提供指導(dǎo)性決議和指示；批準(zhǔn)憲法法院法官的任命，須得到聯(lián)邦委員會(huì)至少三分之二多數(shù)的同意；除政府預(yù)算之外的其他立法決議都要經(jīng)過參眾兩院的共同批準(zhǔn)。

　　四、議會(huì)立法程序

　　總統(tǒng)、內(nèi)閣部長(zhǎng)、議會(huì)中的各個(gè)專門委員會(huì)及議員都可向議會(huì)提交草案。草案提交后，議長(zhǎng)將草案送交相應(yīng)的委員會(huì)審議，經(jīng)四次質(zhì)詢后進(jìn)入最終投票表決階段。議長(zhǎng)也可將草案送交專家或相關(guān)機(jī)構(gòu)聽取反饋意見。經(jīng)參議院批準(zhǔn)的議案還須經(jīng)眾議院核準(zhǔn)，反之亦然。最終，議案送交總統(tǒng)簽署生效?？偨y(tǒng)30天內(nèi)未提出異議議案也獲生效。總統(tǒng)有權(quán)要求議會(huì)對(duì)議案重新審議，但議案若獲議院三分之二多數(shù)同意仍可生效。議員享受一切刑事責(zé)任豁免，但議會(huì)三分之二多數(shù)同意可剝奪其豁免權(quán)。