塞內(nèi)加爾議會

　　一、議會簡史

　　塞內(nèi)加爾議會由參議院和國民議會組成，其中，參議院為議會上院，國民議會為議會下院。

　　國民議會簡史:

　　1960年4月4日，塞內(nèi)加爾獨(dú)立。當(dāng)年8月20日，塞國民議會成立。

　　國民議會議員人數(shù)由獨(dú)立初期的80人增加到1978年的100人，再增加到1983年的120人，1998年的140人。2001年，國民議會議員減少到120人。2007年6月3日立法選舉后，國民議會議員人數(shù)增加到 150人。

　　參議院簡史：

　　1999年1月24日，社會黨執(zhí)政時期，阿卜杜•迪烏夫總統(tǒng)在地方分權(quán)政策下設(shè)立了參議院，包括60名參議員，其中45人由國民議會議員和地方行政單位代表選舉產(chǎn)生，12人由總統(tǒng)任命，另外3人由塞僑民選舉產(chǎn)生。當(dāng)時的絕大多數(shù)反對黨反對設(shè)立參議院，對選舉進(jìn)行了抵制。結(jié)果，社會黨贏得了58個席位。

　　民主黨上臺執(zhí)政后，瓦德總統(tǒng)以塞財政緊張為由于2001年1月7日通過全民公決，撤銷了社會黨控制的參議院。

　　2007年1月31日，塞國民議會通過重新成立參議院的法案，當(dāng)年5月，參議院復(fù)設(shè)。

　　二、議會地位

　　議會是代表人民行使立法權(quán)的機(jī)關(guān)。

　　與國家元首關(guān)系：總統(tǒng)在咨詢總理和國民議會議長意見后，可下令解散國民議會(需在國民議會任期滿兩年以后)，或在不解散國民議會的情況下，提前進(jìn)行立法選舉。議會五分之三多數(shù)議員通過無記名投票，可對總統(tǒng)提起控訴，由特別最高法庭審理。

　　與政府關(guān)系：政府對總統(tǒng)和議會負(fù)責(zé)，議會負(fù)責(zé)監(jiān)督政府行為。議會及其委員會可在任何時候質(zhì)詢總理和政府成員，向總理和其他政府成員提出書面或口頭質(zhì)詢，總理和其他政府成員必須答復(fù)?？偫肀蝗蚊?，須在議會發(fā)表施政綱領(lǐng)。議會審議預(yù)算法案時相關(guān)部長需作報告。參議院和國民議會內(nèi)部可組成調(diào)查委員會調(diào)查政府行為。必要時，議會可通過彈劾案，要求政府辭職。

　　與憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系：憲法法院負(fù)責(zé)對立法機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)則、法律進(jìn)行合憲性審核，負(fù)責(zé)審理行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)之間的權(quán)限之爭。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)塞國民議會現(xiàn)有議員150名，全部經(jīng)直接選舉產(chǎn)生，其中60名議員在全國范圍內(nèi)以比例代表制選舉產(chǎn)生，其余90名議員在各省以多數(shù)代表制選舉產(chǎn)生，議員任期5年，可連選連任。

　　選民資格：年滿18歲、享有政治和民事權(quán)利的塞公民。

　　候選人資格：至投票日年滿25歲、享有完全民事權(quán)利、履行完兵役義務(wù)的塞公民，或獲得塞國籍滿10年的外國人。被監(jiān)護(hù)人、被判剝奪列入選舉名單資格者、大區(qū)區(qū)長、副區(qū)長、法院和法庭的法官、國家機(jī)關(guān)和公共單位高官等除外。國民議會議員不得兼任其他非選舉性公職、經(jīng)社理事會成員、其他國家或國際組織職務(wù)、國有企業(yè)、信貸企業(yè)以及政府合同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政府部長、在職軍人或警察。

　　候選人產(chǎn)生辦法：政黨或政黨聯(lián)盟需于選舉日期前60日推薦議員候選人名單，并向國庫繳納選舉保證金。如某政黨或政黨聯(lián)盟有1名候選人當(dāng)選議員，該筆保證金將于選舉最終結(jié)果公布15天內(nèi)退還給該政黨或政黨聯(lián)盟。無黨派人士獨(dú)立參選須由分屬塞6個不同大區(qū)的至少1萬名選民聯(lián)署。選舉于國民議會任期結(jié)束前60日內(nèi)舉行。

　　全國獨(dú)立選舉委員會和內(nèi)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督和組織選舉。

　　(二)參議院主要代表地方行政單位和海外僑民的利益，地方單位和海外僑民代表不得少于參議員總數(shù)的三分之一，女性參議員占全體議員的比例至少為40%。

　　2007年 5月通過的參議院組織法規(guī)定，參議員共100名，35名經(jīng)間接選舉產(chǎn)生，由各省國民議會議員、大區(qū)及縣市議員組成的選舉團(tuán)投票選出，得票多者獲勝，選舉在參議員任期結(jié)束前60日內(nèi)舉行。其余65名由總統(tǒng)指定。

　　選民資格：各省國民議會議員、大區(qū)及縣市議員。

　　候選人資格：至選舉投票日須年滿40歲、享有完全民事權(quán)利的塞公民，須為政黨或政黨聯(lián)盟成員。被監(jiān)護(hù)人、被判剝奪列入選舉名單資格者、大區(qū)區(qū)長、副區(qū)長、法院和法庭的法官、國家機(jī)關(guān)和公共單位高官等除外。參議員不得兼任其他非選舉性公職、經(jīng)社理事會成員、其他國家或國際組織職務(wù)、國有企業(yè)、信貸企業(yè)以及政府合同企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、政府部長、在職軍人或警察。

　　候選人產(chǎn)生辦法：候選人須經(jīng)由政黨或政黨聯(lián)盟提名，提名材料須于選舉前25日遞交給塞內(nèi)政部，內(nèi)政部最遲于選舉前20日公布候選人名單。

　　選舉于周日或節(jié)假日進(jìn)行，全國獨(dú)立選舉委員會負(fù)責(zé)監(jiān)票和計票，憲法法院負(fù)責(zé)宣布選舉結(jié)果和處理選舉訴訟。

　　四、議會職權(quán)

　　議會享有立法權(quán)，可以提出法律草案和修正案，確定公民的民事和基本政治權(quán)力、反對黨的地位、國籍、婚姻、繼承、罪行和刑罰、稅務(wù)、貨幣發(fā)行、議會選舉制度、公務(wù)員和軍人基本保障、企業(yè)國有化和國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓等方面的規(guī)則，以及國防、地方行政管理、教育、所有權(quán)、物權(quán)、民事和商務(wù)權(quán)、勞動、工會和社會治安權(quán)、國家工作人員薪酬等方面的基本原則。議會負(fù)責(zé)審批包括預(yù)算在內(nèi)的財政法案。議會可通過書面和口頭形式質(zhì)詢總理和政府，實(shí)施對政府的監(jiān)督權(quán)。

　　五、議會組織機(jī)構(gòu)

　　(一)國民議會議長職權(quán)主要有：組織議會工作，召集議會會議，主持議會討論，制定國民議會預(yù)算，錄用、調(diào)動、提拔人員，負(fù)責(zé)與外國議會關(guān)系，負(fù)責(zé)國民議會安全(發(fā)生混亂時，可要求治安部隊進(jìn)入國民議會內(nèi)部)，參與立法討論，參與投票，頒布法律(如總統(tǒng)在憲法規(guī)定期限內(nèi)未頒布法律)，確保法律的合憲性。

　　執(zhí)行局為塞國民議會常設(shè)機(jī)構(gòu)，由1位議長、8位副議長、6名當(dāng)選秘書和2名總務(wù)主任組成。議長經(jīng)議會黨團(tuán)提名并經(jīng)選舉產(chǎn)生，任期原為5年，但國民議會于2008年10月21日修改內(nèi)部章程，將議長任期由5年縮減至1年，包括議長在內(nèi)的執(zhí)行局所有成員均在國民議會每年第一次例會時選舉產(chǎn)生，可連選連任。

　　國民議會下設(shè)11個委員會，包括國防與安全，財經(jīng)、計劃與經(jīng)濟(jì)合作，城市規(guī)劃、住房、設(shè)備與交通,發(fā)展與領(lǐng)土整治，法律、勞動、權(quán)力下放與人權(quán)，外交、非洲統(tǒng)一與海外僑民，教育、青年、體育與娛樂，文化與新聞，衛(wèi)生、人口、社會事務(wù)與民族團(tuán)結(jié)，財務(wù)與監(jiān)察以及評議委員會。

　　(二)參議長職權(quán)主要有：參議長在國家禮賓序列中排在總統(tǒng)之后、國民議會議長之前。憲法規(guī)定，總統(tǒng)辭職、徹底不能履行職務(wù)或去世時，由參議長代行總統(tǒng)權(quán)力，并于規(guī)定期限內(nèi)組織總統(tǒng)選舉。

　　除參議長外，參議院執(zhí)行局還包括8名副參議長，6名當(dāng)選秘書，2名總務(wù)主任。

　　參議院現(xiàn)有12個專門委員會，情況如下：

　　(三)參議院和國民議會的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為聯(lián)席會議，聯(lián)席會議由參議院領(lǐng)導(dǎo)，參議院的執(zhí)行局即聯(lián)席會議執(zhí)行局。

　　六、議會會議制度

　　除立法選舉后新成立的國民議會和參議院的第一次會議召開日期由總統(tǒng)確定外，議會例會的召開日期和時限由國民議會咨詢參議長的意見后確定。塞國民議會和參議院例會會期通常為每年10月上半月至第二年6月下半月。如國民議會在例會或特別會議結(jié)束時未確定下一次例會召開的時間，則由國民議會執(zhí)行局在咨詢參議長意見后確定。

　　議會可就特定議事日程召開特別會議。特別會議須由半數(shù)以上議員以書面形式向國民議會議長提請召開，或由總統(tǒng)單獨(dú)或在總理的建議下要求召開。每次特別會議會期不得超過15天。

　　議會會議公開，在特殊情況下可召開閉門會議，但時間有限。議會討論的完整報告和資料在討論日志(journal des débats)或官方報紙上發(fā)表。

　　議會的法定人數(shù)為半數(shù)加1人，如不足法定人數(shù)，會議推遲到第三天舉行。如第三天人數(shù)仍不足，則不再要求，缺席人員名字被寫入會議記錄。

　　議員按個人意愿投票，任何強(qiáng)制性授權(quán)都無效。在特殊情況下，可接受委托投票，但任何人最多只能接受一次委托。議會一般表決方式為舉手表決；如有疑問，可采取起立表決方式；如還有疑問，則采取公開投票方式。在至少10名議員要求下，可采用公開或秘密投票方式。國民議會執(zhí)行局成員選舉采取秘密投票方式。

　　七、議會立法程序

　　總統(tǒng)、總理、國民議會議員和參議員享有提案權(quán)。

　　提案需通過書面形式遞交給國民議會議長。除緊急情況外，提案在相應(yīng)委員會審議前至少10天發(fā)給議員。議會執(zhí)行局審查提案可受理性后，通報總統(tǒng)，總統(tǒng)將其意見告訴國民議會議長，議長再通知提案者。

　　法案經(jīng)國民議會通過后，提交參議院審議。參議院須在收到法案之日起20天內(nèi)作出裁定(緊急情況下，可縮短為7天)。如參議院通過法案，則立即遞交總統(tǒng)頒布。如參議院和國民議會意見不統(tǒng)一或未在規(guī)定期限內(nèi)作出裁定，由國民議會最終裁定，法案通過后，立即遞交總統(tǒng)頒布。

　　由參議員提出的議案先在參議院審議，通過后遞交國民議會，經(jīng)國民議會審議通過或修改后，立即遞交總統(tǒng)頒布。

　　總統(tǒng)在收到最終通過的法案之日起6天內(nèi)可向憲法法院提出法案違憲上訴，國民議會或參議院十分之一以上議員也可在法案最終通過之日起6天內(nèi)提出違憲上訴。如無違憲上訴，則上訴期結(jié)束之日起8天內(nèi)(如國民議會宣布情況緊急，則4天內(nèi))，總統(tǒng)頒布最終法律。在頒布期限內(nèi)，總統(tǒng)可要求國民議會重新審議法案，國民議會不得拒絕。法案須經(jīng)五分之三以上議員同意，才獲通過。

　　八、議員制度

　　議員享有提案權(quán)、對總理和政府成員的監(jiān)督和質(zhì)詢權(quán)，其在行使職務(wù)時發(fā)表的言論、文字和所作的投票不受追究。

　　議員有義務(wù)參加議會全會、委員會會議、執(zhí)行局會議和議長會議。缺席例會達(dá)兩次的議員可被宣布辭退。無正當(dāng)理由連續(xù)缺席三次會議且不派代表與會的委員會成員可被宣布解除相應(yīng)職務(wù)。

　　議長享受特殊補(bǔ)貼，有官邸和傭人，配公車、保安和護(hù)衛(wèi)隊。所有議員持外交護(hù)照，領(lǐng)取和達(dá)喀爾法官、軍人和國家公務(wù)員最高級別工資相當(dāng)?shù)幕竟べY(基本工資免稅)，每月發(fā)放住房和通話補(bǔ)貼，每人配備一輛公車，按月發(fā)放油票，享受退休金制度，任職期間享有刑事豁免權(quán)。議長、執(zhí)行局成員、黨團(tuán)主席、委員會主席等享受職務(wù)津貼。

　　九、議會黨團(tuán)

　　國民議會議員可按其所屬政治派別組建議會黨團(tuán)，每名黨團(tuán)不得少于10人。每名議員只能加入一個黨團(tuán)。

　　國民議會現(xiàn)有2個黨團(tuán)，

　　1.自由民主黨團(tuán)

　　2.民主進(jìn)步黨團(tuán)

　　參議院現(xiàn)有2個黨團(tuán)，

　　1.自由民主黨團(tuán)

　　2.自由發(fā)展黨團(tuán)

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　(一)國民議會辦事機(jī)構(gòu)為辦公廳和秘書處。辦公廳負(fù)責(zé)協(xié)助議長工作，設(shè)辦公廳主任、議長辦公室主任、議長特別秘書、若干技術(shù)顧問和項目專員。秘書處負(fù)責(zé)議會內(nèi)部日常工作及聯(lián)系參議院和總統(tǒng)府等外部機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)人為秘書長和副秘書長，由執(zhí)行局任命，現(xiàn)任秘書長為瑪麗•約瑟夫•迪亞洛女士。秘書處下設(shè)9個職能部門：立法司、物資司、財務(wù)司、行政司、研究與檔案司、新聞司、建設(shè)與維護(hù)司、電子與信息司、典禮局。國民議會還為議會副主席配備一名專職助手。

　　十一、議會對外交往

　　(一)塞內(nèi)加爾國民議會成立初期，議會對外友好小組有20多個，主要涉及塞鄰國及與塞有歷史傳統(tǒng)聯(lián)系的西方國家。后來很多與塞建交國家不斷提出在塞議會成立與這些國家友好小組的要求。為加強(qiáng)與這些國家的議會交流，塞議會根據(jù)對等原則相繼成立了相關(guān)對外友好小組。截至目前，塞議會共有56個對外友好小組。

　　塞國民議會對外友好小組致力于與相關(guān)國家議會加強(qiáng)交流和推動國家間友好關(guān)系的發(fā)展。新一屆國民議會成立后對外友好小組成員的換屆工作由議會黨團(tuán)主席負(fù)責(zé)。占據(jù)議會多數(shù)派的黨團(tuán)主席具有重組對外友好小組的優(yōu)先權(quán)，其重組數(shù)量一般在40個左右，剩余的才輪到議會少數(shù)派黨團(tuán)主席。議會黨團(tuán)主席重組大部分對外友好小組，但一般會給非登記黨團(tuán)議員留下幾個小組名額。

　　議會黨團(tuán)主席任命其選定的對外友好小組主席，該對外友好小組主席任命至少 2名小組副主席并挑選相關(guān)議員加入該小組。除對外友好小組主席外，某特定對外友好小組其他成員仍可被選入另外一個或幾個對外友好小組。一個對外友好小組成員大多在二三十人左右。

　　塞國民議會對外友好小組活動形式包括與其他國家議會相應(yīng)的友好小組進(jìn)行互訪、吸取彼此立法經(jīng)驗、簽訂相關(guān)合作協(xié)議、人員培訓(xùn)、互相捐贈辦公物資等?；顒咏?jīng)費(fèi)由國民議會承擔(dān)。議長和副議長出訪報總統(tǒng)府審批，普通議員出訪由國民議會自行審批。

　　(二)截至2008年12月，塞參議院共有對外友好小組16個，每個小組人數(shù)大概在二三十人。

　　成立小組先由參議員提議并征得參議長同意，再召開參議院大會選舉產(chǎn)生小組辦公室，包括主席、副主席、秘書，有的小組設(shè)有財務(wù)負(fù)責(zé)人。參議員可自由加入，每個人至多可以加入3個小組，但某小組的主席不能被選入其他小組的辦公室。