塞拉利昂議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　塞拉利昂原屬英國殖民地，1863年設(shè)置立法院，1954年改為議會(huì) (又稱眾議院)。塞1961年獨(dú)立并舉行大選，人民黨贏得議會(huì)多數(shù)席位，米爾頓•馬蓋(Milton Margai)出任首相。 1967年舉行第二次大選，非正式計(jì)票結(jié)果顯示大會(huì)黨贏得議會(huì)多數(shù)席位，卻遭到人民黨抵制，導(dǎo)致軍隊(duì)發(fā)動(dòng)政變并解散議會(huì)。1968年議會(huì)恢復(fù)，大會(huì)黨主席薩卡•斯蒂文森(Siaka Stevens)出任首相。 1971年4月19日，議會(huì)投票通過了塞拉利昂實(shí)行共和國制，薩卡•斯蒂文森首相成為塞第一任總統(tǒng)。1978年，國會(huì)表決通過一黨執(zhí)政法，大會(huì)黨成為唯一執(zhí)政黨，議會(huì)中的人民黨議員加入大會(huì)黨。此后20年中，總統(tǒng)行政權(quán)力不斷增強(qiáng)，議會(huì)權(quán)力不斷削弱。1991年7月，議會(huì)通過新憲法，重新恢復(fù)多黨民主制度。1991年至2002年塞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，內(nèi)戰(zhàn)期間曾于1996年、2002年分別舉行大選，人民黨均贏得大選。

　　二、議會(huì)地位及職權(quán)

　　議會(huì)為塞最高立法機(jī)構(gòu)，代表人民行使立法、監(jiān)督、審批職能，具體職權(quán)包括：議會(huì)投票通過提案經(jīng)總統(tǒng)簽署后即成為法律；議會(huì)有權(quán)要求政府內(nèi)閣部長對(duì)提案作出說明；總統(tǒng)否決的提案，在得到議會(huì)三分之二以上議員通過后可再次生效成為法律；有權(quán)修訂憲法；有權(quán)組成調(diào)查委員會(huì)對(duì)政府部門的活動(dòng)或者議會(huì)認(rèn)為事關(guān)公共利益的問題進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查時(shí)享有高等法院同等權(quán)力；享有征稅和增減稅率的權(quán)力，也可以將該權(quán)力授予地方政府；審批政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告，批準(zhǔn)政府與外國政府、國際組織簽訂的貸款協(xié)議；批準(zhǔn)總統(tǒng)提名的政府公務(wù)人員任命等。

　　三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生

　　議會(huì)每五年舉行一次選舉，由全國選舉委員會(huì)統(tǒng)一組織實(shí)施，采用單一選區(qū)簡(jiǎn)單多數(shù)制，議員可連選連任。選民須是年滿18周歲公民且神智健全者。議員候選人由參選政黨提名，須是年滿21歲公民(入籍者另有規(guī)定)且為合法登記選民，并能熟練使用英語處理議會(huì)相關(guān)工作。

　　四、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　塞拉利昂議會(huì)為單院制，由總統(tǒng)、議長、議員組成。議會(huì)設(shè)一名執(zhí)事，由總統(tǒng)任命，負(fù)責(zé)議會(huì)秘書處工作。對(duì)應(yīng)政府行政部門，議會(huì)下設(shè)32個(gè)委員會(huì)，分別為：歸類委員會(huì)，議事規(guī)則委員會(huì)，公共申訴委員會(huì)，議院委員會(huì)，事務(wù)委員會(huì)，公共財(cái)政賬戶委員會(huì)，人事任免及公共服務(wù)委員會(huì)，財(cái)經(jīng)發(fā)展委員會(huì)，立法委員會(huì)，外交與國際合作委員會(huì)，國防與總統(tǒng)事務(wù)委員會(huì)，農(nóng)業(yè)與糧食安全委員會(huì)，內(nèi)政、地方政府與農(nóng)村發(fā)展委員會(huì)，特權(quán)委員會(huì)，貿(mào)易委員會(huì)，礦產(chǎn)資源委員會(huì)，教育委員會(huì)，公開化委員會(huì)，工程與住房委員會(huì)，交通委員會(huì)，衛(wèi)生委員會(huì)，信息通訊委員會(huì)，能源與電力委員會(huì)，人權(quán)委員會(huì)，社會(huì)服務(wù)事業(yè)委員會(huì)，全國社會(huì)行動(dòng)委員會(huì)(NaCSA)專門委員會(huì)，勞資關(guān)系委員會(huì)，土地與環(huán)境委員會(huì)，青年與體育委員會(huì)，旅游與文化委員會(huì)，海產(chǎn)資源委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)。

　　五、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)每年至少召開一次會(huì)議，會(huì)期每年不得少于120天。總統(tǒng)有權(quán)隨時(shí)召集議會(huì)，議員召集議會(huì)會(huì)議須20%以上議員同意。議會(huì)會(huì)議由議長主持，議長缺席由副議長主持，議長、副議長均缺席時(shí)，須選舉一名議員主持會(huì)議?？偨y(tǒng)在議會(huì)發(fā)表演講或出席會(huì)議時(shí)，議長須離開主席位。如出席會(huì)議人數(shù)不足議員總數(shù)四分之一，議會(huì)主席有權(quán)宣布休會(huì)。提交會(huì)議表決的任何問題都需得到出席議員簡(jiǎn)單多數(shù)贊成才能通過。

　　六、議會(huì)立法程序

　　議會(huì)立法始于提案，提案經(jīng)議會(huì)投票表決，并經(jīng)總統(tǒng)簽署后即生效成為正式法律。只有議員或內(nèi)閣部長有權(quán)向議會(huì)正式提交提案。議員提交的提案稱為議員個(gè)人提案，內(nèi)閣部長提交的提案稱為政府提案。提案提交后，首先經(jīng)過一讀、二讀程序。一讀為議會(huì)執(zhí)事在議會(huì)宣讀提案通知和提案簡(jiǎn)略標(biāo)題，二讀為提案提交人在議會(huì)作提案說明。二讀階段，議員將對(duì)提案進(jìn)行一般性辯論，并投票表決是否通過二讀。如簡(jiǎn)單多數(shù)贊成，提案進(jìn)入下一程序，否則提案到此為止。

　　提案經(jīng)過二讀后，正式進(jìn)入委員會(huì)辯論階段。全會(huì)委員會(huì)或?qū)ｉT委員會(huì)將對(duì)提案各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)討論并完成對(duì)提案具體內(nèi)容的修訂。修訂后的提案通過三讀，經(jīng)總統(tǒng)簽署并公告后即生效成為法律?？偨y(tǒng)有權(quán)否決議會(huì)提案，但被否決提案，如再次得到議會(huì)三分之二以上議員支持，即生效成為法律。

　　七、議員制度

　　義務(wù)：議員在議會(huì)內(nèi)外應(yīng)維護(hù)議會(huì)尊嚴(yán)和形象，議員應(yīng)代表人民利益行使職權(quán)，杜絕利用職權(quán)謀取私利。

　　權(quán)利：議員在議會(huì)言論自由不受任何民事、或刑事法律的管轄，議長、議員或執(zhí)事在往返議會(huì)途中，免于被拘捕；議會(huì)開會(huì)期間，議長、議員或執(zhí)事免于出庭作證或擔(dān)任陪審員。

　　議長、副議長及全體議員享受政府提供的工資和福利待遇。

　　八、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)及對(duì)外交往

　　塞經(jīng)濟(jì)落后，國家財(cái)政40%依靠外國援助，議會(huì)經(jīng)費(fèi)十分有限。目前塞議會(huì)秘書處除了執(zhí)事與1名助理外，只有不到7名專職秘書，辦公場(chǎng)地及設(shè)施嚴(yán)重缺乏。這些因素嚴(yán)重制約議會(huì)有效行使其立法、監(jiān)督職能。同樣，議會(huì)的對(duì)外交往也因經(jīng)費(fèi)不足受到限制，需依靠國際組織或友好政府議會(huì)的邀請(qǐng)和資助。議會(huì)沒有定期交流機(jī)制或?qū)ｉT的對(duì)外友好交往小組。