尼日爾國(guó)民議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　尼日爾歷史上從未形成過(guò)統(tǒng)一的王朝。7世紀(jì)至16世紀(jì)，西北部屬桑海帝國(guó)，8世紀(jì)至19世紀(jì)，東部屬博爾努帝國(guó)，19世紀(jì)初，頗爾人在中部建立了頗爾帝國(guó)。15世紀(jì)至20世紀(jì)初，從北非移入阿伊爾高原的圖阿雷格族建立了阿加德茲蘇丹國(guó)。1904年，尼全境被列入法國(guó)勢(shì)力范圍，接受法屬西非和法國(guó)殖民軍共同管轄。1922年，尼被完全并入法屬西非，淪為法國(guó)殖民地。1957年獲得半自治地位。1958年12月成為法蘭西共同體內(nèi)的自治共和國(guó)。1960年7月退出法蘭西共同體，8月3日正式宣布獨(dú)立，成立第一共和國(guó)。

　　1922年7月，尼實(shí)行代議制，作為法國(guó)的殖民地，顧問(wèn)委員會(huì)由參議員、法國(guó)公務(wù)員、法國(guó)名流和尼日爾市民組成，是政府機(jī)關(guān)的外腦。1946年10月成立第一個(gè)代議制議會(huì)，是一個(gè)由30人組成的總委員會(huì)。1952年2月，總委員會(huì)改為領(lǐng)地議會(huì)，人員有所增加。1956年，領(lǐng)地議會(huì)的50個(gè)席位第一次由普選產(chǎn)生，它的立法權(quán)限限定在巴黎指定的尼政府一些內(nèi)部事務(wù)。1958年9月，全民公決通過(guò)了法蘭西第五共和國(guó)憲法，12月14日，新一屆領(lǐng)地議會(huì)成立，12月18日，領(lǐng)地議會(huì)自行宣布為制憲會(huì)議，并于1959年2月通過(guò)尼第一部憲法，制憲會(huì)議隨即過(guò)渡為立法會(huì)議。

　　1960年11月，尼通過(guò)了其正式獨(dú)立后的新憲法，成為一個(gè)一黨制國(guó)家，建立第一共和國(guó)。根據(jù)規(guī)定，立法會(huì)議過(guò)渡為第一共和國(guó)第一屆國(guó)民議會(huì)，共有40名議員，任期5年。第一共和國(guó)先后產(chǎn)生3屆議會(huì)。

　　1974年4月15日，以武裝部隊(duì)總參謀長(zhǎng)賽義尼•孔切中校為首的一批軍官發(fā)動(dòng)軍事政變，推翻了迪奧里政權(quán)，取消憲法，解散國(guó)民議會(huì)，取締一切政治組織，成立最高軍事委員會(huì)作為國(guó)家最高權(quán)力和行政機(jī)關(guān)。

　　1989年9月24日，公民投票通過(guò)尼獨(dú)立后第二部憲法。12月10日舉行大選，賽義布當(dāng)選為總統(tǒng)，第二共和國(guó)宣告成立，決定從1990年開(kāi)始實(shí)行多黨制。尼為期15年的無(wú)憲法、無(wú)議會(huì)、無(wú)政黨的軍政權(quán)時(shí)代遂告結(jié)束。1991年7月30日，最高國(guó)民大會(huì)宣布解散議會(huì)，決定國(guó)家進(jìn)入15個(gè)月過(guò)渡期，由共和國(guó)最高委員會(huì)代替立法機(jī)構(gòu)。

　　1993年2月，過(guò)渡政權(quán)按期組織第三共和國(guó)大選，馬哈曼•奧斯曼當(dāng)選為總統(tǒng)，組成首屆民選政府。由于政權(quán)內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，黨派矛盾尖銳復(fù)雜，尼政壇危機(jī)不斷，國(guó)家機(jī)構(gòu)幾陷癱瘓。

　　1996年1月，武裝部隊(duì)參謀長(zhǎng)邁納薩拉發(fā)動(dòng)政變推翻奧斯曼政權(quán)，組成“全國(guó)拯救委員會(huì)”和過(guò)渡政府，宣布廢止憲法。5月份，軍政權(quán)召開(kāi)“全國(guó)論壇”會(huì)，通過(guò)新憲法，解除黨禁。7月舉行總統(tǒng)選舉，邁以獨(dú)立候選人身份參選并當(dāng)選總統(tǒng)，成立第四共和國(guó)。

　　1999年4月9日，尼發(fā)生軍事政變，邁納薩拉總統(tǒng)遇刺身亡，國(guó)民議會(huì)解散。同年7月18日，全民公決通過(guò)新憲法。10月，尼舉行立法和總統(tǒng)選舉，坦賈•馬馬杜當(dāng)選為第五共和國(guó)總統(tǒng)。

　　第五共和國(guó)第一屆議會(huì)于1999年12月24日成立，由83名議員組成，議長(zhǎng)為馬哈曼•奧斯曼。

　　二、議會(huì)地位

　　尼日爾由一院制國(guó)民議會(huì)獨(dú)立行使立法權(quán)，其成員稱議員。

　　[議會(huì)與總統(tǒng)關(guān)系]共和國(guó)總統(tǒng)是國(guó)家元首、共和國(guó)最高行政首腦兼武裝部隊(duì)最高指揮?？偨y(tǒng)從多數(shù)派提名的3位候選人中選擇一人任命為總理。多數(shù)派指在議會(huì)中占多數(shù)席位的一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟?？偨y(tǒng)可以與議會(huì)直接對(duì)話，或通過(guò)議長(zhǎng)宣讀總統(tǒng)咨文與議會(huì)進(jìn)行溝通，總統(tǒng)咨文不得提交討論?？偨y(tǒng)應(yīng)在國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)移交法律15天后頒布法律。如國(guó)民議會(huì)宣布情況緊急，此期限可以縮短至5天。在頒法期滿前，總統(tǒng)可以就法律或某些法律條款，據(jù)理要求議會(huì)二次審議，議會(huì)不能拒絕二次審議。在征詢國(guó)民議會(huì)和憲法法院院長(zhǎng)的意見(jiàn)后，總統(tǒng)可以將他認(rèn)為有必要同人民直接磋商的法案交由全民公決。經(jīng)與總理和議長(zhǎng)磋商后，總統(tǒng)可以宣布解散議會(huì)。因逝世、辭職或喪失行為能力造成總統(tǒng)缺位時(shí)，由國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)臨時(shí)代行總統(tǒng)職權(quán)。

　　[議會(huì)與政府關(guān)系]議會(huì)投票表決通過(guò)法律和批準(zhǔn)稅收，依法投票表決財(cái)政法法案，宣戰(zhàn)和向外國(guó)派遣部隊(duì)須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)。議會(huì)監(jiān)督政府工作。議會(huì)成員個(gè)人或集體有權(quán)請(qǐng)求質(zhì)詢總理或任何內(nèi)閣成員，議會(huì)成員同樣有權(quán)通過(guò)書(shū)面或口頭提問(wèn)的方式，獲取政府管理方面的文件和工作信息。經(jīng)內(nèi)閣會(huì)議討論后，總理應(yīng)根據(jù)政府工作計(jì)劃，或可能的總政策聲明，對(duì)議會(huì)承擔(dān)政府責(zé)任。議會(huì)通過(guò)表決不信任案的方式追究政府責(zé)任。政府和國(guó)民議會(huì)成員同等擁有法律提案權(quán)。議會(huì)應(yīng)向總統(tǒng)和政府通報(bào)其會(huì)議及各委員會(huì)會(huì)議日程。

　　[議會(huì)與憲法法院關(guān)系]司法權(quán)獨(dú)立于立法權(quán)和行政權(quán)。司法權(quán)由憲法法院、最高法院以及依據(jù)憲法成立的法院和法庭行使。憲法法院負(fù)責(zé)對(duì)憲法條款作出解釋，負(fù)責(zé)監(jiān)督全民公決、總統(tǒng)選舉、立法選舉以及地方選舉的合法性、透明性和真實(shí)性，負(fù)責(zé)裁決選舉爭(zhēng)議并宣布最終選舉結(jié)果。議會(huì)內(nèi)部章程在實(shí)施前，均應(yīng)提交憲法法院裁定是否符合憲法。同樣，在法律頒布之前，總統(tǒng)、議長(zhǎng)或十分之一的議員有權(quán)要求憲法法院審查法律的合憲性。當(dāng)總統(tǒng)、議長(zhǎng)或五分之一的議員提出要求時(shí)，憲法法院應(yīng)對(duì)憲法的解釋給出意見(jiàn)。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　尼議會(huì)實(shí)行一院制，稱國(guó)民議會(huì)，成員稱議員，共設(shè)113個(gè)議席。議員通過(guò)普遍、自由、直接、平等、秘密選舉產(chǎn)生，任期為5年。尼現(xiàn)行選舉法于1999年9月制定，先后經(jīng)過(guò)6次修改補(bǔ)充。議員選舉采取的是混合選舉制度，即單選區(qū)的多數(shù)投票制和多選區(qū)的比例代表制。全國(guó)選舉獨(dú)立委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督選舉。

　　凡年滿18周歲，擁有完全民事權(quán)利和政治權(quán)利的尼日爾公民，均享有選舉權(quán)。但下列人員不享有選舉權(quán)：1.罪犯；2.被判處1年以上監(jiān)禁者；3.被缺席判刑者；4.欺詐破產(chǎn)者；5.被拘留和剝奪權(quán)利者。

　　凡年滿25周歲，擁有完全民事權(quán)利和政治權(quán)利的尼日爾公民，均享有被選舉權(quán)。但上述五類不享有選舉權(quán)的人員，同樣不享有被選舉權(quán)。此外，政府成員、大使、法官、憲法法院成員、最高新聞委員會(huì)成員、全國(guó)選舉獨(dú)立委員會(huì)成員、傳統(tǒng)首領(lǐng)以及軍隊(duì)、憲兵、警察等人員，除非辭職，否則不得參選。

　　候選人注冊(cè)時(shí)，應(yīng)提交一份經(jīng)過(guò)認(rèn)證的聲明書(shū)，上載姓名、出生日期、職業(yè)、常住地址，非獨(dú)立候選人還須說(shuō)明所屬黨派，并隨附國(guó)籍證明、出生證明、無(wú)犯罪記錄證明、常住地址證明、健康證明以及政黨或黨團(tuán)證明等文件。候選人還須交納10萬(wàn)非郎(約合200美元)押金。此外，獨(dú)立候選人還須獲得所代表選區(qū)1%的登記選民同意。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　尼屬半總統(tǒng)制國(guó)家，國(guó)民議會(huì)是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，主要職能有：立法職能、監(jiān)督政府職能和特殊司法職能。

　　立法指議會(huì)表決通過(guò)法律和稅制，議會(huì)還與政府共同享有起草法案的權(quán)利，內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的法案必須由議會(huì)表決通過(guò)才能生效。

　　議員可以通過(guò)書(shū)面或口頭詢問(wèn)獲得所有有關(guān)政府管理工作的信息來(lái)監(jiān)督政府。議會(huì)內(nèi)部可以成立特別調(diào)查委員會(huì)或監(jiān)督委員會(huì)。調(diào)查委員會(huì)收集被調(diào)查事件的相關(guān)信息，并將結(jié)論上報(bào)議會(huì)。監(jiān)督委員會(huì)檢查國(guó)家公務(wù)行為和國(guó)有企業(yè)的財(cái)政和技術(shù)管理情況，并將檢查結(jié)果報(bào)告議會(huì)。議會(huì)還可以通過(guò)不信任案來(lái)彈劾政府，不信任案得到十分之一的議員簽署即可被議會(huì)受理，不信任案如得到超過(guò)半數(shù)議員支持則被通過(guò)，不信任案的通過(guò)將導(dǎo)致政府倒臺(tái)。新任總理應(yīng)向議會(huì)宣誓，新任政府上臺(tái)時(shí)向議會(huì)提交施政總綱。議會(huì)還可以通過(guò)否定政府的施政總綱使政府倒臺(tái)。

　　特殊司法職能通過(guò)國(guó)民議會(huì)最高司法法院履行。最高司法法院可以審判在履行職務(wù)中違法犯罪的政府成員，但危害國(guó)家安全罪除外。議會(huì)通過(guò)三分之二的議員表決同意可以起訴總統(tǒng)，通過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)表決同意可以起訴政府成員。

　　此外，議會(huì)是唯一有權(quán)宣戰(zhàn)及批準(zhǔn)向外國(guó)派遣軍隊(duì)的機(jī)構(gòu)，唯一能夠授權(quán)總統(tǒng)宣布超過(guò)15天的緊急狀態(tài)和戒嚴(yán)的機(jī)構(gòu)，唯一和人民同享修改憲法的權(quán)利的機(jī)構(gòu)。人民通過(guò)全民公決修改憲法，議會(huì)經(jīng)四分之三的議員表決同意提出憲法修正案，經(jīng)五分之四的議員表決通過(guò)憲法修正案。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　[議長(zhǎng)]議長(zhǎng)在常設(shè)局協(xié)助下領(lǐng)導(dǎo)議會(huì)。議長(zhǎng)從禮賓順序上是國(guó)家二號(hào)人物，位居共和國(guó)總統(tǒng)之后。在總統(tǒng)死亡、辭職或喪失行為能力時(shí)，由議長(zhǎng)臨時(shí)代行國(guó)家元首的職權(quán)。議長(zhǎng)由國(guó)民議會(huì)常設(shè)局選舉產(chǎn)生，任期與議會(huì)任期相同。

　　議長(zhǎng)的主要職責(zé)包括：1.組織國(guó)民議會(huì)的日常事務(wù)，如召集會(huì)議、組織討論、審查設(shè)立委員會(huì)的要求和決定委員會(huì)的設(shè)立等；2.主持國(guó)民議會(huì)的會(huì)議，包括宣布會(huì)議的開(kāi)始、休會(huì)和結(jié)束，確保憲法和國(guó)民議會(huì)有關(guān)規(guī)定得到遵守，采取必要的紀(jì)律措施確定會(huì)議上發(fā)言名單，要求進(jìn)行表決，檢查法定人數(shù)等；3.決定國(guó)民議會(huì)的開(kāi)支(但國(guó)民議會(huì)的預(yù)算由秘書(shū)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和總務(wù)主任辦公室負(fù)責(zé)建立)；4.在與常設(shè)局協(xié)商后，決定議會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員的雇傭和提升；5.根據(jù)常設(shè)局的建議，任命秘書(shū)；6.投票權(quán)。某些決定的作出必須聽(tīng)取議長(zhǎng)的意見(jiàn)，如議會(huì)的解散。

　　[全體會(huì)議]國(guó)民議會(huì)每年召開(kāi)兩次例行會(huì)議。第一次會(huì)議從3月份開(kāi)始，最長(zhǎng)可持續(xù)90天；第二次會(huì)議從10月份開(kāi)始，但不超過(guò)60天，10月份的第二次會(huì)議主要任務(wù)是討論財(cái)政預(yù)算。應(yīng)總理或者五分之二以上議員的要求可以由議長(zhǎng)召集特別會(huì)議，會(huì)期不超過(guò)15天。

　　[常設(shè)局]常設(shè)局在尼國(guó)民議會(huì)中具有重要地位，組織并指導(dǎo)國(guó)民議會(huì)所有的工作。常設(shè)局由11名成員組成，分別是議長(zhǎng)、4名副議長(zhǎng)、4名秘書(shū)和2名總務(wù)主任。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的選舉在整個(gè)任期內(nèi)有效；其他常設(shè)局成員則在每年第一次例會(huì)召開(kāi)時(shí)進(jìn)行選舉。只有取得絕對(duì)多數(shù)的支持，才能進(jìn)入常設(shè)局，如果沒(méi)有候選人在前兩輪選舉中獲得絕對(duì)多數(shù)，則必須進(jìn)行第三輪選舉，在第三輪選舉中獲得簡(jiǎn)單多數(shù)即可。國(guó)民議會(huì)常設(shè)局代表國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外聯(lián)系，同時(shí)常設(shè)局要保證國(guó)民議會(huì)程序規(guī)則的遵守。常設(shè)局會(huì)議由議長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，常設(shè)局集體行使職權(quán)。

　　[專門(mén)委員會(huì)]國(guó)民議會(huì)設(shè)有財(cái)經(jīng)、國(guó)防安全、社會(huì)文化事務(wù)、外交、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、農(nóng)村發(fā)展與環(huán)境、機(jī)構(gòu)與其他事務(wù)等7個(gè)專門(mén)委員會(huì)。根據(jù)規(guī)定，法律等草案首先交付其中的一個(gè)專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行討論。同時(shí)，根據(jù)需要還可成立特別事務(wù)委員會(huì)，處理不屬于專門(mén)委員會(huì)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)。每個(gè)專門(mén)委員會(huì)由16名議員組成，每位議員必須是某一委員會(huì)的成員。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　憲法規(guī)定：議會(huì)每年召開(kāi)兩次例會(huì)，第一次會(huì)議在三月的第一周召開(kāi)，會(huì)期不得超過(guò)90天。第二次會(huì)議又稱預(yù)算會(huì)議，在10月的第一周召開(kāi)，會(huì)期不得超過(guò)60天。法定出席人數(shù)應(yīng)超過(guò)三分之二的議席。一般性討論后進(jìn)行投票表決，簡(jiǎn)單多數(shù)表決同意通過(guò)法案。

　　根據(jù)總理或五分之二以上的議員要求，議長(zhǎng)根據(jù)既定的日程召開(kāi)特別會(huì)議。特別會(huì)議需總統(tǒng)簽署法令來(lái)開(kāi)幕或閉幕，會(huì)議不得超過(guò)15天?？偨y(tǒng)可以召開(kāi)議會(huì)特別會(huì)議。除特殊情況外，議會(huì)會(huì)議公開(kāi)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議會(huì)與政府共同享有起草法案的權(quán)利。內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)的法案必須由議會(huì)表決通過(guò)才能生效。議會(huì)批準(zhǔn)政府法案的程序，以財(cái)政預(yù)決算法案的批準(zhǔn)程序?yàn)槔贺?cái)政法案一般由政府事先提交給議會(huì)常設(shè)局，待預(yù)算會(huì)議開(kāi)幕后，法案立即被轉(zhuǎn)到議會(huì)財(cái)政委員會(huì)進(jìn)行詳細(xì)審查。其他委員會(huì)參與審查相關(guān)機(jī)構(gòu)和部委的預(yù)決算部分，并將意見(jiàn)反饋給財(cái)經(jīng)委員會(huì)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)和其他各委員會(huì)共同確定向議會(huì)提交討論法案的日程。通過(guò)時(shí)，法案由財(cái)長(zhǎng)向全體議員大會(huì)正式提交。通過(guò)程序如下：財(cái)經(jīng)委員會(huì)主席發(fā)言；財(cái)經(jīng)委員會(huì)總報(bào)告人提交審查報(bào)告；政府代表發(fā)言；一般性討論后進(jìn)行投票表決，簡(jiǎn)單多數(shù)表決同意通過(guò)法案。財(cái)政法案的修改應(yīng)在議會(huì)黨團(tuán)主席會(huì)議確定的期限內(nèi)向常設(shè)局提交。其他法案的通過(guò)程序與財(cái)政法案的通過(guò)程序類似，一般首先通過(guò)常設(shè)局轉(zhuǎn)交給專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行審查討論，由專門(mén)委員會(huì)向全體會(huì)議提交討論和表決，簡(jiǎn)單多數(shù)即獲得通過(guò)。

　　八、議員制度

　　議員是國(guó)家的代表，由全民選舉直接產(chǎn)生。競(jìng)選議員的候選人資格和議員選舉的有效性由憲法法院裁定。議員的人數(shù)、津貼、被選資格條件、不能被選和不能兼任制度、投票方式等由法律規(guī)定。議員的表決權(quán)是個(gè)人權(quán)利。然而，當(dāng)議員因病、因執(zhí)行議會(huì)或政府授予的委托或任務(wù)或因服兵役而缺席時(shí)，允許委托他人投票表決。在每次投票表決中，任何人的投票委托不得超過(guò)一人次。議會(huì)任期期間，議員不得退出議員團(tuán)，不管他是以個(gè)人名義還是以政黨名義注冊(cè)的。議會(huì)任期期間，議員退黨或被開(kāi)除出黨時(shí)，其議席由候補(bǔ)議員替補(bǔ)。議員享受議會(huì)豁免權(quán)，本人及其配偶、子女可持外交護(hù)照。議員在履行職責(zé)發(fā)表言論或投票時(shí)不能被起訴、搜查、逮捕、監(jiān)禁或?qū)徟?。除非現(xiàn)行犯罪，未經(jīng)議會(huì)同意，會(huì)議期間不得起訴或逮捕任何議員。同樣，除非現(xiàn)行犯罪，未經(jīng)議會(huì)常設(shè)局同意，休會(huì)期間不得逮捕任何議員。議員發(fā)有議員證、圓形徽章和綬帶。在共和國(guó)節(jié)日典禮時(shí)議員有權(quán)身披國(guó)旗綬帶。

　　議員大部分來(lái)自國(guó)家行政干部、各級(jí)教研人員和工程師、機(jī)關(guān)干部和國(guó)有公司的干部。也有一些來(lái)自經(jīng)濟(jì)部門(mén)，包括公司經(jīng)理、企業(yè)負(fù)責(zé)人、商人以及其他自由職業(yè)代表，如會(huì)計(jì)師、律師等。另有一些議員曾擔(dān)任政府部長(zhǎng)。議員必須在議會(huì)黨團(tuán)、總務(wù)委員會(huì)、專門(mén)委員會(huì)或秘書(shū)處技術(shù)小組中活動(dòng)。

　　九、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)主要由直屬議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)長(zhǎng)管轄，下設(shè)行政技術(shù)部門(mén)主要有：行政人事局、財(cái)務(wù)金融局、議員監(jiān)督與司法局、檔案局、議會(huì)間關(guān)系與禮賓局等。另外，還設(shè)有議會(huì)辦公廳主任辦公室、4位副議長(zhǎng)辦公室、2位總務(wù)主任辦公室、最高司法法院院長(zhǎng)辦公室和副院長(zhǎng)辦公室。

　　十、議會(huì)對(duì)外交往

　　加強(qiáng)議會(huì)外交，擴(kuò)大外交領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)際合作，是尼國(guó)民議會(huì)一項(xiàng)重要任務(wù)。議會(huì)獨(dú)立處理對(duì)外交往事務(wù)，具體事項(xiàng)由國(guó)民議會(huì)外交委員會(huì)負(fù)責(zé)。有關(guān)出訪事宜由辦公廳報(bào)請(qǐng)議長(zhǎng)批準(zhǔn)。議會(huì)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。每年由議會(huì)自行編制財(cái)政預(yù)算，經(jīng)國(guó)民議會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)審議確定后編入財(cái)政法法案，財(cái)政部定期向議會(huì)提供用于執(zhí)行議會(huì)預(yù)算的必要資金。

　　議會(huì)中針對(duì)不同地區(qū)和國(guó)家分別成立友好小組，設(shè)主席、副主席和秘書(shū)各一名，但開(kāi)展工作不多。