南非議會(huì)

　　一、議會(huì)基本情況

　　南非議會(huì)制度源于英國。新南非憲法仍保留《威斯敏斯特法》許多特性，其核心是多數(shù)黨執(zhí)政的多黨議會(huì)制。國家和省級(jí)有獨(dú)立立法機(jī)構(gòu)。地方政府實(shí)行議政合一制度，只通過地方法規(guī)。

　　國民議會(huì)(the National Assembly，相當(dāng)于下院)由350至400名議員組成(現(xiàn)為400名)，由公民按比例代表制選舉，任期5年。其中一半席位由9省按人口比例分配，根據(jù)全國選舉結(jié)果，從各黨提交的省級(jí)候選人名單中產(chǎn)生；另一半席位根據(jù)全國大選得票比例，從各黨提交的全國候選人名單中產(chǎn)生。國民議會(huì)選舉議長和副議長各1名，設(shè)議院主席3名。國民議會(huì)屆滿或解散后90天內(nèi)應(yīng)舉行大選，選舉新一屆議會(huì)。

　　省級(jí)事務(wù)委員會(huì)(the National Council of Provinces，簡稱省務(wù)院，相當(dāng)于上院)代表各省利益，由各省議會(huì)推舉代表團(tuán)組成，共90人。每省代表團(tuán)10人，分別由省長、3名特別代表(省長任命)和6名常任代表(省議會(huì)選派，依各政黨在省議會(huì)中比例選出)組成。省務(wù)院設(shè)主席1名、副主席2名，其中主席和常務(wù)副主席從各省常任代表中選出，任期5年；另一名副主席由各省推舉其代表團(tuán)一常任代表輪流擔(dān)任，任期1年。

　　二、議會(huì)選舉制度

　　南非議會(huì)選舉分為全國議會(huì)選舉和省級(jí)議會(huì)選舉。全國候選人名單和省級(jí)候選人名單分別由各參選政黨提交。議員任期屆滿將全部改選，無連選連任限制。

　　任何年滿18周歲并通過選民登記手續(xù)的南非公民都具有參加議會(huì)選舉的資格。海外登記選民可在南非駐外使領(lǐng)館或指定機(jī)構(gòu)參加全國議會(huì)選舉，但不能參加省級(jí)議會(huì)選舉。

　　獨(dú)立選舉委員會(huì)(IEC)是根據(jù)憲法成立的永久性獨(dú)立機(jī)構(gòu)。其主要職權(quán)包括：根據(jù)法律管理全國、省級(jí)及地方選舉機(jī)構(gòu)；保證選舉自由、公正；在法律規(guī)定期限內(nèi)宣布選舉結(jié)果。目前委員會(huì)由5名委員、總選舉官等組成。下設(shè)地區(qū)選舉辦公室、選民登記、選舉調(diào)研等部門。

　　三、議會(huì)職權(quán)

　　國民議會(huì)主要職權(quán)包括：修憲、通過議案(不包括憲法附則中賦予省和地方立法范圍的議案)、選舉總統(tǒng)、授權(quán)省和地方進(jìn)行立法、監(jiān)督政府等。內(nèi)閣成員、副部長、國民議會(huì)議員或國民議會(huì)下設(shè)委員會(huì)享有提案權(quán)。由國民議會(huì)選舉的總統(tǒng)不再具有國民議會(huì)議員資格，但在特殊情況下可召集議會(huì)特別會(huì)議。國民議會(huì)實(shí)行一人一票制，對(duì)一般性議案或修正案的投票須半數(shù)以上議員參加，其他事項(xiàng)須至少三分之一議員參加。總統(tǒng)及非議會(huì)議員的內(nèi)閣成員可出席國民議會(huì)并講話，但不具投票資格。

　　省務(wù)院主要職權(quán)包括：參與修憲、在憲法規(guī)定的功能領(lǐng)域內(nèi)立法、審議國民議會(huì)通過并提交省務(wù)院的議案等。省務(wù)院實(shí)行一省一票制，由各省代表團(tuán)團(tuán)長代表本省投票，9省中的5省投票可決定一般性事務(wù)。省務(wù)院議員及其下設(shè)委員會(huì)享有提案權(quán)。內(nèi)閣部長和副部長可出席省務(wù)院會(huì)議并講話，但不具投票資格。

　　議會(huì)主要通過問詢、重大問題辯論、動(dòng)議投票等方式對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。議會(huì)及其專門委員會(huì)有權(quán)要求任何人或機(jī)構(gòu)向其報(bào)告相關(guān)事項(xiàng)。國家緊急狀態(tài)只能以議會(huì)法案形式宣布。議員可向內(nèi)閣部長提出質(zhì)詢。議會(huì)質(zhì)詢包括小型辯論、口頭質(zhì)詢和書面質(zhì)詢等。議會(huì)對(duì)政府實(shí)行監(jiān)督的另一方式是由中央部委、國家機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向議會(huì)提交年度報(bào)告。

　　國民議會(huì)中有3名議員負(fù)責(zé)與政府聯(lián)絡(luò)?？偨y(tǒng)從內(nèi)閣中任命1名國民議會(huì)的政府事務(wù)負(fù)責(zé)人(Leader of Government Business)，負(fù)責(zé)處理議會(huì)中涉及行政部門事務(wù)。議長任命1名議員為總統(tǒng)議會(huì)事務(wù)顧問，另1名為副總統(tǒng)議會(huì)事務(wù)顧問。

　　五、議會(huì)有關(guān)制度

　　(一)委員會(huì)制度是南非議會(huì)一項(xiàng)重要制度，設(shè)有由國民議會(huì)和省務(wù)院共同參與的臨時(shí)性特別委員會(huì)(Ad Hoc Committee)和聯(lián)合常設(shè)委員會(huì)(Joint Standing Committee)。國民議會(huì)下設(shè)專門委員會(huì)(Portfolio Committee)和常設(shè)委員會(huì)(Standing committee)，每個(gè)專門委員會(huì)對(duì)應(yīng)政府一個(gè)行政部門。省務(wù)院下設(shè)特別委員會(huì)(Select Committee)。

　　1.兩院聯(lián)合常設(shè)委員會(huì)(Joint Standing Committee)包括：憲法審議聯(lián)委會(huì)、道德和議員利益聯(lián)委會(huì)、國防聯(lián)委會(huì)、撥款聯(lián)委會(huì)。

　　2.國民議會(huì)下設(shè)的專門委員會(huì)：

　　3.省務(wù)會(huì)下設(shè)的特別委員會(huì)包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、教育和娛樂委員會(huì)、財(cái)政撥款委員會(huì)、行政執(zhí)政委員會(huì)、土地和環(huán)境事務(wù)委員會(huì)、公共服務(wù)委員會(huì)、勞工和國有企業(yè)委員會(huì)、安全和憲法事務(wù)委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)委員會(huì)、貿(mào)易和國際關(guān)系委員會(huì)、婦女兒童和殘疾人委員會(huì)、個(gè)人提案和特別申訴委員會(huì)。

　　(二)督導(dǎo)制度是議會(huì)黨團(tuán)活動(dòng)的重要制度。各黨團(tuán)督導(dǎo)由各黨提名，議長任命，是各黨團(tuán)議會(huì)事務(wù)的發(fā)言人，負(fù)責(zé)會(huì)議的組織、黨團(tuán)內(nèi)紀(jì)律檢查、考察出勤、保證投票率等管理協(xié)調(diào)工作。各黨團(tuán)根據(jù)其議員人數(shù)有數(shù)量不等的督導(dǎo)。例如，非國大對(duì)應(yīng)每個(gè)國民議會(huì)的專門委員會(huì)設(shè)有一個(gè)督導(dǎo)，負(fù)責(zé)推行其政黨的政治理念和政策、監(jiān)督委員會(huì)內(nèi)黨員的組織和紀(jì)律等政治管理職能。部分督導(dǎo)負(fù)責(zé)議會(huì)會(huì)議期間發(fā)言、辯論和投票的協(xié)調(diào)。還有部分督導(dǎo)負(fù)責(zé)本黨團(tuán)議員的住宿、交通、旅行等后勤保障工作。多數(shù)黨的總督導(dǎo)被賦予議會(huì)程序方面的特殊職能。最大反對(duì)黨的總督導(dǎo)在議會(huì)亦享有特殊地位。

　　六、議會(huì)立法程序

　　議案分為四種：憲法修正案、不涉及省級(jí)事務(wù)的普通議案、涉及省級(jí)事務(wù)的普通議案、財(cái)政議案。

　　提交國民議會(huì)的議案只能由部長、副部長、議會(huì)委員會(huì)或國民議會(huì)其他議員提出，其中財(cái)政問題提案只能由財(cái)政部長提出，行政部門議案在提交議會(huì)前須經(jīng)內(nèi)閣審議。議員個(gè)人提交的議案為私人議案。提交省務(wù)院的議案，只能由省務(wù)院議員或下設(shè)委員會(huì)提交。

　　議案一旦提交議會(huì)，國民議會(huì)議長和省務(wù)院主席及其副手組成的聯(lián)合甄別機(jī)構(gòu)將根據(jù)有關(guān)法律對(duì)議案進(jìn)行分類。如某一議案種類劃分不清，將被退回并按要求劃分為多個(gè)單獨(dú)議案。

　　經(jīng)分類的議案將被分送至相關(guān)專門委員會(huì)審議并提出修改意見。如議案中較多涉及公共利益，有關(guān)委員會(huì)可組織公眾聽證會(huì)。委員會(huì)將審議意見報(bào)告提交兩院中相關(guān)議院進(jìn)行討論。議院可將議案退回委員會(huì)重新審議。如某一議院同意并通過議案，則將該議案提交另一議院審議。經(jīng)兩院同意通過后的議案交總統(tǒng)簽署成為法律?？偨y(tǒng)有權(quán)將議會(huì)通過的議案退回重議，直至送交憲法法院裁決。如憲法法院裁定有關(guān)議案符合憲法規(guī)定，則總統(tǒng)必須簽署該議案。

　　國民議會(huì)和省務(wù)院設(shè)有聯(lián)合規(guī)則委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定涉及兩院共同事務(wù)的規(guī)則和法令，包括決定加快立法程序、建立并規(guī)范兩院聯(lián)合委員會(huì)等。國民議會(huì)通過的議案如需征求省務(wù)院意見則提交省務(wù)院審議。如省務(wù)院要求修改，國民議會(huì)須重新審議。省務(wù)院通過的所有議案均須提交國民議會(huì)審議。如兩院就某一議案不能達(dá)成一致，由兩院聯(lián)合仲裁委員會(huì)(各9名代表，其中省務(wù)院代表由各省代表團(tuán)分別指定1人擔(dān)任)確定主導(dǎo)復(fù)議的議院，直至最終由國民議會(huì)三分之二多數(shù)通過。

　　七、議員制度

　　議員作為選民代表，需為公眾利益服務(wù)，對(duì)選民負(fù)責(zé)。議員有義務(wù)向公眾解釋政黨政策。議員必須遵守由議會(huì)各委員會(huì)制定的議員行為準(zhǔn)則。議員應(yīng)每年向議會(huì)登記其家庭財(cái)政狀況，其中絕大多數(shù)內(nèi)容向公眾公開。

　　議員工作主要分為兩個(gè)時(shí)期：議會(huì)會(huì)期和選區(qū)工作時(shí)期。議會(huì)開會(huì)期間，議員的主要職責(zé)是：提出并審議議案，參與議會(huì)辯論等。在選區(qū)工作期間，議員的主要職責(zé)是：與公眾廣泛接觸、解決選民關(guān)心的問題并將有關(guān)情況報(bào)告議會(huì)。政黨按月向議員發(fā)放選區(qū)工作補(bǔ)貼。

　　八、議會(huì)對(duì)外交往

　　國民議會(huì)國際關(guān)系與合作專門委員會(huì)負(fù)責(zé)與對(duì)外關(guān)系有關(guān)的立法工作，監(jiān)督政府國際關(guān)系與合作部，并代表議會(huì)開展對(duì)外交往。議會(huì)國際關(guān)系部(International Relations Section)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)議會(huì)對(duì)外交往具體事宜。中國是第一個(gè)與南非建立議會(huì)定期交流機(jī)制的國家。