納米比亞議會

　　納米比亞議會為納最高立法機構(gòu)，實行兩院制。

　　一、議會簡史

　　1978年，聯(lián)合國安理會通過435號決議，要求南非種族隔離政權(quán)結(jié)束對納米比亞的非法占領(lǐng)，在聯(lián)合國監(jiān)督下通過全民投票實現(xiàn)納獨立。1989年11月，納在聯(lián)合國監(jiān)督下舉行制憲議會選舉，納制憲議會隨后成立。1990年2月9日，制憲議會通過納米比亞憲法。2月16日，制憲議會一致選舉人組(納執(zhí)政黨，2002年前簡稱人組，后簡稱人組黨)主席努喬馬為納總統(tǒng)。3月21日，納米比亞共和國正式宣告成立。經(jīng)納各政黨協(xié)商同意，納制憲議會轉(zhuǎn)變成為國民議會，制憲議會議員和總統(tǒng)指定的6名無表決權(quán)議員成為納首屆國民議會議員。納議會實行兩院制，但獨立時沒有建立上院全國委員會。納于1992年年底舉行首次省議會選舉，隨后于1993年2月23日選舉產(chǎn)生全國委員會。

　　二、國民議會

　　國民議會(National Assembly)為下院，由按比例代表制直接選舉產(chǎn)生的72名議員和總統(tǒng)指定的不超過6名議員(無表決權(quán))組成，每屆任期5年，可連選連任。國民議會議長和副議長由議員選舉產(chǎn)生。議長全面負責國民議會內(nèi)部工作，主持議會會議，并處理與總統(tǒng)府、全國委員會及外國機構(gòu)的關(guān)系。副議長協(xié)助議長工作，并擔任全院委員會主席。國民議會秘書由議長任命，負責處理議會日常行政工作。目前，共成立有公共賬戶，人力資源、性別與社會發(fā)展，外交、國防與安全，經(jīng)濟、自然資源與公共管理和請愿、憲法與法律事務(wù)等5個常設(shè)委員會。

　　國民議會職能為：解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；制定、修改和廢除法律；審批國家預算；批準和廢止對外締結(jié)的條約和重要協(xié)定；建議、批準或決定就國家重大問題舉行全民公決；向總統(tǒng)提供咨詢；執(zhí)行憲法、法律賦予的其他職責。

　　憲法第57、58條規(guī)定，政府如不能有效執(zhí)政，經(jīng)內(nèi)閣建議，總統(tǒng)可解散國民議會。國民議會一旦解散，則應(yīng)在90天內(nèi)舉行全國大選，選舉新議會和新總統(tǒng)。國民議會解散后，原議員仍繼續(xù)履行其職責，總統(tǒng)仍有權(quán)召集國民議會議事，直至大選前一天為止。

　　國民議會每年至少召開兩屆例會，每年2月至7月舉行第一屆例會，9月至11月舉行第二屆例會。會議時間為每周二至周四14∶30—17∶00。法定出席人數(shù)為議長或會議主持人另加37名具有表決權(quán)的議員。

　　納米比亞議會大廈建于1913年，原是德國殖民機構(gòu)(1884—1915年)的行政大樓。

　　歷年各黨派在國民議會中席位分布表

　　注：以上數(shù)據(jù)不含總統(tǒng)任命的6名無表決權(quán)的議員。

　　三、全國委員會

　　全國委員會(National Council)為上院。根據(jù)憲法，全國委員會由各省議會從本省議員中各選2名代表組成，每屆任期六年，可連選連任?？偨y(tǒng)無權(quán)解散全國委員會。全國委員會主席和副主席由全國委員會議員選舉產(chǎn)生。全國委員會主席主持全國委員會會議，全面負責全國委員會內(nèi)部工作，負責與其他政府部門、組織機構(gòu)的聯(lián)系；副主席協(xié)助主席工作，并在主席因故缺席時主持全國委員會會議。全國委員會秘書由主席任命，負責處理日常行政事務(wù)。目前，共成立了公共賬戶與經(jīng)濟，憲法與法律事務(wù)，地區(qū)發(fā)展，外交、國防與安全，住房，性別、青年與信息，管理規(guī)章與法令和全國委員會特權(quán)等8個常設(shè)委員會。

　　全國委員會主要職能包括：審議國民議會通過的所有法案并提出有關(guān)建議；調(diào)查國民議會向其征詢意見的附屬性法規(guī)、報告和文件，并作出報告；提請國民議會審議有關(guān)各省問題的法律法規(guī)；執(zhí)行國民議會或議會條例指定的其他工作；設(shè)立有關(guān)委員會；通過全國委員會議事準則和程序。

　　全國委員會每年至少舉行兩屆例會。每年2月至7月舉行第一屆例會，9月至11月舉行第二屆例會，具體日期由全國委員會主席與其他委員商定，會期原則上與國民議會會期相協(xié)調(diào)。會議時間是每周一至周四900—1300。法定出席人數(shù)為14名委員。

　　第一屆全國委員會于1993年2月23日成立。在26個席位中，人組占19席，特盟7席。第二屆全國委員會于1999年2月15日成立。在26個席位中，人組占21席，特盟4席，聯(lián)陣1席。第三屆全國委員會于2004年12月成立。在26個席位中，人組黨占24席，特盟和聯(lián)陣各占1席。

　　四、議會立法程序

　　提議：基本由政府提議，具體負責部門起草法律草案，向納政府內(nèi)閣提交；內(nèi)閣討論通過后向司法部長、總檢察長征詢法律意見；確認法律草案符合憲法有關(guān)規(guī)定后，即可提交國民議會審議。也可由非政府官員的國民議會議員個人提案，但須得到至少三分之一與會議員的聯(lián)署。

　　審議：議案先在國民議會經(jīng)過“三讀”審議。二讀程序完成后，國民議會全院委員會或?qū)Ｂ毼瘑T會可對議案進行詳細討論，并可組織公眾聽證會，廣泛征求社會意見。如三讀均順利通過，議案則被視為經(jīng)國民議會通過。之后，國民議會向全國委員會提交議案，征求意見。全國委員會經(jīng)過三讀程序通過議案(包括修正意見)后，將議案返回國民議會，供國民議會作進一步討論。但國民議會并非必須接受全國委員會意見，若國民議會三分之二多數(shù)反對，相關(guān)意見即被視為無效。

　　簽署：審議結(jié)束后，議案即提交給納總統(tǒng)簽署。若議案獲國民議會三分之二多數(shù)支持，且得到全國委員會通過，則總統(tǒng)無權(quán)反對，必須簽署該議案；若議案未獲國民議會三分之二多數(shù)支持，則總統(tǒng)有權(quán)不簽署該法案，但必須向國民議會議長說明原因，議案則被退回國民議會。國民議會可再次審議通過該議案，也可對議案作修正后再通過，還可放棄該議案。