毛里塔尼亞議會

　　一、議會簡史

　　毛獨立前為法屬殖民地，1946年毛成為法國海外領地，同年10月法國在毛建立“總理事會”，相當于毛早期議會，由20名成員組成，包括6名法國人和14名毛塔人，由納稅人選舉產(chǎn)生，此理事會主要負責商議非政治性的本地問題。

　　1952年3月成立“國土理事會”，成員數(shù)量和組成不變，通過直接普選產(chǎn)生。

　　1956年，毛成為半自治共和國。1957年3月成立“國土議會”，1958年9月28日全民公決通過法國政府提出的憲法，加入“法蘭西共同體”，根據(jù)憲法，毛享有完全的自治權，此議會轉變?yōu)槊茟棔h，成員全部為毛塔人。1959年3月，該議會通過毛第一部國家憲法，規(guī)定毛為議會制國家。

　　1959年5月毛選舉產(chǎn)生“國民議會”，由30名成員組成，全部為毛里塔尼亞重組黨(PRM)黨員。1961年5月，該議會通過了毛《獨立協(xié)定》和憲法修正案，將毛從議會制改為總統(tǒng)制。

　　1965年5月，毛選舉產(chǎn)生新一屆國民議會，由50名成員組成，全部為毛里塔尼亞人民黨(PPM)黨員(該黨由PRM和其他黨重組而成，是當時毛唯一合法政黨)。

　　1971年毛議會改選，成員數(shù)量及政黨組成不變，婦女開始進入議會。

　　1975年毛議會再次改選，成員數(shù)量變?yōu)?0人，并于1976年增加到77名，新增7名成員為西撒哈拉劃歸到毛的地區(qū)代表。此議會由于1978年7月10日的軍事政變而解散。

　　1991年7月20日毛由全民公決通過新憲法，規(guī)定行政、立法、司法三權分立，立法權屬議會，議會由國民議會和參議院組成。同年10月頒布國民議員、參議員選舉法。1992年2月頒布議會職能法。1992年3月至4月先后進行國民議會和參議院選舉。國民議會由79名成員組成，通過直接選舉、2輪多數(shù)投票產(chǎn)生，參議院由56名成員組成，其中有3名毛海外代表，通過間接選舉、2輪單名投票產(chǎn)生。

　　1996年議會兩院進行了改選，成員數(shù)量不變。

　　2000年12月，當局為完善民主制度，引入了議會選舉比例制，國民議會席位由此增加到81席，全部為各地區(qū)代表，參議院席位數(shù)量不變。

　　2006年11月至12月的議會選舉又增加了14名政黨提名選舉出的議員，國民議會席位數(shù)變?yōu)?5席，參議院保持56席不變，該屆議會延續(xù)至今。

　　二、議會地位

　　(一)議會與總統(tǒng)之間的關系

　　總統(tǒng)以咨文向議會陳述自己意見，但其咨文不容討論。

　　總統(tǒng)可在征詢總理和議會議長的意見后宣布解散議會。議會選舉應在其后的最少30天、最多60天內舉行。議會在選出15天后應召開會議。如會議是在例會期以外舉行，會期當為15日。在選舉后12個月內總統(tǒng)不得再次解散議會。

　　總統(tǒng)若被懷疑犯有重大叛國罪，議會兩院可通過投票表決獲得絕對多數(shù)同意后，向高級法院提出對總統(tǒng)的指控。高級法院審判總統(tǒng)有罪后，總統(tǒng)將負法律責任。

　　(二)議會與政府之間的關系

　　總理與部長共同向國民議會負責。總理在每年十一月份的會議上向國民議會作關于過去一年政府的活動和次年施政綱領的報告?？偫碛袡嘁笞h會贊同施政綱領。當議會對政府的管理和行為提出質詢時，政府應根據(jù)法律規(guī)定的形式向議會提供必要的解釋。

　　國民議會可以通過不信任案追究政府責任。不信任案由一名議員明確提交并簽署姓名。此項動議至少有國民議會議員三分之一的人數(shù)簽署才能被受理。不信任案提出后經(jīng)過48小時之后才可以進行表決，它的通過導致政府立即辭職。獲國民議會議員過半數(shù)票則算通過，只統(tǒng)計對不信任案的贊成票。辭職政府繼續(xù)履行日常公務直至總統(tǒng)任命新總理和新政府。如果不信任案被否決，這些簽署人在同一會期中不得再提出不信任案。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)議會組成及任期

　　國民議會的席位根據(jù)各選區(qū)居民人數(shù)而定。每個縣為一個獨立選區(qū)，全國共設53個選區(qū)。人口低于3萬的選區(qū)設一個國民議會議員席位，人口在3萬至10萬的選區(qū)設2席，人口超過10萬的選區(qū)設3席。努瓦克肖特大區(qū)作為一個選區(qū)，擁有11個席位。目前國民議會共有95席，其中81席由各選區(qū)選出，根據(jù)候選人名單在各自所屬選區(qū)得票多少決定席位分配；其余14席由合法政黨提名候選人參選，全國選民共同投票，根據(jù)各黨候選人名單(稱全國名單)得票比例確定席位數(shù)。國民議會議員由直接選舉產(chǎn)生，任期五年，屆滿后全部更換。除非議會解散，大選于國民議會結束前60天開始。

　　參議院共有56席，每個選區(qū)各產(chǎn)生一名參議員，其余三個席位在境外僑民中產(chǎn)生。參議員由市政委員會組成的選舉團間接選舉產(chǎn)生，任期6年，每兩年改選其中三分之一。

　　(二)候選人資格

　　任何享有政治權利的毛公民皆可競選議員。競選國民議會議員要求年齡在25歲以上，競選參議員要求年齡在35歲以上。候選人只能在一個選區(qū)競選，只能在一張名單上登記。

　　絕對無條件競選的情況如下：

　　加入毛國籍不滿10年者；

　　被剝奪政治權利和公民權利者；

　　選舉中賄選和舞弊者；

　　未復權的破產(chǎn)人和處于司法清理的人。

　　相對無條件競選的情況如下：

　　現(xiàn)役軍人和警察；

　　行政官員；

　　負責舉行或監(jiān)督選區(qū)中鎮(zhèn)一級選票計算的人員；

　　負責或將被授權負責選區(qū)中鎮(zhèn)一級托管事務的人員；

　　因拒絕履行某項正當義務而被宣布除名的議員。

　　(三)候選人參選辦法

　　候選人應在大選前21天至45天內向選區(qū)行政委員會上交參選聲明，聲明包括：姓名、年齡、職務和住址，并交納保證金，只有在獲得10%以上選票后才能收回保證金。候選人資格被確定后將被公布，公布后候選人不得退出競選。

　　由1名省長負責的、包括內政部和司法部聯(lián)合任命的2名行政官員和2名公職人員組成行政委員會，負責審查候選人聲明的有效性，審查期限不得晚于大選前20天。

　　任何候選人都不能接受外國的國家、自然人或法人的直接或間接的資助或物質幫助。

　　(四)選舉

　　選舉按選區(qū)進行。選區(qū)按縣劃分。選民將按照法令規(guī)定的日期和時間進行投票。選舉法令將至少在選舉前60天頒布。競選活動于投票前15日開始，于投票前夕零時結束。

　　在只有一個席位的選區(qū)，議員將通過單名雙輪多數(shù)投票產(chǎn)生，如果一個人在第一輪中已獲得絕對多數(shù)票，將不進行第二輪投票。如果無人在第一輪投票中獲絕對數(shù)多票，將在第二個周五舉行第二輪投票，由獲得最多票數(shù)的兩名候選人參加。如在第二輪投票中雙方所獲票數(shù)相等，年長者優(yōu)先當選。

　　在多于一個席位的選區(qū)，議員將通過多名雙輪多數(shù)投票產(chǎn)生，即選民在選票上圈選不多于應選人數(shù)的候選人。第一輪選舉中，得票過半者當選。若過半數(shù)者超過應選人數(shù)，得票多者當選。若不足，則取得票前列若干人舉行第二輪選舉，得票多且過底線者當選。

　　四、議會職權

　　議會兩院職權是審議通過法律、監(jiān)督政府的工作、監(jiān)督國家預算的執(zhí)行。政府所有法律、法令草案或建議案均需經(jīng)議會審議并通過。國家財政預算由財政部編制，經(jīng)內閣會議批準后提交議會審議，議會在11月召開會議時審理。

　　五、議會組織結構

　　1991年7月21日通過的憲法規(guī)定行政、立法、司法三權分立，立法權屬議會，議會由國民議會和參議院組成。

　　(一)國民議會

　　1.國民議會議長

　　國民議會議長是全國第四號人物，在政治生活中有著關鍵的作用，也是議會組織工作的核心人物。其職權由憲法、議會組織與運行法和議會內部章程規(guī)定，主要包括：總統(tǒng)解散議會必須先征詢議長的意見；

　　總統(tǒng)宣布國家進入緊急狀態(tài)必須先征詢議長的意見；

　　議長有權任命兩名憲法委員會成員；

　　議長可將未頒布的法律提交至憲法委員會裁決；

　　議長主持國民議會與參議院的聯(lián)席大會就總統(tǒng)遞交的憲法修改草案進行投票；

　　議長接收所有有關議員任期或低位變更的決定或通報；

　　議長召集和主持主席大會，所有的副議長、常設委員會主席、議會黨團主席及財政委員會的總報告人參會；

　　議長召集和主持議會執(zhí)行局會議；

　　議長監(jiān)督確保各常設委員會的正常運行，接收所有的提案并有權將提案駁回至相關委員會以重新審核；

　　議長宣布召開、結束或中止例會，確保例會的進行符合議會內部章程并管理會場秩序；

　　議長在所有的公共集會中代表議會。

　　2.議會執(zhí)行局

　　議會執(zhí)行局是議會的最高部門，負責組織、領導議會內部工作以及協(xié)調議會的對外活動，由12名成員組成，包括議長、5位副議長、1名總務主任和5位秘書。

　　3.常設委員會

　　國民議會有5個常設委員會：

　　(1)財政委員會(2)外事委員會(3)經(jīng)濟事務委員會(4)司法、內政和國防委員會

　　(5)伊斯蘭指導與文化社會事務委員會

　　(二)參議院

　　1.參議長

　　2.執(zhí)行局

　　參議院執(zhí)行局由1名議長、3名副議長、1名總務主任和3名秘書組成，其職能與國民議會執(zhí)行局職能一致。

　　3.常設委員會

　　參議院設有5個常設委員會：

　　(1)文化與社會事務委員會 (2)經(jīng)濟事務和計劃委員會

　　(3)財政、國家預算監(jiān)督、審計委員會 (4)憲法條文、立法、直選、行政委員會， (5)外事、國防、武裝力量委員會

　　六、議會會議制度

　　議會每年召開二次例會。第一次會議在11月上半月召開。第二次會議在5月上半月召開。會議期限不得超過2個月。應總統(tǒng)或議會多數(shù)議員要求，可召開特別會議。特別會議根據(jù)總統(tǒng)令開會和閉會，會期不超過1個月。

　　例會期間召開的會議有：

　　(一)主席大會

　　國民議會主席大會由議長召集5名副議長、5名常設委員會主席、議會黨團主席和財政委員會的總報告人召開，負責確定議會會議的日程。參議院程序相同。

　　根據(jù)憲法，政府有權將其提出的法律草案或提案納入議會會議日程，主席大會將按比日程負責確定會議的召開和持續(xù)時間、發(fā)言人的發(fā)言順序和時間。

　　主席大會有權組織周會向政府提出質問。

　　(二)公開會議

　　又稱全體會議，由議長、政府、報告人和議員參加。議員在此會議上行使其職權，即對法律議案進行投票、監(jiān)督政府的行為。會議辯論紀要將在官方報紙上刊登。公開會議是立法程序中唯一對外公開的環(huán)節(jié)。

　　在政府或四分之一的出席議員的要求下，議會可舉行秘密會議。

　　七、議會立法程序

　　(一)普通法律草案立法程序

　　法律草案由政府起草，在部長級會議上審議后提交至議會兩院之中任何一院的秘書處(關于財政的法律草案應首先提交至國民議會)。

　　首先收到法律草案的議院應就政府提出的文本進行審議。草案由特設的委員會進行審查，法律草案和議案未設特設委員會的，應送交兩院中任何一院下設的常設委員會審查。

　　議會根據(jù)主席大會確定的時間召開公開會議對議案進行審議表決，相關委員會的匯報人首先對議案進行闡述，并代表委員會發(fā)表意見，各議會黨團隨即對議案進行討論并統(tǒng)一立場，然后進行全體辯論，各黨團按順序發(fā)言闡述立場。政府在絕大多數(shù)情況都派代表出席公開會議，并可發(fā)言對議案進行辯護。各方都發(fā)言完畢后對議案進行舉手投票表決。

　　一切法律草案或者建議案，應相繼在議會兩院進行審議，以通過最終文本。如果兩院意見不一致而政府已宣告作為緊急事項，在每一議院一讀后，草案可以提交給混合委員會，由它負責就有爭議的條款提出一個文本?；旌衔瘑T會擬訂的文本可以經(jīng)同樣的渠道交兩院通過。在這種情況下，任何修正案都不再被接受。如果混合委員會不能通過一個共同的文本，或者它通過的文本不能在兩院通過時，政府可以要求在兩院再讀之后，由國民議會作出最后的裁決。

　　(二)財政法草案

　　自11月會議召開之時，財政法律草案即提交至國民議會審議。如果國民議會在此項草案提出后30日內在一讀中未作出決議，政府應把它提交參議院，參議院必須在15日的期限內作出決定。如果議會屆滿仍未對預算進行表決或未通過預算，政府在15日內應將預算草案移交國民議會特別會議審理。國民議會應在8日內作出決定。如期滿預算未通過，總統(tǒng)將根據(jù)上一年度收入以法令形式作出裁決。

　　議會監(jiān)督國家預算和附加預算的執(zhí)行，每6個月末議會報告前6個月的支出情況。每財年年終決算向下一年度預算會議提交并獲法律批準。

　　審計法院協(xié)助議會和政府監(jiān)督財政法的執(zhí)行。

　　(三)議案修改

　　政府和議會議員都有修改權。議員提出的建議和修正案，如果通過的結果會減少國家收入或者將導致新設或加重國家支出時，將不予接受，除非附有另一個能使收入或經(jīng)濟得到等量增長的建議案。如果政府指出建議案或修正案不能被接受，而議會對此持異議，總統(tǒng)可以將此案提交憲法委員會，后者須在8天內作出裁決。

　　八、議員制度

　　議員擁有投票權、法律草案倡議權及修改權。議員的投票權屬于個人所有，任何強制委托概屬無效。組織法認可在特殊情況下委托投票，在這種情況下，任何議員接受委托不得超過一次。

　　國民議會議員和參議員不能兼居席位。國民議會議員被選為參議員后，以及參議員被選為國民議會議員后，均立即不屬于其先前所在的議院。議員不能交叉參加國民議會和參議院大會，不能兼任經(jīng)社理事會之職，也不能行使一個以上議員職責。議員被任命為政府成員后自動失去在國民議會中的席位。

　　任何議員不得因其在執(zhí)行職務時發(fā)表的意見和進行的表決而被搜查、拘留或逮捕。在議會開會期間，未經(jīng)議員所在議院許可，不得因刑事案件或輕罪案件調查或逮捕議員，但現(xiàn)行犯除外。在議會閉會期間，無議員所在議院執(zhí)行局許可，不得逮捕議員，但現(xiàn)行犯、已被批準的調查或已經(jīng)確定的判決除外。如議員所在議院要求，可暫停拘留或調查。

　　九、議會黨團

　　國民議會根據(jù)不同的政治傾向組成5個議會黨團，分別是：

　　1.獨立人士派黨團，由44名議員組成。

　　2.總統(tǒng)多數(shù)派黨團(即憲章派)，由19名議員組成，包括爭取民主與革新共和黨(PRDR)、民主進步力量聯(lián)盟(UDP)、民主中心聯(lián)盟(UCD)、更迭黨(PA)和人民進步聯(lián)盟(APP)5個黨派。

　　3.民主力量聯(lián)合會(RFD)黨團(政府反對派)，由12名議員組成。

　　4.進步力量聯(lián)盟(UFP)黨團(政府反對派)，由10名議員組成。

　　5.“Al Islah Wettagh Yir”派黨團(政府反對派)，由“中派改革者”集團和毛塔團結改革黨( HATEM)的10名議員聯(lián)合組成。

　　十、議會對外交往

　　毛議會通過加入以下一些國際和地區(qū)性議會組織，參加其工作會議和專門論壇來展開對外交往、宣傳和發(fā)揮其作用：

　　——各國議會聯(lián)盟(成立于1889年，是歷史最久的國際性議會組織)

　　——阿拉伯議會聯(lián)盟(經(jīng)過2005年3月阿盟峰會的批準，該聯(lián)盟于2005年12月在開羅正式成立并召開第一屆會議)

　　——馬格里布磋商理事會(1964年成立于突尼斯，包括20名國家代表成員，每年召開一次普通大會，在馬格里布聯(lián)盟主席理事會的要求下可召開特別會議)

　　——伊斯蘭大會組織議會成員聯(lián)盟(成立于1999年6月17日，總部設在德黑蘭)

　　——非洲議會聯(lián)盟(1976年2月13日成立于阿比讓)

　　——法語國家議會會議(1967年成立于盧森堡，又名“法語國家議會國際會議”，包括63個議會成員和10名議會觀察員)

　　——北約議會會議(成員包括北約組織26個國家議會)

　　此外，毛議會在國際上同歐洲議會和歐洲國家的議會來往較密切。