毛里求斯國民議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史

　　毛里求斯歷史上曾先后被荷蘭(1598—1710年)、法國(1715—1810年)、英國(1810—1968年)殖民者統(tǒng)治。1885年，英國殖民當(dāng)局成立最早的立法機(jī)構(gòu)“立法委員會(huì)”，成員27人。1947年，立法委員會(huì)成員增至35人。1958年，毛首次舉行成人普選，立法委員會(huì)成員增至40人。1961年6月，英同意毛實(shí)行“內(nèi)部自治”，立法委員會(huì)領(lǐng)袖改稱首席部長，后成為總理。1967年8月，毛舉行第一屆立法議會(huì)選舉，工黨、穆斯林行動(dòng)委員會(huì)和獨(dú)立前進(jìn)集團(tuán)等黨派聯(lián)盟獲勝并聯(lián)合組閣。議會(huì)第一次會(huì)議通過了工黨領(lǐng)袖西沃薩古爾•拉姆古蘭提出的要求獨(dú)立的決議，毛于1968年3月12日宣布獨(dú)立，實(shí)行君主立憲制。1991年毛修改憲法，立法議會(huì)改稱為國民議會(huì)。1992年3月12日，毛改行共和制。

　　毛是非洲實(shí)行多黨民主制較好的國家之一，自獨(dú)立以來政局始終保持穩(wěn)定，各黨派均能遵守“游戲規(guī)則”，通過民主選舉實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，從未發(fā)生“因選而亂”的情況。歷屆議會(huì)選舉獲勝黨派及總理如下：

　　1.1967年，工黨執(zhí)政聯(lián)盟，西•拉姆古蘭(工黨)；

　　2.1972年，工黨執(zhí)政聯(lián)盟，西•拉姆古蘭(工黨)；

　　3.1976年，工黨執(zhí)政聯(lián)盟，西•拉姆古蘭(工黨)；

　　4.1982年，戰(zhàn)斗黨/社會(huì)黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(戰(zhàn)斗黨)；

　　5.1983年，社戰(zhàn)黨/工黨/社民黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨)；

　　6.1987年，社戰(zhàn)黨/工黨/社民黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨)；

　　7.1991年，社戰(zhàn)黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨)；

　　8.1995年，工黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，納文•拉姆古蘭(工黨)；

　　9.2000年，社戰(zhàn)黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，阿•賈格納特(社戰(zhàn)黨；2003年9月30日，根據(jù)兩黨結(jié)盟協(xié)議，賈辭去總理職務(wù)，由戰(zhàn)斗黨領(lǐng)袖貝朗熱繼任)；

　　10.2005年大選中，工黨聯(lián)合沙•杜瓦爾黨、社戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)黨、民社運(yùn)動(dòng)黨、共和運(yùn)動(dòng)黨等組成的社會(huì)聯(lián)盟大勝社戰(zhàn)黨/戰(zhàn)斗黨聯(lián)盟，工黨領(lǐng)袖納文•拉姆古蘭二度出任總理。

　　二、議會(huì)地位

　　毛實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立。議會(huì)為“一院制”，沿襲英國議會(huì)體制，為國家最高立法機(jī)構(gòu)。國民議會(huì)與國家元首、政府、最高司法機(jī)關(guān)等關(guān)系如下：

　　(一)總統(tǒng)系禮儀性職務(wù)，為國家元首和武裝部隊(duì)總司令，由國民議會(huì)根據(jù)總理提名選舉產(chǎn)生(簡單多數(shù)即當(dāng)選)。

　　(二)中央政府為國家最高行政機(jī)構(gòu)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。除總檢察長可由非議員(但必須是律師)擔(dān)任外，其余各部長均須由議員擔(dān)任?？偫硎钦啄X，由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨領(lǐng)袖擔(dān)任，掌握行政實(shí)權(quán)，有任命和罷免部長、解散議會(huì)、決定提前大選等權(quán)力。當(dāng)議會(huì)通過對(duì)政府的不信任案時(shí)，總理須辭職并在辭職前建議總統(tǒng)解散議會(huì)。

　　(三)最高法院是毛國家最高司法機(jī)構(gòu)，是毛憲法的有效守衛(wèi)者，不受國民議會(huì)干預(yù)，有權(quán)裁決議會(huì)通過的法律是否違憲。最高法院首席大法官由總統(tǒng)和總理協(xié)商后任命(無須議會(huì)通過)。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　選民資格：選民必須為年滿18歲以上的毛公民，大選前已在毛居住滿2年以上，或雖在國外工作但在毛擁有永久住所并在大選期間返毛。

　　候選人資格及產(chǎn)生辦法：議員候選人必須為年滿18歲以上的毛公民，被提名前已在毛居住滿2年以上，選舉前至少在毛連續(xù)居住6個(gè)月，能夠講流利的英語和用英語閱讀(除非受失明或其他身體原因所限)，并能積極參與議會(huì)運(yùn)作。議員候選人需獲所在政黨提名后方可登記參選。

　　選舉規(guī)定：議員根據(jù)憲法按“簡單多數(shù)制”由全國21個(gè)選區(qū)的選民直接投票選舉產(chǎn)生。國民議會(huì)共設(shè)70個(gè)席位：毛島20個(gè)選區(qū)各選出3席，獲得本島60個(gè)議席中半數(shù)以上的政黨即成為執(zhí)政黨，該黨領(lǐng)袖出任總理；獲得第二多議席的黨派(非執(zhí)政黨盟黨)成為最大反對(duì)黨，該黨領(lǐng)袖為反對(duì)黨領(lǐng)袖；羅德里格島選區(qū)產(chǎn)生2席，自動(dòng)支持執(zhí)政黨；官委議員8席，由總統(tǒng)根據(jù)獨(dú)立選舉委員會(huì)建議并權(quán)衡議會(huì)中各黨派力量和民族組成對(duì)比后，在落選人中選擇得票多者任命產(chǎn)生(任命不得導(dǎo)致選舉結(jié)果的改變)。所有議員任期5年，無連選連任限制。

　　負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)：獨(dú)立選舉委員會(huì)為議會(huì)選舉常設(shè)組織機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)任命的選舉專員組建，不受政府支配。委員會(huì)負(fù)責(zé)與總理一同確定大選具體時(shí)間，進(jìn)行候選人登記，組織大選并計(jì)票，會(huì)同各國觀察員對(duì)大選進(jìn)行監(jiān)督，接受選民投訴，公布選舉結(jié)果等。委員會(huì)行政經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部專項(xiàng)列支，不列入政府年度預(yù)算。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　國民議會(huì)主要職能是：制定法律，討論批準(zhǔn)政府各項(xiàng)法令和財(cái)政預(yù)算并對(duì)政府施政進(jìn)行監(jiān)督。

　　議案通常由政府提交議會(huì)討論、投票、審核并送交總統(tǒng)簽署后成法。修改憲法須經(jīng)國民議會(huì)三分之二多數(shù)通過，修改憲法重要條款(如有關(guān)選舉的條款)須經(jīng)國民議會(huì)三分之四多數(shù)通過。

　　議會(huì)通過質(zhì)詢方式行使其對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)。質(zhì)詢時(shí)間每次為3小時(shí)，包括議會(huì)提問、總理問題時(shí)間和私人提問。議員可通過議會(huì)提問從政府獲取信息或督促政府就某一問題采取行動(dòng)，反對(duì)黨領(lǐng)袖可借私人提問就其認(rèn)為最緊急的重要問題發(fā)問。

　　總理任命內(nèi)閣成員無須議會(huì)批準(zhǔn)；當(dāng)半數(shù)以上議員對(duì)政府提出不信任案時(shí)，總理應(yīng)辭職并提前舉行大選。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　議長與副議長：國民議會(huì)設(shè)正、副議長各一名。議長負(fù)責(zé)召集和主持議會(huì)會(huì)議，在辯論出現(xiàn)僵局時(shí)擁有裁決權(quán)；僅在議會(huì)表決出現(xiàn)贊成票、反對(duì)票相等情況下?lián)碛斜頉Q權(quán)。議長因故不能履行職責(zé)時(shí)，由副議長代行職責(zé)。1995年以前，正、副議長均由執(zhí)政黨議員擔(dān)任。1995年后，憲法修正案規(guī)定議長由非議員擔(dān)任，以保證議長的獨(dú)立、公正性。

　　常設(shè)和專門委員會(huì)：毛議會(huì)現(xiàn)下設(shè)4個(gè)會(huì)期委員會(huì)和1個(gè)專責(zé)委員會(huì)。

　　(一)會(huì)期委員會(huì)于新一屆議會(huì)成立時(shí)組建，議會(huì)解散時(shí)終止，視情不定期開會(huì)。

　　1.遴選委員會(huì)，負(fù)責(zé)遴選議會(huì)下設(shè)各類委員會(huì)組成人員，主席由普里亞格議長兼任；

　　2.公共賬目委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查議會(huì)行政開支與撥款，并定期向議員報(bào)告議會(huì)公共部門賬目明細(xì)，主席為戰(zhàn)斗黨議員賈•卡塔里；

　　3.常規(guī)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查議會(huì)日常工作和會(huì)議是否符合規(guī)定程序，并制定完善議會(huì)規(guī)章制度。主席由普里亞格議長兼任；

　　4.內(nèi)務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查議員待遇，為議員提供生活便利，并向議長提出有關(guān)建議，主席由希納唐布副議長兼任。

　　(二)專責(zé)委員會(huì)依議題所設(shè)，主要負(fù)責(zé)重要法案和議案的審查，有關(guān)法案或議案獲議會(huì)通過后即結(jié)束工作。如毛議會(huì)曾下設(shè)負(fù)責(zé)獨(dú)立反腐委員會(huì)事務(wù)的專責(zé)委員會(huì)，后來獨(dú)立反腐委員會(huì)依法成立并獨(dú)立開展工作，專責(zé)委員會(huì)即取消。

　　目前議會(huì)下設(shè)的唯一專責(zé)委員會(huì)是負(fù)責(zé)審查性侵犯法案委員會(huì)，主席為工黨議員詹•戴維。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　毛議會(huì)會(huì)期每年分兩段，分別為3月中旬至7月下旬或8月上旬、10月下旬或11月上旬至年底，其余時(shí)間為議員假期。會(huì)期內(nèi)，每周二舉行議會(huì)辯論。議會(huì)休會(huì)及復(fù)會(huì)時(shí)間由總理決定。

　　議會(huì)法定出席人數(shù)為17人，表決方式為舉手表決。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議案的提出及議案種類：任何議員均可提出議案，并提交議會(huì)書記向全體議員宣讀。議案主要分政府議案和其他議案兩大類。

　　政府議案由每周五召開的內(nèi)閣會(huì)議討論通過后提交議會(huì)審議。所有政府議案的主要內(nèi)容均須至少于議會(huì)正式宣讀前15天向社會(huì)公布。

　　其他議案既可以議員個(gè)人名義向議會(huì)書記提交，也可由數(shù)名議員聯(lián)署提交。對(duì)政府的不信任案則須由半數(shù)以上議員聯(lián)署，并由提案黨黨鞭與議長事先溝通后確定提案的日期和程序。

　　議案審議：第一次宣讀主要是議案內(nèi)容梗概，然后付印發(fā)至全體議員，確定辯論日期。辯論日將進(jìn)行第二次全文宣讀，議員就議案內(nèi)容進(jìn)行辯論，表決是否將其付諸投票程序并確定投票日；重要法案還需成立專責(zé)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查。投票日將第三次宣讀議案梗概，經(jīng)投票通過后，提交總統(tǒng)簽署。

　　提出提案的議員可于審議過程中隨時(shí)自行撤案(投票表決開始后除外)。

　　八、議員制度

　　毛議員的特殊權(quán)利包括：議員在議會(huì)中的言行(不包括觸犯法律的行為)不受追究，亦無兌現(xiàn)言論的義務(wù)；議員參加議會(huì)工作及會(huì)議期間人身安全受國家保護(hù)；議員在非大選期間可在所屬選區(qū)召開支持者集會(huì)；所有現(xiàn)任議員均可使用閣下(The Hon)冠在姓名前作為敬稱等。

　　議員的義務(wù)包括議員應(yīng)參與制定法律、監(jiān)督政府工作、辯論時(shí)事、審議政府與其他國家簽署的條約和協(xié)議并與其所在選區(qū)選民聯(lián)系、為選民辦實(shí)事、為選區(qū)謀利益等。

　　普通議員每月可從國家財(cái)政領(lǐng)取約5萬盧比(約合1萬元人民幣)補(bǔ)助，擔(dān)任執(zhí)政黨、反對(duì)黨黨鞭、議會(huì)秘書等職務(wù)的議員可獲得更多補(bǔ)助。此外，議員可享受免稅購車、國家負(fù)擔(dān)通訊費(fèi)用、參加議會(huì)活動(dòng)和會(huì)議期間由國家提供安保等待遇。議員競選資金和選區(qū)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)須自行籌措，競選花銷不得超過25萬盧比(約合5萬元人民幣)。議員如被任命為內(nèi)閣部長，則可領(lǐng)取相應(yīng)職位的薪金與補(bǔ)助。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　毛議會(huì)分為執(zhí)政黨和反對(duì)黨兩大陣營，但無黨團(tuán)會(huì)議和黨團(tuán)委員會(huì)。各政黨一般自行召集會(huì)議，決定參與議會(huì)的政策。執(zhí)政黨和反對(duì)黨各設(shè)一名黨鞭，負(fù)責(zé)與議長就議會(huì)工作程序等事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保議會(huì)的順利運(yùn)作。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　毛議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，設(shè)書記、副書記和助理書記各一名，主要負(fù)責(zé)議會(huì)內(nèi)部行政性事務(wù)，包括議長活動(dòng)、議會(huì)慶典、財(cái)務(wù)管理、后勤設(shè)備、議會(huì)不動(dòng)產(chǎn)及場地管理、與其他國家議會(huì)關(guān)系等事務(wù)。各種議案在辯論期間均由秘書處保管，議會(huì)會(huì)議程序和禮儀性規(guī)定由秘書處負(fù)責(zé)解釋。秘書處定期更新議會(huì)網(wǎng)站和并撰寫有關(guān)議會(huì)出版物。

　　議會(huì)下設(shè)圖書館，作為議會(huì)研究機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整理和保存議會(huì)會(huì)議檔案，研究議會(huì)史和世界各國議會(huì)情況等。

　　十一、毛議會(huì)對(duì)外交往概況

　　毛議會(huì)愿與世界各國議會(huì)進(jìn)行友好交往，對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)由毛財(cái)政部逐案審批并撥付。議會(huì)不單獨(dú)設(shè)置外事工作機(jī)構(gòu)，對(duì)外交往均由議會(huì)書記和秘書處負(fù)責(zé)。

　　毛議會(huì)代表團(tuán)每年一般出訪兩次，多安排在休會(huì)期間，其余出訪視情而定。接待外國議會(huì)團(tuán)組數(shù)目不定。議長、副議長及議員均可向總理提出以議會(huì)代表團(tuán)名義出訪的請(qǐng)求，獲批準(zhǔn)后由代表團(tuán)團(tuán)長牽頭向財(cái)政部申請(qǐng)預(yù)算，并由議會(huì)秘書處負(fù)責(zé)安排出訪時(shí)間、團(tuán)組規(guī)模、與往訪國的聯(lián)系等事宜。出訪結(jié)束后，代表團(tuán)團(tuán)長應(yīng)在議會(huì)上就出訪情況作出報(bào)告。

　　毛議會(huì)不設(shè)友好小組，與某一國家關(guān)系密切的若干名議員可自行以個(gè)人名義成立友好議員小組。友好議員小組不能以議會(huì)名義進(jìn)行出訪、接待外國議員等活動(dòng)，出訪及接待經(jīng)費(fèi)均由小組成員負(fù)擔(dān)，小組出訪期間言論亦不能代表毛國家和議會(huì)觀點(diǎn)?，F(xiàn)議會(huì)中尚末成立對(duì)華友好議員小組。

　　毛議會(huì)與印度人民院(下院)和泛非議會(huì)建立了定期交流機(jī)制。毛印兩國每年輪流主持召開議會(huì)間工作會(huì)議，在教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域開展合作，交往較為密切。毛議會(huì)每年均派議員出席泛非議會(huì)例會(huì)，積極參與討論關(guān)于非洲一體化、南南合作、完善非盟政治制度等問題的提案。毛議會(huì)還和英國議會(huì)下院、法國國民議會(huì)、美國眾議院等保持友好交往。