馬里國民議會

　　一、議會簡史

　　在殖民統(tǒng)治后期，馬里(時稱法屬蘇丹)就存在擁有一定權(quán)力的議會，1960年9月22日馬里獨立就是由蘇丹國民議會宣布的。獨立后經(jīng)普選產(chǎn)生新的國民議會，制定了憲法。

　　1960—1968年，莫迪博•凱塔執(zhí)政時期實行一黨制，議會的權(quán)力受到削弱，但仍正常運作，在國家政治生活中發(fā)揮了一定作用。

　　1968年11月，穆薩發(fā)動政變上臺，廢除1960年憲法，解散議會，實行軍事統(tǒng)治。11年后，軍政權(quán)恢復(fù)議會。1979年6月，全國舉行議會選舉，產(chǎn)生以馬迪•桑加雷(Mady Sangare)為議長的第二共和國國民議會。

　　1991年3月，穆薩政權(quán)被推翻，全國臨時最高權(quán)力機構(gòu)“救民委員會”解散原國民議會，廢除憲法，改行多黨制。1992年2月23日和3月8日舉行了兩輪投票，產(chǎn)生了馬里歷史上第一個多黨立法機構(gòu)——第三共和國第一屆國民議會，同年7月13日至9月13日，議會召開特別會議，選舉阿里•努烏姆•迪亞洛(Ali Nouhoum Diallo)為議長，制定了《議事規(guī)則》。

　　1997年3月3日，出于大選需要，科納雷總統(tǒng)提前解散議會。1997年4月13日，馬里舉行新一屆議會選舉，因組織不善、舞弊現(xiàn)象嚴重,選舉結(jié)果被憲法法院取消。7月20日和8月3日重新舉行兩輪投票,產(chǎn)生了第三共和國第二屆國民議會，迪亞洛在特別會議上再次當(dāng)選議長。此次議會選舉及其結(jié)果遭到眾多反對黨抵制。

　　2002年7月14日和28日，馬里舉行第三屆議會選舉，產(chǎn)生了第三共和國第三屆國民議會139個議席，其余8席于10月20日補選產(chǎn)生。9月16日，易卜拉欣•布巴卡爾•凱塔(Ibrahim Boubacar Keita)在特別會議上當(dāng)選議長。

　　2007年7月1日和22日,馬里舉行第四屆議會選舉，經(jīng)兩輪投票產(chǎn)生了第三共和國第四屆國民議會147個議席。同年9月3日，迪翁庫恩達•特拉奧雷(Dioncounda Traore)在特別會議上當(dāng)選議長。

　　二、議會地位

　　馬里憲法規(guī)定，議會實行一院制，國民議會是國家最高權(quán)力機關(guān)，享有充分的立法權(quán)、廣泛的監(jiān)督權(quán)和完整的自主權(quán)。

　　總統(tǒng)是國家元首，有權(quán)在議會選舉次年，經(jīng)征詢總理和議長意見后，宣布解散國民議會。當(dāng)總統(tǒng)因故空缺，或由議長與總理共同向憲法法院提出且經(jīng)后者認定總統(tǒng)無法視事時，由議長代行總統(tǒng)職權(quán)。

　　政府是由總理領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機關(guān)，向國民議會負責(zé)，確保國家法律的實施，在議會休會期可按照授權(quán)制定并通過某些領(lǐng)域在一定期限內(nèi)的臨時立法，待議會復(fù)會后交議會審議。政府與國會議員同樣享有立法建議權(quán)。法律草案經(jīng)內(nèi)閣會議討論通過并獲得最高法院批準后，再向國民議會提交。如國民議會以超過三分之二的多數(shù)票通過對政府的不信任案，或否決總理的施政綱領(lǐng)時，總理需向總統(tǒng)遞交辭呈。

　　憲法法院是馬里最高司法機關(guān)，有權(quán)裁決國民議會制定通過的法律、法規(guī)和法令是否違憲，監(jiān)督議會選舉、公民復(fù)決。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　憲法規(guī)定，議員由直接普選產(chǎn)生，任期五年，可多次連選連任。根據(jù)選舉法，議會選舉采取兩輪多數(shù)制，全國分為55個選區(qū)(49個省和巴馬科直轄的6個區(qū))同時舉行。1997年開始，國民議會的147個議席由各選區(qū)根據(jù)選民人數(shù)分配，凡年滿21歲，符合相關(guān)法律規(guī)定的馬里共和國公民均可參選議員。獨立候選人可以直接參選，政黨根據(jù)提交與空缺席位名額數(shù)量等同的候選人名單參選，在各自選區(qū)獲勝的候選人最終當(dāng)選國民議會議員。

　　馬里第四屆議會選舉于2007年7月舉行。7月1日，舉行第一輪投票，620萬登記選民中約有33%參與投票，1408名候選人共同競爭147個議席，首輪選舉只產(chǎn)生了13個席位。7月22日舉行第二輪投票，確定了其余的134個議席。當(dāng)選議員的女性比例未超過10%，147席中的114席由支持現(xiàn)總統(tǒng)杜爾的30個政黨的聯(lián)盟組織——民主進步同盟(Alliance pour la Démocratie et le Progrès)獲得。

　　第四屆國民議會各政黨議員人數(shù)(2007年9月)

　　非洲團結(jié)正義黨(ADEMA)51席

　　共和民主聯(lián)盟(URD)34席

　　馬里聯(lián)盟黨(RPM)11席

　　復(fù)興愛國運動(MPR)8席

　　全國民主創(chuàng)議大會黨(CNID)7席

　　民族復(fù)興黨(PARENA)4席

　　民主一體化與非洲團結(jié)黨(SADI)4席

　　民主和發(fā)展聯(lián)盟(UDD)3席

　　獨立、復(fù)興和非洲一體化運動(MIRIA)2席

　　團結(jié)進步黨(PSP)2席

　　非洲復(fù)興合作和一體化更迭聯(lián)盟(BARICA)2席

　　民主非洲一體化集團(BDIA)1席

　　全國民主聯(lián)盟(RND)1席

　　復(fù)興公民黨(PCR)1席

　　蘇丹聯(lián)盟—非洲民主聯(lián)盟(USRDA)1席

　　獨立議員(INDEPENDANT)15席

　　馬里國民議會每五年舉行一次整體性換屆選舉，下次選舉將于2012年舉行。

　　四、議會職權(quán)

　　議會的根本任務(wù)是切實代表選民意愿，保障社會各界人士的合法權(quán)益，推進民主化進程，促進國家繁榮和社會進步。主要職能有：

　　(一)制定和批準法律和法令，決定國家的大政方針；

　　(二)對政府的施政綱領(lǐng)進行辯論、質(zhì)詢和表決，有權(quán)對政府提出不信任案，隨時可向政府部門提出問題并要求政府官員公開答辯，對政府工作和行政機關(guān)活動實施監(jiān)督；

　　(三)批準國家預(yù)、決算，并可要求政府對有關(guān)情況進行解釋；

　　(四)決定對外宣戰(zhàn)和批準國家實施緊急狀態(tài)。

　　五、組織結(jié)構(gòu)

　　2007年9月3日，迪翁庫恩達•特拉奧雷(Dioncounda Traore)在第四屆國民議會特別會議上當(dāng)選議長,任期五年。特拉奧雷作為議會的最高領(lǐng)導(dǎo)人，負責(zé)主持議會的執(zhí)行局會議、黨團主席會議、全體會議和議會的官方活動，簽署所有經(jīng)議會討論過的文件，任免行政部門人員，并審核議會預(yù)算。2008年10月30日修訂并通過的第四屆國民議會《議事規(guī)則》規(guī)定，議會的主要機構(gòu)包括執(zhí)行局、議會黨團和專門委員會。

　　執(zhí)行局是議會的常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由議長1名、副議長9名、總務(wù)主任2名和書記9名組成。按照各黨團主席列出的候選人名單和排位，議會將在議長產(chǎn)生后開會選出執(zhí)行局其他成員，執(zhí)行局的構(gòu)成將遵循盡量反映各黨團所占議席比例的原則。執(zhí)行局每年改選一次，可連選連任，改選一般在秋季例會時進行(第四屆國民議會第二屆執(zhí)行局名單附后)。

　　國民議會下設(shè)11個專門委員會，負責(zé)收集信息、了解情況、研究有關(guān)法律和法令草案，在議會的每次全會或特別會議開幕時報告休會期間所做的工作。一般情況下，每個專門委員會構(gòu)成人數(shù)不得超過21人。各專門委員會的執(zhí)行局由1名主任和1名副主任組成，以有效多數(shù)票的原則作出決定，每名議員需要登記并參與至少一個、至多兩個專門委員會的工作。

　　議會另設(shè)監(jiān)察委員會，由15名成員組成，每年改選一次，對議會執(zhí)行局的收支情況進行監(jiān)督，并于每季度末提交一份監(jiān)察報告。此外，議會還有權(quán)組成特別或臨時調(diào)查委員會，就特定問題進行調(diào)查、評估并提出報告和處理意見。當(dāng)討論主題涉及多個委員會時，國民議會可以在執(zhí)行局的倡導(dǎo)下，成立臨時的跨領(lǐng)域委員會。

　　六、會議制度

　　國民議會每年召開兩次全會，第一次于當(dāng)年10月的第一個星期一開幕，會期最長不得超過75天。第二次于次年4月的第一個星期一開幕，會期最長不得超過90天。議員們在兩次例會的休會期間一般返回原選區(qū)視事。

　　根據(jù)總統(tǒng)、總理或多數(shù)議員的提議和要求，議會可召開特別會議，主要審議和通過某些專門提案或在例會期間未能審查的議案。

　　議長會議原則上每周召開一次，出席人員有議長、所有副議長、黨團主席、專門委員會主任和金融委員會的總報告員。議長會議的任務(wù)是審議確定全會的會議日程，決定是否組織對提交到議會的文件進行一般性辯論。

　　2009年4月6日，第四屆國民議會第三次全體會議開幕，目前尚在審議財政預(yù)算。議會采取舉手表決制，一項普通法案獲得簡單多數(shù)同意即可通過，政府的施政綱領(lǐng)和組織機構(gòu)法須獲得絕對多數(shù)贊成方可通過，對政府的不信任案和修憲動議須獲得三分之二國會議員的支持。

　　七、立法程序

　　《議事規(guī)則》規(guī)定，由政府?dāng)M訂的法律草案和施政綱領(lǐng)須提交議會審議。議員的立法建議需以書面方式呈交議長，由議長向全體議員通報，同時向政府通報(憲法規(guī)定，國民議會與政府同樣享有修改法律的權(quán)利)。每項法律草案將印發(fā)所有議員，在進行正式的大會討論前必須交由相關(guān)的專門委員會研究。所有提交討論的法律草案應(yīng)在同一次全會或下一次全會上進行審核。而一項被否決的法律草案3個月內(nèi)不得提交復(fù)議。

　　憲法規(guī)定，經(jīng)議會討論通過的組織機構(gòu)法，需由總理向憲法法院提交審核過后，方可簽署實施。其他法律法規(guī)，可由總統(tǒng)、總理、議長或超過10名議員聯(lián)名等方式向憲法法院提交，獲得憲法法院批準后，方可實施。

　　八、議員制度

　　根據(jù)1997年通過的議會組織機構(gòu)法，議會由147名議員組成，議員享受司法豁免權(quán)，不得擔(dān)任任何政府公職，不得從事商業(yè)活動。

　　按照2003年2月和2005年1月先后修訂過的議會組織機構(gòu)法規(guī)定條款，每名議員每月可領(lǐng)取36萬西郎的固定工資(按照現(xiàn)行工資指數(shù)計算)、30萬西郎的代表津貼和7萬5千西郎的住房補貼，議會開會期間每天可享受2萬西郎的會議補貼。

　　議長每月固定工資為45萬西郎(按照現(xiàn)行工資指數(shù)計算)。議長、執(zhí)行局成員、黨團主席和專門委員會主任除代表津貼和住房補貼外，另分別享有每月15萬、10萬、5萬和5萬西郎的雜費津貼，黨團副主席和專門委員會副主任的雜費津貼為每月2萬西郎。

　　另規(guī)定，凡當(dāng)選過一任議員者，自55歲退休起，每月可領(lǐng)取一定比例的“議會退休金”(目前約18萬西郎)，如曾兩次或兩次以上當(dāng)選議員，退休后可領(lǐng)取全額的“議會退休金”。

　　九、議會黨團

　　議員可根據(jù)彼此一致或相似的政治傾向自由組成議會黨團，但禁止成立捍衛(wèi)某宗教、某行業(yè)或地區(qū)、個人利益的集團。每個議會黨團成員不得少于5人，議員可以不參加任何黨團，但不能同時參加兩個黨團。每個黨團自行選舉產(chǎn)生執(zhí)行局，并由議會執(zhí)行局配備一個秘書處，黨團主席自動具有參與議長會議的資格。

　　第四屆國民議會現(xiàn)有8個黨團：1.非洲團結(jié)正義黨團(ADEMAPASJ)51席；2.共和民主聯(lián)盟(URD)黨團29席；3.馬里聯(lián)盟黨團(RPM)11席；4.鞏固多數(shù)派聯(lián)盟黨團(ACM，包括BARICA，BDIA，MIRIA，PCR，PSP，RND，UDD，USRDA)10席；5.民族復(fù)興——民族一體化與非洲團結(jié)黨團(PARENASADI)9席；6.復(fù)興愛國運動黨團(MPR)8席；7.全國民主創(chuàng)議大會黨團(CNID)7席；8.馬里發(fā)展共識黨團(CODEM)5席。

　　十、辦事機構(gòu)

　　議會下設(shè)有總秘書處和議長辦公廳。

　　秘書長由議長親自任命，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)總秘書處，協(xié)調(diào)處理議會大小事務(wù)，確保議會工作的正常進行。私人秘書處和中央文電運轉(zhuǎn)處向秘書長提供協(xié)助，總秘書處下設(shè)法律秘書處、行政財政秘書處和國際關(guān)系部(負責(zé)籌備、組織、跟蹤與議會間關(guān)系和國際合作相關(guān)的事務(wù))。

　　議長辦公廳包括辦公廳主任、辦公室主任、辦公室人員、新聞專員各1名，議長私人秘書處包括特別顧問、技術(shù)顧問、具體負責(zé)某一事務(wù)的專員等。

　　以上所有工作人員系公務(wù)員編制。

　　十一、對外交往

　　馬里國民議會積極開展對外交往活動，同法國及周邊國家議會接觸較多，是各國議會聯(lián)盟成員。

　　十二、馬里第四屆國民議會第二屆執(zhí)行局名單(2008年10月13日選舉產(chǎn)生)

　　備注：新當(dāng)選的執(zhí)行局成員女生名前帶有*號。

　　十三、馬里第四屆國民議會第二屆專門委員會名單(2008年10月14日選舉產(chǎn)生)

　　備注：新當(dāng)選的專門委員會負責(zé)人姓名前帶有*號。