馬拉維議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1964年，馬拉維宣布獨(dú)立。1966年成立共和國(guó)，首任總統(tǒng)海斯廷斯•卡穆祖•班達(dá)執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)30年。班達(dá)時(shí)代，馬議會(huì)為一院制，由總統(tǒng)和議員組成，通過(guò)選舉產(chǎn)生。1981年，議會(huì)通過(guò)修正案，授權(quán)總統(tǒng)可以提名其認(rèn)為合適的人選擔(dān)任議員，名額不限,且議員必須是馬拉維大會(huì)黨黨員，總統(tǒng)有權(quán)任命議長(zhǎng)，有權(quán)宣布議會(huì)休會(huì)或解散，所有民選議員均由總統(tǒng)終審批準(zhǔn),議會(huì)每屆任期5年。

　　1993年，馬通過(guò)全民公投決定實(shí)行多黨制。1994年，馬舉行總統(tǒng)和議會(huì)選舉，新一屆議會(huì)成立。1995年，馬通過(guò)新憲法，規(guī)定議會(huì)由國(guó)民大會(huì)和參議院組成。后議會(huì)通過(guò)決議，不再設(shè)立參議院，維持一院制。1999年和2004年馬兩次舉行議會(huì)選舉。2009年6月，馬選舉產(chǎn)生新一屆議會(huì)。

　　二、議會(huì)地位

　　馬拉維實(shí)行三權(quán)分立的政治制度，行政、司法和立法機(jī)構(gòu)各自獨(dú)立，相互制衡。議會(huì)是最高立法機(jī)構(gòu)，享有獨(dú)立的立法權(quán)，包括修改憲法和監(jiān)督政府的權(quán)力。議會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　馬議員通過(guò)選舉產(chǎn)生。目前，全國(guó)共劃分193個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉一名議員，由選民直接投票產(chǎn)生，任期5年，屆滿(mǎn)后全部改選，議員可連選連任。議會(huì)選舉和總統(tǒng)選舉同時(shí)進(jìn)行，由選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織。根據(jù)馬憲法，凡年滿(mǎn)18周歲、沒(méi)有被法律剝奪投票資格的馬拉維公民都擁有選舉權(quán)。議員候選人需具備以下條件：(一)馬拉維公民，年滿(mǎn)21周歲,得到選區(qū)10名以上登記選民提名；(二)能熟練應(yīng)用英語(yǔ),并用英語(yǔ)積極地參與議會(huì)各項(xiàng)議程。有以下行為之一者，不能參選議員：(一)效忠其他國(guó)家；(二)受到法律審判，或被宣判有精神障礙；(三)在過(guò)去7年里，被判處有欺詐的刑事犯罪；(四)被法律判決和宣布破產(chǎn)；(五)在國(guó)家公共部門(mén)擔(dān)任公職，除非憲法規(guī)定其能擔(dān)任議員或其辭掉公職；(六)隸屬馬拉維正規(guī)部隊(duì)或警察部門(mén)；(七)在過(guò)去7年里，因違反總統(tǒng)或議會(huì)選舉法律而被判有罪。

　　議會(huì)在其選舉成立之后第五年的3月20日自動(dòng)解散，總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散議會(huì)。下一屆議會(huì)的選舉應(yīng)在同年5月第三周的星期二舉行。如確有原因使得該天的選舉不能舉行，則可在接下來(lái)的7天之內(nèi)舉行，具體日期由選舉委員會(huì)確定。選舉委員會(huì)可在大選中為特定階層和部分選民設(shè)定其他投票日期,但只能在大選的前后兩天，不包括星期天。

　　2009年6月在馬拉維議會(huì)193個(gè)議席選舉中，民進(jìn)黨獲114席，占59%，大會(huì)黨、聯(lián)民陣、獨(dú)立候選人分獲26、17、32席，三個(gè)小黨各獲1席，另有1席因故待補(bǔ)選。享利•奇蒙圖•班達(dá)議當(dāng)選議長(zhǎng)。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　馬議會(huì)的基本權(quán)力和主要職責(zé)是立法和監(jiān)督政府施政。根據(jù)馬憲法規(guī)定，議會(huì)擁有以下權(quán)力：

　　(一)接收、修改、接受和拒絕政府議案和私議案；

　　(二)在議員的倡議下，發(fā)起、修改、接收和拒絕議員的議案；

　　(三)賦予其他機(jī)構(gòu)起草相關(guān)法律的權(quán)力；

　　(四)決定自身內(nèi)部程序；

　　(五)成立議會(huì)常設(shè)委員會(huì)；

　　(六)審核政府締結(jié)的國(guó)際條約；

　　(七)批準(zhǔn)總統(tǒng)宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)；

　　(八)接收和討論公眾請(qǐng)?jiān)福?/p>

　　(九)決定總統(tǒng)在一段時(shí)期不能履行職務(wù)后的接替人選；

　　(十)討論和表決各項(xiàng)動(dòng)議，包括對(duì)總統(tǒng)和副總統(tǒng)的彈劾；

　　(十一)召喚總統(tǒng)接受質(zhì)詢(xún)；

　　(十二)接收和審議以下公立機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告：法律委員會(huì)、審計(jì)長(zhǎng)、反貪局、人權(quán)委員會(huì)、監(jiān)獄總監(jiān)；

　　(十三)建議總統(tǒng)解除某位選委會(huì)委員職務(wù)；

　　(十四)決定司法官員的薪水和其他報(bào)酬；

　　(十五)通過(guò)其常設(shè)委員會(huì)任命調(diào)查專(zhuān)員；

　　(十六)可就其正當(dāng)權(quán)力和職責(zé)的行使采取必要的行動(dòng)；

　　(十七)批準(zhǔn)總統(tǒng)以下任命：首席大法官、審計(jì)長(zhǎng)、警察總監(jiān)、檢察官、駐外使節(jié)、公務(wù)員委員會(huì)成員和特定國(guó)營(yíng)企業(yè)董事會(huì)成員；

　　(十八)根據(jù)選舉委員會(huì)建議批準(zhǔn)各選區(qū)邊界；

　　(十九)批準(zhǔn)全國(guó)地方政府財(cái)政委員會(huì)會(huì)計(jì)和其他工作人員的任免；

　　(二十)決定需申報(bào)財(cái)產(chǎn)官員范圍；

　　(二十一)接收和審核總統(tǒng)、內(nèi)閣部長(zhǎng)和議員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)文件；

　　(二十二)批準(zhǔn)延長(zhǎng)國(guó)家緊急狀態(tài)；

　　(二十三)監(jiān)督檢察官行使職權(quán)；

　　(二十四)討論撤換法官的動(dòng)議；

　　(二十五)討論法官在案件審理過(guò)程中達(dá)到退休年齡之后的年齡限制；

　　(二十六)延長(zhǎng)調(diào)查專(zhuān)員的任期，或根據(jù)憲法第128條免除其職務(wù)；

　　(二十七)根據(jù)憲法第144條第4款的規(guī)定任命國(guó)家賠償委員會(huì)成員。

　　五、議會(huì)組織機(jī)構(gòu)

　　馬議會(huì)由議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。議長(zhǎng)由當(dāng)選議員在議會(huì)首次全體會(huì)議上以不記名投票方式從當(dāng)選議員中選舉產(chǎn)生。議會(huì)還設(shè)副議長(zhǎng)、議會(huì)領(lǐng)袖、反對(duì)黨領(lǐng)袖、議會(huì)第二大黨領(lǐng)袖、執(zhí)政黨首席組織秘書(shū)、執(zhí)政黨副首席組織秘書(shū)、其他政黨首席組織秘書(shū)、其他政黨副首席組織秘書(shū)等職務(wù)。

　　馬議會(huì)下設(shè)13個(gè)常設(shè)委員會(huì)，分別是：法律事務(wù)委員會(huì)，預(yù)算和財(cái)政委員會(huì)，公共任命委員會(huì)，國(guó)防和安全委員會(huì)，商工和旅游業(yè)委員會(huì)，醫(yī)療衛(wèi)生和人口委員會(huì)，國(guó)際關(guān)系委員會(huì)，媒體和通訊委員會(huì)，農(nóng)業(yè)和自然資源委員會(huì)，教育、科技和人力資源委員會(huì)，社會(huì)和社區(qū)事務(wù)委員會(huì)，交通和公共工程委員會(huì)和政府結(jié)算委員會(huì)。

　　議會(huì)在大選后30天內(nèi)召開(kāi)的第一次議會(huì)全體會(huì)議上成立下述委員會(huì)：預(yù)算和財(cái)政委員會(huì)，公共任命委員會(huì)，國(guó)防和安全委員會(huì)，法律事務(wù)委員會(huì)。政府結(jié)算委員會(huì)、公共任命委員會(huì)、預(yù)算和財(cái)政委員會(huì)的主席通常由反對(duì)黨議員擔(dān)任。每個(gè)常設(shè)委員會(huì)有13名成員，每年任命一次，各黨在委員會(huì)中的席位根據(jù)其在議會(huì)席位中所占比例確定。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議。開(kāi)會(huì)日期由議長(zhǎng)與總統(tǒng)商定。議會(huì)5月至6月間開(kāi)會(huì)審議下一年度政府財(cái)政預(yù)算，時(shí)間為6周或更長(zhǎng)。10月至11月間召開(kāi)議會(huì)正式會(huì)議，時(shí)間為4周或更長(zhǎng)。總統(tǒng)在與議長(zhǎng)協(xié)商后，有權(quán)暫停議會(huì)。遇有緊急情況，議會(huì)可臨時(shí)召集會(huì)議。議會(huì)會(huì)議時(shí)間為星期一至星期五早上9∶30—下午5∶30，其中星期三開(kāi)會(huì)時(shí)間為下午2∶00—5∶30，星期五開(kāi)會(huì)時(shí)間為上午9∶30—12∶30。

　　每屆議會(huì)首次會(huì)議的日期由總統(tǒng)在選舉完成后的45天內(nèi)確定，如果選舉的時(shí)間超過(guò)一天，則自選舉完成的最后一天向前計(jì)算45天內(nèi)確定，不包括星期天。在議會(huì)解散后至大選中間這段時(shí)間內(nèi)，如果發(fā)生憲法危機(jī)或者緊急情況，總統(tǒng)可重新召集解散的議會(huì)通過(guò)法案，但重新召集的議會(huì)應(yīng)在選舉日解散。議會(huì)解散后，其議員在大選前的最后一天仍有權(quán)獲得應(yīng)得報(bào)酬。

　　議會(huì)表決時(shí)，除非有規(guī)定需三分之二以上票數(shù)(如修改憲法)，一般議案和動(dòng)議只需達(dá)到出席會(huì)議議員票數(shù)一半以上即獲通過(guò)。議會(huì)只有在其開(kāi)幕當(dāng)天出席人數(shù)達(dá)到法定的三分之二多數(shù)，才能開(kāi)始審議有關(guān)議案。

　　七、議會(huì)立法程序

　　馬議會(huì)立法程序須經(jīng)以下步驟：(一)提出議案。議案分為兩種，由政府提出的議案為政府議案(Government Bill)，由非政府部門(mén)、團(tuán)體或議員提出的議案為私議案(Private Bill)；(二)通過(guò)“三讀”。議案分發(fā)給議員后，由提議者宣布議案的名稱(chēng)及全文，并說(shuō)明目的，這是初讀。初讀通過(guò)后，交有關(guān)常設(shè)委員會(huì)逐條審議。最后舉行第三讀，此時(shí)一般不經(jīng)過(guò)辯論即進(jìn)行表決，或通過(guò)、或否決；(三)呈總統(tǒng)批準(zhǔn)。

　　八、議員制度

　　馬議員享有以下權(quán)利：(一)言論自由，議員在議會(huì)的言論不受法律追究；(二)議員在參加議會(huì)會(huì)議期間以及途中不受逮捕(叛國(guó)罪除外)和審判；(三)質(zhì)詢(xún)權(quán)，議員有權(quán)要求傳喚證人和提供書(shū)面答復(fù)。

　　議員任期內(nèi)享有薪水和補(bǔ)貼，補(bǔ)貼包括選區(qū)補(bǔ)貼、參加議會(huì)活動(dòng)的交通補(bǔ)貼和通訊補(bǔ)貼。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　無(wú)。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)1998年議會(huì)服務(wù)法案，成立議會(huì)服務(wù)委員會(huì)，由議長(zhǎng)(委員會(huì)主席)、議會(huì)書(shū)記官(委員會(huì)秘書(shū))和其他5名成員組成。議會(huì)服務(wù)委員會(huì)下設(shè)辦公廳，常設(shè)委員會(huì)事務(wù)局，管理和總務(wù)局(負(fù)責(zé)人事、行政和安全事務(wù))，研究、圖書(shū)館和信息技術(shù)局，議會(huì)出版和廣播局，公共關(guān)系局，法律咨詢(xún)局等。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　馬議會(huì)積極同南部非洲發(fā)展共同體成員國(guó)議會(huì)和英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)開(kāi)展交流與合作，系南部非洲發(fā)展共同體議會(huì)論壇、泛非議會(huì)、英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)、國(guó)際議會(huì)聯(lián)盟等組織成員。