利比里亞議會

　　一、議會簡史

　　利比里亞共和國由在美國獲得自由并返回非洲大陸的黑奴建成，是非洲大陸首個共和國。利于1847年通過第一部憲法，并仿照美國建立了立法、行政、司法“三權(quán)分立、互相制衡”的基本政治體制。

　　自1847年至1980年，利政局相對穩(wěn)定，議會運作基本正常。但此后，利政局陷于動蕩，議會亦幾經(jīng)變遷。1980年，代表土著居民利益的塞繆爾•多伊發(fā)動政變建立軍政府，隨即廢除1847年憲法，著手修憲。歷經(jīng)近3年的起草、評議、修訂后，新憲法于1984年通過全民公投，1986年1月開始實施。新憲法剝離了舊憲法中維護(hù)美國移民后裔統(tǒng)治的成分，但對議會制度、政黨制度及選舉制度等核心內(nèi)容未作重大調(diào)整。1989年12月，流亡國外的前政府官員查爾斯•泰勒率武裝部隊攻入利境內(nèi)，利內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，議會停止運作。1991年4月，利國內(nèi)各主要政治組織代表成立臨時議會。1994年3月，臨時議會被由35名委任成員組成的過渡期立法會議所替代，過渡期立法會議任期6個月，后被多次延長。1997年，利舉行全國大選并產(chǎn)生了新的兩院制議會。但隨后的幾年中，利國內(nèi)依舊政局不穩(wěn)，戰(zhàn)事不斷，議會工作難以正常進(jìn)行。經(jīng)國際社會努力，2003年利內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束并于2005年11月舉行大選，選舉產(chǎn)生利歷史上第52屆議會。

　　二、議會地位

　　利議會由參眾兩院組成，代表人民監(jiān)督總統(tǒng)，并享有立法權(quán)?？偨y(tǒng)是國家元首、政府首腦和武裝部隊總司令，行使行政權(quán)。最高法院為最高司法機(jī)關(guān)，享有對憲法的最終解釋權(quán)。

　　(一)議會與總統(tǒng)的關(guān)系?？偨y(tǒng)有權(quán)提名、任命和委任內(nèi)閣部長、大使、首席大法官、州長和市長等官員，但須征得參議院同意?？偨y(tǒng)有權(quán)代表國家締結(jié)對外條約和法律文書，但須獲得兩院多數(shù)議員的批準(zhǔn)方可生效?？偨y(tǒng)每年要向議會報告國情咨文。議會有權(quán)以叛國、賄賂、違憲等罪名彈劾總統(tǒng)。在總統(tǒng)健康狀況不佳時，由議會宣告總統(tǒng)沒有能力繼續(xù)履行職責(zé)。當(dāng)總統(tǒng)和副總統(tǒng)因免職、死亡、辭職、不具備工作能力而出現(xiàn)兩個職位同時空缺時，眾議院議長出任代理總統(tǒng)，并于90天內(nèi)組織新的總統(tǒng)選舉。

　　(二)議會與最高法院的關(guān)系。最高法院首席大法官、法官由總統(tǒng)提名，但須征得參議院同意。議會有權(quán)設(shè)置包括巡回法院、上訴法院等最高法院以下的各級法院。議會有權(quán)以失職、瀆職、叛國、賄賂等罪名彈劾最高法院首席大法官、法官。最高法院享有對憲法的最終解釋權(quán)，以及對除當(dāng)事方為大使、公使或其他國家之外的任何案件的初審和終審權(quán)，議會不得以立法等方式剝奪最高法院的上述權(quán)力。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)選民資格。年滿18歲的利比里亞公民均有權(quán)在所在選區(qū)參加選民登記，并在該選區(qū)參加投票，精神失常者或法院宣布無資格參加投票者除外。

　　(二)候選人資格及產(chǎn)生辦法。議員候選人須是在利比里亞或所在選區(qū)居住1年以上且是納稅人的利比里亞公民。參議員候選人須年滿30歲，眾議員候選人須年滿25歲。

　　議員候選人由各政黨、政黨聯(lián)盟或獨立參選人所在的組織在選前90天向國家選舉委員會報名，并提交候選人基本信息、財產(chǎn)登記和納稅證明等文件，國家選舉委員會核實有關(guān)情況后，正式宣布候選人名單。

　　(三)議員選舉辦法。參議員由各州注冊選民直接選舉產(chǎn)生，每州選出2名。為保持參議院的連續(xù)性和穩(wěn)定性，2005年內(nèi)戰(zhàn)后的首次選舉中，每州兩名當(dāng)選參議員，得票多者任期9年，得票少者任期6年，此后獲選的參議員任期一律為9年，可連選連任。眾議員由各選區(qū)注冊選民直接選舉產(chǎn)生，每選區(qū)1名，任期6年，也可連選連任。

　　(四)選舉制度。議員選舉為秘密投票。在大選年，參議員、眾議員的選舉在10月的第二個星期二舉行。候選人必須獲得所在州或選區(qū)的簡單多數(shù)票才可當(dāng)選。如果在首輪投票中，沒有候選人獲得簡單多數(shù)票，則由得票最多的兩名候選人在次周二進(jìn)行第二輪選舉，得票多者獲勝。選舉結(jié)果由選舉委員會在投票結(jié)束后的15天之內(nèi)公布。

　　(五)選舉的種類。除大選年議員選舉外，由于死亡、辭職、被取消議員資格等原因出現(xiàn)議員席位空缺時，還應(yīng)進(jìn)行補選。議長應(yīng)在議員席位出現(xiàn)空缺的30日內(nèi)通知國家選舉委員會，國家選舉委員會在90天內(nèi)組織補選。但如果議員空缺距大選不足90天，則不再進(jìn)行補選。補選產(chǎn)生的議員，任期至原議員的任期結(jié)束時止。

　　(六)52屆議會兩院議員構(gòu)成。利52屆議會于2005年10月經(jīng)選舉產(chǎn)生，由30名參議員和64名眾議員組成。目前，各黨派和政黨聯(lián)盟在兩院所占席位情況如下：

　　(注：*表示執(zhí)政黨，其與行動黨、利統(tǒng)一黨于2009年4月簽署三黨合并意向，正式合并尚有待三黨全國代表大會確認(rèn)通過)

　　四、議會職權(quán)

　　(一)新設(shè)州及其他行政區(qū)劃，調(diào)整現(xiàn)有各州邊界；(二)制定國家安全政策；(三)制定共同的防御政策，宣戰(zhàn)、授權(quán)總統(tǒng)議和；支持并加強國家武裝力量，在國防撥款不能到位一年以上時為部隊劃撥款項；制定武裝部隊的管理規(guī)則；(四)決議通過征收賦稅、關(guān)稅、消費稅和其他收入的政策法規(guī)及借款、發(fā)行貨幣、鑄造錢幣的決定；審批政府財政預(yù)算案；(五)建立高等法院以下的法院，包括巡回法院、上訴法院等；(六)批準(zhǔn)加入國際條約和協(xié)定；(七)決定國家對外貿(mào)易政策；(八)制定有關(guān)公民權(quán)利、移民歸化及居留居住方面的法律；(九)制定并頒布選舉法；(十)制定刑法及處罰條例；(十一)根據(jù)年齡和服務(wù)年限，制定不同類別的政府官員的退休金制度；(十二)制定為行使上述各項權(quán)利和由本憲法授予共和國政府或其任何部門或官員的一切權(quán)力所必要和適當(dāng)?shù)乃蟹伞?/p>

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)參議院議長、臨時議長及參議院組成情況。參議長由副總統(tǒng)兼任，負(fù)責(zé)主持參議院重大活動。參議長一般不參與議案審議，一般沒有投票權(quán)，只有在出現(xiàn)贊成和反對票數(shù)相等的情況下可投決定性的1票。參議院自行選舉產(chǎn)生臨時議長，任期6年，主持參議院日常議事，并有權(quán)任命各委員會主席。參議員可通過三分之二多數(shù)罷免臨時參議長。全體會議是參議院的最高審議和決策機(jī)構(gòu)，任何法案、條款、法律必須經(jīng)參院全會的討論和批準(zhǔn)。參議院現(xiàn)設(shè)20個委員會，具體負(fù)責(zé)起草、審議議案和監(jiān)督政府工作。委員會分為7個領(lǐng)導(dǎo)委員會和13個專門委員會，領(lǐng)導(dǎo)委員會主席與臨時參議長組成參院領(lǐng)導(dǎo)班子。利參議院各委員會情況如下：

　　(二)眾議院議長及眾議院組成情況。眾議院議長由眾議員選舉產(chǎn)生，任期6年。眾議長負(fù)責(zé)召集會議，有權(quán)任命各委員會主席。眾議員可以三分之二的多數(shù)票罷免眾議長。全體會議是眾議院最高審議和決策機(jī)構(gòu)，任何法案、條款、法律必須經(jīng)眾院全會的辯論和批準(zhǔn)。眾議院下設(shè)34個委員會，分為領(lǐng)導(dǎo)委員會和專門委員會，領(lǐng)導(dǎo)委員會主席與眾議長組成眾院領(lǐng)導(dǎo)班子。利眾議院情況如下：

　　六、議會議事制度

　　議會參眾兩院會議分別由(臨時)參議長和眾議長召集，每年從1至8月開會議事，9月起休會。開會期間，每周二、周四舉行全體會議，周一、周三各委員會議事，周五留給議員接待選民或處理選區(qū)事務(wù)。議長可應(yīng)四分之一以上議員的請求延長會期或不定期召集會議，討論國家緊急事務(wù)。簡單多數(shù)即構(gòu)成議會議事的法定人數(shù)。兩院召開聯(lián)席會議時，由眾議長或眾議院委員會主席主持。議會審議一般事項時，如能達(dá)成協(xié)商一致可通過口頭表決。如不能達(dá)成協(xié)商一致，要進(jìn)行舉手或投票表決。

　　參眾議員均可單獨或聯(lián)合提交議案草案。在草案散發(fā)后，參議院或眾議院全體會議應(yīng)即對該草案進(jìn)行審議(一讀)，并責(zé)成有關(guān)專門委員會通過組織聽證會、辯論等深入討論該草案，提出具體意見和建議。全會基于一讀結(jié)果對該議案進(jìn)行再次審議(二讀)。如議員對草案內(nèi)容無異議，則交由議會眾議院和參議院審議。兩院均通過該議案后交由總統(tǒng)簽署生效?？偨y(tǒng)有權(quán)否決議會議案，但總統(tǒng)的否決可以被參眾兩院以三分之二的多數(shù)票再次否決。在此情況下，該議案自動生效。

　　七、議員制度

　　任何議員在行使職權(quán)時不得被逮捕、拘押、起訴和審判，不得因其在議院內(nèi)的言行而受到懲罰。當(dāng)議員參加會議時，除非其有叛國、犯重罪或者違反治安的行為，否則不得被逮捕。經(jīng)參議院(或眾議院)全體議員三分之二以上通過，才可以取消某一參議員(或眾議員)的議員資格。但同時，議員必須遵守國家憲法和法律以及議員行為規(guī)范和議會議事規(guī)則。

　　利議員待遇相對豐厚，享有較高社會地位。政府負(fù)責(zé)為每位議員雇傭13至15人左右的個人班子，包括政治、法律、行政助理及秘書、廚師、司機(jī)等。政府還對議員住房、用車等予以一定補貼。

　　八、其他情況

　　利議會沒有專門的黨團(tuán)會議，各黨派議員立場協(xié)調(diào)程度不盡相同。議員助手制度尚不完善，議會無專門的研究部門。議會兩院均無友好小組。議員普遍對華友好，議會無涉臺、涉藏小組。利參眾兩院每年對外交往預(yù)算額分別僅有20萬至30萬美元，受經(jīng)費所限對外交往和活動不多，迄未與外國議會建立定期交流機(jī)制。議長出訪一般代表利議會，一般不代表國家與往訪國簽署正式的協(xié)議。