萊索托議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　萊索托議會(huì)由上院——參議院(SENATE)和下院——國(guó)民議會(huì)(NATIONAL ASSEMBLY)組成。國(guó)民議會(huì)是主要立法機(jī)構(gòu)。萊首屆議會(huì)成立于1965年4月，共60名國(guó)民議會(huì)議員。1969年，為準(zhǔn)備萊獨(dú)立后于1970年1月舉行的首次全國(guó)大選，首屆議會(huì)被解散。主要反對(duì)黨巴蘇陀蘭大會(huì)黨(BCP)贏得大選。但巴索托國(guó)民黨(BNP)政府拒絕承認(rèn)大選結(jié)果，并中止憲法，解散議會(huì)，禁止政黨活動(dòng)。1973年，為恢復(fù)民主，萊成立了93名議員組成的臨時(shí)國(guó)民議會(huì)，但遭到BNP抵制。1985年，為籌備大選，該臨時(shí)議會(huì)被解散。選舉籌備工作充滿了爭(zhēng)議。臨時(shí)國(guó)民議會(huì)制定了選舉法，以確保BNP政府繼續(xù)執(zhí)政。此次大選遭到了萊所有反對(duì)黨的抵制。1985年8月，僅BNP一黨推出候選人并贏得了所有60個(gè)選區(qū)議席。1986年1月，BNP政府被軍事政變推翻。1986年至1992年，萊議會(huì)職權(quán)被軍事委員會(huì)取代。1990年，軍政府為實(shí)現(xiàn)還政于民，成立了國(guó)家制憲會(huì)議。1993年3月，萊舉行大選，BCP以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得所有65個(gè)選區(qū)議席。1998年5月，萊再次舉行大選，從BCP脫離的民主大會(huì)黨(LCD)贏得了80個(gè)選區(qū)的79個(gè)議席。但此次選舉充滿了爭(zhēng)議。萊被迫于2002年采用混合比例代表制選舉方式提前舉行大選。2007年2月，民主大會(huì)黨在大選中獲勝，再度蟬聯(lián)執(zhí)政。

　　二、議會(huì)地位

　　萊索托議會(huì)是萊最高立法機(jī)構(gòu)，按照憲法規(guī)定為維護(hù)國(guó)家良政以及依法行政制定法律，監(jiān)督政府施政等。萊國(guó)王是國(guó)家元首，也是萊議會(huì)重要組成部分。國(guó)王在首相建議下，有權(quán)召集、延長(zhǎng)或解散議會(huì)。經(jīng)萊參眾兩院通過(guò)的法案，必須由國(guó)王簽署后才能生效成為法律。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　選民資格：具有萊索托國(guó)籍，年滿18周歲，在萊選舉委員會(huì)(IEC)注冊(cè)，即具有選民資格。

　　候選人資格：根據(jù)萊憲法規(guī)定，任何萊公民，只要年滿18周歲，無(wú)任何犯罪記錄，具有讀寫能力，即可參選國(guó)會(huì)議員。

　　候選人產(chǎn)生辦法：

　　(一)國(guó)民議會(huì)議員候選人

　　(1)必須成為本黨選區(qū)委員會(huì)主席后方可被提名為議員候選人進(jìn)行參選。

　　(2)比例代表制(PR)議員由獲得PR議員名額的本黨提名并提交黨團(tuán)名單至選舉委員會(huì)(IEC)。

　　(二)參議院議員候選人

　　參議院由22名大酋長(zhǎng)和11名專業(yè)人士組成。22名大酋長(zhǎng)為終身制和世襲制。11名專業(yè)人士由萊國(guó)務(wù)院推薦并由國(guó)王任命。

　　負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)：

　　萊索托獨(dú)立選舉委員會(huì)(Lesotho Independent Election Committee)。

　　選舉制度：萊索托從2002年起實(shí)施選區(qū)代表制和比例代表制相結(jié)合的混合代表制大選制度。國(guó)民議會(huì)共120個(gè)議席，80個(gè)通過(guò)選區(qū)代表制產(chǎn)生，40個(gè)通過(guò)比例代表制產(chǎn)生。每位選民投兩張票，一張投給所在選區(qū)的議員競(jìng)選人(以下稱選區(qū)票)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生一名議員，獲得選區(qū)票最多的議員候選人當(dāng)選；另一張投給該選民支持的政黨(以下稱政黨票)，各政黨按照政黨票得票比例，同時(shí)參照選區(qū)票得票數(shù)分配40個(gè)比例代表制席位。

　　民族構(gòu)成：萊為單一民族—巴索托民族。

　　性別：國(guó)民議會(huì)議員中90名為男性，30名為女性。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　萊議會(huì)擁有立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、財(cái)政撥款支出和政府施政監(jiān)督權(quán)，以及對(duì)國(guó)家大事進(jìn)行討論等。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　參議院主席職責(zé)：主持參議院日常會(huì)議，確保參院會(huì)議議事程序得到遵守。

　　參院各專門委員會(huì)：事務(wù)委員會(huì)(Business Committee),福利委員會(huì)(Senate Amenities Committee)，議事程序和員工委員會(huì)(Committee on Standing Orders and Staff)。

　　國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)職責(zé)：主持國(guó)民議會(huì)日常事務(wù)，宣讀議案以及重要聲明如議會(huì)休會(huì)等。

　　國(guó)民議會(huì)各專門委員會(huì)：事務(wù)委員會(huì)(Business Committee)，議事程序委員會(huì)(Committee on Standing Orders)，公共賬戶委員會(huì)(Public Account Committee)，員工委員會(huì)(Staff Committee)，特權(quán)委員會(huì)(Committee of Privileges)，艾滋病事務(wù)委員會(huì)(Committee on HIV/AIDS)。

　　兩院職責(zé)劃分：

　　參議院職責(zé)：對(duì)國(guó)民議會(huì)通過(guò)的法案進(jìn)行評(píng)估、審查、提議和修正。同時(shí)，參院也會(huì)就涉及公眾利益的事務(wù)通過(guò)提案的形式進(jìn)行辯論。

　　國(guó)民議會(huì)職責(zé)：是主要立法機(jī)構(gòu)，擁有立法權(quán)、監(jiān)督政府施政權(quán)等。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　會(huì)期：第一會(huì)議期：1月至6月；第二會(huì)議期：7月至12月。

　　休會(huì)期：復(fù)活節(jié)、冬季休會(huì)、獨(dú)立日、圣誕節(jié)。

　　表決方式：舉手表決。

　　一般規(guī)律：休會(huì)由國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)宣布。

　　七、議會(huì)立法程序

　　萊憲法規(guī)定只有萊國(guó)民議會(huì)有權(quán)制定法律，產(chǎn)生法案。

　　萊立法程序：

　　以下第1至第5階段在萊國(guó)民議會(huì)進(jìn)行。

　　1.一讀：介紹法案；公布并散發(fā)；不進(jìn)行討論。

　　2.二讀：議員對(duì)法案原則進(jìn)行討論；內(nèi)閣大臣進(jìn)行討論；對(duì)法案文本不進(jìn)行修改；如通過(guò)，法案將送至議會(huì)專門委員會(huì)進(jìn)行審議。

　　3.委員會(huì)審議：對(duì)法案條款進(jìn)行討論；議員可在期間對(duì)條款提出修改建議。

　　4.報(bào)告階段：議員可提出其他修改意見；委員會(huì)主席將法案報(bào)告至國(guó)民議會(huì)。

　　5.三讀：議員對(duì)法案進(jìn)行最后討論，并投票表決。

　　6.參議院：在參議院討論該法案。

　　7.萊國(guó)王簽署：獲兩院通過(guò)的法案經(jīng)萊國(guó)王簽字生效。

　　8.成為正式法律。

　　八、議員制度

　　萊國(guó)會(huì)議員待遇：年薪約17萬(wàn)馬洛蒂(1美元≈9馬洛蒂)，政府提供住房供免費(fèi)居住或每月2千馬洛蒂房屋補(bǔ)助。公務(wù)出差享受汽油補(bǔ)助。政府每月補(bǔ)助500度電、15噸水、100馬洛蒂手機(jī)費(fèi)和800馬洛蒂固定電話費(fèi)。低地選區(qū)議員享受400馬洛蒂/月補(bǔ)助，高地選區(qū)議員600馬洛蒂/月。出席議會(huì)會(huì)議每天補(bǔ)助150馬洛蒂。政黨組織秘書長(zhǎng)享受200馬洛蒂/月補(bǔ)助，政黨組織秘書享受150馬洛蒂/月補(bǔ)助。享受40萬(wàn)低息貸款。如任內(nèi)死亡，其家屬可獲相當(dāng)于其年薪4倍的喪葬費(fèi)。

　　議員職責(zé)：負(fù)責(zé)制定法律和審核財(cái)政預(yù)算，對(duì)預(yù)算使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)國(guó)家大事發(fā)表意見和提出建議。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　目前，萊議會(huì)有三種形式黨團(tuán)：執(zhí)政黨黨團(tuán)、反對(duì)黨黨團(tuán)、內(nèi)閣大臣黨團(tuán)。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　每位選區(qū)議員配備一名專職秘書。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　萊對(duì)議會(huì)對(duì)外交往無(wú)特別限制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政撥款。每年議會(huì)出訪均無(wú)限制，如有外國(guó)議會(huì)邀請(qǐng)，萊議會(huì)即可派代表團(tuán)前往訪問(wèn)。萊參眾兩院議長(zhǎng)出訪須經(jīng)副首相兼內(nèi)政與公共安全、議會(huì)事務(wù)大臣萊霍拉批準(zhǔn)。萊議會(huì)是泛非議會(huì)論壇(PAPF)、英聯(lián)邦議會(huì)論壇(CPF)成員，萊議會(huì)每年論壇期間會(huì)與其他成員國(guó)代表團(tuán)定期進(jìn)行交流。目前，萊議會(huì)正與南非議會(huì)進(jìn)行協(xié)商，擬建立定期友好交流機(jī)制。