科摩羅議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　科摩羅自1975年獨(dú)立至1999年間，曾選舉產(chǎn)生過6屆國(guó)民議會(huì)，但這二十多年中政局動(dòng)蕩，先后發(fā)生過二十多次政變或未遂政變，國(guó)家機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于非正常狀態(tài)。期間只有1989年至1993年的第四屆議會(huì)運(yùn)作至任期屆滿。

　　科第七屆議會(huì)于2004年4月24日選舉產(chǎn)生，任期5年。

　　二、議會(huì)地位

　　憲法規(guī)定，科摩羅聯(lián)盟實(shí)行行政、立法和司法三權(quán)分立體制，國(guó)民議會(huì)是最高立法機(jī)構(gòu)，最高法院是最高司法機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)作為國(guó)家元首和政府首腦保證立法和司法的獨(dú)立。聯(lián)盟議會(huì)有權(quán)審議政府預(yù)算以及政府和議員提出的各項(xiàng)法案，并可要求政府成員到會(huì)就其主管業(yè)務(wù)接受質(zhì)詢。但總統(tǒng)無(wú)權(quán)解散議會(huì)，議會(huì)也無(wú)權(quán)彈劾總統(tǒng)以及其他政府內(nèi)閣成員。

　　三、議員選舉和議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)選民資格：凡年滿18周歲的科摩羅公民均有投票權(quán)

　　(二)候選人資格及條件

　　——擁有科摩羅國(guó)籍

　　——具有民事和政治權(quán)利，以及智力思維能力

　　——30歲以上

　　——選舉前在科連續(xù)居住6個(gè)月以上

　　——登記報(bào)名，進(jìn)入選舉名單

　　——交納科財(cái)稅部門50萬(wàn)科郎保證金

　　——精通科摩羅語(yǔ)和法語(yǔ)(或阿拉伯語(yǔ))

　　——能夠參與辯論并提交相關(guān)報(bào)告

　　(三)負(fù)責(zé)選舉機(jī)構(gòu)

　　經(jīng)聯(lián)盟總統(tǒng)署令，成立獨(dú)立選舉委員會(huì)(委員由聯(lián)盟總統(tǒng)、議長(zhǎng)、各自治島主席等指定)，負(fù)責(zé)選舉從準(zhǔn)備工作、宣傳動(dòng)員到計(jì)票全過程的正常進(jìn)行。

　　(四)議會(huì)組成

　　聯(lián)盟議會(huì)由33名議員組成，任期5年，任期自選舉完成當(dāng)日開始計(jì)算，期滿后全體改選。其中三個(gè)自治島行政長(zhǎng)官各指定5名議員進(jìn)入聯(lián)盟議會(huì)，其余18名議員(大科摩羅島9名，昂儒昂島7名，英埃利島2名)通過兩輪直接、普選進(jìn)入議會(huì)。議員在參選過程中必須使用同一姓名，在第一輪投票中必須獲得絕對(duì)多數(shù)。

　　第七屆聯(lián)盟議會(huì)于2004年4月24日選舉產(chǎn)生，6月4日宣誓就職。直選的18名議員中當(dāng)時(shí)的執(zhí)政黨科摩羅復(fù)興公約黨有6人，反對(duì)黨11人，獨(dú)立候選人1人。英埃利島議員賽義德•杜瓦菲爾•布努(SAID DHOTFIR BOUNOU)當(dāng)選為議長(zhǎng)。2006年聯(lián)盟總統(tǒng)和政府換屆后，議會(huì)與現(xiàn)政府關(guān)系不睦。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　聯(lián)盟議會(huì)是國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)，它的主要職權(quán)為：1.討論通過國(guó)家法律、政府財(cái)政預(yù)算和政府各項(xiàng)法案；2.根據(jù)政府要求，經(jīng)三分之二多數(shù)議員通過，宣布戒嚴(yán)和戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)；3.批準(zhǔn)超過15天的緊急狀態(tài)。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長(zhǎng)

　　議長(zhǎng)選舉在聯(lián)盟議會(huì)第一次例會(huì)召開時(shí)以秘密投票方式舉行。如第一輪選舉中未有人獲得超過半數(shù)，則得票最多的兩人進(jìn)入第二輪選舉，得票多者獲勝。若兩人得票數(shù)相同，則年長(zhǎng)者獲勝。

　　議長(zhǎng)職權(quán)為主持議會(huì)日常工作，以及例會(huì)、議會(huì)常務(wù)會(huì)議和議會(huì)議長(zhǎng)會(huì)議；負(fù)責(zé)審核國(guó)家財(cái)政預(yù)算；根據(jù)議會(huì)常務(wù)會(huì)議建議，任命聯(lián)盟議會(huì)秘書長(zhǎng)(負(fù)責(zé)議會(huì)內(nèi)部各行政部門工作)以及其他行政部門人員。另外，議長(zhǎng)還有權(quán)：

　　——召開、中止或取消議會(huì)會(huì)議

　　——負(fù)責(zé)議會(huì)會(huì)議的管理

　　——通過必要手段來維持議會(huì)會(huì)議秩序

　　——監(jiān)督他人遵守相關(guān)規(guī)定

　　——組織有限定范圍的討論

　　——通過其他必要方式來保證個(gè)人職權(quán)的履行，以及維護(hù)議會(huì)和其他議員的各項(xiàng)權(quán)利

　　——負(fù)責(zé)議會(huì)安全秩序，可采取認(rèn)為必要的安全措施

　　(二)專門委員會(huì)

　　聯(lián)盟議會(huì)設(shè)有4個(gè)專門委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)由八名議員組成(議長(zhǎng)不得在黨團(tuán)或?qū)ｉT委員會(huì)內(nèi)兼職)組成，分別為：

　　——財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃委員會(huì)

　　——對(duì)外關(guān)系、社會(huì)事務(wù)、國(guó)防、國(guó)家和公共安全委員會(huì)

　　——憲法、立法、宗教和公共行政委員會(huì)

　　——生產(chǎn)、裝備、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)

　　在聯(lián)盟政府提出申請(qǐng)或超過半數(shù)議員同意的情況下，議會(huì)將設(shè)立特別委員會(huì)；在每年例會(huì)期間，議會(huì)將設(shè)立一個(gè)特別委員會(huì)來審核有關(guān)國(guó)家財(cái)政情況，并將結(jié)果提交議會(huì)常務(wù)會(huì)議。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　聯(lián)盟議會(huì)一年召開兩次例會(huì)，第一次始于4月份的第一個(gè)星期五，第二次始于10月的第一個(gè)星期五，每次會(huì)期不得超過3個(gè)月。會(huì)期內(nèi)，按正常作息時(shí)間開會(huì)。在聯(lián)盟總統(tǒng)提出要求或超過半數(shù)議員同意的情況下，議會(huì)將召開特別會(huì)議，會(huì)期不超過15天。

　　根據(jù)規(guī)定，法定出席人數(shù)須超過半數(shù)。若例會(huì)召開之日未達(dá)到法定出席人數(shù)，例會(huì)將推遲到3天后舉行。無(wú)論當(dāng)天出席人數(shù)多少，都將視為有效。如例會(huì)召開之日未達(dá)到法定出席人數(shù)，議案表決將推遲到次日，屆時(shí)無(wú)論出席人數(shù)多少，都將視為符合法定出席人數(shù)。議會(huì)將追究?jī)纱螘?huì)議均缺席的議員的責(zé)任。

　　審議一般性法案時(shí)，通過舉手表決方式表決。在人事任命等重要法案或由議長(zhǎng)決定的情況下，采取無(wú)記名投票或秘密投票方式表決。

　　七、議會(huì)立法程序

　　無(wú)通盤立法規(guī)劃。一般由政府成員或議員將議案遞交議會(huì)辦公廳，由秘書長(zhǎng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定送交專門委員會(huì)并將其納入討論日程，最后通過全體表決。議案通過后，須由議長(zhǎng)簽字，兩名議會(huì)常務(wù)會(huì)議成員會(huì)簽后方可生效。

　　八、議員制度

　　議員權(quán)利：根據(jù)憲法規(guī)定，議員在履行職責(zé)過程中享有一定程度上免受司法追究的特權(quán)。除非在議會(huì)允許的情況下(須通過議會(huì)三分之二多數(shù)表決)，聯(lián)盟不得對(duì)任何聯(lián)盟議會(huì)議員實(shí)施任何方式的起訴、搜查、逮捕或拘留，不得因議員在其職責(zé)范圍內(nèi)的任何表決而對(duì)其審訊。此外，除非議員是現(xiàn)行犯罪，在議會(huì)開會(huì)期間不得對(duì)任何議員進(jìn)行追訴。

　　議員待遇：議員每月固定津貼為50萬(wàn)科郎(約合1萬(wàn)人民幣)。若議員居住國(guó)家提供的住房，則須從每月津貼中扣除10%。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　根據(jù)規(guī)定，成立黨團(tuán)須向聯(lián)盟議長(zhǎng)遞交一份附全體成員簽名及名單的政治聲明。黨團(tuán)至少由6名議員組成，且一名議員只能加入一個(gè)黨團(tuán)。日前聯(lián)盟議會(huì)并無(wú)真正意義的黨團(tuán)。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　聯(lián)盟議會(huì)現(xiàn)有工作人員56人，工資由國(guó)家支付，其工資水平高于政府機(jī)構(gòu)工作人員。議員無(wú)個(gè)人助手。

　　秘書處：作為議會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是保證議會(huì)行政事務(wù)以及文秘工作的正常運(yùn)作。秘書長(zhǎng)為秘書處負(fù)責(zé)人。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　法律規(guī)定，聯(lián)盟政府給予議會(huì)單獨(dú)財(cái)政預(yù)算，用于議會(huì)人員工資、日常開支和對(duì)外交往。2006年、2007年和2008年的財(cái)政預(yù)算分別為4.97億、5.5億和4.71532億科郎(約合1000萬(wàn)、1100萬(wàn)和940萬(wàn)人民幣)。但由于科財(cái)政困難，公務(wù)員工資經(jīng)常被拖欠，相關(guān)預(yù)算很難得到執(zhí)行。議長(zhǎng)任職以來僅參加過由各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟、法語(yǔ)區(qū)國(guó)家議會(huì)聯(lián)盟等舉辦的國(guó)際會(huì)議，與外國(guó)議會(huì)基本無(wú)來往。無(wú)對(duì)外友好小組。