喀麥隆議會

　　一、議會簡史

　　喀麥隆國民議會是喀第一個現(xiàn)代國家機(jī)構(gòu)，前身是根據(jù)法國殖民地有關(guān)法律于1946年12月22日成立的“代議會”(ARCAM)，由24名喀麥隆人和16名法國人組成，1952年3月30日代議會改為喀麥隆托管區(qū)議會，1957年5月10日改為喀麥隆國民議會。1960年喀獨立后，于同年4月10日成立喀麥隆國民議會。而在喀獨立前的英屬殖民地，許多喀麥隆人參加了英屬尼日利亞的地方和中央立法機(jī)構(gòu)，1961年英托管區(qū)南部并入喀，喀建立聯(lián)邦制國家，英托管區(qū)地方議會于1962年并入新設(shè)定的聯(lián)邦議會。1972年喀取消聯(lián)邦制，聯(lián)邦議會經(jīng)立法選舉產(chǎn)生第二屆國民議會。

　　1996年1月18日修改憲法，對喀議會作出了重大的修改，議會由一院變?yōu)閲褡h會(眾議院)和參議院組成的兩院制議會，但目前參院尚未成立，由國民議會代行職責(zé)。

　　二、議會地位

　　與總統(tǒng)關(guān)系：總統(tǒng)可在必要時，經(jīng)咨詢政府、國民議會常設(shè)局和參議院常設(shè)局意見后，宣布解散議會?？偨y(tǒng)缺位期間，由參議長(尚未設(shè)立)臨時行使總統(tǒng)職權(quán)，并組織選舉新總統(tǒng)。

　　與政府關(guān)系：政府對議會負(fù)責(zé)，議會依法對政府享有監(jiān)督權(quán)并有知情權(quán)。

　　三、國民議會選舉

　　(一)選民資格

　　年滿20歲，具有完全行為能力的喀麥隆公民或已入喀國籍外國人擁有選民資格。被判處徒刑、拘役、拘留或被宣布破產(chǎn)者及精神病患者無資格。

　　(二)議員候選人資格

　　享受選舉權(quán)并合法在選民名冊上登記，可以讀寫法文或英文，年滿23歲的喀麥隆公民，包括入喀國籍滿10年并未擁有他國國籍的外國公民。

　　(三)選舉規(guī)定和參選辦法

　　選舉在上屆議會任屆期滿前的最后一個星期日舉行。全國各省(Département)構(gòu)成自然選區(qū)，某些特殊情況下可對選區(qū)進(jìn)行特別劃分。各個選區(qū)的候選人數(shù)量根據(jù)人口比例，并通過法令確定。

　　國民議會議員通過直接、秘密普選產(chǎn)生，任期五年，可連選連任。每個合法政黨通過黨內(nèi)初選方式選舉參選選區(qū)本黨候選人，并提交與該選區(qū)席位數(shù)相當(dāng)?shù)暮蜻x人名單，名單組成須兼顧選區(qū)社會構(gòu)成。

　　選舉方式為一輪多名投票制(比例代表制)，具體方法如下：

　　1.選區(qū)只有1席，則得票多數(shù)者當(dāng)選，票數(shù)相同時年長者當(dāng)選；

　　2.若選區(qū)有多席時：

　　(1)得票半數(shù)以上者獲全部席位；

　　(2)若沒有獲半數(shù)以上選票的，則得票多者獲半數(shù)席位(席位為奇數(shù)時采取“五入”法，如選區(qū)總席位為15席時獲8席)；若有幾個黨派同時獲多數(shù)選票，且票數(shù)相同，則候選人平均年齡最大黨派獲半數(shù)席位；余下席位根據(jù)獲選票比例進(jìn)行分配；獲得5%以下選票的政黨不能獲得席位。

　　3.每個議席均設(shè)候選人和替補候選人，其名單一并提交，若當(dāng)選而候選人缺位時，由替補候選人接任。

　　(四)選舉組織機(jī)構(gòu)

　　立法選舉原由政府領(lǐng)土管理和權(quán)力下放部負(fù)責(zé)組織，喀麥隆全國選舉監(jiān)察局作為獨立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。2006年12月，比亞總統(tǒng)簽令成立“喀麥隆選舉局”(ELECTIONS CAMEROON，簡稱ELECAM)，負(fù)責(zé)總統(tǒng)、議會、市鎮(zhèn)等選舉的組織、管理和監(jiān)督，下設(shè)選舉委員會和選舉總司兩個機(jī)構(gòu)。2008年12月，比亞總統(tǒng)簽令任命“喀麥隆選舉局”主要負(fù)責(zé)人，2009年4月，選舉局機(jī)構(gòu)設(shè)立開始運行。

　　四、國民議會職權(quán)

　　喀國民議會依照憲法規(guī)定擁有立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)：

　　(一)立法權(quán)：有權(quán)制定和修改憲法，有權(quán)制定并審議通過涉及公民基本權(quán)利、保障和義務(wù)，人的地位和財產(chǎn)制度，政治、行政司法機(jī)構(gòu)和國家財產(chǎn)和財政問題的法律。

　　(二)預(yù)算審批權(quán)：議會每年召開的最后一次例會由財政與預(yù)算委員會審議政府提交的年度財政預(yù)算與決算，聽取政府各部門成員對預(yù)算的說明，提交全會審議通過。

　　(三)監(jiān)督權(quán)：議會通過口頭或書面提問，并對一些特定問題組成調(diào)查委員會的方式來監(jiān)督政府活動，政府在保證絕不涉及國防、國家安全或司法材料秘密的前提下，向議會提供情況；每次例會期間，每周要優(yōu)先安排一次會議讓議員提問，由政府回答。國民議會對政府提出不信任案，但須有三分之一以上議員簽字方可受理。當(dāng)議會通過一項不信任案或否決對政府的信任時，總理應(yīng)向總統(tǒng)提出政府辭呈。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)國民議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為常設(shè)局和議長會議

　　常設(shè)局由議長、第一副議長、5位副議長、4位總務(wù)理事、12位書記，共23名成員組成(詳見附一)。常設(shè)局負(fù)責(zé)議會審議工作和有關(guān)機(jī)構(gòu)的運作，并在重大典禮中代表議會。議長負(fù)責(zé)主持議會常設(shè)局和議長會議，并在全會中主持和領(lǐng)導(dǎo)議會審議。

　　議長會議由議長、常設(shè)局成員、九個專門委員會成員和議會黨團(tuán)書記組成，政府可以指定一名成員參加會議。會議主要為確定議會日程、對議案進(jìn)行初審并轉(zhuǎn)交有關(guān)專門委員會審議、確定會期等。

　　議會的主要辦事機(jī)構(gòu)為總秘書處，由秘書長領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)議會日常事務(wù)，并參與常設(shè)局工作，下設(shè)協(xié)調(diào)與國際聯(lián)絡(luò)司、總務(wù)司、文件與調(diào)研司、預(yù)算裝備司、后勤司等。

　　(二)議會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生辦法

　　議長由全體議員根據(jù)單名制投票選舉產(chǎn)生，第一輪獲半數(shù)以上選票者當(dāng)選，若第一輪無法選出，則第二輪選票多者當(dāng)選。議會常設(shè)局按同樣方式選出。議長與常設(shè)局任期為一年，可連選連任。

　　每年議會首次例會例行改選議長和議會常設(shè)局成員，選舉前由最年長議員和兩名最年輕議員組成委員會暫時主持議會工作，直至議長和常設(shè)局選出。

　　(三)專門委員會

　　議會設(shè)立憲法、人權(quán)與自由、司法、立法、條例和行政委員會，國防與安全委員會，財政與預(yù)算委員會，經(jīng)濟(jì)事務(wù)、計劃與國土整治委員會，教育、職業(yè)培訓(xùn)與青年委員會，文化、社會、家庭事務(wù)委員會，生產(chǎn)與貿(mào)易委員會，提案和訴愿委員會，外事委員會等九個委員會。

　　議會專門委員會情況表：

　　六、議會會議制度

　　議會成立大會：在議會選舉后,新一屆議會將在憲法委員會公布立法選舉結(jié)果后的第二個星期二召開成立大會。

　　例會：議會每年3月、6月和11月召開3次例會，會期不超過30天，每次會議召開時間由常設(shè)局在請示議長后宣布。

　　特別會議：在總統(tǒng)或三分之一議員要求下，議會可召開特別會議，會期不超過15天。

　　議會審議所須的法定出席人數(shù)為現(xiàn)任議員半數(shù)加一人，開會當(dāng)天或當(dāng)時未達(dá)到這一人數(shù)時依法推遲會期1小時，此后只要達(dá)到三分之一人數(shù)即可開始審議。2009年議會會期為3月、6月和11月。

　　七、議會立法程序

　　(一)議案種類

　　1.公民基本權(quán)利、保障和義務(wù)：保護(hù)個人的自由與安全、公共自由的制度，勞動法、工會法、社會保障制度，公民國防義務(wù)和責(zé)任。

　　2.人的地位與財產(chǎn)制度：國籍、人的身份和合法權(quán)利、婚姻制度、繼承與贈與；民事與商業(yè)責(zé)任制度；動產(chǎn)與不動產(chǎn)制度。

　　3.政治、行政、司法機(jī)構(gòu)：總統(tǒng)選舉制度、國民議會、參議院、地區(qū)與地方議會選舉制度，公民公決制度；協(xié)會、團(tuán)體與政黨制度；地方行政單位的組織與職能及其財源與管轄權(quán)的確定；國防組織的一般性規(guī)定；司法機(jī)構(gòu)與司法等級體系的建立；確立罪刑、制定各類刑事訴訟法、民事訴訟法、執(zhí)行法規(guī)、大赦。

　　4.國家財產(chǎn)與財政問題：貨幣發(fā)行制度；預(yù)算；立稅、制定稅基和稅率及征收方式；土地、礦產(chǎn)國有制度；自然資源制度。

　　5.制定社會經(jīng)濟(jì)行動的目標(biāo)。

　　6.教育制度。

　　(二)議會立法程序

　　立法建議權(quán)同屬共和國總統(tǒng)和議員。

　　議案提交后，由議長會議決定是否提交國民議會全會審議，隨后將待議議案通報全會，并委托有關(guān)專門委員會進(jìn)行詳細(xì)審議，或請幾個專門委員會提出建議。議案詳細(xì)審議工作由被指定的專門委員會和議案涉及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參加。專門委員會審議由如下三個步驟組成：宣讀議案提出的動機(jī)和針對議案進(jìn)行辯論；審議具體條款，提出建議和修改；表決。隨后由書記員就專門委員會審議情況起草報告，并由專門委員會通過該報告。議案由專門委員會通過后，將提交全會審議、辯論、表決。表決通過，議長簽署議案并提交總統(tǒng)，后者在15天內(nèi)頒布議案。

　　議會立法程序：

　　八、議員制度和議會經(jīng)費來源

　　議員每月可領(lǐng)取津貼，議長、副議長、總務(wù)理事享有國有住房、交通工具和私人仆役待遇。黨團(tuán)主席享受副議長待遇、黨團(tuán)副主席享受總務(wù)理事待遇，黨團(tuán)書記享受常設(shè)局書記待遇。此外議員還享有一定的豁免權(quán)。

　　議員須遵守會議制度和紀(jì)律，不得無故缺席會議或擾亂會場秩序，不能濫用職權(quán)為金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)和企事業(yè)單位牟利。

　　議會經(jīng)費來源：議會享有獨立財政權(quán)，預(yù)算由國民議會財政與預(yù)算委員會審議，由全會通過。議長負(fù)責(zé)預(yù)算撥款管理，議會秘書長為撥款助理。常設(shè)局總務(wù)理事負(fù)責(zé)對國民議會的財政支出情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　九、議會黨團(tuán)

　　議會中某一政黨議員人數(shù)達(dá)15名可組成議會黨團(tuán)。黨團(tuán)委員會包括主席、副主席和書記各一名，其組成情況須通知議長。

　　十、議會對外交往

　　喀議會同法國、美國、意大利以及非洲友好國家保持著良好的交往，議長常出席各國議會聯(lián)盟大會，并偶爾代表總統(tǒng)出席地區(qū)或國際會議。

　　喀共有17個對外友好小組。