加納議會

　　一、加納議會簡史

　　1850年，時(shí)稱“黃金海岸”的加納開始擁有立法委員會，作為殖民總督的立法顧問，該委員會并無實(shí)際立法權(quán)。1925年，立法委員會委員由任命制改為選舉制，殖民總督仍掌控立法權(quán)。1946年，人民代表占據(jù)了委員會的大部分席位。1951年，立法委員會通過選舉產(chǎn)生第一位議長。1957年，“黃金海岸”宣布獨(dú)立，改名加納，議會政治制度正式建立。1960年6月，10名婦女入選議會，成為加納婦女涉足立法領(lǐng)域的開始。同年7月1日，加納宣布成為共和國，議會進(jìn)入第一共和國時(shí)期。1966年2月，加納發(fā)生軍變，軍政府成立，議會被迫中斷。1969年9月，軍政府還政于民，議會恢復(fù)并進(jìn)入第二共和國議會時(shí)期。1972年，加納再次發(fā)生軍變，第二共和國議會結(jié)束。1979年6月，軍政府再次被政變推翻，9月，議會進(jìn)入第三共和國時(shí)期。1992年，加納通過了1992年版憲法(目前仍在適用)，宣布解除黨禁并實(shí)行多黨選舉制，這標(biāo)志著加納第四共和國的開始。同年底，全國民主大會黨獲得議會選舉的勝利，第四共和國第一議會于次年1月成立，全國民主大會黨為多數(shù)黨。1996年年底，全國民主黨大會黨連選勝利，次年1月成立的第四共和國第二議會繼續(xù)由該黨主導(dǎo)。2000年年底，新愛國黨在議會選舉中擊敗全國民主大會黨，成為2001年1月成立的第四共和國第三議會的多數(shù)黨。2004年年底，新愛國黨連選勝利，繼續(xù)主導(dǎo)于2005年1月成立的第四共和國第四議會。2008年年底，全國民主大會黨在議會選舉中以微弱優(yōu)勢擊敗新愛國黨，但仍未達(dá)到議員席位總數(shù)的一半，該黨成功爭取到2名全國人民大會黨籍議員的支持，進(jìn)而重新奪回多數(shù)黨地位，第四共和國第五屆議會于2009年1月7日成立。

　　二、加納議會地位

　　加納實(shí)行行政、立法、司法三權(quán)分立，議會是國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，有立法和修改憲法的權(quán)力，一院制。議長是議會最高級別官員、國家最重要的三位官員之一，位列總統(tǒng)、副總統(tǒng)之后。由于歷史原因，加1992年版憲法仍突出總統(tǒng)的行政權(quán)力，議會地位稍顯薄弱。

　　三、加納議員選舉與議會的產(chǎn)生、議員制度

　　目前加議員選舉與總統(tǒng)選舉合并舉行，負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)是加納選舉委員會，該委員會為獨(dú)立性的選舉機(jī)構(gòu)。議員需經(jīng)選區(qū)內(nèi)選民投票選舉產(chǎn)生，得票數(shù)多者當(dāng)選。議員任期4年，可以多次連選連任。上次選舉的時(shí)間是2008年12月7日，應(yīng)選舉230個(gè)議員席位，實(shí)際選出228名，另有2個(gè)席位因選舉糾紛進(jìn)入司法程序。下次選舉將于2012年12月進(jìn)行，230個(gè)議員席位將全部進(jìn)行改選。

　　在上屆議會即將解散前，負(fù)責(zé)議會日常工作的議會書記官將召集所有新當(dāng)選議員到議會報(bào)到，為新議會的成立做準(zhǔn)備。獲得議會50%以上席位(即超過115席)的政黨將成為議會多數(shù)黨，多數(shù)黨將提名議長人選供新當(dāng)選議員討論，如多數(shù)黨與少數(shù)黨意見不一，少數(shù)黨也可提出議長人選，最終將通過投票表決方式?jīng)Q定議長人選。新當(dāng)選議員向大法官宣誓就職，全體新當(dāng)選議員向議長宣誓就職，這標(biāo)志著新一屆議會正式成立。

　　凡年滿18周歲的加納公民均為合格選民。議員候選人的資格是:年滿21周歲且體智健全，是參選選區(qū)常住居民或近10年來在該選區(qū)居住時(shí)間不少于5年。酋長、警察、軍隊(duì)、法院等紀(jì)律部隊(duì)成員不得參選，此外，凡有對國家不忠、違背法律、被剝奪選民資格的加納公民也無權(quán)參選。議員候選人一般以某一政黨候選人或獨(dú)立候選人身份參選，各政黨均在議員選舉前進(jìn)行黨內(nèi)初選，一個(gè)選區(qū)僅推出一名議員候選人。

　　議員在履行現(xiàn)職議員期間，享有一定的豁免權(quán)?，F(xiàn)職議員不得從事其他營利性工作，除非獲得議長及相應(yīng)委員會的同意。議會按月向議員發(fā)放工資和補(bǔ)貼，議員期滿卸任后將獲得一定數(shù)額的補(bǔ)貼，在擔(dān)任議員期間去世的，議會將向其家屬發(fā)送一定數(shù)額的撫恤金。

　　議員在擔(dān)任現(xiàn)職議員期間，可以被選為議長，但同時(shí)將失去議員資格；議員有權(quán)辭職，但應(yīng)向議長提交書面辭呈；議員缺席議會會議應(yīng)向議長請假并說明理由，如在一次全會中無故缺席天數(shù)超過15天且無法向議長作出說明的將被取消議員資格；隸屬某一政黨的議員不得退出所隸屬的政黨，獨(dú)立議員不得放棄獨(dú)立地位而選擇加入某一政黨，否則都將失去議員資格。

　　四、加納議會職能與立法程序

　　議會主要職能包括：協(xié)商、立法、預(yù)算審批等。

　　議會立法程序分五個(gè)階段，即：一讀階段、委員會階段、二讀階段、考慮階段、三讀階段。根據(jù)憲法，所有提交給議會討論的議案在一讀后都應(yīng)轉(zhuǎn)給相對應(yīng)的委員會進(jìn)行專門審議，各委員會對此提出同意、反對或修改等意見，并再次提交議會討論。除非議會某一委員會認(rèn)定該議案十分緊急，否則五個(gè)階段不得在同一次會議進(jìn)行。如果確認(rèn)緊急，議案可以在同一次會議進(jìn)行五個(gè)階段的審議。由總統(tǒng)提出或代表總統(tǒng)提出的議案在委員會階段不得超過3個(gè)月。

　　在議會獲得通過的議案需送交總統(tǒng)審批，總統(tǒng)一般應(yīng)于7日內(nèi)作出決定并告知議長，總統(tǒng)也可將該議案送交國務(wù)委員會進(jìn)行討論，此類情況不受7天時(shí)間限制，但總統(tǒng)應(yīng)及時(shí)告知議長。如總統(tǒng)拒絕簽署該議案，應(yīng)在14日內(nèi)向議長解釋拒絕的原因并可提出修改意見供議會再次討論。議會對該議案進(jìn)行重新討論并獲得三分之二以上議員的支持后，總統(tǒng)應(yīng)在30日內(nèi)簽署該議案。

　　五、加納議會組織結(jié)構(gòu)

　　議長是議會最高級別官員，也是議會的發(fā)言人和代表，是議會特權(quán)和少數(shù)派權(quán)利的保護(hù)者，議長與多數(shù)黨領(lǐng)袖、少數(shù)黨領(lǐng)袖一起構(gòu)成議會領(lǐng)導(dǎo)層。議長可以從議員中選舉產(chǎn)生也可以從議會外人員中選舉產(chǎn)生。議長既是議會的領(lǐng)導(dǎo)者也是議會的服務(wù)者。作為領(lǐng)導(dǎo)，他有權(quán)在議會中主持并控制討論，引導(dǎo)議員。議長不參加討論，無權(quán)投票。議長下設(shè)第一副議長、第二副議長，兩位副議長協(xié)助議長開展工作。

　　多數(shù)黨領(lǐng)袖、少數(shù)黨領(lǐng)袖：多數(shù)黨和少數(shù)黨領(lǐng)袖在議會均設(shè)有辦公室，領(lǐng)袖下設(shè)副領(lǐng)袖和督導(dǎo)協(xié)助開展工作。兩位領(lǐng)袖和議長一起構(gòu)成議會領(lǐng)導(dǎo)層。議長在議會相關(guān)事務(wù)和其他重要事件上須同兩位領(lǐng)袖進(jìn)行協(xié)商。

　　督導(dǎo)：督導(dǎo)是各黨派的領(lǐng)導(dǎo)層和該黨派普通議員的重要聯(lián)系紐帶，負(fù)責(zé)向議員通告每周議會將進(jìn)行的重要事務(wù)，提示議員出席各場重要會議、引導(dǎo)議員就重要問題進(jìn)行提問、引導(dǎo)議員作各種表決。

　　六、加納議會會議制度

　　議會會議由議長主持召開，或由議長委派的副議長代為召開，會議的最少出席人數(shù)應(yīng)為全體議員數(shù)的三分之一。表決方法為公開投票和秘密投票兩種，凡涉及修憲、選舉及人事任命的投票應(yīng)為秘密投票，舉行各類投票時(shí)，出席并參與投票的議員數(shù)量應(yīng)占到議員總數(shù)的一半以上，議長無權(quán)投票。

　　議會每年召開一次全會，每次全會分三個(gè)會議，分別在年初、年中和年終。2009年議會會期為：第一次會議1月7日至3月27日，第二次會議5月26日至7月31日，第三次會議10月20日至12月11日。

　　七、加納議會下設(shè)的委員會

　　議會常設(shè)委員會14個(gè)，分別是：程序委員會、事務(wù)日程委員會、特權(quán)委員會、公共賬目委員會、住房委員會、財(cái)經(jīng)委員會、任命委員會、盈利部門主管人員委員會、性別和兒童委員會、選舉委員會、輔助立法委員會、司法委員會、特別預(yù)算委員會、政府保障委員會。

　　議會專門委員會16個(gè)，分別是：食品農(nóng)業(yè)與可可事務(wù)委員會、土地與森林資源委員會、衛(wèi)生醫(yī)療委員會、憲法法律與議會事務(wù)委員會、地方政府與農(nóng)村發(fā)展委員會、外事委員會、通訊委員會、國防與內(nèi)政事務(wù)委員會、貿(mào)工與旅游委員會、環(huán)境科學(xué)與技術(shù)委員會、教育委員會、青年體育與文化委員會、礦業(yè)與能源委員會、道路與交通委員會、住房工程委員會、就業(yè)與社會福利委員會。

　　八、加納議會辦事機(jī)構(gòu)

　　議會服務(wù)署是依照加納1992年憲法成立的議會日常辦事機(jī)構(gòu)，該署聽從服務(wù)署委員會的領(lǐng)導(dǎo)，該委員會由議長任主席，其他5名成員除議會書記官外，其余4人為議長任命。

　　議會書記官為議會服務(wù)署的主管領(lǐng)導(dǎo)，書記官的人選由議會服務(wù)署委員會與國家公務(wù)員委員會協(xié)商確定。議會服務(wù)署下設(shè)秘書處、法律處、新聞處、公關(guān)處、財(cái)務(wù)處、圖書館等多個(gè)部門，為議會及議員提供服務(wù)。議會服務(wù)署目前僅為議長、副議長、多數(shù)黨領(lǐng)袖和少數(shù)黨領(lǐng)袖提供秘書助手，其他議員均無專門辦公室和秘書。2009年1月上臺執(zhí)政的米爾斯總統(tǒng)允諾將為所有議員配備公務(wù)人員，并向其劃撥專門經(jīng)費(fèi)，協(xié)助議員對選區(qū)開展工作。

　　九、加納議會的對外交往

　　加納議會與世界上多個(gè)國家的議會機(jī)構(gòu)有著友好往來，其加入的國際及地區(qū)性議會組織包括：各國議會聯(lián)盟、非洲議會聯(lián)盟、泛非議會、西非經(jīng)濟(jì)共同體議會和英聯(lián)邦國家議會聯(lián)盟等。

　　議會各委員會及議員出訪須經(jīng)議長審批，由于缺少經(jīng)費(fèi)，外出訪問多靠他國資助，僅議長出訪有經(jīng)費(fèi)保障。近年來，加議會代表團(tuán)出訪的國家主要集中在非洲和歐洲地區(qū)，英、美等主要西方國家的議會代表團(tuán)也經(jīng)常訪加，以體現(xiàn)對加民主改革的支持。加納議會目前有20余個(gè)友好小組，其中包括加納議會加中友好協(xié)會。

　　十、加納第四共和國第五屆議會簡介

　　加納第四共和國第五屆議會議員于2008年12月7日通過選舉產(chǎn)生，本屆議會于1月7日正式成立。本屆議會應(yīng)有議員230席，實(shí)有議員228席，另有兩席因選舉糾紛進(jìn)入司法程序。

　　在現(xiàn)有的228名議員中，執(zhí)政的全國民主大會黨(NDC)占114席，新愛國黨(NPP)占107席，人民全國大會黨(PNC)占2席，大會人民黨(CPP)占1席，獨(dú)立人士占4席，女性議員共20人。

　　十一、加納第四共和國第五屆議會領(lǐng)導(dǎo)層及主要負(fù)責(zé)人

　　議長Rt.Hon.Joyce Adeline BamfordAddo

　　第一副議長Hon.E.K.D. Adjaho(NDC)

　　第二副議長 Hon.Prof.AM.Oquaye(NPP)

　　多數(shù)黨領(lǐng)袖 Hon Alban S.K.Bagbin(NDC)

　　少數(shù)黨領(lǐng)袖 Hon. Osei KyeiMensahbonsu(NPP)

　　多數(shù)黨副領(lǐng)袖 Hon. John A. Tia(NDC)

　　少數(shù)黨副領(lǐng)袖 Hon. Ambrose Dery(NPP)

　　多數(shù)黨督導(dǎo) Hon.E.T.Mensah(NDC)

　　少數(shù)黨督導(dǎo) Hon.Opare Ansah(NPP)

　　多數(shù)黨第一副督導(dǎo) Hon.Akua Sena Dansua(NDC)

　　少數(shù)黨第一副督導(dǎo) Hon.Eugenia Gifty Kusi( NPP)

　　十二、加納第四共和國第五屆議會議員席位分布情況