吉布提議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　吉布提1977年獨(dú)立之前即有議會(huì)，即法國(guó)殖民地時(shí)期的“領(lǐng)地議會(huì)”。第一屆“領(lǐng)地議會(huì)”于1957年6月經(jīng)全民選舉產(chǎn)生，成員不超過(guò)32人，任期5年。該議會(huì)任務(wù)包括通過(guò)地方及港口預(yù)算，確定關(guān)稅率，通過(guò)“五年計(jì)劃”，選舉政府委員會(huì)，監(jiān)督港口貿(mào)易和地方經(jīng)濟(jì)等，每年召開(kāi)兩次全會(huì)。1977年5月8日，吉布提全民投票贊成獨(dú)立，同時(shí)選舉產(chǎn)生吉布提第一屆議會(huì)，名“國(guó)民議會(huì)”，為吉立法機(jī)構(gòu)。

　　二、議會(huì)地位

　　吉布提實(shí)行三權(quán)分立制度，立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡。

　　吉行政權(quán)強(qiáng)而有力，處在國(guó)家政治權(quán)力中心的總統(tǒng)，也處在國(guó)家政治活動(dòng)的中心地位。吉憲法規(guī)定，總統(tǒng)是國(guó)家元首兼政府首腦、軍隊(duì)最高統(tǒng)帥，擁有行政權(quán)和規(guī)章制定權(quán)，負(fù)責(zé)保證民族獨(dú)立、領(lǐng)土完整、國(guó)家安全、憲法以及條約和協(xié)定的遵守。議會(huì)通過(guò)的法律由總統(tǒng)頒布，憲法禁止總統(tǒng)在議會(huì)任職，總統(tǒng)可應(yīng)議會(huì)要求出席議會(huì)會(huì)議或提交咨文，但不進(jìn)行任何辯論。

　　政府成員可出席議會(huì)會(huì)議，必要時(shí)，在不少于10名議員的書(shū)面要求下，議會(huì)可傳喚全體政府成員或部分政府成員接受質(zhì)詢(xún)。政府定期向議會(huì)匯報(bào)政府工作，議會(huì)年度例會(huì)開(kāi)幕式上，總理應(yīng)向議會(huì)提交政府工作報(bào)告與工作綱要，議員可就此進(jìn)行辯論，但無(wú)權(quán)進(jìn)行否決。

　　吉司法權(quán)與立法權(quán)和行政權(quán)分立，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，總統(tǒng)及其主持的最高法官委員會(huì)負(fù)責(zé)確保司法的獨(dú)立并監(jiān)督法官的工作。受理總統(tǒng)及部長(zhǎng)瀆職罪行的特別最高法庭則由9名議員組成，并由國(guó)民議會(huì)推選產(chǎn)生，對(duì)總統(tǒng)和部長(zhǎng)的起訴須經(jīng)議會(huì)超過(guò)三分之二議員同意方可進(jìn)行。

　　憲法委員會(huì)為吉憲法保障和違憲審查機(jī)關(guān)，憲法委員會(huì)由6名委員組成，任期8年，不得連任，每4年更換二分之一的委員。委員中2名由總統(tǒng)任命，2名由議長(zhǎng)任命，2名由最高法官委員會(huì)任命，委員不得兼任內(nèi)閣成員或議員，歷屆前任總統(tǒng)均為終身委員，委員會(huì)主席由總統(tǒng)在委員中任命?？偨y(tǒng)、議長(zhǎng)或10名以上議員均有權(quán)向憲法委員會(huì)提出違憲審查的請(qǐng)求，各種組織法，包括議會(huì)組織法在頒布前必須提交憲法委員會(huì)審查。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　【選舉權(quán)和被選舉權(quán)】吉議員每屆任期5年，由全民直接選舉產(chǎn)生，任期內(nèi)無(wú)改選，議員可連選連任，無(wú)連任限制。本屆議會(huì)于2008年2月選舉產(chǎn)生，下次立法選舉預(yù)計(jì)于2013年舉行。除被剝奪選舉權(quán)的人外，凡年滿(mǎn)18周歲的吉布提公民都享有選舉權(quán)。凡年滿(mǎn)23周歲、擁有選舉權(quán)、可流利讀寫(xiě)法語(yǔ)或阿拉伯語(yǔ)的吉布提公民均可當(dāng)選議員，但現(xiàn)職的總統(tǒng)、地區(qū)正副行政長(zhǎng)官、首都區(qū)長(zhǎng)、政府與各部秘書(shū)長(zhǎng)、法官、教育與勞動(dòng)督察、軍人與安全人員、警察無(wú)候選人資格。如候選人資格發(fā)生爭(zhēng)議，可提請(qǐng)憲法委員會(huì)在8日內(nèi)作出裁決。

　　【選區(qū)劃分】政府授權(quán)內(nèi)政部根據(jù)國(guó)民議會(huì)議員人數(shù)劃分選區(qū)，選區(qū)劃分以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，以選民人數(shù)為依據(jù)。從理論上講，選區(qū)應(yīng)根據(jù)選民人數(shù)變化情況重新劃分，以使每個(gè)議員所代表的選民人數(shù)基本相等，但在現(xiàn)實(shí)政治中，選區(qū)一旦劃分，則很難修改。2008年吉舉行第5次立法選舉，全國(guó)劃為6個(gè)大選區(qū)，首都吉布提市選舉產(chǎn)生35名議員，阿爾塔地區(qū)3名，塔朱拉地區(qū)6名，迪基爾地區(qū)11名，奧博克地區(qū)4名，阿里薩比地區(qū)6名。

　　【候選人的產(chǎn)生】吉立法選舉實(shí)行單輪多數(shù)選舉制，投票方式為名簿制，即定期組織活動(dòng)的合法政黨提交本黨候選人名簿，選民只對(duì)政黨投票，不針對(duì)候選人本人。各政黨最遲在競(jìng)選活動(dòng)開(kāi)始前15日向內(nèi)政部提交一份65名候選人名簿，候選人資格審核完畢，每名候選人交付50萬(wàn)吉郎保證金(該政黨候選人名簿如獲得5%以上有效選票，保證金予以返還)，候選人名單才算正式生效，政府最遲于大選前14天公布各政黨提交的候選人名簿。如候選人名簿出現(xiàn)爭(zhēng)議，可提請(qǐng)憲法委員會(huì)于3日內(nèi)作出裁決。

　　由于單個(gè)政黨往往難以獨(dú)立提交65名候選人名簿，吉各政黨通常組成政黨聯(lián)盟共同提出候選人。目前吉有8個(gè)合法政黨：“人盟”、“民陣”、全國(guó)民主黨、社會(huì)民主黨與改革者聯(lián)盟組成“總統(tǒng)多數(shù)聯(lián)盟”，為執(zhí)政黨；爭(zhēng)取發(fā)展共和同盟、爭(zhēng)取民主和正義聯(lián)盟與吉布提發(fā)展黨組成“交替執(zhí)政聯(lián)盟”，為反對(duì)黨。吉上次立法選舉中，反對(duì)黨聯(lián)盟抵制大選未提交候選人名簿，“總統(tǒng)多數(shù)聯(lián)盟”囊括議會(huì)全部65個(gè)議席，其中“人盟”48席，“民陣”12席，全國(guó)民主黨與社會(huì)民主黨各2席，改革者聯(lián)盟1席。議員中男性56名，女性9名。政府內(nèi)閣中總理與6名部長(zhǎng)擔(dān)任議員。

　　【競(jìng)選活動(dòng)與選舉】立法選舉一般在議會(huì)任期結(jié)束之前或之后30日內(nèi)舉行，選舉日必須為周五(吉法定休息日)。競(jìng)選活動(dòng)從選舉日前15天開(kāi)始，選舉日前一個(gè)周三晚零點(diǎn)結(jié)束。選舉事務(wù)由內(nèi)政部及各級(jí)行政機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行，獨(dú)立選舉委員會(huì)與憲法委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。每次選舉前，經(jīng)商獨(dú)立選舉委員會(huì)后，內(nèi)政部設(shè)立投票站并指定投票站官員，由總統(tǒng)頒布法令公布相關(guān)情況。吉立法選舉采用秘密投票原則，投票站通常設(shè)在諸如學(xué)校和社區(qū)禮堂之類(lèi)的公共機(jī)構(gòu)內(nèi)。投票從選舉日早晨6點(diǎn)至下午6點(diǎn)進(jìn)行。投票結(jié)束后，各個(gè)投票站立即負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本站的投票結(jié)果，統(tǒng)計(jì)結(jié)束后，各投票站將統(tǒng)計(jì)結(jié)果一式三份送交各地區(qū)行政官署、內(nèi)政部與憲法委員會(huì)，內(nèi)政部最遲于選舉日當(dāng)晚零點(diǎn)公布初步統(tǒng)計(jì)結(jié)果。憲法委員會(huì)經(jīng)過(guò)重新檢查核對(duì)后再公布最終結(jié)果，公布的結(jié)果具有法律效力。

　　【選舉監(jiān)督】獨(dú)立選舉委員會(huì)是依據(jù)吉憲法設(shè)立的獨(dú)立機(jī)關(guān)，該委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)和控制所有的全國(guó)立法選舉、地方立法選舉、總統(tǒng)選舉與全民公決的選民造冊(cè)工作，還負(fù)責(zé)監(jiān)督候選人的提名、競(jìng)選宣傳、投票站的設(shè)立與選舉過(guò)程。該機(jī)構(gòu)為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，每次選舉前30天設(shè)立，選舉結(jié)果公布15天內(nèi)提交工作報(bào)告并中止運(yùn)行。獨(dú)立選舉委員會(huì)總部設(shè)在首都吉布提市，3名成員由政府指定，3名由議長(zhǎng)指定，3名由法官大會(huì)選舉產(chǎn)生，3名民眾代表，每個(gè)合法政黨再指定一名代表。在每個(gè)地區(qū)同樣設(shè)有獨(dú)立選舉委員會(huì)，2名成員來(lái)自政府，2名成員由議長(zhǎng)指定，2名成員由法官大會(huì)選舉產(chǎn)生，2名民眾代表，每個(gè)合法政黨再指定一名代表。內(nèi)閣成員、最高法院成員、憲法委員會(huì)成員、議員、地區(qū)議員不得擔(dān)任獨(dú)立選舉委員會(huì)成員。

　　吉憲法委員會(huì)對(duì)競(jìng)選過(guò)程是否符合法定程序進(jìn)行最終裁決，它監(jiān)督的主要內(nèi)容是候選人的被選舉資格、競(jìng)選宣傳是否違反法律規(guī)定(如在規(guī)定地點(diǎn)之外張貼廣告等)、選舉中有無(wú)作弊現(xiàn)象、選票的計(jì)算是否準(zhǔn)確等。任何候選人如對(duì)選舉過(guò)程合法性有異議，可在選舉結(jié)果公布10日內(nèi)向憲法委員會(huì)上訴，后者如接受上訴，應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)公布調(diào)查結(jié)果。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　【立法權(quán)】國(guó)民議會(huì)是吉立法機(jī)關(guān)，總統(tǒng)與議員均可以提出法案和修正案，議會(huì)審議并通過(guò)議案，提出質(zhì)詢(xún)。從憲法的規(guī)定和實(shí)際情況來(lái)看，議會(huì)的立法權(quán)在立法范圍受到很大限制，憲法為了使政府能自由行動(dòng)，明顯縮小了議會(huì)的權(quán)限。憲法第57條的規(guī)定劃分了法律事項(xiàng)和命令事項(xiàng)的范圍，把法律事項(xiàng)逐一列舉出來(lái)，以作為議會(huì)立法的權(quán)限范圍。法律事項(xiàng)包括：各種公立機(jī)構(gòu)的編制；中央與地方機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，國(guó)有企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的創(chuàng)設(shè)；公民權(quán)利和給予公民行使公共自由的基本保障，為了國(guó)防對(duì)公民在人身和財(cái)產(chǎn)上設(shè)定的負(fù)擔(dān)；公民與民事權(quán)利，國(guó)籍、人的身份與安全、婚姻制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承；選舉制度；給予國(guó)家文職人員與軍職人員的基本保障；關(guān)于重罪和輕罪的確定和對(duì)它們可以適用的刑罰，刑事訴訟程序，赦免，司法機(jī)構(gòu)設(shè)置，法官、司法人員地位，審判制度的創(chuàng)設(shè)；教育基本原則；勞動(dòng)、工會(huì)的權(quán)利和社會(huì)保障；各種性質(zhì)的賦稅的征稅基礎(chǔ)、稅率和征收方式，貨幣發(fā)行、銀行、信貸、保險(xiǎn)制度。對(duì)于沒(méi)有列入立法范圍的命令事項(xiàng)，總統(tǒng)可以制定規(guī)章?？偨y(tǒng)如認(rèn)為某項(xiàng)法律條文屬于命令事項(xiàng)，可提請(qǐng)憲法委員會(huì)裁決，再由總統(tǒng)頒布命令講行修改。

　　【監(jiān)督權(quán)】議員通過(guò)行使知情權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。吉議員行使知情權(quán)和質(zhì)詢(xún)權(quán)主要包括：一、政府定期向議會(huì)通報(bào)政府工作，使議會(huì)及時(shí)了解國(guó)家政治生活中的重要事件及情況。二、3月1日議會(huì)年度例會(huì)開(kāi)幕式上，總理向議會(huì)提交政府年度工作報(bào)告，議會(huì)將就此舉行辯論，但議會(huì)沒(méi)有否決政府工作報(bào)告的權(quán)力。三、議員可就相關(guān)問(wèn)題向政府首腦提出書(shū)面或口頭質(zhì)詢(xún)，如為書(shū)面質(zhì)詢(xún)，則由政府首腦書(shū)面回復(fù)，如為口頭質(zhì)詢(xún)，則由政府代表出席議會(huì)例會(huì)進(jìn)行答復(fù)。四、議會(huì)辦公廳或10名以上議員可提議成立議會(huì)調(diào)查委員會(huì)，搜集有關(guān)某一事件的一切信息，或是調(diào)查國(guó)家公共機(jī)關(guān)或國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行情況，以向議會(huì)提供一份帶有結(jié)論的報(bào)告。調(diào)查委員會(huì)不得調(diào)查屬于法院管轄的事件，如司法機(jī)關(guān)開(kāi)始調(diào)查某項(xiàng)事件，則調(diào)查委員會(huì)的任務(wù)即告終止，以免妨礙司法獨(dú)立。調(diào)查委員會(huì)的使命一般不超過(guò)6個(gè)月，如6個(gè)月內(nèi)仍未能提出報(bào)告，則應(yīng)當(dāng)將一切檔案轉(zhuǎn)交議長(zhǎng)，這些材料不得被印發(fā)或加以辯論。五、如有必要，在不少于10名議員聯(lián)合署名的書(shū)面要求下，議會(huì)可傳喚全體政府成員或部分政府成員出席議會(huì)會(huì)議接受質(zhì)詢(xún)。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　【議長(zhǎng)】議長(zhǎng)的主要職能是主持議事活動(dòng)，保證議會(huì)安全，領(lǐng)導(dǎo)和主持辦公廳、主席會(huì)議和總秘書(shū)處工作，負(fù)責(zé)議會(huì)同本國(guó)政府和外國(guó)政府以及議會(huì)與國(guó)際組織之間聯(lián)系。

　　【辦公廳】議會(huì)主要機(jī)構(gòu)有辦公廳(Bureau)、常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與主席會(huì)議組成。辦公廳由議長(zhǎng)、2名副議長(zhǎng)、1名財(cái)務(wù)行政官和1名總務(wù)秘書(shū)組成。辦公廳由議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)和主持，副議長(zhǎng)協(xié)助議長(zhǎng)工作，財(cái)務(wù)行政官負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，秘書(shū)負(fù)責(zé)會(huì)議記錄和投票工作。辦公廳享有所有控制議會(huì)程序以及組織和指導(dǎo)議會(huì)各項(xiàng)日常事務(wù)所必要的權(quán)力。新議會(huì)第一次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生議長(zhǎng)與辦公廳其他成員，議長(zhǎng)選舉按兩輪無(wú)記名多數(shù)投票制產(chǎn)生，首輪獲絕對(duì)多數(shù)票者即當(dāng)選議長(zhǎng)，如無(wú)候選人獲絕對(duì)多數(shù)支持，第二輪得票最高者當(dāng)選議長(zhǎng)。議長(zhǎng)任期與議會(huì)相同，皆為5年，可連選連任。辦公廳其他成員任期2年半，可連選連任。

　　【常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)】常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，是全會(huì)辯論和審議議案的重要機(jī)構(gòu)，議案提交委員會(huì)審議是立法程序的必經(jīng)階段，委員會(huì)對(duì)議案提出審議報(bào)告并提交一份供全體會(huì)議審議的報(bào)告，但委員會(huì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)議案文本。常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)由8至12名議員組成，每名議員只能在一個(gè)委員會(huì)任職，委員會(huì)成員由總務(wù)委員會(huì)根據(jù)議長(zhǎng)建議任命，議員可就心儀的委員會(huì)向議長(zhǎng)提出請(qǐng)求。每個(gè)委員會(huì)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，由1名主席、1名副主席與1名秘書(shū)組成，辦公室成員通過(guò)委員會(huì)全體成員秘密選舉產(chǎn)生，任期2年半，可連選連任。議會(huì)常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)6個(gè)，分別是議員豁免委員會(huì)、外事委員會(huì)、財(cái)經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)、法制與管理委員會(huì)、國(guó)防與安全委員會(huì)、制造與貿(mào)易委員會(huì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)等。此外，吉議會(huì)還設(shè)有兩個(gè)特別委員會(huì)：審計(jì)委員會(huì)和特別最高法庭。

　　【主席會(huì)議】主席會(huì)議是由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席、財(cái)政委員會(huì)中的總協(xié)調(diào)員和黨團(tuán)的主席組成，政府代表列席會(huì)議。議長(zhǎng)委員會(huì)的主要職能是安排議會(huì)議程。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　【會(huì)議種類(lèi)】國(guó)民議會(huì)的會(huì)議形式主要有兩種：例會(huì)和特別會(huì)議。國(guó)民議會(huì)每年舉行兩次例會(huì)，第一次在3月1日召開(kāi)，主要討論立法問(wèn)題；第二次在10月1日召開(kāi)，主要討論下一年度財(cái)政預(yù)算。例會(huì)閉會(huì)期間，議會(huì)可應(yīng)總統(tǒng)、議長(zhǎng)或絕對(duì)多數(shù)議員的要求召開(kāi)特別會(huì)議，會(huì)期不能超過(guò)15天。

　　【召集及會(huì)期】議會(huì)每次例會(huì)持續(xù)4個(gè)月，2009年議會(huì)會(huì)期分別為3月1日至6月30日，10月1日至次年1月31日。當(dāng)年2月、7月、8月和9月為休會(huì)期，如有必要，議會(huì)辦公廳可延長(zhǎng)會(huì)期繼續(xù)審議未完成的法案，但時(shí)間不得超過(guò)15天。

　　【法定人數(shù)】吉憲法與議會(huì)組織法對(duì)議會(huì)法定人數(shù)未作明確規(guī)定，但議會(huì)組織法第47條規(guī)定，例會(huì)審議立法議案期間，政府、議案涉及常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席、黨團(tuán)主席或10名以上議員可要求清點(diǎn)在場(chǎng)議員人數(shù)，如未超過(guò)二分之一的議員與會(huì)，例會(huì)中止，24小時(shí)內(nèi)重新組織對(duì)同一議案的審議，此時(shí)出席議員人數(shù)可不受限制。憲法修正案則需多數(shù)議員出席方可審議。

　　【表決方式】一般的個(gè)人任命采用舉手投票，如對(duì)舉手投票的結(jié)果表示懷疑，再投票須采用坐立投票方式。如對(duì)投票結(jié)果仍存懷疑，例會(huì)主席可決定采用公開(kāi)投票方式表決。涉及財(cái)政、開(kāi)征新稅、增加稅收、憲法或組織法的議案，或應(yīng)政府及15名以上議員要求，必須采用公開(kāi)投票。普通法律以全體議員簡(jiǎn)單多數(shù)通過(guò)，憲法或組織法則以全體議員絕對(duì)多數(shù)通過(guò)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　【議案種類(lèi)與提出】議案創(chuàng)議權(quán)由總統(tǒng)和國(guó)民議會(huì)議員享有。議案的種類(lèi)，主要有總統(tǒng)提出的法案、修正案，議員提出的法案、決議案、修正案。

　　【議案提交】總統(tǒng)將議案直接提交給議長(zhǎng)，議會(huì)秘書(shū)處編號(hào)、印刷并分發(fā)至所有議員。議員將議案提交議長(zhǎng)后，議長(zhǎng)初步審核議案的可接受性，再由議會(huì)秘書(shū)處編號(hào)、印刷、分發(fā)至所有議員。議員提出的法案或修正案必須在立法范圍內(nèi)，否則，政府將對(duì)它的可接受性或是立法協(xié)調(diào)性提出反對(duì)，如就議案屬于立法范疇或命令事項(xiàng)存在爭(zhēng)議，總統(tǒng)或議長(zhǎng)可提請(qǐng)憲法委員會(huì)裁決。議員提出的議案會(huì)導(dǎo)致公共財(cái)政收入的減少或公共財(cái)政支出的新設(shè)或增加時(shí)，議案不被接受，只有議案預(yù)見(jiàn)公共財(cái)政可得到相應(yīng)的補(bǔ)償，收支維持平衡時(shí)，方可被接受。議員提出法案由辦公廳最終審查，修正案由議長(zhǎng)最終審查。修正案只能針對(duì)一條法律條款提出，如政府對(duì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)認(rèn)可的修正案提出質(zhì)疑，委員會(huì)主席堅(jiān)持承認(rèn)該修正案的可接受性，議長(zhǎng)可商辦公廳后作出最終裁決。

　　【議案的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議】常設(shè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的審議是立法程序的必經(jīng)階段，但專(zhuān)門(mén)委員會(huì)無(wú)權(quán)以議會(huì)的名義批準(zhǔn)議案文本。主席會(huì)議確定議程后，議案由議長(zhǎng)提交到專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)如對(duì)議案文本審議權(quán)限有爭(zhēng)議，議長(zhǎng)可商主席會(huì)議裁決，如主席會(huì)議未達(dá)成共識(shí)，議長(zhǎng)可商辦公廳后裁決。委員會(huì)任命一名協(xié)調(diào)人(rapporteur)負(fù)責(zé)審議議案，撰寫(xiě)審議報(bào)告并提交一份供全體會(huì)議審議的報(bào)告。委員會(huì)可舉行會(huì)議對(duì)文本進(jìn)行審查，或舉行聽(tīng)證會(huì)，尤其是聽(tīng)取各部部長(zhǎng)或提案人的意見(jiàn)。文本審查首先由協(xié)調(diào)人陳述審查報(bào)告，并得出結(jié)論，采納文本或否決文本。如協(xié)調(diào)人或委員會(huì)一名成員提議否決文本，委員會(huì)將進(jìn)行簡(jiǎn)單多數(shù)投票表決，如總統(tǒng)提出法案遭委員會(huì)否決，仍須提交議會(huì)全體大會(huì)表決。委員會(huì)采納議案文本后，逐條審查議案內(nèi)容并提出修改意見(jiàn)，會(huì)同委員會(huì)主要觀點(diǎn)形成供全體會(huì)議審議的報(bào)告。報(bào)告通過(guò)后，報(bào)告被印刷并分發(fā)，一般在大會(huì)審議前72小時(shí)前分發(fā)至全體議員與政府部門(mén)手中，使得相關(guān)人員有充足時(shí)間熟悉報(bào)告內(nèi)容。

　　【議案的大會(huì)審議】由于專(zhuān)門(mén)委員會(huì)無(wú)權(quán)以議會(huì)名義批準(zhǔn)議案，議案的大會(huì)審議是法律強(qiáng)制要求的。提交報(bào)告的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)協(xié)調(diào)人首先發(fā)言，簡(jiǎn)要介紹委員會(huì)工作與意見(jiàn)。接著是議員發(fā)言，多數(shù)議案在大會(huì)上進(jìn)行普通辯論，辯論可就議案的整體進(jìn)行也可就個(gè)別條款進(jìn)行，議長(zhǎng)委員會(huì)就議案重要性決定是否進(jìn)行辯論。辯論首先是各黨團(tuán)發(fā)言人的發(fā)言，接著是不屬于任何黨團(tuán)的議員個(gè)人發(fā)言。議長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)普通辯論的時(shí)間進(jìn)行界定。辯論之后是政府部長(zhǎng)發(fā)言，政府部長(zhǎng)如提出請(qǐng)求，也可在協(xié)調(diào)人之前最先發(fā)言。如總統(tǒng)提出議案文本被委員會(huì)否決，大會(huì)將就是否有必要繼續(xù)審議該議案進(jìn)行表決。如議員提出議案文本遭委員會(huì)否決，政府可反對(duì)就此議案在大會(huì)進(jìn)行重新表決。普通辯論結(jié)束后，如議案文本并未遭大會(huì)審議否決，個(gè)別條款的審議開(kāi)始，即對(duì)議案內(nèi)容逐條進(jìn)行仔細(xì)審議并表決，對(duì)議案提出的修正意見(jiàn)也在對(duì)個(gè)別條款的討論中得到審議并表決。

　　大會(huì)表決通過(guò)的議案由議長(zhǎng)轉(zhuǎn)交總統(tǒng)簽署，否決的議案由議長(zhǎng)通知總統(tǒng)?？偨y(tǒng)在15天內(nèi)應(yīng)公布法律，在正式公布前，總統(tǒng)有權(quán)將議會(huì)通過(guò)或否決的法案連同自己的異議退回國(guó)民議會(huì)，要求國(guó)民議會(huì)對(duì)其進(jìn)行重新討論和表決。議會(huì)在收到總統(tǒng)二讀要求后10個(gè)工作日內(nèi)重新安排對(duì)議案的審議，并采用一輪公開(kāi)投票方式對(duì)議案全文進(jìn)行表決。

　　【預(yù)算的審批和批準(zhǔn)】國(guó)家預(yù)算由國(guó)家財(cái)政部起草，總統(tǒng)于議會(huì)第二次年度例會(huì)開(kāi)幕前或最遲11月15日前提交議會(huì)進(jìn)行審議。預(yù)算案首先在財(cái)經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)中審議討論，再提交全體大會(huì)審議表決。議會(huì)最遲在預(yù)算提交35天內(nèi)進(jìn)行一讀，如預(yù)算遭否決或需修改，總統(tǒng)可要求議會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行重新討論與表決。如預(yù)算未能在預(yù)算年1月1日前通過(guò)，總統(tǒng)每月執(zhí)行預(yù)算的開(kāi)支只允許控制在前預(yù)算年度的十二分之一范圍內(nèi)。

　　八、議員制度

　　【議員權(quán)利】議員有質(zhì)詢(xún)權(quán)和知情權(quán)，可向政府首腦提出口頭和書(shū)面質(zhì)詢(xún)。議員享有豁免權(quán)，在行使職權(quán)時(shí)的發(fā)言或表決，不受起訴、逮捕、羈押或刑事審判。議會(huì)例會(huì)期間，非經(jīng)議會(huì)許可，除非現(xiàn)行犯罪，議員不得因刑事案件或輕罪案件而被起訴或逮捕。議會(huì)閉會(huì)期間，非經(jīng)議會(huì)辦公廳許可，除非現(xiàn)行犯罪與最終審判，議員不得被逮捕。而對(duì)議員的拘留或起訴，如經(jīng)議會(huì)請(qǐng)求應(yīng)立即停止執(zhí)行。

　　【議員義務(wù)】為了保證權(quán)力的獨(dú)立行使，議會(huì)職權(quán)與某些公共權(quán)力的行使是不能相容的。吉憲法規(guī)定，議員不能同時(shí)兼任地區(qū)正副行政長(zhǎng)官、首都區(qū)長(zhǎng)、政府與各部秘書(shū)長(zhǎng)、法官、教育與勞動(dòng)督察、軍人與安全人員、警察。

　　【議員待遇】議員津貼在吉憲法第48條有規(guī)定，目的是確保議員財(cái)政上的獨(dú)立，其數(shù)額參照公共機(jī)構(gòu)最高級(jí)別官員的工資水平確定。目前議員月津貼約30萬(wàn)吉郎(約合1690美元)。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　吉議會(huì)內(nèi)部章程規(guī)定，議員可按政治傾向自由組成黨團(tuán)。組成黨團(tuán)至少需要10名議員，如在議會(huì)任期內(nèi)，某黨團(tuán)人數(shù)少于10人，該黨團(tuán)停止運(yùn)作。每個(gè)黨團(tuán)必須提供一份由全部成員簽名的聲明，聲明須對(duì)黨團(tuán)的政治目標(biāo)以及為達(dá)到目標(biāo)所采取的政治策略作出說(shuō)明。參加議會(huì)黨團(tuán)并非議員義務(wù)，但議員不得參加一個(gè)以上的黨團(tuán)。吉議會(huì)禁止以個(gè)人利益(不管是以職業(yè)還是以地區(qū)為基礎(chǔ))組成黨團(tuán)。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　國(guó)民議會(huì)下設(shè)2個(gè)行政部門(mén)，負(fù)責(zé)議會(huì)的日常事務(wù)工作：一、議長(zhǎng)辦公室，主要是為議長(zhǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，設(shè)有辦公室主任、議長(zhǎng)顧問(wèn)、特別秘書(shū)和禮賓處。二、行政總秘書(shū)處，負(fù)責(zé)議會(huì)重要事務(wù)的管理，行政秘書(shū)長(zhǎng)為最高負(fù)責(zé)人，主要機(jī)構(gòu)包括立法程序司(下設(shè)會(huì)議事務(wù)處、會(huì)議記錄處和委員會(huì)事務(wù)處)、財(cái)政與行政管理司(下設(shè)司庫(kù)、人事處、物資與建筑處、會(huì)計(jì)處)、檔案與技術(shù)支持司(下設(shè)檔案與資料處、信息技術(shù)處和專(zhuān)家處)等。

　　吉議會(huì)未設(shè)立議員助手制度，專(zhuān)家處承擔(dān)類(lèi)似議會(huì)研究部門(mén)的職能，該處負(fù)責(zé)跟蹤法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、外交、軍事等重大事件，可向?qū)ｉT(mén)委員會(huì)協(xié)調(diào)人審議議案和提交報(bào)告提供咨詢(xún)，應(yīng)議長(zhǎng)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席、黨團(tuán)主席或行政秘書(shū)長(zhǎng)要求進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，向議員行使議會(huì)職權(quán)提供必要的資料與信息等。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　【對(duì)外交往】吉議會(huì)議長(zhǎng)辦公室下轄的禮賓處負(fù)責(zé)議會(huì)對(duì)外交往，安排議會(huì)國(guó)際活動(dòng)，準(zhǔn)備議員或議長(zhǎng)出訪，接待外國(guó)議員團(tuán)組來(lái)訪，負(fù)責(zé)議會(huì)與駐吉使團(tuán)和國(guó)際組織的聯(lián)系等。吉議會(huì)預(yù)算有限，對(duì)外交往不多。吉議會(huì)堅(jiān)定奉行一個(gè)中國(guó)政策。

　　【友好小組】吉友好小組按地區(qū)劃分，分為北美、拉美與安的列斯群島、東非、西非、中非、南部非洲、北非與近東、東亞、北歐、中歐、西歐共11個(gè)地區(qū)議會(huì)友好小組。每個(gè)小組設(shè)主席1人，成員3至4人。吉友好小組無(wú)專(zhuān)門(mén)預(yù)算撥款，對(duì)外活動(dòng)主要視對(duì)口國(guó)家資助而定。東亞議會(huì)間友好小組負(fù)責(zé)吉議會(huì)與中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)和日本的友好往來(lái)。