剛果（金）議會

　　一、議會簡史

　　2000年8月，老卡比拉總統(tǒng)宣布成立剛制憲立法議會，即過渡議會，剛開始進入議會時代。過渡議會由300名議員組成，其中240名由政府任命，60名由總統(tǒng)任命，絕大多數(shù)來自政府控制區(qū)。議會辦公地點設(shè)在加丹加省首府盧本巴希。2006年剛果(金)在西方支持下舉行了首次民主選舉，剛國民議會和參議院均正式成立。

　　二、議會地位

　　國民議會及參議院有權(quán)以召開全會的方式，在制憲委員會面前對國家總統(tǒng)及總理提起訴訟，特別是對于嚴(yán)重叛國罪和知情投機罪。當(dāng)議會和政府之間產(chǎn)生持續(xù)矛盾危機，總統(tǒng)有權(quán)解散國民議會。

　　政府向國民議會負(fù)責(zé)，國民議會有權(quán)通過不信任案的方式制裁政府。此外，國民議會同樣有權(quán)通過投不信任票的方式對政府成員的個人職責(zé)提出指控。

　　司法權(quán)獨立于立法權(quán)和行政權(quán)，故最高司法機構(gòu)與議會不產(chǎn)生相互制約關(guān)系。

　　憲法監(jiān)督機構(gòu)為制憲委員會，在眾議長、參議長或議會十分之一成員的要求下，有權(quán)對憲法作出解釋。當(dāng)立法權(quán)與行政權(quán)產(chǎn)生糾紛時，由制憲委員會作出裁決。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)國民議會成員享有國民議員頭銜，由直接秘密投票選舉產(chǎn)生。候選人代表各自政黨或政治組織，也可代表個人。國民議員數(shù)目及選舉和被選舉權(quán)由選舉法制定。

　　候選人條件：原籍剛果人，至少25歲，享有完整公民權(quán)利，不存在違反選舉法的行為。每名國民議員都有兩名替補人選。

　　任期5年，可連任。議員代表國家。強制任命無效。任期自國民議院成立開始，到新國民議院產(chǎn)生結(jié)束。

　　(二)參議院成員享有參議員頭銜。參議員代表本省，由省議院第二級選舉產(chǎn)生，但其權(quán)責(zé)是國家性質(zhì)的。參議院代表各自政黨或政治組織，也可代表個人。參議員數(shù)目及選舉和被選舉權(quán)由選舉法制定。

　　候選人條件：原籍剛果人，至少30歲，享有完整公民權(quán)利，不存在違反選舉法的行為。每名參議員都有2名替補人選。

　　任期5年，可連任。任期自參議院成立開始，到新參議院產(chǎn)生結(jié)束。國家前總統(tǒng)為終生參議員。

　　(三)最近一次選舉的時間

　　剛參眾兩院于2006年選舉產(chǎn)生，其中國民議會(下院)于2009年4月18日改選了包括議長在內(nèi)的全部7名領(lǐng)導(dǎo)層人員。

　　(四)下屆選舉的時間

　　參眾兩院將于2011年舉行下一屆選舉。

　　四、議會職權(quán)

　　立法權(quán)：立法權(quán)同時屬于政府和每名國民議員及參議員，此項權(quán)利若由國民議員或參議員行使時稱作法律提案，若由政府行使則稱作法律草案。

　　預(yù)算審批權(quán)：兩院在建制法律認(rèn)可的情況下投票通過經(jīng)濟法草案。年度經(jīng)濟法，包括預(yù)算，由政府于每年9月15日提交國民議會。

　　監(jiān)督權(quán)；在現(xiàn)有憲法其他條款未提及的情況下，國民議會或參議院行使其對政府、國有企業(yè)、國家機關(guān)的監(jiān)督權(quán)的手段為以下幾種：1.口頭或書面不經(jīng)投票的詢問；2.關(guān)于現(xiàn)狀的詢問；3.質(zhì)詢；4.調(diào)查委員會；5.由委員會舉行的聽證。

　　上述手段須在兩院內(nèi)部規(guī)章確定的條件下進行，且在必要時可提出不信任案或投不信任票。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　國民議會、參議院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)均為由7人組成的常委會，由議長、第一副議長、第二副議長、書記、書記助理、辦公廳主任、辦公廳主任助理組成。兩院議長必須為剛果血統(tǒng)，該常委會成員在各自議院內(nèi)部章程制定的條件下選舉產(chǎn)生。

　　(一)國民議會還包括：各常備委員會、特殊委員會與臨時委員會、委員會協(xié)調(diào)辦公室、議會黨團、聯(lián)席會議及議會顧問委員會。

　　國民議會議長的職權(quán)為對國民議會的總體領(lǐng)導(dǎo)，代表國民議會。其中包括：

　　1.確保國民議會的正常運行，在全會上作情況匯報；

　　2.確保國民議會各種活動的協(xié)調(diào)性；

　　3.保持國民議會的紀(jì)律性；

　　4.保證國民議會所管轄機構(gòu)的組織性，包括國家警察的選拔機制；

　　5.督促內(nèi)部規(guī)章及其他憲法條例或法律法規(guī)在國民議會得到遵守；

　　6.在議會常委會、半數(shù)議會成員、總統(tǒng)或政府的要求下，召開日程確立的特別會議；

　　7.召集議員與會；

　　8.主持議會全會；

　　9.宣布議會開幕、中止、復(fù)會及閉幕；

　　10.介入議會討論，闡述問題并防止跑題；

　　11.保證會議的安保；

　　12.保證議員表達意見的自由權(quán)；

　　13.授予及收回發(fā)言權(quán)；

　　14.提議處于討論的問題；

　　15.公布投票結(jié)果；

　　16.召開并主持聯(lián)席會議；

　　17.以預(yù)算撥款審核者身份使議會預(yù)算得到起草并執(zhí)行；

　　18.在3月份召開的議會全會上提出議會預(yù)算情況；

　　19.每周及在有必要時召集常委會；

　　20.保證國民議會與其他國家機構(gòu)的聯(lián)系；

　　21.保證國民議會議員及工作人員的權(quán)利得到尊重；

　　22.就由國家總統(tǒng)要求的國民議會解散令發(fā)表意見；

　　23.就由國家總統(tǒng)下達的緊急狀態(tài)或戒嚴(yán)令發(fā)表意見；

　　24.保證國民議會行政運行良好；

　　25.向總統(tǒng)遞交以供頒布，由議會投票通過的法律；

　　26.履行議會工作義務(wù)，并在議會全會上作報告；

　　27.向議會轉(zhuǎn)達有關(guān)消息、信件及其他寄送物，除匿名信外；

　　28.任命或在必要情況下復(fù)職議會常委會委員。

　　(二)參議院還包括：各常備委員會、議會黨團、各省團體、聯(lián)席會議、調(diào)解和裁決委員會。

　　參議院議長的職權(quán)為對參議院的總體領(lǐng)導(dǎo)，代表參議院。其中包括：

　　1.確保參議院的正常運行，經(jīng)常在全會上作情況匯報；

　　2.確保參議院各種活動的協(xié)調(diào)性；

　　3.保持參議院所管轄機構(gòu)的組織紀(jì)律性，包括國家警察的選拔機制；

　　4.使內(nèi)部規(guī)章及其他憲法條例或法律法規(guī)在參議院得到遵守；

　　5.召集參議員與會；

　　6.在必要情況下召開日程確立的特別會議；

　　7.主持參議院全會；

　　8.宣布會議開幕、中止、復(fù)會及閉幕；

　　9.保證會議的安保，給予及收回話語權(quán)；

　　10.召集各委員會及小組委員會；

　　11.公布投票結(jié)果；

　　12.在全會上提出參議院預(yù)算情況；

　　13.以預(yù)算撥款審核者身份執(zhí)行預(yù)算，并在每年度匯報預(yù)算情況；

　　14.保證參議院議員及相關(guān)工作人員的權(quán)利和義務(wù)得到尊重；

　　15.轉(zhuǎn)達所有關(guān)于參議院及所有議員的消息；

　　16.監(jiān)督和協(xié)調(diào)參議院常委會其他成員的職權(quán)；

　　17.介入議會討論，闡述問題并防止跑題；

　　18.召集并主持聯(lián)席會議；

　　19.簽署參議院文件并作出裁決；

　　20.向全會通報休會期間參議院活動情況；

　　21.每周至少一次召集參議院常委會；

　　22.保證參議院與其他國家機構(gòu)的聯(lián)系；

　　23.就由國家總統(tǒng)要求的國民議會解散令發(fā)表意見；

　　24.就由國家總統(tǒng)下達的緊急狀態(tài)或戒嚴(yán)令發(fā)表意見；參議院議長有權(quán)將其部分職權(quán)授權(quán)給常委會其他成員。

　　議會兩院協(xié)調(diào)機制：所有法律草案或提案需經(jīng)兩院依次審閱。若由于兩院的意見不一致,導(dǎo)致法律草案或提案在經(jīng)兩院審閱后不能通過，則由兩院常委會負(fù)責(zé)建立一個混合對等委員會,用來就尚在討論中的條款提出成文。成文需呈兩院審議通過。如兩院在接受該文本時仍不能達成一致,或此文本在先前條款下不能被批準(zhǔn),則由國民議會作出最終裁決。在此情況下，國民議會可重新審議或由混合對等委員會起草的文本，或由其自己起草的,同時經(jīng)參議院通過的一項或多項修正案修訂過的文本。

　　六、議會會議制度

　　(一)國民議會聯(lián)席會議：由國民議會議長主持，與會人員由議會不同機構(gòu)負(fù)責(zé)人組成，分別有國民議會常委會成員、各委員會主任、議會顧問委員會主任和議會黨團負(fù)責(zé)人。同時在所有與會者提議下確定年度議會常務(wù)會議的日程。

　　(二)常務(wù)會議：兩院每年召開兩次常務(wù)會議(第一次3月15日至6月15日、第二次9月15日至12月15日)。如當(dāng)年3月15日或9月15日恰逢節(jié)日或周日，會議將于節(jié)后第一個開放日開幕。每次常務(wù)會議期限不得超過3個月。

　　(三)特別會議：兩議院可在其常委會、半數(shù)議員、總統(tǒng)或政府的要求下，由議長召開日程確立的特別會議。兩議院在被要求下召開的特別會議，如已到既定日程結(jié)尾，可自行閉會；或最晚在會議開幕之日起第30天自行閉會。

　　七、議會立法程序

　　(一)議案種類：立法權(quán)同屬于政府和每一名國民議員或參議員，若由國民議員或參議員提出則稱之為法律提案，若由政府提出則稱之為法律草案。

　　(二)議案提出：法律提案或草案的提出須以書面的形式，包括標(biāo)題和概要。當(dāng)若干個議案涉及相同內(nèi)容，則議會常委會將優(yōu)先采納最先提出的，或起草的最好的文本。議會常委會在征求議案起草人意見后，有權(quán)對不完整或不準(zhǔn)確的議案作出補充或更正，或者將內(nèi)容相近的議案合并。

　　(三)議案提交：政府內(nèi)閣通過的草案由總理提交國民議會或參議院的常委會，法律提案直接提交兩院常委會。所有法律草案和提案均被整理并編入“藍皮書”，由議會司法行政部門保管，所有議員均有權(quán)在任何時刻參閱“藍皮書”。兩院議長須在議會全會上宣布由政府提交的草案或由另一議院審議通過的議案。

　　(四)議案審議：政府向議會提交草案后，議會須審查該草案；兩院向?qū)Ψ教峤环刹莅负?，該議會只需審議草案提交的部分。對于草案或提案的審議包括大辯論和對議案的逐條審查。所有議員均有權(quán)對正在討論的議案提出修正和再修正；政府成員有權(quán)對正在討論的議案提出修正，但他們不享有投票權(quán)。

　　所有法律草案或提案須經(jīng)兩院依次審閱。若由于兩院的意見不一致，導(dǎo)致法律草案或提案不能通過，則由兩院常委會負(fù)責(zé)建立一個混合對等委員會，用以就尚在討論中的條款提出意見文本，呈兩院審議通過。如兩院在接受該文本時仍不能達成一致，或該文本在先前條款下不能被批準(zhǔn)，則由國民議會作出最終裁決。在此情況下，國民議會可重新審議或由混合對等委員會起草的，或由其自己起草的文本，同時經(jīng)參議院通過的一項或多項修正案修訂過的文本。

　　(五)議案簽署：議案在通過后的10天內(nèi)，須由最后一個審議的議院的議長；或當(dāng)文本是由混合對等委員會磋商起草時，兩院議長同時；或當(dāng)決議最終由國民議會議長作出時，由其本人，向總統(tǒng)遞交供其簽署。總理保留副本。

　　在遞交后的15天內(nèi)，總統(tǒng)有權(quán)要求國民議會或參議院重新審議法律或其中某些條款，兩院不得拒絕。

　　總統(tǒng)須在議案遞交后的15天內(nèi)簽署，并加蓋國璽印，兩院議長負(fù)責(zé)將已簽署的法律在官方報紙上發(fā)表。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利：議員在議會全會，及在各種委員會或小組委員會中享有話語權(quán)，在其講話或投票時，議員的行動以其自身信念和意識為指導(dǎo)。

　　議員在國家領(lǐng)土內(nèi)通行或進出國境不被約束或受阻礙。享受一種可保證其身份獨立及權(quán)威的公平津貼，此津貼受經(jīng)濟法保護；享受相當(dāng)于其6個月薪水的出行津貼；當(dāng)被議會召集開會時，其自身及其配偶來往費用由議會承擔(dān)。

　　(二)議員義務(wù)：任何議員不得在金融、工業(yè)或商業(yè)型企業(yè)內(nèi)任職，或從事自由行業(yè)，或者概括的說，不得以議員的身份從事與其職業(yè)無關(guān)的行業(yè)。

　　所有議員需主動參加議會會議及其他委員會或小組委員會的會議；議員在任何時候都有義務(wù)維護其自身作為議員的尊嚴(yán)及議會的尊嚴(yán)；議員需自覺遵守國家法律及遵守2002年3月出臺的公務(wù)員交通法規(guī)；議員之間需相互尊重、以禮相待、團結(jié)一致。

　　(三)議員待遇：議員享受的社會優(yōu)待有安置費，醫(yī)療保障費，住房、交通補貼和安葬費。

　　1988年出臺的社會保險特別制度規(guī)定，所有議員均享受醫(yī)療保險、人身保險、職業(yè)危險保險、養(yǎng)老保險及產(chǎn)假。

　　議員享有豁免權(quán)，規(guī)定如下：不可因其發(fā)表觀點或行使投票權(quán)，被起訴、調(diào)查、逮捕、拘留或?qū)徟?。任期?nèi)，除犯有現(xiàn)行罪被抓，不可僅憑議院授權(quán)而被起訴或逮捕。任期外，除犯有現(xiàn)行罪被抓，不可憑議會授權(quán)而被起訴或判刑。只有當(dāng)其所在議會要求，對其的拘留或訴訟方可被中止，中止期不可超過其任期。

　　九、議會黨團

　　按現(xiàn)行議會內(nèi)部章程規(guī)定，議會黨團被定義為有相同政治理念的議員所組成的政治團體。

　　每個議會黨團至少包括25名議員；每名議員只能參加一個議會黨團；沒有參加任何黨團的議員被稱作未注冊；每名只能屬于其參選時所加入的議會黨團；議會黨團任期同議會任期。

　　十、議會辦事機構(gòu)

　　議會兩院下設(shè)各委員會，日常工作由總務(wù)(辦公廳)主任、議長辦公室負(fù)責(zé)；各委員會主任有專職秘書。

　　十一、議會對外交往

　　議會對外交往無明確章程規(guī)定。因剛果(金)長年戰(zhàn)亂，國家財政高度困難，議會人員出訪靠往訪國提供機票等費用，來訪團組一般費用均自理。因此，每年出訪及接待團組數(shù)和人數(shù)有限。