剛果共和國（布）議會

　　一、議會簡史

　　1957年3月，剛果(布)根據(jù)法國政府頒布的根本法進行了首次殖民地領(lǐng)地議會選舉，選出的議會有45個席位，來自7個政黨，其中有9個歐洲人。1959年6月14日舉行立法議會普選，共選出61名議員。1960年獨立后，議會與其他機構(gòu)一樣繼續(xù)運作沒有發(fā)生變化。1963年“八月革命”推翻了尤盧政府，議會活動也隨之終結(jié)，“八月革命”中建立的全國革命委員會成為最高立法機構(gòu)。1963年12月8日進行了新的國民議會選舉，選出議員55名。1973年國民議會改稱全國人民議會，同年6月24日經(jīng)全國普選選出115名議員。1977年恩古瓦比遇刺身亡，接任總統(tǒng)雍比宣布解散議會。1979年2月薩蘇上臺后，恢復(fù)全國人民議會。1990年7月剛果勞動黨宣布實行多黨制，1991年2月25日至6月10日召開全國協(xié)商會議，決定成立共和國最高委員會作為過渡時期國家最高權(quán)力機構(gòu)。1992年3月15日剛通過第六部憲法，是年6月24日舉行立法機構(gòu)選舉，選出125個席位的國民議會，7月26日選舉產(chǎn)生60個席位的參議院。由于各派斗爭激烈，1992年11月17日利蘇巴總統(tǒng)宣布解散議會，于1993年5月2日和6月6日舉行立法機構(gòu)兩輪投票選舉。權(quán)力之爭最終導(dǎo)致在1997年6月總統(tǒng)選舉前爆發(fā)了利蘇巴派與薩蘇派間的內(nèi)戰(zhàn)。10月，薩蘇派在安哥拉軍隊幫助下武力奪權(quán)獲勝，薩蘇出任共和國總統(tǒng)，原總統(tǒng)利蘇巴流亡國外。1998年1月舉行的剛果“全國和解、團結(jié)、民主和重建論壇”選舉產(chǎn)生“過渡時期全國委員會”作為臨時議會。2001年3月17日到4月14日剛舉行不排除任何一方的全國對話，與會各方通過了新憲法草案和全國和平與重建公約。9月2日，過渡國民議會通過了新憲法草案，并于2002年1月20日的全民公投中，以88.19%的有效選票獲通過。新憲法規(guī)定施行議會兩院制，5月26日和6月23日剛分別舉行立法選舉兩輪投票，141個政黨和社會團體推薦的924名候選人和230名無黨派人士共1154人參選，共選出國民議會議員129名(8名普爾省議員待選)，7月11日舉行參議院選舉，選出參議員60名(6名普爾省議員待選)。3月底4月初，盤踞普爾地區(qū)的恩杜米派反政府武裝民兵進攻政府軍營地，政府軍隨即對恩派民兵展開清剿，普爾地區(qū)7個選區(qū)的選舉因此推遲舉行。8月9日，薩蘇宣布結(jié)束過渡期。8月10日參議院和國民議會就職，并選出兩院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。過渡國民議會完成使命。參議院在2005年和2008年、國民議會在2007年分別順利進行換屆選舉，并對普爾地區(qū)議員進行了補選。

　　二、議會職能與地位

　　剛果(布)議會由參議院和國民議會兩院組成，為立法機構(gòu)。議會行使立法權(quán)，審議、表決稅收政策、財政預(yù)算，并監(jiān)督其施行；與總統(tǒng)共有立法提案權(quán)和提交全民公投權(quán)；監(jiān)督政府行為，在例會期間設(shè)質(zhì)詢會，就政府活動向部長提問。

　　總統(tǒng)不得解散國民議會，國民議會亦不得罷免總統(tǒng)。

　　議會兩院聯(lián)席會議授權(quán)宣戰(zhàn)。如特殊原因致使議會無法有效運作，總統(tǒng)將在部長會議上作出宣戰(zhàn)決定，并立即昭告國民。

　　總統(tǒng)依形勢在部長會議上宣布國家全境或部分地區(qū)進入緊急狀態(tài)或戒嚴，并昭告國民。如緊急狀態(tài)或戒嚴超過15天，須由議會批準延長。如特殊原因致使議會無法有效運作，總統(tǒng)可決定維持、延長緊急狀態(tài)或戒嚴，并昭告國民。

　　剛憲法法院由9名成員組成。任期9年，可連任，每3年改選其中的三分之一。憲法法院成員中，3名由總統(tǒng)任命，2名由總統(tǒng)根據(jù)參議院議長的提名任命，2名由總統(tǒng)根據(jù)國民議會議長的提名任命，另2名由總統(tǒng)根據(jù)最高法院的提名從最高法院成員中任命。

　　三、議會會期

　　議會兩院每年3月2日、7月2日和10月15日召開例會，并根據(jù)具體情況需要，不定期召開特別會議。議會會議是公開的，但也可在總統(tǒng)、兩院議長及三分之一議員要求下禁止旁聽。例會會期至多為60天，特別會議會期最長15天。

　　四、選舉機構(gòu)

　　選舉前期準備工作由國土管理及權(quán)力下放部組織實施，包括選民名單整理及公示、選民證發(fā)放、接受候選人報名注冊、獲取并發(fā)放選舉用器材、制定并實施選民培訓(xùn)計劃等。

　　全國選舉委員會(Conel)負責選舉組織工作，并保障其公正、透明地進行，包括核實選民名單、監(jiān)督選舉活動合法舉行、向行政部門就選舉順利進行提出建議、統(tǒng)計選舉結(jié)果并通報行政部門及憲法法院。Conel由國家、政黨及公民社會代表共同組成。

　　憲法法院審查立法選舉候選人資格，裁定選舉是否真實有效，宣布最終選舉結(jié)果。

　　五、議員選舉及產(chǎn)生

　　所有年滿18周歲、擁有完全民事及政治權(quán)利的剛果公民均有選舉權(quán)。

　　議員候選人須滿足以下條件：擁有剛果國籍；國民議員至少滿25歲，參議員至少滿45歲；遞交競選申請時須居住在剛果境內(nèi)；擁有完全民事和政治權(quán)利；無刑事犯罪記錄。

　　議員候選人可由政黨或政治團體推舉，也可以個人名義參選。在任期間，議員不得兼任其他公職。

　　議員如因罪被判入獄將失去議員資格；由政黨或政治團體推舉當選的議員如被其所在黨團開除，則失去議員資格。

　　六、議員權(quán)利

　　議員享受議員津貼及因公交通補貼。

　　議員不因其履行公職期間所發(fā)表之言論及表決之投票而受起訴、調(diào)查、拘押或?qū)徟?；除現(xiàn)行犯罪、授權(quán)起訴和確定罪行，議員在議會會議期間無其所屬議院許可，在非議會會議期間無其所屬議院常設(shè)機構(gòu)許可，不受起訴或逮捕。

　　七、參議院

　　參議院(SENAT)由72名議員組成，議員經(jīng)地區(qū)選舉團間接選舉產(chǎn)生，任期6年，每3年通過抽簽改選二分之一，在選舉因故無法正常舉行時，經(jīng)總統(tǒng)提議，憲法法院可延長參議員任期。本屆參議院于2008年8月選舉產(chǎn)生，預(yù)計于2011年進行改選。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由議長、2名副議長、2名秘書和2名司庫組成。參議院除行使立法權(quán)外，還具調(diào)停和咨商職能。

　　參議長宣布例會及特別會議開幕及閉幕。憲法規(guī)定，總統(tǒng)職位因故空缺期間，由參議院議長代行總統(tǒng)之職。

　　參議院下設(shè)法律行政人權(quán)、經(jīng)財生產(chǎn)裝備環(huán)境、外交合作、防務(wù)安會、教育文化科技、衛(wèi)生就業(yè)和社會6個委員會。

　　參議院議會黨團正在組建中。

　　八、國民議會

　　國民議會(ASSEMBLEE NATIONALE)由137名議員組成，議員經(jīng)直接選舉產(chǎn)生，任期5年，可連選連任，在選舉因故無法正常舉行時，經(jīng)總統(tǒng)提議，憲法法院可延長國民議會議員任期。本屆國民議會于2007年7月選舉產(chǎn)生，預(yù)計于2012年進行改選。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)由議長、2名副議長、2名秘書和2名司庫組成。

　　國民議會議長宣布例會及特別會議開幕及閉幕。

　　國民議會有7個常設(shè)委員會，分別是：

　　經(jīng)濟財政委員會，

　　教育文化和科技委員會，

　　外交合作委員會，

　　衛(wèi)生社會家庭種族委員會，

　　計劃與領(lǐng)土整治委員會，

　　司法行政委員會，

　　防務(wù)安全委員會。

　　國民議會中有3個議會黨團，分別是：

　　總統(tǒng)多數(shù)派黨團(由113名議員組成，其中剛勞黨議員47名，總統(tǒng)派其他盟黨28名，獨立人士38名)；

　　剛果民主與全面發(fā)展運動黨團(由11名議員組成)；

　　反對黨黨團(由12名議員組成，其中泛非社會民主聯(lián)盟議員11名，民主共和聯(lián)盟—馬燈黨議員1名)。

　　黨團領(lǐng)袖在其內(nèi)部經(jīng)選舉產(chǎn)生，待遇較普通議員優(yōu)厚。議長、副議長和司庫不得參選黨團領(lǐng)袖。本屆國民議會37名獨立議員中，大多數(shù)為總統(tǒng)多數(shù)派；個別以獨立候選人名義參選的反對黨議員，在實際活動中參加反對黨黨團。

　　九、議會立法程序

　　法律草案(Projet de loi)與法案(Proposition de loi)按其遞交到議會的順序進行登記，緊急議案可優(yōu)先登記。

　　法律草案經(jīng)最高法院通告及部長會議討論后，提交到議院辦公廳；法案在議會擬定之后、討論表決之前，應(yīng)向總統(tǒng)通報。

　　首個接收法律草案的議院應(yīng)依總統(tǒng)呈文進行討論；如議案已在一院表決通過，另一院應(yīng)依通過文本進行討論。

　　法律草案及法案應(yīng)送交議會相關(guān)委員會進行討論；也可應(yīng)總統(tǒng)或相關(guān)議院議長提議，送交特設(shè)委員會討論。

　　總統(tǒng)與議員有權(quán)針對議案提出修正案。

　　所有法律草案及法案應(yīng)依次經(jīng)兩院審議，并最終通過同一文本。若由于兩院對文本表述意見不同，法律草案或法案經(jīng)議院審議未獲通過，總統(tǒng)有權(quán)召開混委會會議，兩院派相同數(shù)量議員參加，以商討爭議文本表述問題。經(jīng)混委會會議確定的文本由總統(tǒng)提交兩院審議，未經(jīng)總統(tǒng)同意，此文本不得改動。如混委會會議未能就文本表述達成一致，此議案在國民議會及參議院再次進行宣讀之后，總統(tǒng)可將其提交國民議會進行最終裁定。此種情況下，國民議會可依情況選擇通過混委會、國民議會或參議院文本。

　　財政法律草案至遲在10月例會召開前一周提交議會。如議會未能在10月例會結(jié)束前對國家預(yù)算作出表決，總統(tǒng)提請召開不長于15天的議會特別會議。如仍未完成表決，總統(tǒng)將提請召開第二次特別會議。

　　法案經(jīng)表決通過后由國民議會辦公廳提交總統(tǒng)，總統(tǒng)應(yīng)在20日內(nèi)簽署，如議會宣布此法案為緊急法案，總統(tǒng)應(yīng)在5日內(nèi)簽署。在上述兩個期限內(nèi)，總統(tǒng)可將法案發(fā)回議會要求重議整個法案或其中部分條款，議會不得拒絕。重議之法案須兩院聯(lián)席會議三分之二多數(shù)贊成方可通過。如總統(tǒng)再次拒絕簽署，法案將由總統(tǒng)或參議院議長或國民議會議長提請憲法法院裁定。如憲法法院裁定此法案符合憲法，總統(tǒng)必須簽署。

　　十、議會對外交往

　　剛議會目前與各建交國議會均建有交流機制。