安哥拉國民議會

　　一、議會簡史

　　安哥拉國民議會是國家最高立法機構(gòu)，實行一院制。前身為一黨制時代的“人民議會”(Assembleia Popular)，1992年修改憲法、舉行首次多黨制議會選舉后改為“國民議會”(Assembleia Nacional)。選后內(nèi)戰(zhàn)重啟，一直未能如期改選。2002年安實現(xiàn)全面和平，2007年開展選民登記，2008年9月舉行第二次多黨議會選舉，組成新一屆國會。

　　二、議會地位

　　安憲法規(guī)定,共和國總統(tǒng)、國會、政府、法院同為國家主權(quán)機關(guān)，其組成、職能、權(quán)限由憲法規(guī)定，不得違法任意授權(quán)。

　　1.共和國總統(tǒng)為國家元首兼政府首腦，與議會形成互相制約關(guān)系：一方面，舉行議會選舉須由總統(tǒng)批準；議會通過的法律文件，須經(jīng)總統(tǒng)簽署，否則無效，且總統(tǒng)有權(quán)在簽署前提請憲法法院裁決其是否違憲?？偨y(tǒng)有權(quán)就緊急事務(wù)召開議會特別會議。議會連續(xù)5次否決政府提案時，總統(tǒng)可在征詢總理、議長等意見后解散議會，并在90天內(nèi)舉行新一屆議會選舉。另一方面，總統(tǒng)取得議會授權(quán)后方可對外宣戰(zhàn)或媾和。對于已經(jīng)通過的憲法，總統(tǒng)不得提出異議或拒絕簽署。對議會通過的其他法律，總統(tǒng)可提請議會再次審議，但議會仍然贊成的，必須簽署頒布。政府層面的有關(guān)措施、規(guī)定、計劃、執(zhí)行辦法等非法律性文件經(jīng)政府(部長會議)批準，總理、總統(tǒng)簽署后即可頒布，無須議會審議通過。

　　2.總理、部長等政府成員有權(quán)出席議會有關(guān)會議并發(fā)言，并有義務(wù)回答議員關(guān)于政府行為的問詢。在議會通過政府計劃、年度計劃、國家預算等文件時，政府與有關(guān)部長須到場；在議會針對某政府成員的彈劾案進行表決時，當事人須到場。

　　3.在司法方面,議會有權(quán)推選司法總監(jiān),推舉法官組成憲法法院，推選3名法官加入最高司法理事會等。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　1.選民資格與候選人資格：凡取得安哥拉國籍7年以上的安公民,均可登記成為選民或議員候選人，但滿足以下條件者例外：在職法官、現(xiàn)役軍人或準軍事力量的戰(zhàn)斗人員、法律上無完全行為能力人、刑事重罪服刑人員。

　　2.候選人產(chǎn)生辦法：候選人須由合法政黨或政黨聯(lián)盟提名,被提名人可以不必是該黨(或政黨聯(lián)盟)黨員。該黨(或政黨聯(lián)盟)參選申請獲憲法法院通過,被該黨(或政黨聯(lián)盟)提名的候選人即獲參選資格。

　　3.選舉規(guī)定：議會選舉是普遍、自由、平等、直接、無記名、定期的選舉。國民議會選舉分20個選區(qū),其中全國范圍為一個區(qū),設(shè)130個議席；全國18個省每省為一個選區(qū)，每區(qū)設(shè)5個議席；此外還有一個海外選區(qū)，設(shè)3個議席。因始終未在海外僑民中開展選民登記工作，海外選區(qū)3席空缺至今。政黨按照不同選區(qū)分別提名議員候選人。選民投票時從參選政黨中選擇一個支持。計票時統(tǒng)計各黨在各選區(qū)的得票率，按照D’Hondt比例法分別計算全國區(qū)130個議席的分配和各省5個議席的分配。一黨在所有選區(qū)獲得議席數(shù)目相加即為該黨國會中所獲議席。議員按照本黨提名名單的先后順序決定就任。例：A黨在全國區(qū)獲80席,則該黨全國區(qū)的議員提名名單中前80人即成為議員；該黨在某省區(qū)獲2席，則該黨該省區(qū)議員提名名單中前2人即成為議員。

　　4.負責選舉的機構(gòu)：獨立于政府的全國選舉委員會和各省級選舉委員會、市級選舉辦公室負責選舉工作(包括準備投票材料、培訓工作人員、監(jiān)督、計票、公布結(jié)果等),隸屬政府、由國土管理部牽頭的選舉事務(wù)部際委員會負責開展協(xié)調(diào)選民登記工作。

　　5.下次選舉的時間及改選比例：議會選舉每四年一次,下次選舉預計將于2012年下半年舉行。

　　6.有關(guān)任期的規(guī)定：議員任期自本屆議會舉行第一次全會始,至下屆議會舉行第一次全會止。若議員被任命為總理、部長、外交官、法官、檢察官、地方行政官員、國有企業(yè)或事業(yè)單位負責人等職務(wù)，或受雇擔任商業(yè)企業(yè)經(jīng)理等其他法律規(guī)定議員不得兼任的職務(wù)，或病假、出國超過45天，或觸犯刑事重罪，或自愿加入別黨，或被本黨開除，均不得繼續(xù)擔任議員。若因上述原因或議員逝世造成議席空缺的，按照該議席所屬黨派的議員提名名單順序依次填補。若該黨無候補議員，則不進行補缺。對于連選連任無特別限制。

　　四、議會職權(quán)

　　包括修改憲法；批準、修改或取消法律；審批國民議會常務(wù)委員會的立法工作；監(jiān)督憲法和法律的實施；監(jiān)督國家和政府機關(guān)的工作；批準國民經(jīng)濟計劃和國家預算并監(jiān)督執(zhí)行；批準大赦；宣布戒嚴和緊急狀態(tài)法，以及授權(quán)總統(tǒng)宣布戰(zhàn)爭或和平狀態(tài)等。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　1.組織結(jié)構(gòu)：設(shè)主席團、常務(wù)委員會和專門委員會。主席團包括議長、4名副議長、4名秘書。議長人選由議會多數(shù)黨提名，經(jīng)議員簡單多數(shù)選舉產(chǎn)生；副議長和秘書根據(jù)各黨議席比例選舉產(chǎn)生。常務(wù)委員會由議長、2名副議長和12名議員按議席比例由各黨團指派組成。此外議長、副議長不得擔任議會黨團領(lǐng)袖，亦不得加入任何專門委員會。秘書無此限制。議長負責主持召開議會全會、特別會議和常務(wù)委員會會議，接受議員的辭呈，見證總統(tǒng)的就職，作為共和國咨詢委員會成員向總統(tǒng)建言獻策，并在總統(tǒng)因故不能視事或總統(tǒng)職位出現(xiàn)空缺時為代總統(tǒng)。

　　3.各專門委員會：

　　憲法及法律事務(wù)、議事規(guī)程和權(quán)責委員會；

　　防務(wù)、國家安全和內(nèi)部秩序委員會；

　　對外關(guān)系、國際合作和海外僑民事務(wù)委員會；

　　行政和地方權(quán)力委員會；

　　經(jīng)濟和財政委員會；

　　教育、科技、文化、體育、宗教事務(wù)和新聞委員會；

　　衛(wèi)生、環(huán)境、社會行為、就業(yè)和老戰(zhàn)士委員會；

　　家庭、青年、兒童和婦女促進委員會；

　　公民人權(quán)請愿、呼吁和建議委員會。

　　除上述9個常設(shè)專門委員會外，可根據(jù)需要成立臨時委員會負責特定事務(wù)。此外，所有女性議員均是婦女議員團成員。該團超越黨派關(guān)系，致力于促進婦女參政議政。

　　六、議會會議制度

　　1.各類會議召集及會期：每年10月15日至次年7月15日為議會會期，7月16日至10月14日為休會期。會期內(nèi)對舉行全會、特別會議的召開無次數(shù)限制，如有工作需要即可召開，其中特別會議僅能討論緊急議案。休會期間由常務(wù)委員會代行議會職權(quán)。若休會期間需要召開全會，須經(jīng)常委會或至少四分之一議員的同意。此外，在全會同意情況下，專門委員會成員可出于該委員會工作需要而不出席全會。

　　2.法定出席人數(shù)：至少三分之一議員出席。

　　3.表決方法：一人一票，憲法、憲法修正案通過須三分之二多數(shù)；其他議案通過須簡單多數(shù)。

　　七、議會立法程序

　　1.議案種類：可提出新憲法草案、憲法修正案、新法律法規(guī)草案、對現(xiàn)行法律的修正案、各種動議、決議案等。

　　2.議案提出：總統(tǒng)、議員、議會黨團、政府均有權(quán)向議會提出上述議案。

　　3.議案審議：有關(guān)法律的草案提出后，須至少經(jīng)過一次全體辯論和一次相關(guān)委員會內(nèi)部的專門辯論后舉行全體表決，相關(guān)委員會內(nèi)部亦可進行專門表決。若有需要，議會可召集再進行一次最終表決。當年預算已獲通過時，將造成國家超支等結(jié)果的議案不予審議；已被否決一次的議案，在同一議期內(nèi)不予再次審議，除非在該議期舉行了新一屆議會選舉。

　　4.議案簽署：對議會已經(jīng)通過的議案，總統(tǒng)若無異議，須得在30天內(nèi)簽署頒布；若有異議，可提請議會再次審議；再議仍有三分之二多數(shù)贊成通過，總統(tǒng)須得在15天內(nèi)簽署頒布。

　　八、議員制度

　　1.議員的權(quán)利：代表選民利益，參與議會活動，在議會發(fā)言、投票；加入議會內(nèi)部各類委員會和代表團；就政府行為和公共管理等方面以書面或口頭方式向政府成員提出質(zhì)詢；從政府和公共部門獲取與其行使議員職能有關(guān)的信息和資料。議員在議會可提交法律草案和決議案、提議舉行全民公決、提出通過或否決政府計劃的動議、提出對總理或其他政府成員的彈劾等。

　　2.議員的義務(wù)：按時出席議會全會及所屬專門委員會的會議，參加相關(guān)投票；執(zhí)行議會臨時指派的任務(wù)；搜集相關(guān)信息、聽取公民陳情；定期與選民接觸；以及其他法律規(guī)定的議員義務(wù)。

　　3.議員的待遇：在職議員可獲得議員身份證、使用外交護照、交通自由、推遲兵役、領(lǐng)取議員津貼，以及相關(guān)法律規(guī)定的其他待遇。

　　九、議會黨團

　　1.黨團組成：同屬某一政黨或政黨聯(lián)盟提名的議員超過7人，即可組成議會黨團。

　　2.黨團權(quán)利：除可以集體名義行使與議員相同的權(quán)利外，還可：提議組成新的專門委員會；指定本黨團議員參加不同的專門委員會，并指定本黨議員占多數(shù)的委員會的主席或副主席人選；每個議期可至少提議發(fā)起兩次專題辯論；向常務(wù)委員會要求召開全會；在國會大廈內(nèi)部設(shè)立黨團辦公室，并可自行雇傭工作人員。

　　十、議會辦事機構(gòu)

　　安國民議會設(shè)有秘書處，秘書長負責，作為議會的行政機構(gòu)。下設(shè)若干機構(gòu)負責具體事務(wù)：

　　1.司法協(xié)助辦公室：提供司法事務(wù)的技術(shù)支持，對上呈和下發(fā)的文件進行合法性的檢查，提出適當?shù)男薷慕ㄗh；按照議長的指示就特定立法事項向議會提供信息和研究報告等。

　　2.議會協(xié)助部：向議員提供文秘工作等各種技術(shù)協(xié)助。

　　3.行政與財務(wù)部：負責人事、財務(wù)工作，管理議會財產(chǎn)。

　　4.文書信息部：負責各種文書的印刷、發(fā)放等相關(guān)工作。

　　5.公共關(guān)系、禮賓與外交事務(wù)部：負責促進議會與選民和國內(nèi)外各種組織與單位的關(guān)系。

　　6.選區(qū)事務(wù)部：幫助議員與其選區(qū)保持聯(lián)系，安排議員視察選區(qū)、接觸選民等。

　　十一、議會對外交往

　　安國民議會對外交往主要通過議會秘書處下屬的公共關(guān)系、禮賓與外交事務(wù)部進行。具體運作方式不詳。有對葡萄牙、俄羅斯以及東歐、中南美洲、非洲國家的友好小組。