埃塞俄比亞議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1931年，海爾•塞拉西一世政權(quán)制定埃歷史上第一部憲法，埃歷史上首個(gè)議會(huì)亦隨之誕生。議會(huì)實(shí)行兩院制(參議院和眾議院)，各設(shè)56名議員。1936年意大利發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致議會(huì)活動(dòng)中斷，直到1942年恢復(fù)正常運(yùn)作。議會(huì)誕生改變了此前埃由部落賢達(dá)向統(tǒng)治者進(jìn)言的歷史傳統(tǒng)。

　　1974年，門格斯圖政權(quán)統(tǒng)治時(shí)期，議會(huì)被解散。直到1987年埃制定“馬列主義”憲法，議會(huì)(時(shí)稱“國(guó)民大會(huì)”)才又恢復(fù)活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)時(shí)憲法，“國(guó)民大會(huì)”是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，每年例行召開一次會(huì)議，共由835名議員組成。

　　1991年7月，埃塞俄比亞人民民主革命陣線推翻門格斯圖政權(quán)，組建臨時(shí)政府，梅萊斯出任臨時(shí)總統(tǒng)。1994年6月，埃選舉產(chǎn)生新的國(guó)民代表大會(huì)并被賦予起草新的民主憲法的使命。同年12月，新憲法通過實(shí)施。1995年5月，大選產(chǎn)生新的立法機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦議會(huì)。同年8月，原埃國(guó)民代表大會(huì)正式將權(quán)力移交給聯(lián)邦議會(huì)。

　　二、議會(huì)地位

　　埃實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制。憲法規(guī)定，聯(lián)邦議會(huì)由人民代表院和聯(lián)邦院組成，既系聯(lián)邦政府最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，亦系國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)，對(duì)聯(lián)邦人民負(fù)責(zé)。

　　(一)與國(guó)家元首關(guān)系

　　憲法規(guī)定，總統(tǒng)經(jīng)人民代表院提名、由聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議三分之二多數(shù)同意產(chǎn)生，任期6年。總統(tǒng)有權(quán)任命由總理提名的駐外使節(jié)，接受外國(guó)使節(jié)遞交國(guó)書，主持召開聯(lián)邦議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議等。

　　(二)與政府關(guān)系

　　聯(lián)邦政府由總理和內(nèi)閣部長(zhǎng)組成；總理系政府首腦和武裝部隊(duì)總司令，由人民代表院從當(dāng)選的多數(shù)黨議員中選舉產(chǎn)生，依法掌握最高國(guó)家行政權(quán)力。向聯(lián)邦人民代表院負(fù)責(zé)。內(nèi)閣由人民代表院多數(shù)黨組建，內(nèi)閣部長(zhǎng)由總理從聯(lián)邦兩院成員或其他具有資格的人選中選拔并向人民代表院提名，由人民代表院審議批準(zhǔn)。

　　(三)與最高司法機(jī)關(guān)關(guān)系

　　聯(lián)邦最高法院為聯(lián)邦最高司法機(jī)構(gòu)，其首席法官、副首席法官由總理提名，須聯(lián)邦議會(huì)人民代表院審議批準(zhǔn)。

　　(四)與憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)系

　　憲法調(diào)查委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查有關(guān)憲法的糾紛。由11名委員組名，分別是聯(lián)邦最高法院首席法官、副首席法官，經(jīng)人民院推選、總統(tǒng)任命的6名法律專家和聯(lián)邦院任命的3名聯(lián)邦議員。

　　三、議員選舉和議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)選民資格：18歲及以上公民擁有選舉權(quán)。

　　(二)候選人資格和選舉規(guī)定：

　　【人民院】人民代表院由全國(guó)普選產(chǎn)生，每5年改選一次，總席位不得超過550席，少數(shù)民族席位不得少于20席。人民院選舉時(shí)，全國(guó)根據(jù)人口劃分為5至7個(gè)選區(qū)，其中22個(gè)選區(qū)是專為22個(gè)少數(shù)民族而設(shè)。每個(gè)選區(qū)可產(chǎn)生1名人民代表院代表，由該選區(qū)選民通過無記名投票直選產(chǎn)生，任期5年，可連選連任。要成為某選區(qū)候選人必須年滿21歲，在本選區(qū)出生，或工作、居住超過兩年，獲得某政黨提名或獲得1000以上選民簽名支持。一個(gè)席位的候選人最多為12個(gè)，如競(jìng)選此席位的人超過12個(gè)，由政黨提名的候選人享有優(yōu)先權(quán)。

　　【聯(lián)邦院】聯(lián)邦院由各州推選代表組成，任期5年。憲法規(guī)定，各民族至少可擁有1名代表。在上述基礎(chǔ)上，各州每增加100萬人口可增選1名代表。聯(lián)邦院代表不得兼任人民院代表。

　　(三)負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)

　　埃塞俄比亞國(guó)家選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)和地方選舉事務(wù)，每屆6年，委員由總理推薦，經(jīng)人民代表院任命。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　(一)立法權(quán)

　　人民代表院為聯(lián)邦最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)憲法制定與修訂，根據(jù)需要制定聯(lián)邦法律。同時(shí)對(duì)聯(lián)邦憲法管轄范圍的所有領(lǐng)域進(jìn)行立法、修訂和廢止。具休立法范圍包括：土地及其他資源的使用和跨國(guó)界河流與湖泊的使用；國(guó)內(nèi)和國(guó)外貿(mào)易；跨國(guó)界空運(yùn)、海運(yùn)、鐵路及公路運(yùn)輸、郵電和電訊服務(wù)；憲法賦予的政治權(quán)力、選舉法及選舉程序等；國(guó)防軍、國(guó)家安全機(jī)構(gòu)、國(guó)家警察的建設(shè)與發(fā)展。

　　人民代表院有權(quán)依法根據(jù)執(zhí)法部門的請(qǐng)求宣布(結(jié)束)實(shí)施國(guó)家緊急狀態(tài)；審議并批準(zhǔn)聯(lián)邦政府部長(zhǎng)理事會(huì)提交的所有緊急、重要提案。

　　聯(lián)邦院擁有憲法解釋權(quán)，有權(quán)決定民族自決與分離、解決民族之間或各州之間的糾紛并及時(shí)對(duì)任何違反憲法的行為進(jìn)行干預(yù)。決定各州納稅及預(yù)算分配規(guī)則。

　　(二)預(yù)算審批權(quán)

　　人民代表院批準(zhǔn)聯(lián)邦政府關(guān)于國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及總政策，包括財(cái)政、金融等；批準(zhǔn)聯(lián)邦政府年度財(cái)政收入、稅收和預(yù)算。

　　聯(lián)邦院具有決定各州納稅及預(yù)算分配規(guī)則的權(quán)力。

　　(三)監(jiān)督權(quán)

　　如州政府無力對(duì)違背人權(quán)的行為采取有效措施，人民代表院和聯(lián)邦院可召開聯(lián)合會(huì)議并根據(jù)會(huì)議的決定要求有關(guān)部門采取行動(dòng)。有權(quán)對(duì)聯(lián)邦總理及聯(lián)邦其他行政官員提出質(zhì)詢并調(diào)查行政機(jī)關(guān)及其他部門活動(dòng)情況。有權(quán)在經(jīng)三分之二以上成員提議的情況下，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行討論，并可在認(rèn)為必要的情況下作出決定或采取措施。

　　(四)人事權(quán)

　　批準(zhǔn)聯(lián)邦法官、部長(zhǎng)理事會(huì)、各專門委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)及其他須經(jīng)人民代表院批準(zhǔn)的人選提名；酌情就聯(lián)邦政府總理及其他政府官員履行職責(zé)的情況進(jìn)行質(zhì)詢。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)主要部門

　　人民代表院主要由正副議長(zhǎng)、常設(shè)委員會(huì)、議會(huì)事務(wù)咨詢委員會(huì)、協(xié)調(diào)委員會(huì)和臨時(shí)委員會(huì)等構(gòu)成。

　　聯(lián)邦院由正副議長(zhǎng)、常設(shè)委員會(huì)和憲法調(diào)查委員會(huì)組成。

　　(二)議長(zhǎng)職權(quán)

　　兩院分別設(shè)有議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)，議長(zhǎng)負(fù)責(zé)議會(huì)日常運(yùn)作和管理，主持議會(huì)會(huì)議并保證會(huì)議秩序。有權(quán)召集議會(huì)特別和緊急會(huì)議，可提名副議長(zhǎng)和各常設(shè)委員會(huì)主席候選人。

　　(三)人民代表院常設(shè)委員會(huì)

　　1.司法和行政事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(legal and Administrative Affairs Standing Committee)

　　2.預(yù)算和財(cái)政事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Budget and Finanee Affairs Standing Committee)3.貿(mào)易和工業(yè)事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Tade and Industry Affairs Standing Committee)，

　　4.自然資源和環(huán)保事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Natural Rcsource and Environmental Proteelion Affairs Sanding Committee)

　　5.外交、安全和國(guó)防事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Foreign，Security and Defense Affairs Standing Committee)

　　6.社會(huì)事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Social Affairs Stnding Committee)

　　7.能力建設(shè)事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Capacity Building Affairs Standing Committee)

　　8.新聞和文化事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Information and Cultural Affairs Standing Committee)

　　9.婦女事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Wemen’Affairs Standing Committee)

　　10.牧民事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Pator ralisls’AffairsSanding Committee)

　　11.農(nóng)村發(fā)展事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Rvral Development Affairs Standing Committee)

　　12.基礎(chǔ)設(shè)施事務(wù)常設(shè)委員會(huì)(Infrastructure Affairs Standing Committee)

　　13.審計(jì)事務(wù)委員會(huì)(Public Accounts Affairs Standing Committee )

　　(四)人民院專門委員會(huì)

　　1.議會(huì)事務(wù)咨詢委員會(huì)(The Business Advisory Committee of the I Iiotlse)，由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)與各政黨督導(dǎo)或代表根據(jù)所占議席數(shù)組成，主席為議長(zhǎng)。

　　2.協(xié)調(diào)委員會(huì)(Coordinating Com mittee)，由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、各常設(shè)委員會(huì)的正、副主席、議會(huì)秘書處秘書長(zhǎng)和政府督導(dǎo)組成，主席為議長(zhǎng)。

　　(五)聯(lián)邦院常設(shè)委員會(huì)

　　每個(gè)常設(shè)委員會(huì)由15名議員組成，設(shè)有正副主席。

　　憲法和地區(qū)事務(wù)委員會(huì)(Regional and Constitutional Affairs Committee)

　　預(yù)算、津貼和稅收事務(wù)聯(lián)合委員會(huì)(Budget subsidy and Revenue Affairs Commi tee)(六)兩院聯(lián)席會(huì)議

　　在涉及總統(tǒng)選舉、人權(quán)問題和修改憲法等重要事務(wù)和每年議會(huì)開幕時(shí)，兩院要舉行聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議由兩院議長(zhǎng)共同提出并主持。聯(lián)席會(huì)議的法定人數(shù)為聯(lián)邦院議員過三分之二，人民院議員二分之一。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　人民代表院會(huì)期從埃歷1月最后一周的周一(約為公歷10月)至埃歷10月30日(約為公歷次年的7月)。會(huì)期內(nèi)每周二、周四舉行兩次例會(huì)。會(huì)期內(nèi)，如因工作需要或有緊急事態(tài)發(fā)生，可在每周例會(huì)之外召開特別會(huì)議。召開特別會(huì)議可由議長(zhǎng)提出，或由議員提出動(dòng)議并獲得議會(huì)多數(shù)通過(二分之一以上)。在人民院休會(huì)期，如有緊急事務(wù)，可在任何時(shí)間和地點(diǎn)召開緊急會(huì)議。

　　聯(lián)邦院每年至少要安排兩次會(huì)議，第一次和人民院同時(shí)召開，第二次約為次年5月。

　　議會(huì)出席的法定人數(shù)為過半數(shù)，會(huì)議對(duì)公眾開放，但如議員和行政部門提出舉行閉門會(huì)議要求并獲議會(huì)多數(shù)通過，也可舉行閉門會(huì)議。

　　議會(huì)通過舉手表決，特殊情況下進(jìn)行無記名投票。

　　七、議會(huì)立法程序

　　(一)議案種類

　　包括議程(Agenda)、動(dòng)議(Motion)、決定(Decision Making)、法案(Enactement of Laws)、預(yù)算案(Budget)等。

　　動(dòng)議包括重要?jiǎng)幼h(Substanti ve Motion)、正式動(dòng)議(Formal Motion )、修正動(dòng)議(Amendmeht motion)和再修正動(dòng)議(Sub Amendmeht Motion)。

　　法案包括制定新法、修正和廢除現(xiàn)行法、批準(zhǔn)通過國(guó)際條約和通過決議等。

　　(二)議案提出

　　議案可由行政部門、議長(zhǎng)、議會(huì)委員會(huì)、議員或議會(huì)黨團(tuán)提出。

　　(三)議案提交、審議和簽署

　　議程應(yīng)由政府督導(dǎo)、政黨或黨團(tuán)督導(dǎo)或議長(zhǎng)提交給議會(huì)事務(wù)咨詢委員會(huì)，委員會(huì)討論決定是否將其提交議會(huì)討論。如果委員會(huì)無法達(dá)成一致意見，將由議長(zhǎng)將有關(guān)議程提交議會(huì)，如獲得三分之一議員支持，即獲得批準(zhǔn)列入討論。政府提交的議程享有優(yōu)先權(quán)，原則上被拒議程一年內(nèi)不得再次提交。

　　動(dòng)議須被列入事務(wù)咨詢委員會(huì)通過的議程或經(jīng)議長(zhǎng)認(rèn)可才可提交議會(huì)討論。

　　經(jīng)充分討論后，由議員提出并經(jīng)議長(zhǎng)批準(zhǔn)作出決定。決定經(jīng)人民院多數(shù)票通過(二分之一)。但涉及到修改憲法、宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)、延長(zhǎng)緊急狀態(tài)時(shí)間、在一定范圍內(nèi)建立聯(lián)邦高等法院和初審法院等重要事項(xiàng)時(shí)須獲得三分之二多數(shù)。人民院討論并通過的決定須登記并簽署日期和序列號(hào)。

　　法案的提出須以書面形式并經(jīng)提出人簽名后提交議長(zhǎng)，草案須經(jīng)人民院三讀：一、人民院全體對(duì)草案的內(nèi)容和目的的廣泛討論后，提交相關(guān)委員會(huì)；二、對(duì)草案的細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)研究，相關(guān)委員會(huì)向全體提交意見報(bào)告，對(duì)草案進(jìn)行修正；三、相關(guān)委員會(huì)就修正過的草案向議院全體提交最終報(bào)告，議院通過決定。人民院逐條通過草案，最終以整體形式通過。議長(zhǎng)將人民院通過的法案提交總統(tǒng)簽署生效，如總統(tǒng)在規(guī)定的15天內(nèi)沒有簽署，法案將自行生效。

　　聯(lián)邦政府預(yù)算案由內(nèi)閣在新財(cái)年開始前1個(gè)月提交人民院，并提交預(yù)算和財(cái)政事務(wù)常設(shè)委員會(huì)研究并作出相關(guān)報(bào)告，在討論期間，任何議員和黨團(tuán)都可提出削減預(yù)算的動(dòng)議。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利

　　未經(jīng)議會(huì)允許不可被逮捕或起訴、可在會(huì)議中使用母語、在議會(huì)自由投票和發(fā)表觀點(diǎn)、和自己選區(qū)的選民見面、參加常設(shè)委員會(huì)全部會(huì)議、提交法律草案和議程、女議員的產(chǎn)假權(quán)。

　　(二)議員義務(wù)

　　對(duì)國(guó)家、人民和憲法忠誠，遵守法律，誠實(shí)正直，公正透明，恪盡職守，恰當(dāng)使用手中權(quán)力，維護(hù)議會(huì)的威望和尊嚴(yán)，不泄露機(jī)密，杜絕腐敗，禁止在人民中挑起矛盾的言行，為自己的行為負(fù)全責(zé)，嚴(yán)于律己，率先垂范，自動(dòng)做出利益回避。

　　(三)議員的待遇

　　基本年薪金為18萬比爾(1美元約等于11比爾)，外加每年600比爾的補(bǔ)助。此外可持有外交或公務(wù)護(hù)照，享受免稅待遇。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　執(zhí)政黨聯(lián)盟EPRDF在議會(huì)派有部長(zhǎng)級(jí)政府督導(dǎo)1名，副部長(zhǎng)級(jí)助理政府督導(dǎo)4名。埃主要反對(duì)黨團(tuán)結(jié)民主聯(lián)盟(CUD)、奧羅莫聯(lián)邦民主運(yùn)動(dòng)(OFDM)、埃塞團(tuán)結(jié)民主黨—梅德林UEDP—Mcdbin、埃塞民主力量聯(lián)盟(UEDF)在議會(huì)均自己政黨督導(dǎo)。此外，議會(huì)還設(shè)有黨團(tuán)督導(dǎo)和埃革陣友黨督導(dǎo)。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　人民院和聯(lián)邦院均設(shè)有秘書處，服務(wù)于兩院議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)辦公室和各常設(shè)委員會(huì)，議員沒有單獨(dú)的助手或秘書處，但可從議會(huì)秘書處獲得幫助。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　埃議會(huì)積極開展對(duì)外交往，與中國(guó)、歐洲、美國(guó)、印度、日本等國(guó)議會(huì)交往密切，希通過推動(dòng)議會(huì)交往，深化與各國(guó)的合作，為埃社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　議長(zhǎng)負(fù)責(zé)與其他國(guó)家議會(huì)之間的交往和有關(guān)預(yù)算的提出。目前人民院設(shè)有中國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度、日本、愛爾蘭等8個(gè)議會(huì)友好小組。