埃及人民議會

　　一、人民議會簡史

　　埃及雛形議會建于1886年。1923年頒布憲法，首次采取三權(quán)分立和內(nèi)閣向議會負(fù)責(zé)的原則，次年成立了兩院制的議會。法魯克王朝被推翻后，1956年頒布新憲法，1957年成立國民議會。1971年頒布永久憲法，國民議會改為人民議會。

　　政體：埃及憲法規(guī)定，埃政治制度由立法、行政、司法、新聞、政黨、地方管理和民間社會團(tuán)體等幾部分構(gòu)成。共和國以勞動人民力量聯(lián)盟為基礎(chǔ)，實(shí)行社會主義民主制度；阿拉伯語為官方語言；埃及人民是阿拉伯民族的一部分，為阿拉伯民族的統(tǒng)一而努力；伊斯蘭教為國教，其教規(guī)是共和國立法的主要淵源。

　　憲法：《阿拉伯埃及共和國憲法》是1971年5月薩達(dá)特總統(tǒng)提出制定的。同年9月11日經(jīng)公民投票通過實(shí)行。1980年5月22日經(jīng)公民投票對憲法進(jìn)行了修改。主要修改內(nèi)容有：肯定埃及實(shí)行多黨制；總統(tǒng)可連任多次；建立協(xié)商會議；成立最高新聞委員會等內(nèi)容。2005年5月再次修改憲法，并于2007年3月舉行全民公決通過憲法修正案。此修正案是根據(jù)總統(tǒng)穆巴拉克向人民議會提出建議，要求修改現(xiàn)行憲法中的34個條款，內(nèi)容涉及選舉制度、議會政黨組成、增加女議員以及禁止以任何宗教名義建立政黨等。根據(jù)修正后憲法中有關(guān)總統(tǒng)選舉法規(guī)定，凡合法政黨只要在人民議會占有3%以上議席即可推舉候選人參加總統(tǒng)競選，通過公開的無記名直接投票方式在多名候選人中選出總統(tǒng)。最高選舉委員會是負(fù)責(zé)總統(tǒng)大選進(jìn)程的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，委員會由10名成員組成，其中5名來自司法機(jī)關(guān)，另外5名來自社會知名人士，委員會主席由最高憲法法院院長擔(dān)任，至少7名委員會成員作出的決定才有效。

　　經(jīng)濟(jì)：共和國經(jīng)濟(jì)包括國營經(jīng)濟(jì)、合作社和私營三種所有制，以國營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展統(tǒng)一由國家制訂計劃進(jìn)行。國家保護(hù)私人財產(chǎn)，并為公民提供各種社會保險。

　　二、人民議會的地位和職權(quán)

　　人民議會在埃及政治生活中扮演著重要角色，是最高立法機(jī)構(gòu)，主要職權(quán)是：主持制定和修改憲法，決定國家總政策，批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及國家預(yù)算、決算，并對政府工作進(jìn)行監(jiān)督。議會向國家元首負(fù)責(zé)。議會與國家元首、政府、最高司法機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督等機(jī)構(gòu)之間保持良好的溝通和互動關(guān)系。一般情況下，總統(tǒng)每年都要到議會發(fā)表兩次講話，一次是議會會議開幕式，一次是閉幕式。政府總理、各內(nèi)閣成員也經(jīng)常到議會作報告或接受質(zhì)詢。議會與最高司法機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督等機(jī)構(gòu)之間保持溝通和聯(lián)系，聽取對立法、執(zhí)法、監(jiān)督等方面的意見和建議。人民議會議員有權(quán)對政府總理和部長提出質(zhì)詢，10名議員聯(lián)名就可提出對總理或部長的“撤銷信任”案。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　根據(jù)憲法規(guī)定，選民資格、議員候選人資格須符合以下條件：

　　(一)選民資格：只要在埃及境內(nèi)有固定居住地、持有居民身份證(注：年滿16周歲，可到派出所戶籍部門登記領(lǐng)取)、年滿18周歲的本國公民均享有選民資格。選舉前3個月，持相關(guān)證件到選舉機(jī)構(gòu)登記，領(lǐng)取選民證后方可參加選舉投票。

　　(二)議員候選人資格：1.具有埃及國籍，父親是埃及人；2.在選區(qū)內(nèi)有登記的固定居所；3.年滿30周歲；4.具有讀寫能力；5.服滿義務(wù)兵役或憲法允許內(nèi)免除服兵役者；6.有犯罪記錄及根據(jù)有關(guān)法律被人民議會或協(xié)商會議禁止參加競選者不能參選。

　　(三)議員候選人產(chǎn)生辦法：在內(nèi)政部長宣布候選人開始登記前至少5天，候選人向所在選區(qū)的選舉秘書處提交書面申請，并交納1000埃鎊(約合1200人民幣)作為資格審查費(fèi)。候選人資格審查由司法部、內(nèi)政部等部門負(fù)責(zé)。資格審查通過后，所有候選人的名字要在選舉機(jī)構(gòu)和兩家最有影響力的日報上連續(xù)登出兩天，候選人大幅照片在選區(qū)內(nèi)向公眾張貼10天。一個候選人不能同時在兩個選區(qū)登記競選。候選人發(fā)表競選演講時要遵守憲法，注意維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定。如果候選人宣布退出競選，必須在選舉前10天向選舉機(jī)構(gòu)提出書面申請。經(jīng)核定后，由內(nèi)政部發(fā)布消息，并在有最大影響力的日報上連續(xù)登出2天。候選人以獲得有效絕對多數(shù)票者當(dāng)選。如果兩名勝出的當(dāng)選人(每個選區(qū)兩席)均不是來自工人或農(nóng)民代表，那么兩位當(dāng)選者中獲得高票的一位與一位獲得最高票數(shù)的工人候選人和一位獲得最高票數(shù)的農(nóng)民候選人再次進(jìn)行投票選舉，獲得有效絕對多數(shù)票的兩位當(dāng)選。如果這兩位工人候選人和農(nóng)民候選人均未獲得絕對多數(shù)票當(dāng)選，那么獲得高票的兩位工人候選人和兩位獲得高票的農(nóng)民候選人四人之間再次進(jìn)行投票選舉，獲得最高票數(shù)者當(dāng)選?？傊?，當(dāng)選者中必須有一半是工人代表或農(nóng)民代表。

　　(四)議會選舉規(guī)定：選舉采用政黨比例名單制與個人選舉制相結(jié)合的選舉制度。人民議會共設(shè)454個議席，其中444個席位由選民普選產(chǎn)生，10個席位由總統(tǒng)任命(具體議席分配：工人170席，農(nóng)民62席，其他各界人士212席，總統(tǒng)任命10席)。

　　(五)負(fù)責(zé)選舉的機(jī)構(gòu)：根據(jù)憲法規(guī)定，由司法部牽頭組成最高選舉委員會負(fù)責(zé)選舉，內(nèi)政部負(fù)責(zé)選舉期間的社會安全。選舉是分省區(qū)、分片進(jìn)行，實(shí)行三輪投票制，每次投票間隔10天，一般情況下，選舉在30天左右完成。

　　根據(jù)憲法規(guī)定，自新一屆議會第一次會議日期算起，任期五年。每屆任期結(jié)束前60天舉行大選。議長和議員可連選連任多屆，法律上沒有限止，但不允許一人同時擔(dān)任人民議會議員和協(xié)商會議議員。議員可擔(dān)任政府公職，包括擔(dān)任閣員等。

　　四、議會組織結(jié)構(gòu)

　　人民議會選舉議長一人和副議長二人(其中一人代表各階層，另一人代表工農(nóng))，組成議會辦公室，主持大會，領(lǐng)導(dǎo)議會工作。議長和副議長每年會議還須選舉確認(rèn)。議長有權(quán)提名副議長和各專門委員會主席、副主席及議會各辦事機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人選，但副議長和各專門委員會主席、副主席須經(jīng)議會投票表決通過。議會下設(shè)19個專門委員會，通過其執(zhí)行議會立法和監(jiān)督等權(quán)力。此外，議會還設(shè)有總務(wù)委員會和4個秘書處：即委員會事務(wù)秘書處、會議事務(wù)秘書處、對外關(guān)系秘書處和財政、行政事務(wù)秘書處。

　　(一)19個專門委員會

　　(二)議會總務(wù)委員會

　　該委員會由議長、副議長、各黨派駐議會機(jī)構(gòu)代表、各專門委員會主席及部分重要議員等30人組成。主要職能是與各黨派、政府及議會之間的溝通與協(xié)調(diào)。一般情況下，不召開例會，只有在對一些重要問題，特別是發(fā)生嚴(yán)重分歧或在議會中發(fā)生極端行為需要解決時，由議長召集會議，進(jìn)行研究、協(xié)商解決。議會秘書長出席會議。

　　五、議會會議制度

　　根據(jù)憲法規(guī)定，議會每年會期不少于7個月，實(shí)行夏季休會制度。即從當(dāng)年11月份的第二個周四前召開年會至次年6月底。如果有必要或根據(jù)大多數(shù)議員的要求，總統(tǒng)有權(quán)要求議會召開非常會議，也有權(quán)宣布取消非常會議。議會的例會一般是公開的，如果總統(tǒng)、或政府、或議長、或20名議員以上要求召開閉門會議，議會將根據(jù)提出的內(nèi)容決定召開閉門會議還是公開會議。議會召開會議，由議長或副議長主持，法定出席人數(shù)三分之二以上議員。議會作決議，必須以絕對多數(shù)票通過才生效。會議審議草案時逐章表決，如果贊成和反對的意見較接近時，草案就不能通過。各專門委員會召開會議，由主席或副主席主持，議長視情出席。2009年休會期為7月1日至11月8日。

　　六、議會立法程序

　　根據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)、政府和每個議員都有權(quán)提出各類議案。具體做法是，如某個政府部門提出一項(xiàng)議案，首先是根據(jù)議案內(nèi)容，提交到議會一個專門委員會進(jìn)行審核，并由該專門委員會對草案寫出意見和建議，上交議會辦公室，最后由議會辦公室決定是否立案(立法)。如果需要，將此案退回原辦案的專門委員會進(jìn)行討論、修改，完成法律草案后，先送交協(xié)商會議討論、提出意見和建議(協(xié)商會議無修改權(quán))，在協(xié)商會議通過后，將草案退回議會專門委員會，再次作必要的審核和修改，最后提請議會大會討論、審議。討論、審議時，草案原件和修改件同時放在議員面前進(jìn)行對照，如有必要還可修改，最后表決通過。國家層面的法律須總統(tǒng)簽署、發(fā)布。如法案送交一個月，總統(tǒng)未簽署，法律無效，退回議會。如總統(tǒng)提出的議案，議會一個月內(nèi)不作答復(fù)，自動生效。一般性法律、法規(guī)立法后即生效。

　　七、議員制度

　　根據(jù)憲法規(guī)定，議員上任后，首先要以真主的名義向人民議會宣誓：堅(jiān)決維護(hù)祖國安全，維護(hù)共和國制度，致力于人民利益，尊重憲法與法律。議會對議員的資格、品德、品行做出鑒定，并由最高法院進(jìn)行調(diào)查、核定(審核時間不超過60天)。議員的身份不被撤銷，除非由三分之二以上議員投票作出撤銷決定。如果議員任期內(nèi)缺位，在60天內(nèi)通過選舉或任命補(bǔ)席，新議員的任期至本屆議會任期結(jié)束。議員在任期內(nèi)不得購買、租用國家資產(chǎn)，不得出租、變賣個人固定資產(chǎn)，不得和國家簽訂類似獲得資源、承包商等的合約、合同。

　　議員要為選區(qū)人民服務(wù)，了解民情、反映民意，維護(hù)公民權(quán)益，協(xié)助政府解決老百姓日常生活中遇到的困難。

　　如果議員已失去信任和尊重，或失去議員資格的一些條件、或改變了選舉時代表農(nóng)民或工人身份的基礎(chǔ)條件、或沒有盡到議員職責(zé)者，須經(jīng)議員大會討論，獲三分之二以上議員投票通過，才能作出取消議員身份的決定。

　　議員在議會或?qū)ｉT委員會工作時可自由發(fā)表言論和意見，不受攻擊和指責(zé)。在犯罪現(xiàn)場外，不得對議員采取司法行動，除非事先得到人民議會同意。如在議會休會期間，須獲得議長允許，并在復(fù)會后第一次會議上作出決定。議會總部設(shè)在開羅，議會大會在總部舉行。如果總統(tǒng)或絕大多數(shù)議員提出要求，議會大會可以移至其他城市舉行，否則會議作出的決定被視為非法和無效。議員的工資由其工作單位發(fā)放，議員只享受憲法規(guī)定的報酬，即參加會議給予一些補(bǔ)貼。議員享受醫(yī)療費(fèi)全額報銷，包括赴國外治療。

　　八、議會黨團(tuán)

　　各黨派在議會派駐代表，但在議會內(nèi)不開展黨團(tuán)會議，不設(shè)黨團(tuán)委員會等組織。

　　九、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　議會的辦事機(jī)構(gòu)主要有：除議會下設(shè)的委員會事務(wù)秘書處、會議事務(wù)秘書處、對外關(guān)系秘書處和財政、行政事務(wù)秘書處外，還設(shè)議長辦公室秘書處、兩位副議長辦公室秘書處、禮賓司、翻譯室、法律事務(wù)研究室、人事處、工程處等機(jī)構(gòu)。議員本身沒有助手，但各專門委員會均聘任本專業(yè)領(lǐng)域的若干專家和顧問，協(xié)助各專門委員會開展工作。

　　十、議會對外交往

　　埃及人民議會積極開展對外交流活動，是各國議聯(lián)、伊斯蘭議會組織、非洲議聯(lián)、阿拉伯議聯(lián)等國際議會組織的成員。與各國議會組織保持交往與合作。議會活動經(jīng)費(fèi)主要來源靠財政預(yù)算，具體數(shù)額不詳，據(jù)說經(jīng)費(fèi)較緊張。每年出訪團(tuán)組約20至24起，一般團(tuán)組由4至12人組成；接待團(tuán)組(議會招待)約10至12起；安排會見會談的自費(fèi)來訪團(tuán)組平均每天1至2起。議長出訪口頭向總統(tǒng)匯報，各專門委員會及議員出訪由議長審批。人民議會與所有建交國家的議會建立友好小組，友好小組是按地區(qū)劃分的，每個小組分管多個國家。目前，埃及議會只與中國、意大利兩國議會建立了定期交流機(jī)制。

　　十二、埃及協(xié)商會議有關(guān)情況介紹

　　埃及協(xié)商會議是薩達(dá)特總統(tǒng)于1979年提出建立并寫入憲法的。1980年11月1日正式成立。

　　協(xié)商會議是與人民議會并存但無立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的咨詢機(jī)構(gòu)，可提出有利于維護(hù)國家團(tuán)結(jié)、社會安全的建議。根據(jù)穆巴拉克總統(tǒng)關(guān)于擴(kuò)大協(xié)商會議職權(quán)，更好發(fā)揮協(xié)商會議作用的指示精神，協(xié)商會議的作用和權(quán)力得到加強(qiáng)，享有一定的立法和監(jiān)督建議權(quán)。目前，埃及的立法程序是：人民議會的專門委員會制定法律草案后，先送交協(xié)商會議討論、審議，經(jīng)協(xié)商會議表決通過后，再由人民議會大會表決通過，形成法律。如：審議國家預(yù)算、決算草案的程序是：財政部將預(yù)、決算草案先送交人民議會，由議會預(yù)算專門委員會審議、修改后，送交協(xié)商會議，經(jīng)協(xié)商會議討論、提出修改意見并表決通過后，再送交議會大會表決通過決議。

　　協(xié)商會議每屆任期6年，3年改選一半委員，可連選連任，亦可再次任命。協(xié)商會議議員三分之二由選舉產(chǎn)生，其中一半應(yīng)是工人和農(nóng)民；三分之一由總統(tǒng)任命。協(xié)商會議議員的年齡不得小于35周歲，不能兼任人民議會議員。

　　協(xié)商會議的會議制度、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置、議員的義務(wù)、職責(zé)、待遇等情況與人民議會的情況基本相似。

　　協(xié)商會議下設(shè)10個委員會，除正、副主席外，每個議員都參加一個委員會的工作。

　　10個委員會