阿爾及利亞議會(huì)

　　一、阿議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1962年阿獨(dú)立后，長(zhǎng)期實(shí)行一院制議會(huì)。1962年9月成立制憲國(guó)民會(huì)議，任期1年，其職責(zé)是制定憲法，任命政府，1963年憲法通過(guò)后改稱國(guó)民議會(huì)，任期延長(zhǎng)1年。1964年選舉產(chǎn)生第二屆國(guó)民議會(huì)，1965年布邁丁上臺(tái)后被解散。1976年憲法規(guī)定議會(huì)稱“全國(guó)人民議會(huì)”，1977年2月、1983年3月和1987年2月選舉產(chǎn)生過(guò)三屆全國(guó)人民議會(huì)。拉巴•比塔特曾蟬聯(lián)三屆議會(huì)會(huì)長(zhǎng)。1990年7月，沙德利總統(tǒng)宣布提前進(jìn)行全國(guó)立法選舉后，比塔特辭去議長(zhǎng)職務(wù)。副議長(zhǎng)貝勒卡迪姆繼任議長(zhǎng)。第三屆全國(guó)人民議會(huì)于1991年12月30日舉行最后一次會(huì)議。1992年1月4日，沙德利總統(tǒng)簽署法令，解散議會(huì)。1992年4月22日最高國(guó)務(wù)委員會(huì)任命60人組成全國(guó)協(xié)商委員會(huì)，協(xié)助最高國(guó)務(wù)委員會(huì)工作，對(duì)最高國(guó)務(wù)委員會(huì)提出的問(wèn)題進(jìn)行研究，作出解釋，并就涉及憲法等具有立法性質(zhì)及其他重大問(wèn)題提出建議，雷德阿•馬立克為主席，1993年2月，由副主席本•哈杜卡代理委員會(huì)主席。1994年5月18日，過(guò)渡委員會(huì)成立，行使臨時(shí)議會(huì)職能，主席本•薩拉赫。1997年5月18日，澤魯阿勒總統(tǒng)宣布解散過(guò)渡委員會(huì)。1997年6月5日，阿舉行立法選舉，6月15日成立阿歷史上第一屆多黨議會(huì)。同年10月23日，阿舉行地方議會(huì)選舉，在此基礎(chǔ)上，1998年1月4日成立民族院(參議院)。2001年1月舉行民族院第一次換屆選舉，2002年5月30日舉行第二次多黨議會(huì)選舉；2003年12月和2006年12月民族院兩次改選。2007年5月和11月分別舉行第三次國(guó)民議會(huì)選舉和地方議會(huì)選舉。

　　二、議會(huì)地位

　　1996年11月通過(guò)新憲法，規(guī)定實(shí)行兩院制，由國(guó)民議會(huì)(ASSEMBLEE POPULAIRE NATIONALE下院)和民族院(CONSEIL DE LA NATION上院)組成。阿總統(tǒng)是國(guó)家元首，總統(tǒng)有權(quán)決定解散議會(huì)，提前組織立法選舉?？偨y(tǒng)臨時(shí)不能視事，由民族院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)，時(shí)間不超過(guò)34天；總統(tǒng)職位最終出缺，亦由民族院議長(zhǎng)擔(dān)任代理總統(tǒng)，任期不超過(guò)60天，即應(yīng)組織總統(tǒng)選舉，但民族院議長(zhǎng)無(wú)權(quán)參加競(jìng)選。國(guó)民議會(huì)對(duì)政府有監(jiān)督權(quán)并有權(quán)彈劾政府。阿司法權(quán)力獨(dú)立，僅受國(guó)家法律約束。議會(huì)審議通過(guò)的法律由總統(tǒng)正式頒布實(shí)施。

　　三、議員選舉與議會(huì)產(chǎn)生

　　國(guó)民議會(huì)共有389個(gè)議席，其中8席為阿籍海外人士。議員分別來(lái)自全國(guó)48個(gè)省和6個(gè)海外選區(qū)。選舉是根據(jù)各自代表選民人數(shù)比例由直接、無(wú)記名投票普選產(chǎn)生，任期5年。根據(jù)規(guī)定，全國(guó)每8萬(wàn)人產(chǎn)生一個(gè)議會(huì)席位，每多出4萬(wàn)選民增加一個(gè)議席。但低于35萬(wàn)的人選區(qū)不能少于4個(gè)議席。選舉結(jié)果由憲法委員會(huì)宣布。憲法委員會(huì)將國(guó)民議會(huì)議員名單告知國(guó)民議會(huì)。國(guó)民議會(huì)根據(jù)憲法委員會(huì)的決定正式開(kāi)始(或結(jié)束)其有效任期內(nèi)的工作。2007年5月17日選舉產(chǎn)生第三屆多黨議會(huì)。議員分屬21個(gè)政黨，另有33名獨(dú)立人士(占議員總數(shù)的848%)，其中民陣136席，民盟62席，和運(yùn)51席，工黨26席，民主文化同盟19席，民族陣線15席，爭(zhēng)取本性與發(fā)展民族運(yùn)動(dòng)7席，民主青年運(yùn)動(dòng)5席，復(fù)興運(yùn)動(dòng)5席，全國(guó)共和聯(lián)盟4席，阿爾及利亞革新黨4席，民族和睦運(yùn)動(dòng)4席，全國(guó)和解獨(dú)立陣線(FNIC)3席，民族改革運(yùn)動(dòng)3席，E1 Infitah3席，54時(shí)代黨2席，民族希望運(yùn)動(dòng)2席，愛(ài)國(guó)共和聯(lián)盟2席，民族共和陣線(FNR)1席，阿爾及利亞聯(lián)盟1席，民主社會(huì)運(yùn)動(dòng)1席。

　　參議院議員共144名，三分之二通過(guò)間接、無(wú)記名投票由全體市鎮(zhèn)及省議會(huì)成員從省、市年滿40歲以上議員中推選產(chǎn)生，即48個(gè)省每省2人，三分之一由總統(tǒng)指定科技、文化、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)等領(lǐng)域的賢達(dá)出任。議員任期6年，每3年改選其中的一半，由抽簽決定。議長(zhǎng)任期3年，每次改選部分議員后重新選舉議長(zhǎng)。首屆民族院于1997年12月25日選舉產(chǎn)生三分之二成員，96名當(dāng)選議員中，民盟80名，民陣10名，社陣4名，和運(yùn)2名；27日，總統(tǒng)任命三分之一議員，除科技、文化、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)人士外，亦包括老戰(zhàn)士等群眾組織領(lǐng)袖及一些政壇元老，其中民陣10余人，民盟2名，和運(yùn)2名，文盟1名，其余為無(wú)黨派人士。全體議員于1998年1月4日就職。翌日，馬希爾•布馬扎以多數(shù)票當(dāng)選議長(zhǎng)，2002年7月，阿卜杜勒卡德?tīng)?bull;本薩拉赫接替因病去世的布馬扎出任議長(zhǎng)。2000年12月按照憲法規(guī)定改選一半議員，改選后民盟76席，民陣13席，社陣4席，和運(yùn)3席?？偨y(tǒng)任命的48人也更換一半。2003年12月31日，民族院三分之二席位144席中的46席改選，民盟獲17席，民陣本弗利斯派11席，民陣糾偏運(yùn)動(dòng)10席，和運(yùn)4席，民改運(yùn)2席，獨(dú)立議員2席。2006年2月，6個(gè)席位改選，民陣獲得4席，和運(yùn)、文化與民主聯(lián)盟各獲得1席。2006年12月，48個(gè)席位改選，民陣獲得29席，民盟12席，和運(yùn)3席，獨(dú)立人士3席，文化與民主聯(lián)盟1席；民陣取代民盟成為民族院第一大黨。

　　民族院設(shè)5名副議長(zhǎng)，由各黨議會(huì)黨團(tuán)選舉產(chǎn)生，任期1年，可連選連任。設(shè)9個(gè)常設(shè)委員會(huì)。各黨可在民族院設(shè)立黨團(tuán)，但最低需有議員10人。現(xiàn)有4個(gè)議會(huì)黨團(tuán)，分別是民盟、獨(dú)立議員團(tuán)、民陣、和運(yùn)。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　阿國(guó)民議會(huì)和民族院兩院共同行使立法權(quán)，法律草案經(jīng)國(guó)民議會(huì)通過(guò)后，再交民族院審議，需經(jīng)四分之三多數(shù)通過(guò)方能生效，如兩院意見(jiàn)不一，則由上下兩院抽出相同人數(shù)組成聯(lián)合委員會(huì)再次討論，如仍未能達(dá)成一致，法律草案則被否決；國(guó)民議會(huì)對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)，議員和常設(shè)委員會(huì)均可對(duì)政府成員提出質(zhì)詢，政府必須作答；國(guó)民議會(huì)有權(quán)彈劾政府，彈劾案至少須由議會(huì)七分之一議員聯(lián)名提出，并由三分之二多數(shù)通過(guò)，彈劾案一旦通過(guò)，政府應(yīng)向總統(tǒng)提出辭職?？偨y(tǒng)有權(quán)建議召開(kāi)議會(huì)特別會(huì)議，也可應(yīng)總理或三分之二以上國(guó)民議會(huì)議員的要求召開(kāi)特別會(huì)議。政府首腦和國(guó)民議會(huì)議員均擁有法律提案權(quán)，議員提案須由20人以上聯(lián)合提出。國(guó)民議會(huì)負(fù)責(zé)審議國(guó)家財(cái)政預(yù)算法案，民族院負(fù)責(zé)審核由國(guó)民議會(huì)通過(guò)的財(cái)政預(yù)算法案。任何停戰(zhàn)協(xié)定、和平條約、聯(lián)盟協(xié)定、邊界條約、法律身份及國(guó)家預(yù)算外支出均須經(jīng)兩院審議通過(guò)后方可生效實(shí)施。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)及其職權(quán)

　　在憲法和議會(huì)法等的基礎(chǔ)上享有如下職權(quán)：1召集并主持各類國(guó)民議會(huì)會(huì)議；2全面領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民議會(huì)各部門工作；3全面負(fù)責(zé)國(guó)民議會(huì)事務(wù)；4任命國(guó)民議會(huì)秘書長(zhǎng)和授予國(guó)民議會(huì)各級(jí)行政部門行政職權(quán)；5保障議會(huì)權(quán)力的行使；6發(fā)布國(guó)民議會(huì)命令；7對(duì)內(nèi)、對(duì)外代表國(guó)民議會(huì)；8簽署議會(huì)預(yù)算等；9憲法賦予的其他職權(quán)。

　　(二)民族院議長(zhǎng)及其職權(quán)

　　在憲法和議會(huì)法等的基礎(chǔ)上享有如下職權(quán)：1.保障民族院內(nèi)部組織和機(jī)構(gòu)有序運(yùn)行；2.召集并主持各類民族院會(huì)議；3.全面領(lǐng)導(dǎo)民族院各部門工作；4.對(duì)內(nèi)、對(duì)外代表民族院；5.在緊急情況下任命代表代行民族院議長(zhǎng)職權(quán)；6.根據(jù)民族院決議任命各級(jí)行政機(jī)構(gòu)及技術(shù)部門負(fù)責(zé)人； 7.發(fā)布民族院命令；8.審議民族院預(yù)算；9.保障議會(huì)權(quán)力的行使；10.憲法賦予的代理總統(tǒng)權(quán)，總統(tǒng)臨時(shí)不能視事，由民族院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職權(quán)，時(shí)間不超過(guò)34天；11.憲法賦予的其他職權(quán)。

　　(三)國(guó)民議會(huì)常設(shè)委員會(huì)

　　1.司法、行政與自主權(quán)委員會(huì)

　　2.外事、合作與移民委員會(huì)

　　3.國(guó)防委員會(huì)

　　4.財(cái)政和預(yù)算委員會(huì)

　　5.經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、工業(yè)、貿(mào)易與計(jì)劃事務(wù)委員會(huì)

　　6.教育、宗教事務(wù)、高教與科研委員會(huì)

　　7.農(nóng)業(yè)、漁業(yè)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

　　8.文化、新聞與旅游委員會(huì)

　　9.衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)與職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)

　　10.住房、設(shè)施、水利與國(guó)土整治委員會(huì)

　　11.運(yùn)輸與通訊委員會(huì)

　　12.青年、體育與社團(tuán)委員會(huì)

　　(四)民族院常設(shè)委員會(huì)

　　1.法律、行政事務(wù)與人權(quán)委員會(huì)

　　2.國(guó)防委員會(huì)

　　3.外事、國(guó)際合作與僑民委員會(huì)

　　4.農(nóng)業(yè)與地方發(fā)展委員會(huì)

　　5.經(jīng)濟(jì)與財(cái)政事務(wù)委員會(huì)

　　6.教育、培訓(xùn)、高教、科研與宗教事務(wù)委員會(huì)

　　7.裝備、國(guó)土整治、住房與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)

　　8.衛(wèi)生、社會(huì)事務(wù)、勞動(dòng)與民族團(tuán)結(jié)委員會(huì)

　　9.文化、新聞、青年與旅游委員會(huì)

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)每年召開(kāi)兩次例會(huì)，即春季會(huì)期和秋季會(huì)期，每次會(huì)期為4至5個(gè)月。春季會(huì)期在每年3月的第二個(gè)工作日開(kāi)幕，秋季會(huì)期在每年9月的第二個(gè)工作日開(kāi)幕。議會(huì)會(huì)議表決方式有舉手表決、公開(kāi)投票、秘密投票和無(wú)記名投票。2009年的春季會(huì)期和秋季會(huì)期分別為3月2日和9月2日。

　　七、立法程序

　　1.提交

　　由政府起草的法案或議員建議案可向議會(huì)提交，議員建議案必須滿足如下條件：達(dá)成規(guī)定人數(shù)限制、對(duì)公共收入和支出的影響及其他有關(guān)規(guī)定。

　　法律草案或議員建議案向議會(huì)提交后，由議會(huì)秘書處登記、編碼、復(fù)印并分發(fā)至全體議員。同時(shí)，議長(zhǎng)將其轉(zhuǎn)達(dá)到相關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行研究審查，接手的專門委員會(huì)在審查后提交初審報(bào)告。

　　2.專門委員會(huì)審查文本

　　第一階段：相關(guān)委員會(huì)在接到法律文本后，根據(jù)其性質(zhì)聽(tīng)取政府代表或議員代表的陳述，還可聽(tīng)取專家和其他必要人員的意見(jiàn)。委員會(huì)隨后起草初審報(bào)告，經(jīng)其成員通過(guò)后，由該委員會(huì)主席向議會(huì)提交，同時(shí)復(fù)印分發(fā)至政府、全體議員。經(jīng)商政府并在召開(kāi)各委員會(huì)主席會(huì)議后，法律文本將納入議會(huì)工作日程。

　　議員在文本審議辯論開(kāi)始后的24小時(shí)內(nèi)可按有關(guān)規(guī)定提出書面修改意見(jiàn)，政府和相關(guān)的專門委員會(huì)不受時(shí)間限制，可在投票前隨時(shí)提出修改意見(jiàn)。如文本屬議員建議案，政府和相關(guān)委員會(huì)可在全會(huì)討論時(shí)提出口頭修改意見(jiàn)。

　　如相關(guān)專門委員會(huì)在接收文本2個(gè)月后未提交初審報(bào)告，政府可要求議會(huì)將文本納入議會(huì)工作日程。

　　第二階段：議長(zhǎng)向相關(guān)專門委員會(huì)轉(zhuǎn)交政府或其他部門提出的文本修改意見(jiàn)，該委員會(huì)隨后審議并在聽(tīng)取報(bào)告人陳述或辯護(hù)后作出裁定。委員會(huì)可在審議過(guò)程中提出新的修改意見(jiàn)，并通過(guò)補(bǔ)充報(bào)告，完成其審議任務(wù)。該報(bào)告將復(fù)印分發(fā)至政府和全體議員。

　　3.審議結(jié)束后，除非延期，法律文本將按有關(guān)組織法進(jìn)行表決通過(guò)，投票方式有3種：全會(huì)討論投票、小范圍討論投票、不經(jīng)討論直接投票。組織法和議會(huì)內(nèi)部規(guī)定對(duì)小范圍討論投票和不經(jīng)討論直接投票有專門規(guī)定，不經(jīng)討論直接投票的文本一般針對(duì)的是議會(huì)休會(huì)期間總統(tǒng)頒發(fā)的政府法令批準(zhǔn)書。

　　投票方式一般是舉手表決，也可進(jìn)行公開(kāi)投票、秘密投票和公開(kāi)記名投票。

　　一般法律文本只需簡(jiǎn)單多數(shù)贊成票就可通過(guò)，組織法文本需絕大多數(shù)贊成票方能通過(guò)。

　　4.國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)在文本通過(guò)后10天內(nèi)將其提交民族院審議，并同時(shí)通知政府。

　　5.頒布

　　民族院議長(zhǎng)向總統(tǒng)提交經(jīng)上下議院通過(guò)的法律文本，同時(shí)通知國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和總理，除非總統(tǒng)要求議會(huì)重新審議文本或要求憲法委員會(huì)審理文本，總統(tǒng)在收到文本30天內(nèi)將頒布該法律。

　　八、議員地位

　　1.議員任職期間在議會(huì)中的觀點(diǎn)、立場(chǎng)、投票等行為享受豁免權(quán)，不能因此追究其刑事或民事責(zé)任，不能逮捕或向其施壓。

　　2.議員按規(guī)定領(lǐng)取基本工資和議員津貼，基本月工資與國(guó)家最高級(jí)公務(wù)員工資掛鉤。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和民族院議長(zhǎng)與總理的津貼持平。

　　副議長(zhǎng)、各專門委員會(huì)主席、議會(huì)黨團(tuán)主席及馬格里布咨詢委員會(huì)阿方主席享受相當(dāng)于其基本工資的20%的職位津貼。

　　各專門委員會(huì)副主席及報(bào)告員享受相當(dāng)于其基本工資的15%的職位津貼。

　　議員津貼相當(dāng)于其基本工資的20%。

　　3.議員任職期間按有關(guān)規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)。

　　4.議員職責(zé)：

　　忠于人民，經(jīng)常聽(tīng)取人民的意見(jiàn)；按有關(guān)規(guī)定在任職初期和任職結(jié)束時(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)；出席國(guó)民議會(huì)會(huì)議和所屬專門委員會(huì)會(huì)議；在議會(huì)會(huì)期期間遵守議會(huì)紀(jì)律，否則將按規(guī)定受處罰。

　　5.議員任期結(jié)束的方式：屆滿、擔(dān)任與議員職位相沖突的職位、死亡或辭職。

　　如議員有不稱職的舉動(dòng)，不符合擔(dān)任議員的條件，議會(huì)可按有關(guān)規(guī)定取消其議員資格。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　1.議會(huì)黨團(tuán)的成立需具備如下條件：至少有15名議員成員，并提交以下材料：黨團(tuán)名稱、成員名單、黨團(tuán)秘書處成員名單。成立黨團(tuán)的消息將在議會(huì)全會(huì)上宣布并在議會(huì)官方報(bào)紙上公布。議員可自愿加入一個(gè)黨團(tuán)，同一個(gè)黨派只能成立一個(gè)黨團(tuán)。

　　2.議會(huì)根據(jù)議會(huì)黨團(tuán)成員數(shù)量向其提供必要的辦公設(shè)備。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　(一)秘書廳(Bureau)是最高辦事機(jī)構(gòu)。秘書廳擁有廣泛組織、管理權(quán)，控制議會(huì)程序，組織和指導(dǎo)議會(huì)的各項(xiàng)日常事務(wù)。其權(quán)力主要來(lái)源于憲法、議會(huì)組織法和兩院的內(nèi)部規(guī)則。秘書廳由議長(zhǎng)、所有副議長(zhǎng)組成。秘書廳的組成反映了不同議會(huì)黨團(tuán)之間的力量對(duì)比關(guān)系。

　　(二)秘書處(Secrétariat Général)協(xié)助議長(zhǎng)處理立法事務(wù)，其負(fù)責(zé)人是秘書長(zhǎng)(Secrétaire Général)。受秘書長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)有：會(huì)議事務(wù)局、委員會(huì)事務(wù)局、人事局、信息技術(shù)處、圖書館、聯(lián)絡(luò)處(負(fù)責(zé)與新聞界的聯(lián)系、議會(huì)舉辦的展覽、立法文件的印刷)、研究和資料處、檔案室以及書記處(含速記科)。另，秘書長(zhǎng)還兼行政、技術(shù)總負(fù)責(zé)人一職，在議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下、辦公廳主任協(xié)助下對(duì)議會(huì)全體行政、技術(shù)人員進(jìn)行管理。

　　(三)辦公廳(Cabinet)協(xié)助秘書長(zhǎng)處理行政事務(wù)，其負(fù)責(zé)人是辦公廳主任(Chef du Cabinet)。受辦公廳主任直接領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)有：一般行政事務(wù)局、外交和國(guó)際關(guān)系(禮賓)局、警衛(wèi)局、財(cái)務(wù)處、人事處、裝備處、飲食與衛(wèi)生處、物業(yè)管理處。

　　(四)依附于特定人物和團(tuán)體的其他特定辦事機(jī)構(gòu)。兩院議長(zhǎng)擁有自己的辦事機(jī)構(gòu)，由自己選任的成員組成，級(jí)別高的一般稱為“顧問(wèn)”(Conseiller)，級(jí)別低的一般稱“研究員”(Directeur d’Etudes)。各黨團(tuán)設(shè)立行政性秘書處，完全受黨團(tuán)的控制。各常務(wù)委員會(huì)也擁有自己的秘書處。

　　(五)上述機(jī)構(gòu)官員享有國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和待遇。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　(一)兩院的對(duì)外交往包括兩部分，一部分是雙邊交往，即與其他國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作，另一部分則是參與國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議等多邊議會(huì)交流活動(dòng)。阿是各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟(IPU)、非洲議會(huì)聯(lián)盟、阿拉伯議會(huì)聯(lián)盟、伊斯蘭會(huì)議組織成員國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的成員。其對(duì)外交往經(jīng)費(fèi)來(lái)自議會(huì)的年度預(yù)算(阿議會(huì)擁有預(yù)算自主權(quán)，每年通過(guò)自己的預(yù)算草案并報(bào)政府，由后者納入國(guó)家總預(yù)算法案。)其外事工作由議長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)，由秘書處、辦公廳負(fù)責(zé)具體落實(shí)。議長(zhǎng)有專門的外事顧問(wèn)。2008年，阿國(guó)民議會(huì)代表團(tuán)出訪51次，其中，議長(zhǎng)齊阿里出訪12次；接待外國(guó)議會(huì)高級(jí)代表團(tuán)7次。議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)出訪須報(bào)外交部審核，由后者交總統(tǒng)府審批。其他議員出訪報(bào)議長(zhǎng)審批，并報(bào)外交部備案。

　　(二)阿國(guó)民議會(huì)與19個(gè)國(guó)家建立了議會(huì)友好小組。阿國(guó)民議會(huì)與美、法、埃及、科威特、突尼斯等近20多個(gè)國(guó)家建立了定期交流機(jī)制。