約旦國民議會

　　一、議會簡史

　　約旦首屆議會成立于1929年，稱立法委員會。歷經(jīng)5屆立法委員會后，1947年改稱國民議會，實行兩院制，由選舉產(chǎn)生的眾議院和國王任命的參議院組成。1947年10月20日，首屆眾議院選舉產(chǎn)生。1967年中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，以色列占領(lǐng)了約旦河西岸，約旦進入戰(zhàn)爭狀態(tài)，并于1978年至1984年間設(shè)全國協(xié)商委員會，代行眾議院職權(quán)。1984年侯賽因國王召集中斷的第9屆眾議院議員組成第10屆議會。1989年進行了1967年中東戰(zhàn)爭以來首次議會選舉，組成第11屆議會。1993年進行了首次多黨制議會選舉，產(chǎn)生第12屆議會。1997年、2003年分別選舉產(chǎn)生第13、14屆眾議院。第15屆眾議院于2007年選舉產(chǎn)生。

　　二、議會地位

　　約旦系君主立憲制國家，國王統(tǒng)攬軍、政大權(quán)。國民議會享有立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。按禮賓順序，參議長和眾議長排在首相之后。

　　三、議院選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)選民資格

　　年滿18歲的約旦人均享有選舉權(quán)；但武裝部隊、公安總局、民防總局、情報總局的在職工作人員不得參加選舉。

　　(二)候選人資格

　　眾議院議員候選人須具有10年以上約旦國籍，并不得兼有其他國籍；不得有刑事或道德犯罪記錄；不得屬于非法組織；不得屬于公務(wù)員序列；須年滿30周歲。如大臣參選，須在競選開始前至少15天辭去現(xiàn)職。

　　(三)參議院選舉規(guī)定

　　參議院議員均由國王直接任命，人數(shù)不得超過眾議院人數(shù)的一半。除具備眾議院議員候選人應(yīng)具備的條件，參議院議員須年滿40歲，并由國王從下列人員中任命：現(xiàn)任或前任首相和大臣、前大使和公使、前眾議長、前法院院長和法官、退役少將軍銜以上軍官、曾兩次或多次當(dāng)選的前眾議員。參議員任期4年，每4年重新任命一次，可連任。

　　(四)眾議院選舉規(guī)定

　　眾議院由110名議員組成，經(jīng)直接秘密普選產(chǎn)生。選舉須于當(dāng)屆議會結(jié)束前4個月內(nèi)舉行，具體時間由國王決定，投票時間由內(nèi)閣決定，由首相宣布，并在官方報紙上公布。競選某議席獲票數(shù)最多者即獲勝，結(jié)果由其所在選區(qū)的選舉委員會主席當(dāng)眾宣布，并以書面紀要形式上報中央選舉委員會，中央選舉委員會隨即上報內(nèi)政大臣。如兩位或多位候選人票數(shù)相同，則在7日內(nèi)重新投票選舉，具體時間由內(nèi)政大臣確定。選舉總結(jié)果由內(nèi)政大臣在得到各地選舉結(jié)果后2天之內(nèi)宣布，并在官方報紙上公布。議會自官方報紙公布選舉結(jié)果之日起成立，每屆4年。國王可將議會延長一年但不超過兩年的時間。

　　(五)負責(zé)選舉的機構(gòu)

　　1.成立由內(nèi)政大臣領(lǐng)導(dǎo)的選舉最高委員會主持選舉工作，并裁定各選區(qū)委員會上報的各種問題和情況。

　　2.經(jīng)內(nèi)政大臣核準，各省成立由省長領(lǐng)導(dǎo)的中央選舉委員會，該委員會主席及成員在履職前須向內(nèi)政大臣宣誓。

　　3.各選區(qū)設(shè)選舉委員會，由一位行政長官領(lǐng)導(dǎo)，履職前須向省長宣誓。

　　(六)第15屆議會情況

　　第十五屆國民議會于2007年11月29日成立，有議員55名。眾議院經(jīng)2007年11月選舉產(chǎn)生，由110個席位組成，獨立人士、部族首領(lǐng)和工商界人士獲得絕大部分席位；唯一參選政黨反對黨“伊斯蘭行動陣線”獲6席；基督徒獲9席；少數(shù)民族薩爾克斯人和車臣人獲3席；婦女獲得7席。

　　(一)立法權(quán)(具體情況見第七部分)

　　(二)監(jiān)督權(quán)

　　眾院通過以下幾種形式行使監(jiān)督權(quán)：

　　1.提問：議員可就其管轄范圍內(nèi)某些不清楚的問題向首相或大臣提問，也可詢問政府對某件事情的態(tài)度。

　　2.質(zhì)詢：議員須向議長提交書面的質(zhì)詢意見，附以有關(guān)事實和情況。由議長通知某大臣。該大臣須在接到通知后兩周之內(nèi)對質(zhì)詢進行書面答復(fù)。此后就此舉行專門會議，宣讀質(zhì)詢書和回復(fù)書，或?qū)⒋饐柹l(fā)給各議員，隨后提出質(zhì)詢和議員和被質(zhì)詢的議員發(fā)言并均有一次回應(yīng)的機會。如提出質(zhì)詢的議員表示滿意，則議長宣布該問題結(jié)束。如提出質(zhì)詢的議員對該大臣的回答不滿意，議員應(yīng)說明其不滿意的原因，并與其他議員一起對該大臣進行信任投票。

　　3.共同討論：議會和內(nèi)閣就國家事務(wù)共同商討，交換意見，可由10名以上議員或內(nèi)閣提出。

　　4.提出希望和建議：議員可呼吁內(nèi)閣從事其管轄范圍內(nèi)的某項工作。

　　5.對內(nèi)閣進行信任投票：應(yīng)10名以上議員的書名要求，可對內(nèi)閣或某位大臣進行信任投票，并為此舉行專門會議。如眾院通過不信任案，則該內(nèi)閣或大臣必須辭職。

　　6.調(diào)查：眾院有權(quán)為了解情況就具體問題進行調(diào)查，并為此成立專門委員會開展調(diào)查工作。委員會向眾院報告調(diào)查結(jié)果，眾院可據(jù)此采取必要的措施。

　　7.參議院除審議法案的權(quán)力外，還擁有解釋憲法的權(quán)力。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)參議長及職權(quán)

　　參議長由國王直接任命，任期兩年，可連任。其職權(quán)與眾議長職權(quán)相仿，詳見(五)。參眾兩院舉行聯(lián)席會議時，由參議長主持會議。

　　(二)參院全會

　　參院每年召開一次全會，會期與眾院一致，一般從10月1日起開始，為期4個月，由國王召集。如眾院被解散，則參院會議自動停止。

　　(三)參院常設(shè)辦公室

　　參院常設(shè)辦公室由議長、兩名副議長和兩名議長助理組成。兩名副議長和兩名議長助理經(jīng)參院內(nèi)選舉產(chǎn)生，任期兩年。另有秘書長一人。

　　(四)參院各專門委員會

　　參院下設(shè)法律事務(wù)、財政和經(jīng)濟事務(wù)、外交事務(wù)、教育和文化事務(wù)、環(huán)境、衛(wèi)生和社會發(fā)展事務(wù)、行政事務(wù)以及農(nóng)業(yè)和水資源事務(wù)等7個專門委員會。各委員會委員經(jīng)參院選舉產(chǎn)生，任期兩年。

　　(五)眾議長及職權(quán)

　　1.是眾院的代表并可代表眾院講話。

　　2.保證眾院舉行的討論或所作決定符合憲法和眾院內(nèi)部規(guī)定。

　　3.制定眾院所有會議的議程。

　　4.主持會議，宣布會議開始和結(jié)束，主持討論，確定議題和發(fā)言順序。

　　5.宣布眾院決定并跟蹤落實。

　　6.采取必要措施維護眾院和眾議員的尊嚴。

　　7.領(lǐng)導(dǎo)眾院的行政機構(gòu)。

　　(六)眾院全會

　　眾院每年召開一次例會，兩院會期一致，一般從10月1日起開始，為期4個月，由國王召集。

　　(七)眾院常設(shè)辦公室

　　每屆全會開始時，全體眾議員選舉常設(shè)辦公室，由議長和兩名副議長及兩名議長助理組成，任期1年，可連選連任。

　　(八)眾院專門委員會

　　眾院下設(shè)法律、財政和經(jīng)濟、行政、教育文化和青年、全國指導(dǎo)、衛(wèi)生和環(huán)境、勞動和社會發(fā)展、公共服務(wù)和旅游古跡、公共自由和公民權(quán)利、農(nóng)村和游牧地區(qū)、巴勒斯坦、能源和礦產(chǎn)地區(qū)、農(nóng)業(yè)和水資源等13個專門委員會。

　　六、議會會議制度

　　(一)全會

　　約議會每年召開一次全會，會期4個月，由國王于每年10月1日召集，如遇假日，則順延一日。國王可將開會時間推遲2個月。

　　國王出席每屆全會開幕式，并向參眾兩院發(fā)表講話。國王也可委派首相或某位大臣代表其出席開幕式并宣讀國王講話。兩院須分別對國王的講話進行回復(fù)。

　　參眾兩院的會議均為公開會議。在政府或5位議員的要求下，經(jīng)議會同意，可舉行秘密會議。

　　參眾兩院可應(yīng)首相要求舉行聯(lián)系會議，由參議長主持會議。

　　參眾兩院均可根據(jù)內(nèi)部規(guī)定推遲會議時間。

　　(二)緊急會議

　　國王可根據(jù)需要，或應(yīng)眾議院絕對多數(shù)議員書面要求，召集國民議會召開緊急會議，討論某項緊急法律草案或其他非法律問題，會期不限。但緊急會議的權(quán)限不得超出國王的意愿。

　　(三)特別會議

　　如議會被解散，則應(yīng)舉行大選。新議會應(yīng)在解散之日起4個月之內(nèi)召開特別會議。該特別會議享有全會的權(quán)限，但會期不得超過9月30日，以便召開第一屆全會。

　　(四)法定出席人數(shù)

　　參眾兩院會議的法定出席人數(shù)是三分之二。只要絕對多數(shù)的議員出席，會議就有效。

　　(五)表決方法

　　如議案獲得出席會議的多數(shù)議員(不包括議長)支持，則可以通過。在支持者和反對者人數(shù)相等的情況下，議長可投票決定通過或反對議案。

　　如投票涉及憲法以及對內(nèi)閣或某大臣的信任案，須高聲叫出投贊成票的議員的名字。

　　七、議會立法程序

　　(一)議案提出和提交

　　1.內(nèi)閣可提出法律草案，由首相通過眾議長向議會提交法律草案并附以理由說明。

　　2.10名以上議員也可提出法律草案的建議，交眾院專門委員會發(fā)表意見。如專門委員會接受建議，可交內(nèi)閣將其制作成法律草案，并向本屆或下屆議會提交。未通過的議案建議不得再次向本屆議會提交。

　　(二)議案的審議

　　議案文本須在審議開始3天前散發(fā)給各議員；將草案轉(zhuǎn)給專門委員會進行研究，委員會作出書面報告，包括對草案的修改并說明理由；對草案和修改意見進行逐條討論；討論結(jié)束后，得出眾院對草案的整體意見。如通過，則轉(zhuǎn)給參院，完成憲法程序；參院通過后上呈國王審批頒布并在官方報紙上發(fā)表；法律在官方報紙發(fā)表之日起30天后生效。

　　首相向眾院提交的所有法律草案，眾院有權(quán)同意、修改或反對，并進一步提交參院。只有獲得兩院同意以及國王批準，法律才能出臺。如國王認為不應(yīng)批準某法律，應(yīng)在收到法案后6個月內(nèi)將其退回議院，并說明原因。

　　如兩院中一院同意或修改某法律草案，而另一院兩次反對，則兩院須召開聯(lián)席會議，由參議長主持，討論有分歧的內(nèi)容。出席聯(lián)席會議三分之二的議員同意時，草案即獲通過。如該草案在聯(lián)席會議上未獲通過，則不得再次向本屆議會提交。

　　在議會未成立或被解散期間，內(nèi)閣可以經(jīng)國王批準就緊急問題制定臨時法律。并向議會第一次全會提交，議會應(yīng)同意或修改該法律，如反對該法律，則內(nèi)閣經(jīng)國王批準后應(yīng)宣布其無效。

　　八、議員制度

　　每位議員在履職前須在本院宣誓。議員不得同時擔(dān)任政府公職；參議員和眾議員不得兼任。

　　議會召開會議期間，參眾兩院議員均享有司法豁免權(quán)，除非議會根據(jù)絕對多數(shù)意見認為羈押或?qū)徟心匙h員理由充分。如某議員被逮捕，則議會應(yīng)立即通報所有議員。

　　如某議員在非會期被羈押，首相應(yīng)在議會開會時向其通報采取的措施并加以解釋和說明。

　　參眾兩院議員在本院內(nèi)部規(guī)定范圍內(nèi)均享有充分的言論自由，不得因某議員在議會進行的投票、發(fā)表的意見或講話責(zé)備該議員。

　　只有根據(jù)議會三分之二多數(shù)的決定才能取消議員資格。如涉及參議院議員，則取消議員資格決定須報國王批準。

　　眾議員可以向眾議長提出辭呈，眾議長將該辭呈提交議院以決定接受或反對。

　　九、議會辦事機構(gòu)

　　眾院秘書處負責(zé)開展議會的技術(shù)、行政和財務(wù)工作，為議員提供信息和服務(wù)。下設(shè)11個司，分別是：

　　1.議員事務(wù)司，包括委員會處、核準處、議會監(jiān)察處、法律處、官方報紙?zhí)帯?/p>

　　2.研究和信息司，包括翻譯處、研究處、調(diào)查處、計算機處、網(wǎng)站處、議會圖書館處、圖片檔案處、電子檔案處。

　　3.阿拉伯和國際議會事務(wù)司，包括議會事務(wù)處、公共關(guān)系處、公民社會機構(gòu)處。

　　4.發(fā)展和行政培訓(xùn)司，包括發(fā)展處、培訓(xùn)處。

　　5.財政事務(wù)司，包括會計處、審核處。

　　6.行政事務(wù)司，包括人事處、行政事務(wù)處、辦公廳處、印刷處、議員秘書處、為民服務(wù)處、活動處。

　　7.維修和服務(wù)司，包括服務(wù)處(包括總機、攝影和園藝)、維修處。

　　8.議會領(lǐng)導(dǎo)人事務(wù)司，包括議長辦公室事務(wù)處、常設(shè)辦公室事務(wù)處、秘書長辦公室事務(wù)處、議會事務(wù)國務(wù)部長秘書。

　　9.法律事務(wù)司，包括法律事務(wù)處、條約跟蹤處。

　　10.內(nèi)部監(jiān)察司，包括財務(wù)監(jiān)察處、行政監(jiān)察處。

　　11.新聞事務(wù)司。

　　參眾兩院均可制定內(nèi)部管理組織規(guī)定，報國王審批。