伊朗伊斯蘭議會

　　一、議會地位

　　伊朗伊斯蘭議會(Islamic Consultative Assembly of Iran)是伊最高立法機(jī)構(gòu)，居三權(quán)(立法、司法、行政)之首。首屆議會成立于1980年5月。憲法規(guī)定，議會實(shí)行一院制。議會通過的一切決議案必須通過憲法監(jiān)護(hù)委員會的審議和確認(rèn)，確保它們不違背伊斯蘭教義和憲法原則。一旦議會與憲監(jiān)會出現(xiàn)爭議，決議案則提交由三權(quán)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部長組成的“確定國家利益委員會”裁決。

　　二、議員的選舉與議會的產(chǎn)生

　　議會絕大多數(shù)議員屬伊斯蘭教什葉派，少數(shù)為伊斯蘭教遜尼派、基督教、拜火教和猶太教。議員由各選區(qū)選民通過無記名投票直接產(chǎn)生，任期4年?，F(xiàn)有290個議席。

　　選舉法規(guī)定，凡年滿18歲的伊朗公民均可參加投票。符合下列條件者可報名參加議會選舉：在選區(qū)內(nèi)無不良名聲、信仰伊斯蘭教和擁護(hù)伊斯蘭政權(quán)、遵守憲法和神權(quán)統(tǒng)治原則、身體健康、年齡在30歲至75歲之間、至少具有高中文憑或同等學(xué)歷(曾經(jīng)當(dāng)選議員的人除外)。議員候選人如系國家公職人員，須在規(guī)定期限內(nèi)遞交辭呈后方可報名。無權(quán)報名參加競選的人包括：在前國王政權(quán)中有影響的人、與前政權(quán)和情報機(jī)構(gòu)薩瓦克組織有聯(lián)系的人、非法政黨和組織的成員和支持者、革命法庭審理過的罪犯、毒品走私犯、吸毒者、被控犯有貪污、受賄和詐騙罪者。

　　候選人所獲選票超過本選區(qū)參選選民投票總數(shù)的四分之一即可入選，如不足四分之一，則在得票較多的候選人中以2∶1的比例(兩名候選人競爭1個議席)排出參加下一輪選舉的候選人名單，并在規(guī)定期限內(nèi)舉行第二輪投票，在第二輪投票中候選人只要獲得相對多數(shù)選票即可當(dāng)選。

　　第八屆議會選舉于2008年3月舉行，國家選舉指揮部負(fù)責(zé)選舉組織工作，憲監(jiān)會負(fù)責(zé)候選人資格審查和監(jiān)選，內(nèi)政部主管政治事務(wù)的副部長阿夫沙爾擔(dān)任選舉指揮部主任。選舉共選出287名合法議員，其中有8名女性，有52%的議員擁有碩士以上學(xué)歷。保守派獲198席，約占70%；改革派47席，約占16%；獨(dú)立人士42席，約占14%。第八屆議會選舉投票率達(dá)到57%。

　　三、議會職權(quán)

　　伊斯蘭議會是伊立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草、審議和通過國家重要法律，其他權(quán)力機(jī)構(gòu)起草的法律、法規(guī)須經(jīng)議會審議通過后方可實(shí)施，與外國簽訂的條約、協(xié)定和重大合同也須經(jīng)議會批準(zhǔn)。議會還負(fù)有監(jiān)督政府工作的職責(zé)，有權(quán)彈劾內(nèi)閣部長和總統(tǒng)。

　　憲法規(guī)定，議會可在憲法規(guī)定范圍內(nèi)就所有問題頒布法律，所頒布的法律不得與伊斯蘭教或憲法原則相抵觸。議會有權(quán)對國家一切事務(wù)進(jìn)行調(diào)查和審核。批準(zhǔn)同外國簽訂的條約、協(xié)議和重大合同?？偨y(tǒng)經(jīng)全民選舉產(chǎn)生后，須向議會提交內(nèi)閣人選，議會對此進(jìn)行信任投票。修改后的憲法規(guī)定，只要有四分之一的議員要求，總統(tǒng)或部長必須到議會回答質(zhì)詢，應(yīng)答時間為總統(tǒng)不得晚于一個月，部長不得晚于十天，只要有三分之一以上的議員提議即可彈劾總統(tǒng)，如果三分之二的多數(shù)議員投票通過即可罷免總統(tǒng)并呈領(lǐng)袖批準(zhǔn)。內(nèi)閣部長的去留，由議會對該部長進(jìn)行信任投票，如出席會議的半數(shù)以上議員投信任票，該部長可以留任，否則將被解職。

　　四、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議會設(shè)有主席團(tuán)，由議長、兩名副議長、6名秘書和3名干事組成，任期1年。主要負(fù)責(zé)制訂會議議程、起草會議文件和主持會議等。任滿后舉行信任投票，可連任。

　　(二)議會設(shè)有專屬委員會和特別委員會。專屬委員會為常設(shè)機(jī)構(gòu)，其中調(diào)查委員會和內(nèi)部規(guī)定編纂委員會由15名議員組成，其余由19至23人組成，負(fù)責(zé)制定相關(guān)法律、初審各種議案，提交議案給議會全體會議討論。特別委員會為臨時機(jī)構(gòu)，解決特殊或重要問題時成立，至少由15名議員組成。每名議員至少參加一個專屬委員會。第八屆議會的15個專屬委員會如下：

　　1.國家安全和外交政策委員會

　　2.計劃和預(yù)算決算委員會

　　3.能源委員會

　　4.經(jīng)濟(jì)委員會

　　5.工礦委員會

　　6.開發(fā)委員會

　　7.教育和研究委員會

　　8.司法和法律委員會

　　9.農(nóng)業(yè)、水力和自然資源委員會

　　10.衛(wèi)生和醫(yī)療委員會

　　11.文化委員會

　　12.社會委員會

　　13.憲法第90條委員會

　　14.調(diào)查委員會

　　15.內(nèi)部規(guī)定編纂委員會

　　(三)議會下設(shè)研究中心，專門負(fù)責(zé)組織各領(lǐng)域?qū)＜覍ι鐣F(xiàn)象和具體問題進(jìn)行調(diào)查研究，并定期向議會議長團(tuán)提交研究報告。議會研究中心主任通過選舉產(chǎn)生，現(xiàn)為德黑蘭市議員塔瓦庫里。

　　五、議會會議制度

　　議會正式會議至少須有三分之二議員出席，不涉及表決和投票的普通辯論至少須有半數(shù)議員出席。會議主席團(tuán)須在會議開始前至少24小時向議員正式宣布會議議程。主席團(tuán)成員必須在會議開始時準(zhǔn)時到場。正式會議時間最多不超過4個小時，中間可短暫休息。議會議長團(tuán)按各委員會上報議案的順序安排大會討論，但在政府或至少15名議員的提議下，在得到主席團(tuán)認(rèn)可后，某些重要議案可優(yōu)先進(jìn)行討論。

　　對議案進(jìn)行討論時，正反雙方派代表分別進(jìn)行陳述和辯論。一般性議案只須得到出席會議的多數(shù)議員投票贊成即可通過；涉及議會內(nèi)部規(guī)定、召開非公開會議、加急或特急議案須得到出席會議的三分之二議員贊同才可通過；關(guān)于以全民公決方式?jīng)Q定國家重大經(jīng)濟(jì)、政治、安全問題的議案則必須得到全體議員的三分之二投票同意才可通過。

　　議會每年夏季休會30天，具體時間由主席團(tuán)確定。按慣例，議會一個工作周期一般為四周，前三周在首都召開正式會議或進(jìn)行分委會討論，后一周議員返回各自選區(qū)開展調(diào)研和收集民意。

　　六、議會立法程序

　　議案按提交部門不同分為三類，即議員議案、政府議案和地方議案。議員議案至少須有15名議員簽署才可向議長提交；政府議案須經(jīng)總統(tǒng)和主管部長簽署后，在議會公開會議上由部長或政府代表向議會遞交；地方議案可直接或通過政府向議會遞交。議長或主席團(tuán)秘書正式宣布收到議案后，將議案文本印發(fā)全體議員和相關(guān)部門，責(zé)成某專屬委員會在征求相關(guān)委員會意見后進(jìn)行統(tǒng)一研究，并提交主席團(tuán)供議會大會審議。簽署議案的議員和相關(guān)政府官員有權(quán)參加專屬委員會審議，并介紹議案相關(guān)情況。

　　議案按緊急程度不同分為四類，即普通議案、緊急議案、加急議案和特急議案。普通議案審議工作分為一讀和二讀兩個階段。一讀主要是對議案總體方案的討論和表決，二讀則就議案的具體條款逐一進(jìn)行研究、刪改和審查，最后全部議案付諸表決和通過。緊急、加急和特急議案均只有一個審議階段，并根據(jù)程度不同分別設(shè)定討論和表決的時限。

　　七、議員制度

　　伊憲法規(guī)定，議員有自由履行責(zé)任和發(fā)表言論的權(quán)利，不能由于其在議會發(fā)表言論或進(jìn)行投票而對其進(jìn)行指控或剝奪社會權(quán)利。如果遭到不公正言論的侵犯，議員有權(quán)針對指責(zé)通過書面形式為自己辯護(hù)，但應(yīng)避免使用侮辱與誹謗的語句。

　　議員有義務(wù)維護(hù)議會的尊嚴(yán)，遵守議會內(nèi)部制度和會議發(fā)言順序。一旦議員有違反規(guī)定的行為，議長將做出提醒，兩次提醒仍不改正將進(jìn)行警告，情節(jié)更嚴(yán)重者則記過處分并在媒體上公布。

　　議員待遇根據(jù)相關(guān)法律并參照政府公務(wù)員的相應(yīng)級別制定。議會議長團(tuán)責(zé)成計劃、預(yù)算決算委員會每年對議員工資做出預(yù)算，并及時提交政府以便將其列入國家總體年度預(yù)算當(dāng)中。在征得主席團(tuán)同意的情況下，議員每年可分別帶薪和脫薪休假一個月，也可延至第二年。

　　八、議會對外交往

　　議會對外主要致力于同各國立法機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行雙邊或多邊的友好合作與往來，促進(jìn)國家整體外交的發(fā)展。議會外事工作主要由出訪委員會和國際事務(wù)和禮賓總司兩個部門負(fù)責(zé)。出訪委員會負(fù)責(zé)議會團(tuán)組或議員個人出訪的審批和管理工作。議會辦公廳下屬的國際事務(wù)和禮賓總司主要負(fù)責(zé)議會對外交往和來訪團(tuán)組接待等具體工作。