黎巴嫩議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　議會(huì)是黎巴嫩的立法機(jī)構(gòu)，成立于1920年9月，最初名為行政委員會(huì)，設(shè)17個(gè)議席。1925年5月24日更名為代表委員會(huì)，設(shè)30個(gè)議席。1928年11月18日正式更名為議會(huì)，當(dāng)時(shí)每屆議會(huì)議席數(shù)目均不相同，部分議席通過選舉產(chǎn)生，另一部分則通過任命產(chǎn)生。

　　1943年黎獨(dú)立至今共經(jīng)歷13屆議會(huì)。其中于1972年5月產(chǎn)生的第九屆議會(huì)由于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)不能及時(shí)換屆，任期延續(xù)到1992年10月，歷時(shí)20余年，是黎歷史上任期最長(zhǎng)的一屆議會(huì)。1992年10月，第十屆議會(huì)即內(nèi)戰(zhàn)后的第一屆議會(huì)經(jīng)選舉產(chǎn)生，議席擴(kuò)充至128席，此后的幾屆議會(huì)均維持這一席位數(shù)。

　　二、議會(huì)地位

　　黎是議會(huì)代議制民主共和國，其政治制度建立在三權(quán)分立、相互制衡、相互合作的原則基礎(chǔ)上。議會(huì)根據(jù)憲法規(guī)定選舉共和國總統(tǒng)、提名內(nèi)閣總理，并對(duì)政府行使監(jiān)督權(quán)。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　議員通過全民普選產(chǎn)生。新一屆議會(huì)的選舉應(yīng)在當(dāng)屆議會(huì)任期屆滿前60天內(nèi)舉行。

　　(一)選民資格

　　年齡在18歲以上的擁有黎國籍的公民均有投票權(quán)。但犯有以下罪行的黎公民在恢復(fù)其權(quán)力之前不得行使投票權(quán)：被剝奪民事權(quán)利的人；被永久禁止擔(dān)任公職的人；因刑事罪名被判刑的人；因偷竊、詐騙、挪用公款、收受賄賂、作偽證、強(qiáng)奸、恐嚇、造假及種植毒品等相關(guān)罪行獲刑的人。

　　外國公民加入黎國籍10年后才有權(quán)投票。但外國婦女因嫁給黎公民而獲得黎國籍的情況不在此列。

　　各級(jí)現(xiàn)役軍警、安全人員和海關(guān)官員均不參加投票。

　　(二)候選人資格

　　所有年滿25周歲的黎公民都有被選舉權(quán)。候選人首先必須符合選民資格。外國公民加入黎國籍10年后才能參選議員。

　　各級(jí)現(xiàn)役軍警、安全人員和海關(guān)官員不能參選議員，退役軍人和大選舉行前6個(gè)月已辭職的軍人可以參選。

　　以下人員可在特定情況下參選：各級(jí)法官不得參選，除非在大選前遞交辭呈，并確實(shí)停止其司法工作；國家一、二級(jí)公務(wù)員、國有企業(yè)及混合所有制企業(yè)負(fù)責(zé)人不得參選，除非在大選前至少6個(gè)月遞交辭呈，并確實(shí)停止公職；各省、市、縣的一、二把手不得參選，除非在大選前至少兩年遞交辭呈，并確實(shí)停止公職。

　　(三)候選人產(chǎn)生辦法

　　有意競(jìng)選的黎公民須向內(nèi)政部提交一份有本人簽名并經(jīng)公證的競(jìng)選聲明，聲明中須包含候選人全名、競(jìng)選的席位和選區(qū)等信息。同時(shí)須提供無犯罪證明、200萬黎鎊的競(jìng)選稅繳納證明、600萬黎鎊的競(jìng)選保證金繳納證明和在銀行開設(shè)競(jìng)選資金賬戶的聲明。

　　符合上述條件的人可在任何選區(qū)參選議員，但不得同時(shí)參加兩個(gè)選區(qū)的選舉。

　　(四)選舉規(guī)定

　　1.黎巴嫩議會(huì)共有128個(gè)議席，按教派人口比例分配，通過不記名投票的方式由選民直選產(chǎn)生。各個(gè)教派的議席分配情況如下：天主教馬龍派34席，希臘東正教派14席，希臘天主教派8席，亞美尼亞東正教派5席，亞美尼亞天主教派1席，新教教派1席，天主教少數(shù)教派1席；伊斯蘭教遜尼派27席，什葉派27席，德魯茲派8席，阿拉維派2席。

　　2.候選人須提前至少60天宣布參選；

　　3.候選人須提前至少60天按要求將參選聲明和有關(guān)材料遞交內(nèi)政部，內(nèi)政部應(yīng)在五天內(nèi)決定是否接受該候選人的材料，如不接受須說明理由；如未能在五天內(nèi)給予答復(fù)則視為同意該候選人參選；

　　4.如提名期限截止后某些席位無人競(jìng)選，則將提名期限延長(zhǎng)7天；如果期限截止后某些席位只有一名候選人參選,則認(rèn)為該候選人勝選，直接進(jìn)入議會(huì)；

　　5.候選人如要求退選，須在大選開始前至少45天向內(nèi)政部遞交經(jīng)過公證的書面聲明，在此情況下可退回一半的保證金；

　　6.提名期限截止后，內(nèi)政部應(yīng)立即公布符合條件的候選人名單；

　　7.議員可連選連任。

　　(五)選舉委員會(huì)

　　選舉委員會(huì)是負(fù)責(zé)大選的主要機(jī)構(gòu)，直接向內(nèi)政部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。該委員會(huì)由10名成員組成，不得由議員、內(nèi)閣閣員和國家一級(jí)、二級(jí)公務(wù)員兼任。由最高法律委員會(huì)推薦的1名退休法官任委員會(huì)主席；由國家協(xié)商會(huì)議推薦的一名退休法官任委員會(huì)副主席；由貝魯特、的黎波里律師協(xié)會(huì)推薦的2名前主席任委員會(huì)委員；兩名新聞?lì)I(lǐng)域?qū)＜液?名選舉事務(wù)專家任委員。委員會(huì)的任期從內(nèi)閣簽署任命狀之日開始，至大選后6個(gè)月結(jié)束。

　　選舉委員會(huì)的職權(quán)主要有：監(jiān)督候選人、媒體在大選期間的行為；監(jiān)督選舉開支；在大選結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)核查各派上交的選舉經(jīng)費(fèi)報(bào)告；向內(nèi)政部長(zhǎng)提交選舉委員會(huì)工作報(bào)告，并由內(nèi)政部長(zhǎng)上報(bào)總統(tǒng)、議長(zhǎng)和總理。

　　(六)選舉種類

　　黎的選舉主要有三種，議會(huì)選舉、地方市政議會(huì)選舉和補(bǔ)選。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　議會(huì)的主要職權(quán)有：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和預(yù)算審批權(quán)。

　　(一)立法權(quán)

　　制定和通過法律法規(guī)是議會(huì)最主要的職權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，未經(jīng)議會(huì)通過的法律不得付諸實(shí)施。議案主要由內(nèi)閣移交議會(huì)或由議員向議會(huì)提出。議案提出后，由議長(zhǎng)交由議會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)討論，并由該委員會(huì)向議會(huì)全體會(huì)議提交報(bào)告供討論。議會(huì)有權(quán)增刪或否決議案。

　　(二)監(jiān)督權(quán)

　　對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是議會(huì)的基本工作之一。議會(huì)根據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)。議會(huì)主要通過書面問詢、質(zhì)詢、議會(huì)全會(huì)討論、通過不信任案和組建議會(huì)調(diào)查委員會(huì)等方式行使監(jiān)督權(quán)。

　　(三)選舉權(quán)

　　1.每一屆新議會(huì)都會(huì)通過不記名投票方式選舉議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)；

　　2.每年10月會(huì)期開始后都會(huì)選舉常設(shè)委員會(huì)成員；

　　3.根據(jù)憲法規(guī)定選舉共和國總統(tǒng)；

　　4.選舉部分專門機(jī)構(gòu)的成員，如選舉憲法委員會(huì)的半數(shù)成員、國家視聽媒體委員會(huì)的半數(shù)成員，另外一半成員由內(nèi)閣任命。

　　(四)預(yù)算審批權(quán)

　　每年9月，內(nèi)閣將預(yù)算案提交議會(huì)，由議會(huì)財(cái)政預(yù)算委員會(huì)進(jìn)行討論。該委員會(huì)向議會(huì)全會(huì)提交研究報(bào)告供議會(huì)全會(huì)討論。全會(huì)逐條表決通過預(yù)算案后，提交總統(tǒng)簽署生效。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議長(zhǎng)

　　(二)議會(huì)辦公室：

　　由主任、副主任、2名秘書和3名督察組成，議長(zhǎng)擔(dān)任主任，副議長(zhǎng)擔(dān)任副主任。

　　根據(jù)議會(huì)規(guī)定，每屆新議會(huì)產(chǎn)生后的15天內(nèi)，由年齡最長(zhǎng)的議員主持召開第一次會(huì)議，通過不記名投票選舉議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)。辦公室成員不得兼任內(nèi)閣職務(wù)。

　　議長(zhǎng)主持議會(huì)會(huì)議，行使議會(huì)內(nèi)部章程所賦予的權(quán)力，執(zhí)行憲法、法律和內(nèi)部章程的各項(xiàng)條款，對(duì)外代表議會(huì)。議會(huì)辦公室負(fù)責(zé)安排議會(huì)會(huì)議、投票、唱票和宣布計(jì)票結(jié)果；安排和公布每次會(huì)議的議程；向議員分發(fā)議程所需有關(guān)文件草案；安排和執(zhí)行議會(huì)的年度預(yù)算。

　　(三)議會(huì)常設(shè)委員會(huì)：議會(huì)每年10月的例會(huì)都會(huì)對(duì)各個(gè)常設(shè)委員會(huì)進(jìn)行改選，每個(gè)議員最多只能同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)委員會(huì)的委員。主要有以下常設(shè)委員會(huì)：財(cái)政預(yù)算委員會(huì)(17名委員)；行政與公正委員會(huì)(17名委員)；外交與僑民事務(wù)委員會(huì)(17名委員)；公共工程、運(yùn)輸、能源與水利委員會(huì)(17名委員)；教育、高教和文化委員會(huì)(12名委員)；公共衛(wèi)生、勞工和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)(12名委員)；國防、內(nèi)政與城鎮(zhèn)事務(wù)委員會(huì)(17名委員)；移民事務(wù)委員會(huì)(12名委員)；農(nóng)業(yè)和旅游委員會(huì)(12名委員)；環(huán)境委員會(huì)(12名委員)；國民經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)及規(guī)劃委員會(huì)(12名委員)；新聞與電信委員會(huì)(12名委員)；青年與體育委員會(huì)(12名委員)；人權(quán)委員會(huì)(12名委員)；婦女兒童事務(wù)委員會(huì) (12名委員)；信息技術(shù)委員會(huì)(9名委員)。每名議員最多只能同時(shí)參加兩個(gè)委員會(huì)的工作。議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和內(nèi)閣成員不能參與上述委員會(huì)的工作。

　　黎議會(huì)目前僅設(shè)一院，是一院制議會(huì)。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)會(huì)議分為例會(huì)、特別會(huì)議和秘密會(huì)議三種：

　　(一)例會(huì)：議會(huì)每年召開兩次例會(huì)，第一次例會(huì)于3月15日后的第一個(gè)周二開始，至5月底結(jié)束；第二次例會(huì)于10月15日后的第一個(gè)周二開始，至同年年底結(jié)束。

　　(二)特別會(huì)議：共和國總統(tǒng)商總理同意后可召集議會(huì)特別會(huì)議；總統(tǒng)亦可應(yīng)三分之二以上議員的要求召集特別會(huì)議。

　　(三)秘密會(huì)議：議會(huì)會(huì)議一般為公開舉行，但應(yīng)政府或5名以上議員的請(qǐng)求，可舉行秘密會(huì)議，參加秘密會(huì)議的議員需決定秘密會(huì)議中討論的議案是否應(yīng)在公開會(huì)議上繼續(xù)討論。

　　涉及投票的議會(huì)會(huì)議的法定人數(shù)為半數(shù)，討論式的會(huì)議沒有法定人數(shù)要求。議會(huì)的決議以多數(shù)表決通過，如贊成票和反對(duì)票數(shù)相同，則該議案未獲通過。一般性議案的表決采取起坐或唱名方式進(jìn)行，事關(guān)選舉的議程采取不記名投票。

　　如涉及修改憲法、選舉或彈劾總統(tǒng)等重大議題，出席議會(huì)會(huì)議的法定人數(shù)須為三分之二多數(shù)。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議員提出議案后先提交相關(guān)專門委員會(huì)討論，相關(guān)委員會(huì)提出修改意見后提交議會(huì)大會(huì)討論。對(duì)法律草案表決時(shí)，先通過舉手方式逐款表決，之后以唱名方式整體表決通過。

　　八、議員制度

　　(一)議員的權(quán)力

　　1.議員有權(quán)詢問或質(zhì)詢政府或內(nèi)閣閣員，在例會(huì)和特別會(huì)議期間有權(quán)提出針對(duì)部長(zhǎng)的不信任案。

　　2.議員享有刑事豁免權(quán)。在任期內(nèi)所發(fā)表的意見和主張不受法律追究。未經(jīng)議會(huì)允許，不得在議會(huì)會(huì)期內(nèi)因刑事案件起訴或逮捕議員，但在犯罪現(xiàn)場(chǎng)被捕的情況除外。未經(jīng)三分之二以上議員通過，不得取消任何議員的資格。

　　3.議員可以擔(dān)任部長(zhǎng)職務(wù)。

　　4.議員有權(quán)參加所有議會(huì)專門委員會(huì)的討論，有權(quán)自由發(fā)表意見。

　　5.議員有權(quán)在議會(huì)全會(huì)上發(fā)言。議員在會(huì)前可通過注冊(cè)要求發(fā)言，未注冊(cè)的議員應(yīng)在所有注冊(cè)議員發(fā)言后發(fā)言。

　　6.議員有權(quán)通過議長(zhǎng)向議會(huì)提交法案或法案修正案，在向議長(zhǎng)提出書面申請(qǐng)后有權(quán)收回本人提出的法案。

　　7.議員有權(quán)書面提出辭職。

　　(二)議員的義務(wù)

　　議員有出席議會(huì)例會(huì)和緊急會(huì)議的義務(wù)。一次會(huì)期期間，未經(jīng)許可不得缺席兩次以上的會(huì)議。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　黎巴嫩議會(huì)主要包括以下黨團(tuán)：未來陣線黨團(tuán)、忠誠抵抗黨團(tuán)、發(fā)展與解放黨團(tuán)、敘利亞民族社會(huì)黨黨團(tuán)、黎巴嫩力量黨團(tuán)、自由國民陣線黨團(tuán)、亞美尼亞議員團(tuán)、人民集團(tuán)黨團(tuán)、民主會(huì)議黨團(tuán)、的黎波里黨團(tuán)、長(zhǎng)槍黨黨團(tuán)，阿拉伯社會(huì)復(fù)興黨黨團(tuán)、民主革新運(yùn)動(dòng)黨團(tuán)、左翼民主黨團(tuán)和部分獨(dú)立議員。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)研究與信息局：負(fù)責(zé)為議會(huì)的立法、監(jiān)督工作提供信息支持。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　(一)對(duì)外交往情況：黎議會(huì)積極參加各種地區(qū)、國際議會(huì)聯(lián)盟的會(huì)議。2008年，黎巴嫩議會(huì)代表團(tuán)累計(jì)參加22次國際、地區(qū)議會(huì)會(huì)議。

　　(二)議會(huì)外事委員會(huì)：

　　外事委員會(huì)是議會(huì)常設(shè)專門委員會(huì)之一，委員會(huì)成員17人。

　　外委會(huì)的主要職能是：依據(jù)議會(huì)授權(quán)，對(duì)政府制定的各項(xiàng)對(duì)外方針政策進(jìn)行討論、評(píng)估、審議和監(jiān)督；不定期同政府及有關(guān)職能部門就外交政策的執(zhí)行情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出調(diào)整或修改意見；對(duì)重大的國際和地區(qū)問題進(jìn)行磋商；對(duì)南黎問題、黎敘同步同以色列談判、巴勒斯坦難民問題等涉及黎切身利益的問題經(jīng)常性地表明立場(chǎng)；與外國議會(huì)外委會(huì)開展交流。

　　(三)議會(huì)友好小組：黎議會(huì)共有60個(gè)友好小組。