巴林議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史

　　1970年，巴林組成咨詢性質(zhì)的12人國務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)內(nèi)政和外交事務(wù)。1972年成立由30人組成的制憲議會(huì)，其中22人經(jīng)選舉產(chǎn)生。1973年12月，經(jīng)選舉成立國民議會(huì)，1975年因議會(huì)拒絕內(nèi)閣提出的安全法被時(shí)任埃米爾解散。1992年12月，由埃米爾任命成立30人協(xié)商會(huì)議，職能是輔助埃米爾和內(nèi)閣執(zhí)政。

　　國王哈馬德1999年即位后，實(shí)行一系列民主改革。2002年10月，巴成立兩院制國民議會(huì)，由協(xié)商會(huì)議(THE SHURA COUNCIL)及眾議院(THE COUNCIL OF REPRESENTATIVES)組成。協(xié)商會(huì)議由國王任命的40名議員組成，議長亦由國王任命；眾議院由40名議員組成，議長由議員投票選出。

　　二、議會(huì)地位和職權(quán)

　　巴憲法規(guī)定，議會(huì)由協(xié)商會(huì)議和眾議院組成，協(xié)商會(huì)議職能為向國家立法、行政工作提供咨詢意見和建議；眾議院承擔(dān)立法工作；國王、內(nèi)閣和眾議院擁有法律創(chuàng)設(shè)權(quán)，協(xié)商會(huì)議無法律創(chuàng)設(shè)權(quán)。

　　對(duì)于現(xiàn)行國家法令和政策，議會(huì)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行“違憲審查”，并交憲法法院審查，若經(jīng)憲法法院裁決該法令或政策違憲，須立即停止執(zhí)行。國王有權(quán)將議會(huì)已通過的法案交由憲法法院進(jìn)行審查，經(jīng)查實(shí)違憲，國王不予簽署，該法案則不能實(shí)施。

　　議會(huì)兩院均有權(quán)監(jiān)督政府，并就有關(guān)問題質(zhì)詢內(nèi)閣成員。眾議院除擁有質(zhì)詢權(quán)外，還有權(quán)對(duì)內(nèi)閣成員啟動(dòng)“不信任投票”。如“不信任投票”獲半數(shù)眾議員以上通過，該內(nèi)閣成員必須辭職，或由國王下令解散議會(huì)，重新舉行議會(huì)選舉。議會(huì)不得對(duì)首相進(jìn)行質(zhì)詢或啟動(dòng)“不信任投票”。

　　三、議員及議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)協(xié)商會(huì)議的產(chǎn)生

　　協(xié)商會(huì)議40名議員均由國王任命，議長亦由國王任命產(chǎn)生。議員任期4年，可被多次任命。

　　(二)眾議院議員選舉制度

　　眾議院40名議員來自巴林40個(gè)不同選區(qū)，由選民直接選舉產(chǎn)生，議長由議員投票選出。議員任期4年，可連選連任。

　　1.候選人資格

　　年滿20周歲的成年巴林男女公民；擁有完全的公民權(quán)和政治權(quán)利；擁有閱讀和書寫阿拉伯語的能力。

　　2.選民資格

　　年滿20周歲的成年巴林男女公民，因犯罪被剝奪選舉權(quán)的除外；在自己居住地所在選區(qū)參加投票；海外公民可參加投票，不受居住地限制。

　　3.選舉機(jī)構(gòu)

　　巴林設(shè)有選舉委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)眾議院議員選舉。該委員會(huì)主席由巴司法和伊斯蘭事務(wù)大臣擔(dān)任，主席委托一個(gè)由3人組成的執(zhí)行委員會(huì)負(fù)責(zé)具體工作。巴政府允許國內(nèi)人權(quán)組織在各選區(qū)監(jiān)督選舉，但不歡迎國際人權(quán)組織派觀察員介入本國選舉。

　　4.選舉程序

　　各選區(qū)地方政府應(yīng)于選舉前進(jìn)行選民登記，并在選區(qū)張貼選民名單。各選區(qū)第一輪選舉應(yīng)于選舉開始后45日內(nèi)完成，若此輪選舉中無候選人獲該選區(qū)50%以上選票，得票最高的前兩名候選人進(jìn)入第二輪選舉，獲多數(shù)選票者獲勝。第二輪選舉應(yīng)在30日內(nèi)結(jié)束。

　　四、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)協(xié)商會(huì)議

　　1.協(xié)商會(huì)議主席職權(quán)

　　對(duì)協(xié)商會(huì)議的各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)；直接領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商會(huì)議總秘書處；協(xié)調(diào)下設(shè)各委員會(huì)之間的關(guān)系，監(jiān)督各委員會(huì)工作；召集并主持協(xié)商會(huì)議例會(huì)及緊急會(huì)議；有權(quán)要求下設(shè)委員會(huì)就重要或緊急議題召開會(huì)議，并主持會(huì)議；代表協(xié)商會(huì)議發(fā)表言論并與其他部門進(jìn)行聯(lián)系與協(xié)調(diào)；協(xié)商會(huì)議各委員會(huì)及議員有義務(wù)協(xié)助主席做好工作。

　　2.協(xié)商會(huì)議辦公室

　　協(xié)商會(huì)議辦公室為協(xié)商會(huì)議常設(shè)機(jī)構(gòu)，由協(xié)商會(huì)議主席、2名副主席及5名下設(shè)專門委員會(huì)主席組成。該辦公室負(fù)責(zé)制訂會(huì)議議程、審查協(xié)商會(huì)議年度預(yù)決算、幫助各專門委員會(huì)開展工作，并受主席委托，在議會(huì)休會(huì)期間負(fù)責(zé)協(xié)商會(huì)議日常工作。

　　3.常設(shè)委員會(huì)

　　協(xié)商會(huì)議下設(shè)6個(gè)常設(shè)委員會(huì)。

　　(1)立法及法律事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)研究法律草案及其是否違憲，協(xié)助其他委員會(huì)審訂提案文本；處理關(guān)于免去有關(guān)人員議員身份、終止議員豁免權(quán)等事務(wù)；其他委員會(huì)職權(quán)之外的事務(wù)。

　　(2)外事、國防及國家安全委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)研究國際政治、巴林外交政策及在國際事務(wù)上的立場；審議巴政府對(duì)外簽訂的條約與協(xié)議；討論巴面臨的外部國家安全問題、國內(nèi)安全事務(wù)及有組織犯罪等議題。

　　(3)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)審議政府預(yù)、決算、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、政府預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及與政府各部有關(guān)的財(cái)政或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　(4)社會(huì)服務(wù)事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)教育、掃盲、工會(huì)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)文化、衛(wèi)生服務(wù)、新聞媒體等事務(wù)。

　　(5)公共事業(yè)與環(huán)境委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、水電、住房、交通、郵政、市政建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域事務(wù)。

　　(6)婦女兒童事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)審議關(guān)于婦女兒童事務(wù)的法律、政策草案，向協(xié)商會(huì)議提交有關(guān)報(bào)告；就關(guān)于婦女兒童事務(wù)向其他委員會(huì)提供咨詢；跟蹤監(jiān)督議會(huì)關(guān)于婦女兒童事務(wù)所作決議或建議的落實(shí)情況。

　　4.辦事機(jī)構(gòu)

　　總秘書處為協(xié)商會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)，受協(xié)商會(huì)議主席領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理日常行政工作。總秘書處由會(huì)務(wù)局、議員局、議會(huì)事務(wù)局、人事局和網(wǎng)絡(luò)局組成，分別負(fù)責(zé)會(huì)議安排及記錄、議員發(fā)言計(jì)時(shí)、接受議員提案、接受各專門委員會(huì)報(bào)告并將轉(zhuǎn)呈協(xié)商會(huì)議辦公室。

　　(二)眾議院

　　1.眾議院議長職權(quán)

　　對(duì)眾議院各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)；直接領(lǐng)導(dǎo)總秘書處；協(xié)調(diào)并監(jiān)督各委員會(huì)工作；召集并主持眾議院例會(huì)及緊急會(huì)議；有權(quán)要求下設(shè)委員會(huì)就重要或緊急議題召開會(huì)議，并主持會(huì)議；代表眾議院發(fā)表言論并與其他部門進(jìn)行聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

　　2.眾議院辦公室

　　眾議院辦公室為眾議院常設(shè)機(jī)構(gòu)，由議長、兩名副議長、眾議院立法及法律事務(wù)委員會(huì)主席、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)主席組成。負(fù)責(zé)制訂會(huì)議議程、安排審議政府提案的先后次序、審查眾議院年度預(yù)決算、審議各專門委員會(huì)提交的報(bào)告、審議眾議員出訪報(bào)告，并受議長委托，在議會(huì)休會(huì)期間負(fù)責(zé)眾議院日常工作。

　　3.常設(shè)委員會(huì)

　　眾議院下設(shè)5個(gè)常設(shè)委員會(huì)。

　　(1)立法及法律事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)研究法律草案及其是否違憲，協(xié)助其他委員會(huì)審訂提案文本；處理關(guān)于議員資格及豁免權(quán)等事務(wù)；其他委員會(huì)職權(quán)之外的事務(wù)。

　　(2)外事、國防及國家安全委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)研究國際政治、巴林外交政策及在國際事務(wù)上的立場；審議巴政府對(duì)外簽訂的條約與協(xié)議；討論巴面臨的外部國家安全問題、國內(nèi)安全事務(wù)及有組織犯罪等議題。

　　(3)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)審議政府預(yù)、決算、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、政府預(yù)算內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目及與政府各部有關(guān)的財(cái)政或經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

　　(4)社會(huì)服務(wù)事務(wù)委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)掃盲、職業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)服務(wù)、體育、文化、衛(wèi)生、新聞、勞工等有關(guān)事務(wù)。

　　(5)公共事業(yè)與環(huán)境委員會(huì)

　　負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、水電、住房、交通、郵政、市政建設(shè)及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域事務(wù)。

　　4.辦事機(jī)構(gòu)

　　總秘書處為眾議院辦事機(jī)構(gòu)，受眾議院主席領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)處理日常行政工作。總秘書處由議會(huì)內(nèi)部事務(wù)局、公共關(guān)系與新聞局、會(huì)務(wù)局、委員會(huì)事務(wù)局、議員事務(wù)局、人力資源局、信息技術(shù)局等部門組成，分別負(fù)責(zé)會(huì)議安排及記錄、議員發(fā)言計(jì)時(shí)、接受議員提案及各專門委員會(huì)報(bào)告、維護(hù)設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)等。

　　五、議會(huì)會(huì)議制度

　　協(xié)商會(huì)議于每周一上午0930召開例會(huì)，眾議院于每周二上午0930召開例會(huì)。會(huì)議出席人數(shù)必須超過議員半數(shù)，否則會(huì)議決議無效。除例會(huì)外，兩院可就重要或緊急議題召開特別會(huì)議。

　　議會(huì)會(huì)議對(duì)公眾開放，百姓和記者可參與旁聽。在討論與政府部門相關(guān)問題時(shí)，有關(guān)內(nèi)閣大臣或其代表應(yīng)列席，就相關(guān)問題進(jìn)行說明，屆時(shí)議會(huì)可應(yīng)政府部門要求舉行閉門會(huì)議。

　　每年12月第2個(gè)星期六，巴林召開國民議會(huì)開幕儀式，兩院議員共同參加，國王出席并宣布議會(huì)開幕。夏季為巴林議會(huì)休會(huì)期，本年度休會(huì)期自2009年6月1日起開始，預(yù)計(jì)于9月初復(fù)會(huì)。

　　六、議會(huì)立法程序

　　(一)內(nèi)閣提出的法規(guī)草案的審議程序

　　1.首相向眾議院提交內(nèi)閣法規(guī)草案，眾議院須在接受草案后15日內(nèi)啟動(dòng)審核程序，否則內(nèi)閣有權(quán)將草案徑交協(xié)商會(huì)議審核；

　　2.眾議院辦公室安排眾議院審議內(nèi)閣草案的優(yōu)先次序，并將有關(guān)草案先后送相關(guān)專門委員會(huì)及立法與法律事務(wù)委員會(huì)審閱；

　　3.由相關(guān)專門委員會(huì)就上述草案匯總立法與法律事務(wù)委員會(huì)修改意見后呈眾議院會(huì)議通過；

　　4.如該草案獲眾議院通過，眾議院將其送協(xié)商會(huì)議審議；

　　5.如該草案獲協(xié)商會(huì)議審議通過，則發(fā)還內(nèi)閣，并由內(nèi)閣呈國王批準(zhǔn)簽署，公開發(fā)布；

　　6.如該草案未獲協(xié)商會(huì)議通過，則協(xié)商會(huì)議將其送還眾議院再次審議、修改后送協(xié)商會(huì)議二讀；

　　7如協(xié)商會(huì)議二讀仍未通過該草案，則召開兩院大會(huì)，由兩院議員共同投票，按簡單多數(shù)決定是否通過該草案。

　　(二)眾議員提出的立法草案的審議程序

　　1.由不超過5名眾議員聯(lián)名提出立法草案，并呈交眾議院議長；

　　2.眾議院議長將該草案先后交相關(guān)專門委員會(huì)及立法與法律事務(wù)委員會(huì)審閱；

　　3.由相關(guān)專門委員會(huì)就上述草案匯總立法與法律事務(wù)委員會(huì)修改意見后呈眾議院辦公室，由眾議院辦公室決定眾議院會(huì)議審議該草案的時(shí)間；

　　4.眾議院就該草案進(jìn)行辯論，如草案獲通過，眾議院將其送內(nèi)閣，并由內(nèi)閣將該草案以內(nèi)閣法規(guī)草案形式再次送眾議院審議，此后審議程序與審議內(nèi)閣提出的法規(guī)草案程序相同。