印尼議會

一、議會簡史

印尼議會由人民協(xié)商會議（簡稱人協(xié)）、人民代表會議（通稱國會）和地方代表理事會三部分組成。

1945年8月印尼獨(dú)立后不久，成立中央國民委員會行使立法權(quán)和制定國家大政方針。1950年，成立臨時國會。1955年，首次舉行全國大選，正式組建制憲國會。1959年，蘇加諾總統(tǒng)宣布實(shí)行“有領(lǐng)導(dǎo)的民主”，解散制憲國會，成立由其本人指定議員的互助國會。1960年，互助國會議員加上社會各界人士、地方代表組成臨時人協(xié)。

1965年蘇哈托掌權(quán)后，臨時人協(xié)繼續(xù)工作。1971年印尼大選后，人協(xié)正式成立。在蘇哈托執(zhí)政的32年間，人協(xié)由政黨、軍警、行業(yè)及地方代表等組成，成員由920人增至1000人。在1000名人協(xié)議員中，有500名為國會議員，其中400名由專業(yè)集團(tuán)黨、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨和民主黨三大政黨按選舉得票比例分配，另100名為軍人代表，由總統(tǒng)根據(jù)軍方推薦任命。國會之外的其余500名議員中，有50名為軍隊(duì)代表，100名為社會名流和各界代表，均由總統(tǒng)任命。另外350名為政黨代表和地方代表，由三大政黨和地方省代表按規(guī)定比例產(chǎn)生。

1998年蘇哈托下臺后,印尼通過四次修憲確立新的議會制度，規(guī)定人協(xié)由全民直選的國會議員和地方代表理事會成員組成。2004年，印尼首次選出550名國會議員和128名地方代表理事會議員。2009年4月9日，印尼舉行新一屆議會選舉。選舉將產(chǎn)生560名國會議員和132名地方代表理事會議員，新一屆國會議員和地方代表理事會議員已于10月1日宣誓就職，并組成新一屆人協(xié)。

二、議會地位及職權(quán)

印尼實(shí)行行政、立法、司法三權(quán)分立制度。議會職權(quán)及其與國家元首、政府、最高司法機(jī)關(guān)、憲法監(jiān)督等機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系如下：

（一）人協(xié)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)制定、修改和頒布憲法；根據(jù)大選結(jié)果任命總統(tǒng)、副總統(tǒng)；在總統(tǒng)、副總統(tǒng)被憲法法院判定違憲時，根據(jù)國會建議決定是否進(jìn)行彈劾；在總統(tǒng)、副總統(tǒng)其中一人或兩人均無法行使職能時，根據(jù)相關(guān)規(guī)定選舉、任命接替者。

（二）國會是國家立法機(jī)構(gòu)，擁有立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)和修正權(quán)。并擁有法律實(shí)施中的質(zhì)詢、調(diào)查權(quán)。具體職能包括提出法律草案，制定法律；確定國家財(cái)政預(yù)算并監(jiān)督其實(shí)施過程；審議國家財(cái)政審計(jì)署的報(bào)告；審議總統(tǒng)關(guān)于宣布緊急狀態(tài)、對外宣戰(zhàn)、與外國締結(jié)和約或其他條約等。

國會與總統(tǒng)互相制約。國會不能解除總統(tǒng)職務(wù)，總統(tǒng)也不能解散國會。若總統(tǒng)被憲法法院判定違憲，國會有權(quán)建議人協(xié)召開特別會議追究總統(tǒng)責(zé)任。在立法過程中，任何法案的通過均需經(jīng)國會與總統(tǒng)共同認(rèn)可，未能達(dá)成共同認(rèn)可的法律草案在國會同一會期內(nèi)不得重復(fù)提出。草案經(jīng)總統(tǒng)簽批生效或在30日內(nèi)自動生效。

國會與政府和司法部門的關(guān)系主要體現(xiàn)在其立法權(quán)、人事權(quán)和監(jiān)督權(quán)方面。國會通過制定法律確立各國家機(jī)構(gòu)的基本職權(quán)和運(yùn)行規(guī)則，并對其實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)提出質(zhì)詢、調(diào)查等要求，相關(guān)部門必須接受。人事方面，國會有權(quán)推舉國家財(cái)政審計(jì)署人選；批準(zhǔn)總統(tǒng)提交的委任和解除司法委員會委員的報(bào)告；批準(zhǔn)司法委員會建議的最高法院法官人選；推舉三分之一憲法法院法官人選；推舉反貪委員會人選；批準(zhǔn)央行行長人選；推舉大選委員會人選；批準(zhǔn)警察總長和國民軍司令等；對總統(tǒng)任免駐外大使和接受外國大使提供建議。

同時，政府官員可在總統(tǒng)指定下參與國會立法討論。檢察院、法院、反貪委員會等司法機(jī)關(guān)可對國會議員進(jìn)行調(diào)查。

（三）地方代表理事會主要職能包括：向國會提交有關(guān)地方自治、合并和擴(kuò)建新區(qū)以及自然資源開發(fā)等方面的法案并參與討論；參與討論并監(jiān)督預(yù)算、稅收、教育、宗教等法律的實(shí)施情況；向國會提出審計(jì)署人員人選的參考意見。

三、議員選舉與議會產(chǎn)生辦法

根據(jù)印尼2008年3月新修訂的《大選法》，印尼議會選舉每5年舉行一次，以全民直選方式選舉國會、地方代表理事會和地方議會（省、縣／市）的成員。選舉由印尼全國、省和縣／市的大選委員會（KPU）負(fù)責(zé)組織。全國大選委員會為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，成員由國會推舉，總統(tǒng)任命。國會議席按人口比例劃為若干選區(qū)，參選政黨在各選區(qū)根據(jù)得票率分配議席，但全國得票率不足2.5％的政黨不得進(jìn)入國會。2009年大選中，印尼國會將選出560名議員。全國分為77個選區(qū)，每個選區(qū)3至10個議席不等。地方代表理事會議席則為每個一級行政區(qū)4人，2009年大選中，全國33個一級行政區(qū)共將選出132名地方代表理事會議員。

《大選法》規(guī)定，凡年滿17周歲或已婚的印尼公民均有選舉權(quán)，但現(xiàn)役軍警不行使選舉權(quán)。合格選民需在相應(yīng)的選舉委員會進(jìn)行登記后方能行使投票權(quán)。

競選國會和各級地方議會席位的是政黨，獨(dú)立人士無權(quán)參選。參選政黨需通過印尼法律人權(quán)部審核，提名的議員候選人應(yīng)為年滿21周歲的印尼公民；具有高中以上或與高中相當(dāng)?shù)奈幕潭龋恢矣诮▏寤退奈鍛椃?；未服過5年以上徒刑；國家公務(wù)員、軍警、國企負(fù)責(zé)人及其他公職人員無權(quán)參選。競選地方代表理事會成員的是個人，也可有政黨背景，其余要求與國會議員候選人相同。議員無當(dāng)選次數(shù)限制，可連選連任。

印尼自建國以來已于1955年、1971年、1977年、1982年、1987年、1992年、1997年、1999年、2004年、2009年舉行了10次議會選舉。

目前，2004—2009年印尼國會議席分配如下：

四、議會組織結(jié)構(gòu)

（一）人協(xié)

領(lǐng)導(dǎo)層由1名主席和3名副主席組成，由人協(xié)全會選舉產(chǎn)生。主席的職權(quán)為：主持人協(xié)會議，宣布會議結(jié)果；代表人協(xié)對外宣講、執(zhí)行人協(xié)決議；就人協(xié)決議與總統(tǒng)和其他國家機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商；代表人協(xié)應(yīng)對司法訴訟；根據(jù)人協(xié)決議對人協(xié)議員進(jìn)行懲處；制定人協(xié)的發(fā)展方向和大政方針等。

印尼人協(xié)常設(shè)委員會有榮譽(yù)局，負(fù)責(zé)審議考核成員考勤、違規(guī)、違紀(jì)行為。人協(xié)還可根據(jù)需要設(shè)立特別委員會，由人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和35至70名議員組成，完成人協(xié)交待的具體工作。

（二）國會

領(lǐng)導(dǎo)層由1名議長和3名副議長組成，由國會全會選舉產(chǎn)生。議長職能為：主持會議，宣布會議結(jié)果；代表國會對外宣講、執(zhí)行國會決議；就國會決議與總統(tǒng)和其他國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商；代表國會應(yīng)對司法訴訟；根據(jù)國會決議對國會議員進(jìn)行懲處；制定國會的發(fā)展方向和大政方針等。

印尼國會的常設(shè)委員會有：

1.協(xié)商局：負(fù)責(zé)制定國會年會議程、安排日程，處理議案時間表，向國會領(lǐng)導(dǎo)提供政策性建議，向國會各委員會分配議案等。

2.工作委員會：共11個，除議長、副議長外，各議員均須加入某個工作委員會：

第一委員會，負(fù)責(zé)國防、外交和情報(bào)事務(wù)。

第二委員會，負(fù)責(zé)內(nèi)政、地方自治、政府機(jī)構(gòu)和國土事務(wù)。

第三委員會，負(fù)責(zé)法律法規(guī)、人權(quán)與安全事務(wù)。

第四委員會，負(fù)責(zé)農(nóng)、林、牧、漁、海洋與糧食事務(wù)。

第五委員會，負(fù)責(zé)交通、通訊、住房、公共工程、農(nóng)村和落后地區(qū)建設(shè)事務(wù)。

第六委員會，負(fù)責(zé)工貿(mào)、投資、合作社、中小企業(yè)、國有企業(yè)事務(wù)。

第七委員會，負(fù)責(zé)能源、礦產(chǎn)、科研、環(huán)境事務(wù)。

第八委員會,負(fù)責(zé)宗教、社會和婦女事務(wù)。

第九委員會,負(fù)責(zé)人口、衛(wèi)生、勞工和移民事務(wù)。

第十委員會，負(fù)責(zé)教育、青年、體育、旅游、文化、藝術(shù)事務(wù)。

第十一委員會，負(fù)責(zé)銀行、金融、國家發(fā)展計(jì)劃事務(wù)。

3.內(nèi)務(wù)局，負(fù)責(zé)國會預(yù)算、議員福利等內(nèi)部事務(wù)。

4.立法局，輔助起草法律草案，確定討論法律草案的先后次序，與各工作委員會一起監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施等。

5.議會間合作局，負(fù)責(zé)印尼國會與外國議會的雙邊和多邊合作事宜。

6.榮譽(yù)局，負(fù)責(zé)審議考核國會議員考勤、違規(guī)、違紀(jì)問題。

（三）地方代表理事會

領(lǐng)導(dǎo)層由1位主席和2位副主席組成，由地方代表理事會全會選舉產(chǎn)生。主席職能為：主持地方代表理事會會議，宣布會議決議；代表地方代表理事會對外宣講、執(zhí)行地方代表理事會決議；就地方代表理事會決議與總統(tǒng)和其他國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行協(xié)商；代表地方代表理事會應(yīng)對司法訴訟；根據(jù)地方代表理事會決議對議員進(jìn)行懲處；制定地方代表理事會的發(fā)展方向和大政方針。

地方代表理事會的常設(shè)委員會包括四個特別委員會、協(xié)商局、榮譽(yù)局、立法局、內(nèi)務(wù)局、代表機(jī)構(gòu)間合作局等。

（四）國會和地方代表理事會的關(guān)系

國會和地方代表理事會共同組成人協(xié)，行使人協(xié)職能。地方代表理事會有權(quán)向國會提交涉及地方事務(wù)的法案并參與討論、提出建議。國會在制定有關(guān)預(yù)算、涉及地方事務(wù)以及稅收、教育、宗教的法案、選舉國家財(cái)政審計(jì)署人選和審議審計(jì)署報(bào)告時須征求地方代表理事會意見。

五、議會會議制度

（一）人協(xié)

人協(xié)會議包括全會、人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、議員團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人等聯(lián)席會議、人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人會議、特別委員會會議、榮譽(yù)局會議、黨團(tuán)或成員團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人會議等。

全會是人協(xié)中最重要的會議。主要任務(wù)包括：人協(xié)成員宣誓就職；選舉和決定人協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人；決定建立人協(xié)工作委員會；制定或修改憲法；通過國家大政方針；任命總統(tǒng)和副總統(tǒng)；批準(zhǔn)國家憲法和人協(xié)其他決議；決定是否根據(jù)國會要求彈劾總統(tǒng)、副總統(tǒng)；在總統(tǒng)、副總統(tǒng)無法行使職能時選舉接替者等；聽取總統(tǒng)國情咨文并審議。人協(xié)每年召開一次全會，以聽取總統(tǒng)國情咨文并審議。

人協(xié)制定或修改憲法須三分之二議員出席，其中二分之一議員投贊成票方可通過。彈劾總統(tǒng)或副總統(tǒng)須有四分之三議員出席，其中三分之二議員投贊成票方可啟動彈劾程序。其余決議通過須超過半數(shù)議員出席，簡單多數(shù)贊成即可。2009年10月1日，新一屆人協(xié)宣誓就職并召開第一次全會。

（二）國會

國會的會議種類包括：全會、特別全會、黨團(tuán)會議、國會領(lǐng)導(dǎo)會議、協(xié)商委員會會議、委員會會議、委員會聯(lián)席會議、法律委員會會議、預(yù)算委員會會議、內(nèi)務(wù)委員會會議、議會間合作委員會會議、榮譽(yù)委員會會議、特別委員會會議、工作委員會會議、工作會議、聽證會、公開聽證會等。

全會是國會最重要的會議。主要任務(wù)包括：聽取和評價(jià)議長工作規(guī)劃與總結(jié)；決定法案是否進(jìn)入正式審議程序；討論并最終決定法案是否通過等。

印尼國會表決法案時一般采取協(xié)商一致原則，即盡量爭取出席會議的所有派系同意。如法案在規(guī)定時間內(nèi)因有派系反對無法達(dá)成一致，最多可再進(jìn)行每次時間不超過24小時的兩輪協(xié)商，如仍不能達(dá)成一致，則進(jìn)行投票表決。國會組織法規(guī)定，任何性質(zhì)的國會會議（包括全會、常設(shè)機(jī)構(gòu)、各工作委員會和特別委員會會議等）只要有超過半數(shù)的議員參加且來自超過半數(shù)的國會派系，會議作出的決定即為有效。

國會年度會議一般從當(dāng)年的8月16日至次年8月15日，分為四個會期。2008年至2009年會期時間為：2008年8月15日至10月30日，12月1日至22日，2009年1月21日至3月3日，4月13日至7月。

六、議會立法程序

總統(tǒng)、國會、地方代表理事會均能提出法律草案，由國會協(xié)商局確定每項(xiàng)法案的討論時間。總統(tǒng)提交的法案首先在國會全會進(jìn)行一般性辯論，并在征求地方代表理事會意見后進(jìn)入正式審議程序。國會提交法案需至少13名議員聯(lián)署或以工作委員會及其聯(lián)盟或立法局名義提出，由國會全會決定是否進(jìn)入正式審議階段。如法案涉及地方事務(wù)或稅收、教育和宗教問題，則同時提交地方代表理事會?？偨y(tǒng)將指派部長參加討論。地方代表理事會提交的法案由國會協(xié)商局指定部門與地方代表理事會成員共同討論，并將結(jié)果提交國會全會和總統(tǒng)，進(jìn)入正式審議階段。

正式審議分兩階段，第一階段是在相應(yīng)的工作委員會和立法局討論，總統(tǒng)指定的政府官員可參加討論。如該法案涉及地方事務(wù)，則地方代表理事會也將參加。若各方協(xié)商一致或投票通過，則提交國會全會討論。第二階段是國會全會討論，基本以協(xié)商一致的方式通過。如無法達(dá)成一致，則通過投票進(jìn)行表決，簡單多數(shù)票通過。若最終未能通過，則同一會期內(nèi)不能二次提交。

法案獲得國會和總統(tǒng)一致同意后，于7天內(nèi)呈交總統(tǒng)正式批準(zhǔn)。若15天內(nèi)未獲批準(zhǔn)，國會有權(quán)要求總統(tǒng)作出解釋。若30天內(nèi)未獲批準(zhǔn)，則草案自動生效?？偨y(tǒng)、地方代表理事會提交的法案也經(jīng)歷相似程序?？偨y(tǒng)在緊急情況下可頒布政府法規(guī)，但須得到國會批準(zhǔn)。

七、議員制度

（一）人協(xié)

人協(xié)議員的權(quán)利是：提出修憲建議；對人協(xié)決議進(jìn)行表決；選舉和被選舉權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、豁免權(quán)；享受一定的禮賓、經(jīng)費(fèi)、行政待遇；在本機(jī)構(gòu)會議上發(fā)表口頭或書面聲明、意見，只要不違背所在機(jī)構(gòu)規(guī)定和道德準(zhǔn)則，均不負(fù)法律責(zé)任。

人協(xié)議員的義務(wù)是堅(jiān)持建國五基和四五憲法；遵守各項(xiàng)法律法規(guī)；維護(hù)國家統(tǒng)一和民族和睦；置國家利益于個人利益之上；不得兼任公務(wù)員、司法人員、軍警成員、國企職員以及使用國家財(cái)政預(yù)算的部門成員。

（二）國會

國會議員的權(quán)利是：提交法律草案權(quán)、咨詢權(quán)、發(fā)表建議權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、豁免權(quán)；享受一定的禮賓、經(jīng)費(fèi)、行政待遇。

國會議員的義務(wù)是：堅(jiān)持建國五基和四五憲法；遵守各項(xiàng)法律法規(guī)；維護(hù)國家統(tǒng)一和民族和睦；置國家利益于個人利益之上；不得兼任公務(wù)員、司法人員、軍警成員、國企職員以及使用國家財(cái)政預(yù)算的部門成員。

（三）地方代表理事會

地方代表理事會議員的權(quán)利是：提交法律草案權(quán)、咨詢權(quán)、發(fā)表建議和意見權(quán)、選舉與被選舉權(quán)、自衛(wèi)權(quán)、豁免權(quán)；享受一定的禮賓、經(jīng)費(fèi)、行政待遇。

地方代表理事會議員的義務(wù)是：堅(jiān)持建國五基和四五憲法；遵守各項(xiàng)法律法規(guī)；維護(hù)國家完整統(tǒng)一和民族和睦；置國家利益于個人利益之上。不得兼任公務(wù)員、司法人員、軍警成員、國企職員以及使用國家財(cái)政預(yù)算的部門成員。

八、議會黨團(tuán)

（一）人協(xié)

人協(xié)每位議員需屬某一派系。國會議員加入政黨派系，地方代表理事會議員加入地方代表派系，每個派系至少由20人組成。

2004年至2009年人協(xié)有8個政黨派系（專業(yè)集團(tuán)黨派系、民主斗爭黨派系、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨派系、民主黨派系、國家使命黨派系、民族覺醒黨派系、繁榮公正黨派系、民主先鋒之星黨派系）和1個地方代表派系組成。

（二）國會

國會由政黨派系組成，每一個政黨派系由一個或多個政黨組成，成員最少13人。每一派系均有一位召集人，各派系設(shè)有秘書處，國會根據(jù)派系人數(shù)撥一定經(jīng)費(fèi)。2004年至2009年國會共有10個派系，分別為專業(yè)集團(tuán)黨派系（專業(yè)集團(tuán)黨127席+關(guān)注民族專業(yè)黨2席）、民主斗爭黨派系（109席）、建設(shè)團(tuán)結(jié)黨派系（58席）、民主黨派系（民主黨56席+印尼團(tuán)結(jié)公正黨1席）、國家使命黨派系（53席）、民族覺醒黨派系（52席）、繁榮公正黨派系（45席）、改革之星黨派系（14席）、繁榮和平黨派系（13席）、民主先鋒之星黨派系（新月星黨11席+國家民主團(tuán)結(jié)黨4席+先鋒黨3席+印尼平民主義國民黨1席+印尼維護(hù)民主黨1席）。

九、議會辦事機(jī)構(gòu)

印尼人協(xié)、國會、地方代表理事會的日常工作由各秘書處負(fù)責(zé)。秘書處領(lǐng)導(dǎo)層有1位秘書長、1位副秘書長和若干秘書長助理組成。秘書處全體工作人員屬國家公務(wù)員編制，由總統(tǒng)根據(jù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層建議任命。

人協(xié)、國會、地方代表理事會秘書處職能類似，主要向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)、行政和專業(yè)支持，包括制訂機(jī)構(gòu)預(yù)算，起草法案，管理內(nèi)務(wù)，禮賓協(xié)調(diào)等。各機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要任命若干專家，協(xié)助行使立法職能，由秘書長進(jìn)行協(xié)調(diào)。秘書長能成立助理小組，協(xié)助機(jī)構(gòu)工作。有關(guān)專家和小組可應(yīng)邀列席相關(guān)會議并發(fā)表意見。人協(xié)議員可自由選擇助手。

十、議會對外交往

（一）印尼國會對外交往主要有議會間合作局負(fù)責(zé)。該局下設(shè)國際、地區(qū)及雙邊合作三個部門。國會每年的出訪代表團(tuán)分為以下幾種：

1.領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)。由國會議長或副議長率領(lǐng)，屬互訪性質(zhì)。對象國負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥乘?，國際機(jī)票自理。

2.考察調(diào)研代表團(tuán)。由國會常設(shè)委員會或特別委員會主席或副主席率領(lǐng)，一切費(fèi)用自理。

3.議會間合作局代表團(tuán)。參加各種國際會議，由國會領(lǐng)導(dǎo)人、議會間合作局領(lǐng)導(dǎo)或國會成員率領(lǐng)，一切費(fèi)用自理。

4.議會雙邊友好小組代表團(tuán)。由雙邊友好小組召集人或副召集人率領(lǐng)，受出訪國議會邀請，一切費(fèi)用自理。

（二）印尼國會與外國議會無定期交往機(jī)制，一般訪問都屬互訪性質(zhì)。每年國會出訪或接待來訪均有一定預(yù)算，由議會間合作局秘書處負(fù)責(zé)掌握。國會領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)和接待外國議會領(lǐng)導(dǎo)代表團(tuán)每年一般為8個?？疾煺{(diào)研團(tuán)根據(jù)國會需要而定。議會間合作局代表團(tuán)根據(jù)國際會議的邀請數(shù)量而定，每年一般為20至25個。合作小組代表團(tuán)根據(jù)外國議會邀請而定。

除國會領(lǐng)導(dǎo)人代表團(tuán)之外的國會代表團(tuán)出訪均須得到國會領(lǐng)導(dǎo)、成員所在派系、所屬委員會等批準(zhǔn)。

（三）2005年3月24日以來，國會議會間合作局雙邊合作處先后成立了38個友好小組，對象國包括中、俄、日、韓、澳等，一般由來自不同工作委員會的10至16位議員組成。國會對華友好小組由16名議員組成，成員分別來自國會7大政黨，9個委員會，召集人為民主黨華人議員葉錦標(biāo)。