印度議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　印度現(xiàn)代議會(huì)制度起源于英殖民統(tǒng)治時(shí)期，并隨著印度人民民族主義和愛國(guó)主義思想的覺醒而發(fā)展。18世紀(jì)末到19世紀(jì)初，印度人開始向英國(guó)殖民統(tǒng)治者提出建立憲政體制的要求。1833年，英殖民者在印度建立中央立法機(jī)構(gòu)。1853年，英殖民者增加中央立法機(jī)構(gòu)成員，其立法功能也有所擴(kuò)大。1861年，英國(guó)議會(huì)通過《印度參事會(huì)法》，授權(quán)英駐印總督增加6至12名立法會(huì)議成員，其中至少一半由印度非官方人士擔(dān)任。1892年，英國(guó)修訂《印度參事會(huì)法》，再次增加立法會(huì)議成員并擴(kuò)大其職權(quán)。1909年，英國(guó)議會(huì)再次修訂《印度參事會(huì)法》，規(guī)定分設(shè)立法會(huì)議和行政會(huì)議。立法會(huì)議部分成員由選舉產(chǎn)生，各級(jí)參事會(huì)議改稱行政會(huì)議，其中須有一名印度成員。1919年，英國(guó)議會(huì)通過《印度政府法》，規(guī)定中央一級(jí)立法機(jī)關(guān)實(shí)行兩院制，即國(guó)務(wù)會(huì)議(上院)和立法會(huì)議(下院)；兩院多數(shù)成員由直接選舉產(chǎn)生。1935年，英國(guó)議會(huì)通過新的《印度政府法》，規(guī)定由英屬印度和土邦組成全印聯(lián)邦，聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)由總督、國(guó)務(wù)會(huì)議和聯(lián)邦大會(huì)組成。1945年，英國(guó)工黨政府公布對(duì)印政策，允許印度召開立憲會(huì)議，制定憲法。1947年，印度獨(dú)立。1950年1月26日，印度憲法正式生效，立憲會(huì)議成為印度的臨時(shí)議會(huì)。立憲后的第一次大選在1951年至1952年間舉行，大選后組成人民院和聯(lián)邦院。

　　建國(guó)以來，印度議會(huì)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　1952年5月至1967年3月前三屆議會(huì)，是國(guó)大黨執(zhí)政的黃金時(shí)期。以尼赫魯為首的國(guó)大黨在三次議會(huì)選舉中都贏得360個(gè)以上席位，在議會(huì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。議會(huì)第二大黨印度共產(chǎn)黨最多時(shí)只有29席。建國(guó)初期，議員工作熱情高昂，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域立法很多，并對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。反對(duì)黨在議會(huì)雖力量薄弱，但積極踴躍地參政議政。1964年尼赫魯病逝后，國(guó)大黨內(nèi)部因權(quán)力之爭(zhēng)發(fā)生分裂。英·甘地?fù)?dān)任總理后，為鞏固權(quán)力，依靠少數(shù)親信治黨治國(guó)，致使國(guó)大黨的凝聚力和政治影響開始下降。

　　1967年3月至1989年11月的五屆議會(huì)，是議會(huì)由一黨執(zhí)政向多黨執(zhí)政的演變期。此間反對(duì)黨逐步聯(lián)合，國(guó)大黨實(shí)力起伏不定。第4屆議會(huì)選舉是印度政治分水嶺。雖然國(guó)大黨還是執(zhí)政黨，但丟掉78個(gè)議席，在邦立法會(huì)改選中遭到失敗。此后，英·甘地采取一系列改革措施贏得民心，在1971年第5屆選舉中又收復(fù)許多失地。1975年6月英·甘地在全印實(shí)行的緊急狀態(tài)招致全國(guó)性的抗議，導(dǎo)致國(guó)大黨在1977年第6屆選舉中慘敗，并首次喪失政權(quán)。由國(guó)大黨(組織派)和印度人民同盟等組成的人民黨執(zhí)政兩年半后，因自身解體而垮臺(tái)。英·甘地率國(guó)大黨在1980年第7屆大選中東山再起。執(zhí)政期間，國(guó)大黨壓制地方勢(shì)力興起，引起錫克教徒暴亂、阿姆利則金廟事件后，英·甘地遇刺身亡。繼任總理拉·甘地宣布提前大選，依靠全國(guó)的普遍同情，歷史性地贏得404個(gè)席位。這也是國(guó)大黨最后一次贏得過半數(shù)席位。

　　1989年11月第9屆人民院選舉后至今，印度政壇進(jìn)入“懸浮”議會(huì)和聯(lián)合政府時(shí)期。其主要特征是：沒有一個(gè)政黨能在選舉中獲得過半數(shù)席位，歷屆政府都是聯(lián)合政府；進(jìn)入議會(huì)的政黨越來越多，從1989年的24個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的36個(gè)；右翼的印度人民黨逐步發(fā)展壯大，開始執(zhí)掌中央大權(quán)，成為與國(guó)大黨分庭抗禮的全國(guó)性大黨；印度政治舞臺(tái)上形成了以國(guó)大黨及其盟黨為一方，印度人民黨及其盟黨為一方，其他既不與國(guó)大黨合作、也不與印人黨合作的黨派為一方的三足鼎立新局面；各小黨在大黨之間縱橫捭闔，不斷引起政黨聯(lián)盟的分化組合，保持執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定變得重要。期間，前10年印度政壇不很穩(wěn)定，有三屆人民院提前舉行選舉；政府也更迭頻繁，其中一屆議會(huì)換了三任總理，時(shí)間最短的政府只維持了13天。后10年，印議會(huì)內(nèi)黨派斗爭(zhēng)雖然激烈，但政府還是保持了基本穩(wěn)定。第13屆議會(huì)選舉后印人黨聯(lián)合23至24個(gè)小黨組成的聯(lián)合政府，以及第14屆議會(huì)選舉后國(guó)大黨與十幾個(gè)地方小黨組成的執(zhí)政黨聯(lián)盟，都順利完成任期。第15屆人民院選舉將于2009年4月16日至5月13日分五個(gè)階段舉行。

　　二、議會(huì)地位

　　印度聯(lián)邦議會(huì)是印度最高立法機(jī)構(gòu)，由總統(tǒng)與人民院(下院)和聯(lián)邦院(上院)組成。聯(lián)邦院是常設(shè)機(jī)構(gòu)，人民院每屆任期5年。

　　(一)議會(huì)與總統(tǒng)的關(guān)系

　　總統(tǒng)是議會(huì)的組成部分，總統(tǒng)召集兩院開會(huì)，宣布休會(huì)或解散人民院，但不參加兩院的討論。兩院通過法案后須經(jīng)總統(tǒng)同意才能生效，一些議案必須聽取總統(tǒng)意見后才能提出。當(dāng)兩院休會(huì)時(shí)，如果總統(tǒng)認(rèn)為有必要，可頒布與法律有同等效力的法令。通常，總統(tǒng)在每屆議會(huì)首次全會(huì)及每年議會(huì)的首次全會(huì)上，向兩院發(fā)表講話。此外，總統(tǒng)可以任命兩院的臨時(shí)議長(zhǎng)；在兩院對(duì)某議案意見不統(tǒng)一時(shí)召集兩院聯(lián)席會(huì)議；有權(quán)任命兩名英籍印度人為人民院議員，12名文學(xué)、科學(xué)和社會(huì)領(lǐng)域的精英為聯(lián)邦院議員；根據(jù)印選舉委員會(huì)的建議，總統(tǒng)有權(quán)裁定當(dāng)選議員是否合法。

　　總統(tǒng)由聯(lián)邦議會(huì)人民院和聯(lián)邦院以及各邦立法會(huì)議員共同組成的選舉團(tuán)選出。

　　如果總統(tǒng)違反憲法，議會(huì)有權(quán)彈劾。對(duì)總統(tǒng)的彈劾需要由任何一院至少四分之一的議員聯(lián)署后提出，并須得到該院三分之二以上議員同意。如果有一院通過對(duì)總統(tǒng)的彈劾，另一院也應(yīng)該啟動(dòng)彈劾程序。如果另一院三分之二以上議員也表決同意，議會(huì)對(duì)總統(tǒng)的彈劾就獲通過，總統(tǒng)應(yīng)在另一院通過彈劾之日起辭職。

　　(二)議會(huì)與政府間的關(guān)系

　　根據(jù)印度憲法，總統(tǒng)同時(shí)是最高行政首腦。在實(shí)踐中，總統(tǒng)是形式上的最高領(lǐng)導(dǎo)人，大權(quán)掌握在以總理為首的內(nèi)閣手中。每屆人民院選舉組成后，總統(tǒng)會(huì)要求在人民院席位過半數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人出面組閣?？偫硗ǔＪ侨嗣裨鹤h員，由總統(tǒng)任命，各部部長(zhǎng)則來自兩院，由總統(tǒng)根據(jù)總理建議任命。如果沒有政黨或政黨聯(lián)盟議席過半，總統(tǒng)可根據(jù)自己的判斷，挑選可能獲得半數(shù)支持的議員組閣。如果非議員人士被任命為部長(zhǎng)，他需要設(shè)法在6個(gè)月內(nèi)當(dāng)選，否則必須辭職。政府對(duì)人民院負(fù)責(zé)，在人民院失去支持后必須集體辭職。總統(tǒng)可根據(jù)總理建議解除部長(zhǎng)的職務(wù)。

　　印度憲法起草者設(shè)想，議會(huì)是國(guó)家的統(tǒng)治者和管理者。由于議會(huì)人員眾多，行政權(quán)交給了政府。但政府應(yīng)該是議會(huì)的組成部分，如同議會(huì)中的行政委員會(huì)。行政部門與議會(huì)的不同作用在于，議會(huì)是立法、研究、建議、批評(píng)、監(jiān)督及討論社會(huì)不滿的場(chǎng)所，而行政部門則以議會(huì)或人民的名義行使管理權(quán)。行政部門有權(quán)在議會(huì)提出法律或財(cái)政建議，有權(quán)獨(dú)立制定政策；議會(huì)有權(quán)了解信息，討論、審查、批準(zhǔn)行政部分提出的建議。行政部門對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)通過審議和監(jiān)督，對(duì)行政部門進(jìn)行控制。

　　(三)議會(huì)與司法部門的關(guān)系

　　印度司法部門由印度最高法院和各邦的高等法院等組成。

　　根據(jù)憲法，議會(huì)有權(quán)通過制定法律來修改憲法、調(diào)整司法部門的權(quán)力。議會(huì)可以用立法形式延長(zhǎng)或取消印度中央直轄區(qū)高等法院的司法權(quán)，或?qū)ｉT為兩個(gè)以上的邦或中央直轄區(qū)設(shè)立一個(gè)共同的高等法院，或?yàn)橹醒胫陛爡^(qū)設(shè)立高等法院。議會(huì)有權(quán)決定在邦設(shè)立行政特別法庭，并規(guī)定其特別的司法權(quán)力。

　　除非議會(huì)提議要求總統(tǒng)解除某法官的職務(wù)，否則議會(huì)無權(quán)討論最高法院或高等法院的判決。如果議會(huì)認(rèn)為最高法院內(nèi)某法官不稱職，兩院在以特別多數(shù)票(即半數(shù)以上議員與會(huì)、其中三分之二的議員贊成，以下同)通過決議后向總統(tǒng)提出建議，總統(tǒng)須解除其職務(wù)。

　　司法部門無權(quán)判決議會(huì)兩院活動(dòng)是否合法。議會(huì)或議員在其行使權(quán)力時(shí)，司法機(jī)關(guān)不能干預(yù)。

　　司法部門在司法審查方面權(quán)力很大。在判決時(shí)，各級(jí)法院經(jīng)常會(huì)參考最高法院對(duì)憲法和有關(guān)法律的解釋。除非最高法院重新解釋或修改解釋，或者是議會(huì)對(duì)憲法或法律進(jìn)行了修改，否則最高法院的解釋常被作為法律依據(jù)。法院可以宣布議會(huì)通過的某一法律，或因超過其權(quán)限，或與憲法條款不相符，或侵犯了公民的基本權(quán)利而無效。最高法院的判決為最終判決。如果議會(huì)的法案被司法部門駁回，議會(huì)可以重新審定。議會(huì)也可以根據(jù)憲法賦予的權(quán)力，修改憲法使有關(guān)法律不再違憲。印度憲法涵蓋面極廣，包括議會(huì)在內(nèi)的許多部門都可以合法地解釋憲法。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)選民資格

　　印度憲法對(duì)選民、候選人資格都有明確規(guī)定。

　　凡年滿18歲以上的印度公民，不論其宗教信仰、種族、種姓、性別和出生地，都有選舉權(quán)。

　　符合以下條件者有資格競(jìng)選議員：1.必須是印度公民；2.競(jìng)選聯(lián)邦院議員必須年滿30歲，競(jìng)選人民院議員必須年滿25歲；3.必須符合印度相關(guān)法律規(guī)定的條件。

　　有以下情況者不能參加競(jìng)選：1.在政府機(jī)構(gòu)中任職，有固定收入(法律規(guī)定允許者除外，在政府部門擔(dān)任部長(zhǎng)職務(wù)者不在此列)；2.精神不健康者；3.未解除債務(wù)的破產(chǎn)者；4.被中止印度國(guó)籍者；5.被議會(huì)制定的法律排除在外者；6.叛國(guó)者。此外，1951年通過的人民代表法規(guī)定，如果某人被判入獄，或因在不同族群中煽動(dòng)仇恨，或犯賄賂罪，或因宣傳或?qū)嵺`諸如不可接觸者制度、結(jié)婚彩禮陋習(xí)或妻子殉夫制等社會(huì)犯罪活動(dòng)者，不能參加競(jìng)選。因犯罪被判2年以上監(jiān)禁者，獲釋后5年內(nèi)不能競(jìng)選。公務(wù)員因腐敗或?qū)?guó)家不忠被開除公職后5年內(nèi)不準(zhǔn)競(jìng)選。

　　(二)聯(lián)邦院選舉

　　聯(lián)邦院議員是各邦和中央直轄區(qū)的代表，各邦的聯(lián)邦院議員由各邦立法會(huì)選出，中央直轄區(qū)的聯(lián)邦院議員由選舉團(tuán)選出。只能在本邦或本中央直轄區(qū)競(jìng)選聯(lián)邦院議員。選舉采用比例代表制間接選舉，通過單記移讓式比例投票法選舉，以保證力量較弱的黨派和少數(shù)群體都有代表。通常，在部分議員任期屆滿前三個(gè)月內(nèi)，由總統(tǒng)根據(jù)選舉委員會(huì)的提議發(fā)布通告，確定選舉日期。選舉監(jiān)察官經(jīng)選舉委員會(huì)同意，確定各邦選舉地點(diǎn)。在實(shí)際操作中，各邦選出的聯(lián)邦院議員是根據(jù)各黨派在該邦的實(shí)力，按實(shí)力分配好席位后推舉自己的候選人，候選人當(dāng)選概率很高。各政黨候選人一般由該黨領(lǐng)導(dǎo)層推舉。聯(lián)邦院議員任期為6年，每?jī)赡旮倪x三分之一，任職時(shí)間沒有限制，可連選連任。

　　(三)人民院選舉

　　人民院選舉時(shí)間由獨(dú)立的印度選舉委員會(huì)向總統(tǒng)提出，由總統(tǒng)宣布。隨后，選舉委員會(huì)確定各選區(qū)提交、審查、退回候選人名單時(shí)間和選舉時(shí)間。每位候選人需交納一筆擔(dān)保金，如果其在選舉中沒有贏得一定比例的選票，這筆資金將不再返還。候選人必須口頭或書面保證誠(chéng)實(shí)并忠于憲法，無犯罪前科，同時(shí)要報(bào)告受教育、財(cái)產(chǎn)及負(fù)債等情況。選舉監(jiān)察官對(duì)候選人審查后，公布合格候選人名單。

　　人民院選舉為直接選舉，各選區(qū)的人口大致相同。目前全國(guó)劃分為543個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選出一名議員。一個(gè)候選人最多可以在兩個(gè)選區(qū)競(jìng)選。選舉結(jié)束后，選舉監(jiān)察官確定計(jì)票的具體時(shí)間，并向選舉委員會(huì)和人民院秘書長(zhǎng)匯報(bào)結(jié)果。如果對(duì)某位候選人的資格有爭(zhēng)議，總統(tǒng)將在聽取選舉委員會(huì)的意見后作出裁定。

　　人民院選舉制度采用英式的單一選區(qū)制，每個(gè)選區(qū)贏得相對(duì)多數(shù)票者即算獲勝，這客觀上為各類小黨進(jìn)入議會(huì)創(chuàng)造了條件。每當(dāng)人民院選舉時(shí)，地方勢(shì)力和小黨會(huì)把力量集中在某個(gè)選區(qū)力爭(zhēng)獲勝，這是印議會(huì)內(nèi)黨派眾多，許多政黨只有幾席甚至1席的主要原因。2004年第14屆人民院選舉時(shí)，平均每個(gè)選區(qū)有10名候選人，爭(zhēng)奪最激烈的選區(qū)有35名候選人。

　　競(jìng)選人民院席位的候選人，大致分為政黨候選人和獨(dú)立候選人。政黨候選人通常由該黨領(lǐng)導(dǎo)層推舉，每個(gè)選區(qū)一名。獨(dú)立候選人多是當(dāng)?shù)孛骰蛟诒具x區(qū)有影響，在競(jìng)爭(zhēng)黨內(nèi)本選區(qū)候選人提名失利后退黨另起爐灶。人民院議員任期為5年，任職時(shí)間沒有限制，可連選連任。

　　(四)席位的空缺

　　聯(lián)邦議員不能同時(shí)擔(dān)任兩院議員，也不能同時(shí)擔(dān)任聯(lián)邦議員和邦議員。如果聯(lián)邦議員又被選為聯(lián)邦另一院議員，從他新當(dāng)選起，其原先的席位即為空缺。同樣，如果聯(lián)邦議員當(dāng)選為邦議員，就不能繼續(xù)擔(dān)任聯(lián)邦議員，除非他在14天內(nèi)放棄邦立法會(huì)席位。

　　以下情況也會(huì)使席位出現(xiàn)空缺：1.議員主動(dòng)向議長(zhǎng)遞交辭呈；2.未經(jīng)同意，議員60天內(nèi)沒有參加議會(huì)會(huì)議；3.在其他有收入的工作部門任職；4.被認(rèn)為精神失?；蛭唇獬齻鶆?wù)的破產(chǎn)者；5.自愿申請(qǐng)加入外國(guó)國(guó)籍；6.法院判定其當(dāng)選無效；7.議會(huì)通過動(dòng)議將其驅(qū)出議會(huì)；8.當(dāng)選為總統(tǒng)、副總統(tǒng)或邦長(zhǎng)；9.犯有叛國(guó)罪。

　　(五)選舉過程

　　選舉由獨(dú)立的印度選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。該委員會(huì)由總統(tǒng)任命的一名主任和兩名委員組成。為保證他們能夠在組織選舉中更好地履行職責(zé)，委員會(huì)主任一旦被任命，就如同最高法院法官，需要通過一定程序才能被解職。委員需要在主任的建議下才能被解職。在每個(gè)邦，各有一名由選舉委員會(huì)任命的選舉事務(wù)主任，負(fù)責(zé)監(jiān)督本邦選區(qū)選民登記的準(zhǔn)備、審查和修改等工作。邦以下的各區(qū)有都一名區(qū)選舉事務(wù)官員，在邦選舉事務(wù)主任指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)和監(jiān)督本區(qū)的選舉事務(wù)。區(qū)選舉事務(wù)官員任命本區(qū)投票站的主任和工作人員。投票站主任在選舉時(shí)負(fù)責(zé)投票站秩序和監(jiān)督投票是否公正。選舉委員會(huì)在與邦政府協(xié)商后，在各選區(qū)指定一名選舉監(jiān)察官，保證選舉按選舉法進(jìn)行。

　　在選舉中如果有不當(dāng)行為，候選人或選民可以向高等法院提出申訴，并可向最高法院上訴。

　　(六)兩院基本情況

　　在2004年5月的14屆人民院選舉中，有5435名候選人角逐543個(gè)席位，其中女性候選人為355名，有45名當(dāng)選。據(jù)對(duì)當(dāng)選的其中533名議員年齡統(tǒng)計(jì)：25歲至40歲的議員63名，41名歲至55歲的議員231名，56歲至70歲的議員201名，71歲以上的議員38名。

　　聯(lián)邦院目前共244名議員，來自31個(gè)政黨，其中女議員24人。其中的218名議員中，40以下者5名，41歲至50歲者20名，51歲至60歲者70名，61歲至70歲者68名，71歲至80歲者50名，80歲以上者5名。

　　各主要黨派席位如下(截至2009年4月)：

　　目前，人民院席位空缺較多。主要原因是近期一些議員辭職，把精力用于新一屆的人民院選舉。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　印度憲法規(guī)定，印度議會(huì)的主要職能是制定法律，同時(shí)擁有財(cái)政、行政監(jiān)督、修改憲法和彈劾總統(tǒng)等重要權(quán)力。

　　(一)立法權(quán)

　　立法權(quán)是立法機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)權(quán)力。

　　印度聯(lián)邦議會(huì)和邦立法會(huì)都有立法權(quán)。憲法把法律規(guī)定為三類，第一類是聯(lián)邦議會(huì)有立法權(quán)的法律，共97項(xiàng)，包括國(guó)防、外交、鐵路、通信、銀行及貨幣等。第二類是邦立法會(huì)有立法權(quán)的法律，共66項(xiàng)；第三類為聯(lián)邦議會(huì)和邦立法會(huì)都有立法權(quán)的項(xiàng)目，共47項(xiàng)。沒有列入這三類的法律，由聯(lián)邦議會(huì)負(fù)責(zé)立法。聯(lián)邦議會(huì)的立法不僅適用于全境，也對(duì)海外印人有效。邦立法會(huì)的立法只在本邦有效。

　　在聯(lián)邦議會(huì)有立法權(quán)的范圍內(nèi)，聯(lián)邦議會(huì)的立法權(quán)是至高無上的。在聯(lián)邦議會(huì)和邦立法會(huì)都有立法權(quán)的范圍內(nèi)，雙方都能立法。當(dāng)聯(lián)邦法律與邦法律相互矛盾時(shí)，邦法律服從于聯(lián)邦法律。當(dāng)某項(xiàng)法律雙方都有立法權(quán)，邦法律只是與以前的聯(lián)邦法律相沖突，而該項(xiàng)法律總統(tǒng)已同意考慮重新修訂時(shí)，邦法律有優(yōu)先權(quán)。但聯(lián)邦議會(huì)對(duì)這類邦法律有權(quán)修改、變更或廢除。

　　下列條件下，聯(lián)邦議會(huì)有權(quán)在邦的立法范圍內(nèi)立法。聯(lián)邦院以特別多數(shù)通過決議，認(rèn)為對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行立法符合國(guó)家利益；國(guó)家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，聯(lián)邦議會(huì)的立法權(quán)擴(kuò)大，可在邦的立法范圍內(nèi)立法；在履行國(guó)際條約義務(wù)或國(guó)際會(huì)議決定時(shí)，盡管涉及到邦立法會(huì)的權(quán)限，聯(lián)邦議會(huì)仍有權(quán)立法。如果兩個(gè)以上的邦立法會(huì)通過決議，要求聯(lián)邦議會(huì)對(duì)屬于邦立法范圍的事項(xiàng)立法，聯(lián)邦議會(huì)可以立法。此外，如果總統(tǒng)認(rèn)為某個(gè)邦出現(xiàn)憲政危機(jī)，可授權(quán)聯(lián)邦議會(huì)行使該邦立法會(huì)的權(quán)力。

　　聯(lián)邦議會(huì)還有權(quán)通過立法改變邦的名稱、邊界和地域等，設(shè)立新的邦，增加最高法院的法官數(shù)量，設(shè)立新的法院。

　　(二)修改憲法權(quán)

　　議會(huì)可以按照程序通過修改憲法中的條款來行使修憲權(quán)。憲法中的許多條款需要得到特別多數(shù)票的同意來修改，某些條款的修改還需得到邦級(jí)議會(huì)的同意。

　　需要得到簡(jiǎn)單多數(shù)同意的修憲內(nèi)容有：1.新邦的成立和組成、各邦地域的改變、現(xiàn)有邦邊界和名稱的改變；2.邦級(jí)立法委員會(huì)(即邦上院)的成立或解散；3.對(duì)表列地區(qū)和表列部落的管理和控制；4.對(duì)阿薩姆邦、梅加拉亞邦和米佐拉姆邦部落地區(qū)的管理。

　　對(duì)憲法其他內(nèi)容的修改需要得到議會(huì)特別多數(shù)的同意。

　　一些內(nèi)容除了需要議會(huì)特別多數(shù)同意外，還要得到一半以上邦批準(zhǔn)，才能提交總統(tǒng)同意。這些內(nèi)容是：1.有關(guān)總統(tǒng)選舉事項(xiàng)；2.有關(guān)聯(lián)邦和邦的權(quán)力范圍；3.有關(guān)最高法院和高等法院事項(xiàng)；4.有關(guān)聯(lián)邦議會(huì)和邦立法會(huì)之間的立法權(quán)限分配；5.有關(guān)各邦在聯(lián)邦議會(huì)的代表事項(xiàng)；6.有關(guān)憲法修改程序。

　　憲法修正案對(duì)邦的批準(zhǔn)沒有時(shí)間限制。

　　(三)對(duì)政府的控制權(quán)

　　印度議會(huì)主要通過以下辦法來控制行政部門：1.按照憲法規(guī)定，部長(zhǎng)會(huì)議對(duì)人民院集體負(fù)責(zé)；2.議會(huì)控制政府預(yù)算；3.議會(huì)通過議員咨詢、議會(huì)辯論和委員會(huì)審議等方式對(duì)行政部門實(shí)行監(jiān)督。

　　憲法規(guī)定，政府合法地征收某項(xiàng)稅或從國(guó)庫(kù)中支出某項(xiàng)資金，必須得到議會(huì)的特別授權(quán)。議會(huì)通過對(duì)征稅、修改稅率以及對(duì)供應(yīng)和補(bǔ)助發(fā)放的控制，防止行政部門濫用權(quán)力。

　　議會(huì)表達(dá)對(duì)政府的不信任有以下幾種方式：1.對(duì)部長(zhǎng)會(huì)議通過一項(xiàng)不信任動(dòng)議；2.在某項(xiàng)重大政策上反對(duì)政府；3.通過一項(xiàng)休會(huì)動(dòng)議；4.拒絕投票支持或反對(duì)政府的財(cái)政方案。

　　在實(shí)踐中，議會(huì)除了理論上對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制和使用不信任投票外，實(shí)際上無法控制政府。

　　(四)人事權(quán)

　　此外，議會(huì)還有多項(xiàng)人事權(quán)，可以彈劾總統(tǒng)，解除副總統(tǒng)的職務(wù)，解除最高法院和高等法院法官、總審計(jì)長(zhǎng)、選舉委員會(huì)委員、兩院主席團(tuán)成員職務(wù)等。

　　此外，議會(huì)有權(quán)提出和通過對(duì)外宣戰(zhàn)和宣布全國(guó)處于緊急狀態(tài)的權(quán)力(三分之二多數(shù))，宣布某個(gè)邦處于憲政緊急狀態(tài)(簡(jiǎn)單多數(shù))。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　人民院和聯(lián)邦院分別設(shè)議長(zhǎng)一名，副議長(zhǎng)一名。人民院還有主席團(tuán)成員10名，聯(lián)邦院還有主席團(tuán)成員6名，分別由兩院議員選出。當(dāng)人民院或聯(lián)邦院議長(zhǎng)缺席時(shí)，由副議長(zhǎng)主持會(huì)議。當(dāng)議長(zhǎng)和副議長(zhǎng)都缺席時(shí)，由兩院的主席團(tuán)成員主持會(huì)議，行使會(huì)議主持人的所有權(quán)力。

　　(一)人民院

　　人民院議員總數(shù)不得超過552名，由來自各邦選區(qū)不超過530名、各直轄區(qū)選區(qū)不超過20名的議員以及總統(tǒng)任命的兩名英印混血議員組成，任期5年。在人民院議席中，目前為表列種姓保留79席，表列部落保留40席，總席位119席。在國(guó)家處于緊急狀態(tài)時(shí)，人民院的任期可以根據(jù)法律延長(zhǎng)，但不得超過一年。在緊急狀態(tài)取消后6個(gè)月內(nèi)，人民院的延長(zhǎng)任期必須停止。

　　(二)聯(lián)邦院

　　聯(lián)邦院是議會(huì)的上院，由不超過250名的議員組成，除總統(tǒng)任命的12名議員外，其他議員代表印度各邦和中央直轄區(qū)，由各邦和中央直轄區(qū)議會(huì)選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，由兩院議員組成的選舉團(tuán)選出；副議長(zhǎng)由聯(lián)邦院議員選出。

　　(三)議長(zhǎng)

　　議長(zhǎng)是議會(huì)權(quán)力和尊嚴(yán)的象征。兩院議長(zhǎng)是議會(huì)的主要發(fā)言人，代表本院與總統(tǒng)府聯(lián)系，對(duì)外宣布本院的決定，對(duì)內(nèi)是本院所有事務(wù)的最后決定者。他的決定具有約束力，他人通常不能質(zhì)問、挑戰(zhàn)或批評(píng)。在涉及與本院有關(guān)的憲法條款和有關(guān)規(guī)定時(shí)，議長(zhǎng)在議會(huì)內(nèi)擁有最后的解釋權(quán)。

　　議事規(guī)則給予兩院議長(zhǎng)許多相同的權(quán)力，以保證議會(huì)全會(huì)、委員會(huì)會(huì)議及其他議會(huì)活動(dòng)能夠順利進(jìn)行。會(huì)議期間，議長(zhǎng)或會(huì)議主持人控制著會(huì)議程序和進(jìn)展。議長(zhǎng)有權(quán)選擇發(fā)言人，決定發(fā)言時(shí)間長(zhǎng)短及其發(fā)言是否記錄在案，可以讓某些議員暫時(shí)退席，在本院表決不分勝負(fù)時(shí)投票。議員提出議案需得到其同意。如有必要，議長(zhǎng)可以在總統(tǒng)宣布休會(huì)前隨時(shí)召集會(huì)議，并根據(jù)會(huì)場(chǎng)情況隨時(shí)提出臨時(shí)休會(huì)。

　　兩院下屬的秘書局均在本院議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下工作。議長(zhǎng)有權(quán)保證所有工作人員的利益不受侵犯，無論是否是會(huì)期，沒有議長(zhǎng)同意，任何人不得被抓或被起訴。院內(nèi)的一切來訪者包括記者必須服從其命令。本院所有資產(chǎn)都屬于議長(zhǎng)管理，未經(jīng)同意不能隨意改建。議長(zhǎng)的工資和補(bǔ)助從印度國(guó)庫(kù)統(tǒng)一基金中支付。

　　在國(guó)內(nèi)外發(fā)生重大事件時(shí)，議長(zhǎng)有權(quán)提出動(dòng)議表明本院的態(tài)度。在外國(guó)議員代表團(tuán)旁聽會(huì)議時(shí)，有權(quán)以本院名義表示歡迎。

　　議會(huì)各委員會(huì)根據(jù)分工在兩院議長(zhǎng)指導(dǎo)下工作。各委員會(huì)主席由其任命，各委員會(huì)成員由其提名，聯(lián)邦院總務(wù)委員會(huì)、規(guī)則委員會(huì)和程序咨詢委員會(huì)主席由其擔(dān)任。

　　人民院議長(zhǎng)。人民院議長(zhǎng)從本院議員中選舉產(chǎn)生。只要有半數(shù)以上議員參加投票，其中半數(shù)以上同意即可當(dāng)選。人民院議長(zhǎng)的禮賓地位僅次于印度總統(tǒng)、副總統(tǒng)和總理，排名第四，任期通常為其當(dāng)選時(shí)開始，至下一屆議會(huì)召開第一次會(huì)議前結(jié)束。

　　除上述權(quán)力外，人民院議長(zhǎng)可以決定哪些議案屬于財(cái)政議案，由人民院負(fù)責(zé)。兩院召開聯(lián)席會(huì)議時(shí)，由人民院議長(zhǎng)主持會(huì)議，會(huì)議程序按他的指示確定。

　　人民院議長(zhǎng)是印度議會(huì)組織的當(dāng)然主席，該組織是各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟和英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)在印度的分支機(jī)構(gòu)。印度議會(huì)派團(tuán)出訪時(shí)，代表團(tuán)成員由其與聯(lián)邦院議長(zhǎng)協(xié)商后指定。人民院議長(zhǎng)經(jīng)常率議會(huì)代表團(tuán)出訪。

　　聯(lián)邦院議長(zhǎng)。聯(lián)邦院議長(zhǎng)由副總統(tǒng)兼任，其禮賓地位僅次于總統(tǒng)。他通常主持聯(lián)邦院復(fù)會(huì)后的第一次全會(huì)。當(dāng)有重要議案或辯論時(shí)，他也主持全會(huì)。

　　聯(lián)邦院議長(zhǎng)有權(quán)修改聯(lián)邦院已經(jīng)通過的法案或修正案內(nèi)的明顯錯(cuò)誤。聯(lián)邦院通過議案后，在呈遞總統(tǒng)前須經(jīng)其簽署。

　　(四)兩院的職責(zé)劃分及協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　印度兩院同為印最高立法機(jī)構(gòu)，在大多數(shù)職責(zé)范圍內(nèi)享有同等權(quán)力，但一些特別領(lǐng)域各有具體的特權(quán)。

　　人民院的特權(quán)主要表現(xiàn)在：1.印度聯(lián)邦政府由人民院多數(shù)黨組閣，印部長(zhǎng)會(huì)議集體對(duì)人民院負(fù)責(zé)。2.人民院可提出、通過對(duì)政府的不信任案，而聯(lián)邦院無此項(xiàng)權(quán)力。3.財(cái)政部長(zhǎng)以總統(tǒng)的名義只在人民院作預(yù)算報(bào)告。4.財(cái)政議案由人民院提出，通過后征求聯(lián)邦院的意見。聯(lián)邦院對(duì)此只有建議權(quán)，沒有決定權(quán)。5.某項(xiàng)議案是否屬于財(cái)政議案，最終由人民院議長(zhǎng)決定。6.某院提交的法案被另一院否決時(shí)，總統(tǒng)將要求人民院議長(zhǎng)召開兩院聯(lián)席會(huì)議。只要簡(jiǎn)單多數(shù)同意，該議案即算通過。由于人民院議員人數(shù)多于聯(lián)邦院、人民院的意見往往容易被采納。

　　聯(lián)邦院的特權(quán)有：1.由于聯(lián)邦院不能被解散，當(dāng)總統(tǒng)在總理建議下解散人民院后，聯(lián)邦院代表整個(gè)議會(huì)行使權(quán)力。2.聯(lián)邦院有權(quán)決定聯(lián)邦議會(huì)對(duì)某項(xiàng)屬于邦立法范圍的事項(xiàng)進(jìn)行立法。

　　印度政府內(nèi)閣中設(shè)有議會(huì)事務(wù)部，對(duì)議會(huì)工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。該部門主要職責(zé)有：1.管理政府各部與議會(huì)有關(guān)的事務(wù)，協(xié)調(diào)政府各部與議會(huì)間的工作安排，主要有安排部長(zhǎng)答詢，落實(shí)政府部門的承諾，就議會(huì)事務(wù)向內(nèi)閣議會(huì)事務(wù)委員會(huì)和各部提出建議。2.負(fù)責(zé)議會(huì)機(jī)構(gòu)組成和行政管理。建議議會(huì)會(huì)期，計(jì)劃、協(xié)調(diào)議會(huì)的立法等工作；任命議員在政府各部所屬的咨詢委員會(huì)任職；組織議員參與政府部門的協(xié)商活動(dòng)。3.負(fù)責(zé)議會(huì)內(nèi)各黨團(tuán)和議員的行政管理，如組織議員出訪和國(guó)內(nèi)考察；管理議員的工資、補(bǔ)貼等事務(wù)。4.對(duì)議會(huì)秘書局進(jìn)行管理。

　　六、議會(huì)委員會(huì)

　　印度議會(huì)委員會(huì)的概念為：1.由議會(huì)選出或議長(zhǎng)任命；2.在議長(zhǎng)的指導(dǎo)下工作；3.向議長(zhǎng)報(bào)告工作；4.由議會(huì)兩院的秘書局提供秘書服務(wù)。

　　印度議會(huì)中的委員會(huì)分常設(shè)委員會(huì)和特別委員會(huì)。

　　常設(shè)委員會(huì)是根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定設(shè)立的永久性委員會(huì)，人數(shù)一般在10人以上，某些重要委員會(huì)多達(dá)31名。當(dāng)委員會(huì)由兩院共同組成時(shí)，人民院與聯(lián)邦院議員比例為2∶1。

　　常設(shè)委員會(huì)分為六類。

　　第一類是財(cái)政類委員會(huì)，共3個(gè)，主要職責(zé)是對(duì)政府部門開支進(jìn)行詳細(xì)審查和監(jiān)督。它們是評(píng)估委員會(huì)(由30名人民院議員組成，對(duì)政府預(yù)算和支出進(jìn)行評(píng)估和審查)、公共賬目委員會(huì)(由15名人民院議員和7名聯(lián)邦院議員組成，對(duì)政府支出賬目進(jìn)行審查，確定所有開支是否由議會(huì)授權(quán))、公共企業(yè)委員會(huì)(由15名人民院議員和7名聯(lián)邦院議員組成，審查由議事規(guī)則規(guī)定的公共企業(yè)報(bào)告和賬目，審查總審計(jì)長(zhǎng)的報(bào)告，審查公共企業(yè)商業(yè)經(jīng)營(yíng)情況)。

　　第二類與政府部門有關(guān)，也是常設(shè)委員會(huì)中比較重要的委員會(huì)，其主要職責(zé)是審議政府各部的年度報(bào)告以及預(yù)算、法案和政策性文件，并向政府提出建議。委員會(huì)的建議對(duì)政府沒有約束力。這類委員會(huì)最早成立于1989年，當(dāng)時(shí)只有3個(gè)委員會(huì)，目前發(fā)展到24個(gè)。它均由兩院共同組成。

　　由人民院議員任主席、人民院秘書局負(fù)責(zé)的委員會(huì)有16個(gè)，它們是農(nóng)業(yè)委員會(huì)、化學(xué)品和化肥委員會(huì)，煤炭和鋼鐵委員會(huì)，國(guó)防委員會(huì)，能源委員會(huì)，外交委員會(huì)，財(cái)政委員會(huì)，食品、消費(fèi)者事務(wù)與公共分配委員會(huì)，信息技術(shù)委員會(huì)，勞工委員會(huì)，石油和天然氣委員會(huì)，鐵路委員會(huì)，鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)，社會(huì)正義與權(quán)力下放委員會(huì)，城市發(fā)展委員會(huì)，水資源委員會(huì)。

　　由聯(lián)邦院議員任委員會(huì)主席、由聯(lián)邦院秘書局負(fù)責(zé)的委員會(huì)有8個(gè)，它們是商業(yè)委員會(huì)，健康與家庭福利委員會(huì)，內(nèi)務(wù)委員會(huì)，人力資源發(fā)展委員會(huì)，工業(yè)委員會(huì)，人事、公共申訴、法律與正義委員會(huì)，科學(xué)與技術(shù)、環(huán)境與森林委員會(huì)，運(yùn)輸、旅游與文化委員會(huì)。

　　第三類是與議會(huì)事務(wù)有關(guān)的委員會(huì)，如議員缺席委員會(huì)(由15名人民院議員組成)、議程咨詢委員會(huì)(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，議長(zhǎng)兼主席；聯(lián)邦院由11名議員組成，副議長(zhǎng)兼主席)、議員議案和決議委員會(huì)(由15名人民院議員組成，人民院副議長(zhǎng)兼主席)、規(guī)則委員會(huì)(議長(zhǎng)兼主席)。

　　第四類是調(diào)查委員會(huì)，如請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成)、特權(quán)委員會(huì)(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成)。

　　第五類是審查委員會(huì)，如政府保證委員會(huì)(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成，監(jiān)督政府部門履行對(duì)議會(huì)的承諾)、次級(jí)立法委員會(huì)(兩院均設(shè)。人民院和聯(lián)邦院都由15名議員組成，監(jiān)督有關(guān)立法組織在立法過程中是否違反有關(guān)規(guī)定)、議案審查委員會(huì)(兩院均設(shè)。人民院由15名議員組成，聯(lián)邦院由10名議員組成，審議各類議案是否與憲法、法律、規(guī)定及規(guī)章相悖)、表列種姓和表列部落福利委員會(huì)(共同委員會(huì)，由30名人民院議員和20名聯(lián)邦院議員組成，審議政府部門表列種姓和表列部落委員會(huì)提交的報(bào)告，并提出建議)。

　　第六類是為議員服務(wù)的委員會(huì)，如總務(wù)委員會(huì)(共同委員會(huì)，人民院議長(zhǎng)兼主席，成員由兩院副議長(zhǎng)、兩院主席團(tuán)成員、各常設(shè)委員會(huì)主席、議會(huì)政黨和團(tuán)組領(lǐng)導(dǎo)人等組成)、住房委員會(huì)(兩院均設(shè)，處理議員住房、食宿等問題)、圖書館委員會(huì)(共同委員會(huì)，由包括副議長(zhǎng)在內(nèi)的6名人民院議員和3名聯(lián)邦院議員組成，協(xié)助議員使用議會(huì)圖書資料)、議員工資和補(bǔ)貼共同委員會(huì)(共同委員會(huì)，由10名人民院議員和5名聯(lián)邦院議員組成，與政府協(xié)商制定議員的工資及福利待遇)。

　　特別委員會(huì)是為專門研究某些議案或具體事務(wù)成立的，如鐵路協(xié)定委員會(huì)、議員不良行為調(diào)查委員會(huì)等。

　　常設(shè)委員會(huì)成員任期一般為一年，可連任。但請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)、特權(quán)委員會(huì)和規(guī)則委員會(huì)的任期到下次委員會(huì)組成前。特別委員會(huì)的任期到其任務(wù)完成時(shí)為止。

　　各政黨在各委員會(huì)中都按其在議會(huì)中的實(shí)力占有席位。通常議長(zhǎng)每年根據(jù)各黨派建議的名單，經(jīng)考慮后重新任命一次各委員會(huì)成員。

　　七、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)議會(huì)會(huì)期

　　印度議會(huì)通常每年召開三次會(huì)議：2月至5月為預(yù)算會(huì)期；7月至9月為季風(fēng)季會(huì)期；11月至12月為冬季會(huì)期。對(duì)聯(lián)邦院而言，預(yù)算會(huì)期中間常休會(huì)3至4周，所以也可以看成每年召開四次會(huì)議。

　　人民院和聯(lián)邦院的法定開會(huì)人數(shù)均為兩院議員人數(shù)的十分之一，即人民院為55人(包括議長(zhǎng)或議會(huì)主持人)，聯(lián)邦院為25人。

　　(二)議會(huì)表決方法

　　兩院作出的任何決定都須首先由議員提出動(dòng)議。在大多數(shù)情況下，對(duì)動(dòng)議的審查由口頭表決進(jìn)行。如果議長(zhǎng)對(duì)口頭表決結(jié)果有異議，會(huì)要求旁聽者離席，再次進(jìn)行口頭表決。如果對(duì)表決結(jié)果仍存有疑慮，議長(zhǎng)將要求議員用電子表決器或手寫投票方式進(jìn)行表決。當(dāng)電子表決器不便使用時(shí)，工作人員將向議員發(fā)放紙條投票。紙條一面用綠色英語和印度語印著“同意”，另一面用紅色印著“反對(duì)”。議員需要在選好的一面寫上姓名、座位號(hào)、時(shí)間等。棄權(quán)議員可另選用黃色印著“棄權(quán)”的票。投票結(jié)果由議長(zhǎng)或其他會(huì)議主持人宣布。會(huì)議主持人無權(quán)投票，如果投票結(jié)果不分勝負(fù)，由主持人投票決定。

　　(三)議會(huì)休會(huì)與解散

　　總統(tǒng)有權(quán)決定議會(huì)休會(huì)和復(fù)會(huì)。兩院議長(zhǎng)有權(quán)決定會(huì)議暫時(shí)休會(huì)和復(fù)會(huì)。

　　人民院任期時(shí)間從該屆議會(huì)首次開會(huì)時(shí)算起。除非人民院提前解散或延長(zhǎng)任期，一般情況下，5年任期屆滿后即使總統(tǒng)沒有宣布也應(yīng)自動(dòng)解散。

　　(四)議會(huì)會(huì)期特點(diǎn)

　　在1977年以前，議會(huì)內(nèi)雖然反對(duì)黨人數(shù)不多，但政府愿意傾聽反對(duì)黨的聲音，議會(huì)能夠有效地對(duì)國(guó)內(nèi)外大事進(jìn)行討論。隨著政黨數(shù)目和反對(duì)派人數(shù)的增加，議會(huì)越來越局限于有關(guān)地區(qū)、種姓、語言等方面的問題，并不時(shí)被爭(zhēng)吵、起哄、退席、抗議所干擾，臨時(shí)休會(huì)越來越多，議會(huì)的權(quán)威、議員的素質(zhì)、參會(huì)的人數(shù)都在下降。

　　目前，印度議會(huì)會(huì)期主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：1會(huì)期很短。在1950年代，議會(huì)平均每年開會(huì)100天以上。到1999年，議會(huì)開會(huì)只有51天。進(jìn)入本世紀(jì)，議會(huì)每年開會(huì)天數(shù)在50天至80天之間徘徊。2008年，印度議會(huì)全年開會(huì)只有46天，創(chuàng)歷史新低，與2005年議會(huì)各黨達(dá)成的每年議會(huì)開會(huì)天數(shù)不應(yīng)少于100天的共識(shí)相差甚遠(yuǎn)。2工作時(shí)間變短。即使是在會(huì)期，由于反對(duì)黨經(jīng)常干擾會(huì)議進(jìn)行，工作時(shí)間常被浪費(fèi)掉。第14屆人民院大約四分之一的開會(huì)時(shí)間因干擾被浪費(fèi)。3會(huì)期難以預(yù)測(cè)。議會(huì)每次開會(huì)時(shí)間，先由議會(huì)事務(wù)部向政府的議會(huì)事務(wù)委員會(huì)提出，該委員會(huì)根據(jù)形勢(shì)和需要，研究決定日期后再向總統(tǒng)建議，具體時(shí)間常在會(huì)期臨近時(shí)公布。2008年，由于議會(huì)內(nèi)各黨派斗爭(zhēng)激烈，執(zhí)政聯(lián)盟為了避免與反對(duì)黨直接對(duì)抗一再推遲會(huì)期，結(jié)果往年在7月至9月間召開的季風(fēng)季會(huì)議，推遲到12月份才舉行。目前，印度社會(huì)各界呼聲很高，希望通過對(duì)議會(huì)的必要改革來提高效率。

　　八、議會(huì)立法程序

　　在印度，議員和政府均可提出議案，但大部分議案由政府提出。議案通常被分為三類：普通議案、財(cái)政議案和憲法修正案。

　　(一)普通議案

　　不屬于財(cái)政議案和憲法修正案的議案都屬于普通議案。

　　1.議案的起草。當(dāng)一項(xiàng)立法建議被提出后，政府有關(guān)部門要負(fù)責(zé)研究相關(guān)內(nèi)容。如果該議案還涉及到其他部門或邦一級(jí)政府，也要聽取他們的建議，并從法律角度與法務(wù)部和總監(jiān)察長(zhǎng)磋商。如有必要，還須與專業(yè)人士及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、勞務(wù)等各類利益集團(tuán)磋商。在對(duì)所有的建議充分研究后寫出方案，提交內(nèi)閣批準(zhǔn)。內(nèi)閣批準(zhǔn)方案后，政府部門在專家和官員協(xié)助下起草好議案，并與相關(guān)權(quán)威部門逐條研究后定稿。

　　議案起草好后，由有關(guān)部門送交兩院中的任何一院審議。該部部長(zhǎng)須要提前7天通知議會(huì)，要求在議會(huì)介紹該議案，并將兩份議案文本送交該院秘書長(zhǎng)。秘書局認(rèn)為議案各方面條件都具備后，根據(jù)議長(zhǎng)決定的日期列入議程。通常，議案文本最晚應(yīng)在提交審議前兩天發(fā)給議員。

　　2.議案的“三讀”。議案在議會(huì)成為法案必須在兩院經(jīng)過“三讀”。

　　一讀。經(jīng)議長(zhǎng)同意，有關(guān)部長(zhǎng)在指定的時(shí)間內(nèi)向議員介紹議案。在這一階段，介紹議案即是一讀。部長(zhǎng)一次可以提出多項(xiàng)議案。這一階段不進(jìn)行討論，但如果有議員認(rèn)為該立法超出議會(huì)的權(quán)限，議會(huì)將就此討論和表決。會(huì)后，議案將刊登在印度議會(huì)公報(bào)上。經(jīng)議長(zhǎng)同意，該議案也可以省略一讀，直接刊登在議會(huì)公報(bào)上。

　　二讀。在此階段議案要受到詳細(xì)審查。首先由議員對(duì)該議案提出意見。這一階段集中討論議案的整體結(jié)構(gòu)，而不涉及具體細(xì)節(jié)。然后將議案交給該院為此專門成立的特別委員會(huì)，或由兩院議員組成的共同委員會(huì)負(fù)責(zé)修改。共同委員會(huì)成員由兩院議員組成，人民院與聯(lián)邦院人數(shù)比例為21，主席由該議案一讀時(shí)的主持人任命。委員會(huì)將對(duì)議案逐條研究審議，期間可以修改條文，聽取有關(guān)專家、組織、社會(huì)團(tuán)體的意見。審議結(jié)束后，秘書局負(fù)責(zé)準(zhǔn)備有關(guān)審議報(bào)告，以委員會(huì)的名義提交議會(huì)。

　　如果需要繼續(xù)聽取意見，該院秘書局將向各邦政府和中央直轄區(qū)發(fā)文，要求當(dāng)?shù)卣珗?bào)刊登該議案，收集地方各界人士意見。這一過程通常為三個(gè)月。意見收集后將交給委員會(huì)參考，委員會(huì)作必要修改后提交議會(huì)。如果有關(guān)部長(zhǎng)對(duì)議案表示接受，就可以提交議會(huì)審議。這一階段對(duì)具體條文逐條討論修改，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。

　　三讀。當(dāng)議案中所有的條文被該院審查后，有關(guān)部長(zhǎng)會(huì)提議議會(huì)表決該議案。這一階段議會(huì)審議只限于是否同意該議案，只允許作個(gè)別修改。這一階段討論時(shí)間不長(zhǎng)。普通議案只需一半以上議員出席和贊成即算通過。由于執(zhí)政黨通常在議會(huì)占多數(shù)，這類議案很容易通過。

　　3.在另一院審議。議案在任何一院通過后，還需另一院同意。另一院也需經(jīng)過三讀。如果另一院沒有通過，兩院之間就意見不一致。如果另一院沒有修改通過，該議案將呈遞總統(tǒng)同意。如果另一院修改后通過，該議案將與修改意見一同退回前一院。兩天后，有關(guān)部長(zhǎng)會(huì)提請(qǐng)?jiān)撛嚎紤]另一院的修改意見。如果該院同意修改，修改后的議案將被看成是經(jīng)兩院同意通過。如果不同意，該議案將再次送給另一院重新考慮。如果后一院堅(jiān)持修改意見，兩院意見就不一致。有時(shí)另一院也會(huì)擱置議案。在另一院收到議案6個(gè)月后還沒有審議，就被認(rèn)為兩院意見不一致。

　　4.兩院聯(lián)席會(huì)議。當(dāng)兩院對(duì)議案意見不一致時(shí)，將召開兩院聯(lián)席會(huì)議解決。憲法授權(quán)由總統(tǒng)召集兩院聯(lián)席會(huì)議，對(duì)議案進(jìn)行審議和投票。聯(lián)席會(huì)議由人民院議長(zhǎng)主持，人民院秘書長(zhǎng)協(xié)助，按人民院的議事規(guī)則進(jìn)行，由參加聯(lián)席會(huì)議的所有議員投票決定結(jié)果。由于人民院人數(shù)多于聯(lián)邦院，它的意見是決定性的。不過，迄今只有三件議案是由兩院聯(lián)席會(huì)議通過的。

　　5.議案的同意。當(dāng)兩院都通過議案后，將呈遞總統(tǒng)同意。如果總統(tǒng)持保留意見，議案就失效。由于總統(tǒng)是憲法規(guī)定的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，他必須根據(jù)部長(zhǎng)會(huì)議的決定行事，或退回議會(huì)要求進(jìn)一步了解核實(shí)情況。如果總統(tǒng)同意，議案從他同意時(shí)起將成為法律。在他不同意或退回議案讓兩院重新考慮時(shí)，如果兩院第二次通過該議案，總統(tǒng)就必須同意。

　　(二)財(cái)政議案

　　印度憲法對(duì)財(cái)政議案的定義有明確規(guī)定，這類議案的內(nèi)容主要涉及以下幾個(gè)方面：1對(duì)任何賦稅的起征、廢除、減免、改變；2政府對(duì)資金的流通和借貸；3從印度統(tǒng)一基金或準(zhǔn)備基金中支付或提取資金；4在統(tǒng)一基金中增加一項(xiàng)新的開支或收費(fèi)項(xiàng)目；5其他相關(guān)事務(wù)。包括以上內(nèi)容的議案并非全是財(cái)政議案。當(dāng)對(duì)此有爭(zhēng)議時(shí)，人民院議長(zhǎng)有最后決定權(quán)。

　　財(cái)政議案在總統(tǒng)建議下只向人民院提出。人民院通過后，議長(zhǎng)會(huì)標(biāo)明該議案為財(cái)政議案，送交聯(lián)邦院聽取建議。聯(lián)邦院既不能否決也不能修改，必須在收到議案14天內(nèi)退回人民院。人民院可以接受或拒絕聯(lián)邦院的建議。如果人民院接受聯(lián)邦院建議，該議案即被當(dāng)作人民院接受聯(lián)邦院建議后獲兩院通過。如果人民院不接受聯(lián)邦院建議，該議案就被當(dāng)作人民院考慮過聯(lián)邦院建議獲兩院通過。如果聯(lián)邦院在14天內(nèi)沒有將議案退回人民院，該議案就被當(dāng)作在14天后獲兩院通過。聯(lián)邦院對(duì)此類議案的審議只是形式上的手續(xù)，不能做任何改變。

　　(三)憲法修正案

　　印度議會(huì)有權(quán)修改憲法，議案可以由政府或議員提出。政府提出的憲法修正案通常先提交人民院，而由議員提出的修正案，則由議會(huì)內(nèi)的個(gè)人議案和決議委員會(huì)審查后再提交。

　　(四)議員提交的議案

　　為了表達(dá)自己的觀點(diǎn)，議員也可以就自己關(guān)心的各種問題提出議案。議員提出議案主要是為了在議會(huì)內(nèi)廣泛討論，引起政府和社會(huì)關(guān)注，幫助政府在立法中充分考慮有關(guān)因素，推動(dòng)政府解決問題。個(gè)人提交的議案和政府提交的議案在程序上沒有區(qū)別，但在一讀議案的時(shí)間、提出議案的數(shù)量、涉及憲法的修改以及全會(huì)辯論的順序等方面有特殊要求。印度議會(huì)成立以來，很少有議員提交的議案最后成為法律。

　　九、議員制度

　　(一)議員特權(quán)

　　印度憲法和其他相關(guān)法律對(duì)聯(lián)邦議員的特權(quán)有明確規(guī)定。議員享有的特權(quán)主要有：1.在議會(huì)內(nèi)言論自由；2.在議會(huì)內(nèi)或議會(huì)委員會(huì)內(nèi)的言論不受任何法庭的起訴；3.在議會(huì)授權(quán)出版或由議會(huì)出版的有關(guān)報(bào)告、文章、投票情況及程序中的內(nèi)容不受任何法庭的起訴。4.在議會(huì)會(huì)議期間，議會(huì)休會(huì)40天內(nèi)，議會(huì)復(fù)會(huì)40天內(nèi)，禁止因民事案件逮捕議員；5.議員免除當(dāng)陪審員的義務(wù)；6.議會(huì)有權(quán)在第一時(shí)間了解議員被逮捕、拘留、判刑、監(jiān)禁或釋放等情況；7.在獲得議長(zhǎng)同意前，不得逮捕議員或向議員遞送傳票；8.沒有得到議會(huì)允許，議員無須在法庭上提供與議會(huì)活動(dòng)有關(guān)的證詞或證據(jù)；9.議員一般不旁聽另一院及其委員會(huì)或邦立法會(huì)及其委員會(huì)的會(huì)議，未經(jīng)本人同意不得強(qiáng)迫其參加。

　　此外，議員在參加議會(huì)及其委員會(huì)活動(dòng)時(shí)享有的特權(quán)和義務(wù)有：1.議會(huì)各委員會(huì)為了解情況，有權(quán)咨詢相關(guān)人員，查看相關(guān)文件和記錄。議會(huì)委員會(huì)可以召見有關(guān)證人，要求其提供相關(guān)材料供委員會(huì)使用；2.議會(huì)委員會(huì)在詢問證人時(shí)，可以決定是否需要宣誓；3.禁止任何法庭調(diào)查議會(huì)會(huì)議情況；4.呈遞給議會(huì)委員會(huì)的證詞及其報(bào)告和會(huì)議情況，在提交給議會(huì)前，任何人不得泄露或出版；5.不得泄露議會(huì)舉行秘密會(huì)議的程序和決定。

　　在實(shí)踐中，議員最重要的特權(quán)就是履職時(shí)有言論自由，有些法律如誹謗法對(duì)普通公民的言論有所限制，但不適用于議員。這是為保證議員能夠自由表達(dá)自己的思想和觀點(diǎn)。議員并非享有絕對(duì)的言論自由，還要服從憲法和議會(huì)及其委員會(huì)的內(nèi)部紀(jì)律，遵守議會(huì)議事規(guī)則，除特殊情況外，不能談?wù)摲ü俚男袨椤?/p>

　　除憲法規(guī)定議員享有的特權(quán)外，議會(huì)還可以用通過法律的形式規(guī)定議員的特權(quán)。由于議員之間存在分歧，印度議會(huì)兩院一直沒有通過這類法律。

　　(二)議員待遇

　　印度議員享有的待遇比較多，主要包括以下幾個(gè)方面：

　　1.工資與補(bǔ)助：(1)月薪12000盧比；(2)每日補(bǔ)貼500盧比(會(huì)期，參加議會(huì)或委員會(huì)或與議員工作有關(guān)的其他活動(dòng)時(shí)有)；(3)選區(qū)補(bǔ)貼每月1萬盧比；(4)辦公補(bǔ)貼每月1.4萬盧比(其中3千購(gòu)買辦公用品，1千購(gòu)買郵資，1萬用于雇用秘書助手)。

　　2.旅行便利：每次公務(wù)活動(dòng)時(shí)，乘坐火車補(bǔ)助1.5張頭等艙的車費(fèi)；乘坐飛機(jī)補(bǔ)助1.25張機(jī)票費(fèi)用；乘坐汽車每公里補(bǔ)助6盧比；乘坐輪船每次補(bǔ)助1.6張最高等級(jí)的船票。每位議員每年可在國(guó)內(nèi)與配偶或助手乘坐飛機(jī)32次，乘坐火車次數(shù)不限。

　　3.通訊便利：免費(fèi)為每位議員安裝2部電話，一部安裝在新德里分配的住所，一部地點(diǎn)議員個(gè)人選擇。提供一部免交注冊(cè)費(fèi)和租金的手機(jī)。每位議員每年可打10萬個(gè)免費(fèi)電話。

　　4.住所和交通工具：議會(huì)給每位議員在新德里提供住所。住公寓樓者免費(fèi)，住獨(dú)院樓者只交納少量租金。每位議員每年可免費(fèi)用電2.5萬單位，免費(fèi)用水2000千升，任期內(nèi)可無息貸款10萬盧比用于購(gòu)車。

　　5.其他福利：在職期間可以免費(fèi)使用價(jià)值3萬盧比的家具；享受最高等級(jí)的醫(yī)療服務(wù)；免除收入所得稅；可兌換10萬盧比的外匯；使用外交護(hù)照；國(guó)外公務(wù)旅行乘坐頭等艙，并有出國(guó)補(bǔ)助；在議會(huì)用餐、舉辦各類活動(dòng)收費(fèi)很低；享受訂機(jī)票、船票和火車票的便利，議會(huì)院內(nèi)有郵局、銀行提供便利服務(wù)等等。

　　此外，每個(gè)議員每年有權(quán)支配2千萬盧比，用于個(gè)人選區(qū)的發(fā)展建設(shè)。

　　議員退休后可終身領(lǐng)取退休金。任職4年的前議員，每月退休金3000盧比；任職5年以上的前議員，每月除3000盧比退休金外，另有600盧比補(bǔ)助；任職不超過4年但擔(dān)任兩屆議會(huì)的前議員，每月退休金2500盧比；臨時(shí)議會(huì)的前議員，不論該屆議會(huì)時(shí)間長(zhǎng)短，每月退休金均為2500盧比。第9屆人民院還通過議案，規(guī)定擔(dān)任議員1年以上應(yīng)有退休金，但總統(tǒng)沒有同意。此外，前議員和配偶(或隨行人員)可免費(fèi)乘坐帶空調(diào)的2等車或臥鋪。

　　十、議會(huì)黨團(tuán)

　　印度議會(huì)內(nèi)的黨團(tuán)沒有西方國(guó)家成熟。每次選舉，印度有許多以個(gè)人、種姓、群體、部落、語言和地區(qū)為特征的政黨參選，席位越來越分散。1985年，議會(huì)對(duì)議會(huì)政黨和團(tuán)體作出有關(guān)規(guī)定。在人民院，議會(huì)政黨必須至少擁有十分之一的議席，議會(huì)團(tuán)組必須至少擁有30個(gè)議席。被議會(huì)承認(rèn)的政黨和團(tuán)組能享受一定的待遇，包括能集中安排議員座區(qū)，有自己的黨務(wù)辦公室，議會(huì)給提供議會(huì)報(bào)告和出版物，在各委員會(huì)中有名額分配，全會(huì)時(shí)給分配發(fā)言時(shí)間，有權(quán)協(xié)商議會(huì)重大事項(xiàng)等。

　　目前，印議會(huì)兩院內(nèi)有以國(guó)大黨為首的執(zhí)政聯(lián)盟團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟，印人黨為首的反對(duì)黨聯(lián)盟民主團(tuán)結(jié)聯(lián)盟，以及以印共馬為首的左派陣線。人民院符合條件的議會(huì)政黨只有國(guó)大黨和印人黨。由于許多小黨領(lǐng)袖不是聯(lián)邦議員，印度的議會(huì)黨團(tuán)并不活躍，影響也不大。重要決策和議會(huì)內(nèi)的行動(dòng)多以政黨領(lǐng)導(dǎo)人或政黨聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的形式做出。

　　(一)多數(shù)黨與少數(shù)黨領(lǐng)袖

　　印度議會(huì)中沒有西方那樣的多數(shù)黨或少數(shù)黨領(lǐng)袖的概念，而是被稱作議會(huì)領(lǐng)袖和反對(duì)黨領(lǐng)袖。

　　(二)議會(huì)領(lǐng)袖

　　人民院的多數(shù)黨領(lǐng)袖被稱為人民院領(lǐng)袖，通?？偨y(tǒng)讓其出任總理。如果總理非人民院議員，人民院最資深的部長(zhǎng)會(huì)被任命為人民院領(lǐng)袖。同樣，聯(lián)邦院最資深的部長(zhǎng)也會(huì)被總理任命為聯(lián)邦院領(lǐng)袖。兩院領(lǐng)袖可直接與議長(zhǎng)協(xié)商，也可通過議會(huì)事務(wù)部部長(zhǎng)與議長(zhǎng)協(xié)商，安排議會(huì)會(huì)議日程和內(nèi)容，討論議會(huì)內(nèi)的其他重大問題。在一定場(chǎng)合，議會(huì)領(lǐng)袖還可以代表議會(huì)。

　　(三)反對(duì)黨團(tuán)領(lǐng)袖

　　兩院最大的反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人被稱為反對(duì)黨領(lǐng)袖，但該黨在兩院的實(shí)力必須達(dá)到十分之一。由于印度不存在兩黨制，反對(duì)黨不設(shè)影子內(nèi)閣。

　　(四)督導(dǎo)與黨團(tuán)紀(jì)律

　　印度議會(huì)各政黨督導(dǎo)的工作主要是協(xié)調(diào)、聯(lián)系和督促。督導(dǎo)為本黨議員介紹議會(huì)工作進(jìn)展，通報(bào)該黨對(duì)具體問題的態(tài)度，并維護(hù)本黨的紀(jì)律。在投票表決時(shí)，敦促本黨議員出席會(huì)議，確保本黨議員按照黨的決定投票。

　　執(zhí)政黨在兩院的首席督導(dǎo)為議會(huì)事務(wù)部部長(zhǎng)，他直接向議會(huì)領(lǐng)袖負(fù)責(zé)，是議會(huì)與政府各部之間的聯(lián)絡(luò)員。其主要職責(zé)是就議會(huì)事務(wù)向政府提出建議，會(huì)議期間與總統(tǒng)保持密切聯(lián)系，并保證該黨議員的團(tuán)結(jié)。

　　執(zhí)政黨(聯(lián)盟)和反對(duì)黨(聯(lián)盟)督導(dǎo)之間保持著聯(lián)系，在許多問題上經(jīng)常溝通和協(xié)商，為會(huì)議順利進(jìn)行發(fā)揮著重要作用。

　　印度的督導(dǎo)權(quán)力相對(duì)較大，他不僅督促本黨議員參會(huì)，還要指導(dǎo)他們行動(dòng)。由于印度議會(huì)制定了《反背叛法》，議員不按黨團(tuán)意志投票，將面臨被取消議員資格的懲罰。各黨督導(dǎo)在嚴(yán)肅黨紀(jì)方面扮演著重要角色。

　　十一、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　印度議會(huì)兩院分別設(shè)有秘書局，在兩院議長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。秘書局的主要工作內(nèi)容有：1.為議會(huì)立法提供服務(wù)。準(zhǔn)備會(huì)議所需有關(guān)立法、咨詢、議程等方面的材料。2.為議會(huì)審議提供服務(wù)。協(xié)助議員在全會(huì)和委員會(huì)審議各類報(bào)告、議案和文件。3.為議會(huì)提供行政服務(wù)。處理諸如發(fā)放議員和工作人員工資、補(bǔ)助及其他福利等事宜。4.為議會(huì)提供信息和調(diào)研服務(wù)。為議員提供圖書、資料、研究報(bào)告、檔案及信息服務(wù)，收集整理國(guó)內(nèi)外最新資訊，跟蹤議會(huì)立法進(jìn)展并提出參考意見，保證議員能了解所有可能在會(huì)議上提出的問題。5.為議會(huì)提供會(huì)務(wù)服務(wù)。整理大會(huì)和委員會(huì)的討論記錄，為議員提供個(gè)人秘書和速記服務(wù)；為議會(huì)各類會(huì)議提供同聲傳譯服務(wù)；為各類會(huì)議提供辦事員、打字員、記錄分類員以及信使服務(wù)。6.為議會(huì)提供文書服務(wù)。包括起草辯論提綱，編輯翻譯辯論記錄、報(bào)告和議會(huì)文件；印刷、出版、出售有關(guān)文件等等。7.為議會(huì)提供后勤服務(wù)。保衛(wèi)議會(huì)大院內(nèi)外的安全，對(duì)議會(huì)房產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)。

　　印度議會(huì)的兩個(gè)秘書局是議會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。秘書局工作人員大致分為三類，第一類為官員類，也是領(lǐng)導(dǎo)或行政層，主要職位包括秘書長(zhǎng)、秘書、輔秘、聯(lián)秘、處長(zhǎng)、聯(lián)處、副秘、下秘等。第二類為普通工作人員，包括各種助理、秘書、速記人員及研究人員。第三類為服務(wù)性工作人員，包括司機(jī)、會(huì)場(chǎng)服務(wù)人員等。目前，人民院有雇員近2000人，聯(lián)邦院近1000人。如果把為議會(huì)服務(wù)的醫(yī)療中心、準(zhǔn)備軍事力量、小賣部等各類人員算進(jìn)去，議會(huì)會(huì)議期間有近5600人，休會(huì)期間也有4400人。

　　印度議會(huì)的圖書與信息服務(wù)系統(tǒng)比較龐大，它有一套議會(huì)圖書與參考、研究、資料及信息服務(wù)系統(tǒng)，能及時(shí)提供國(guó)內(nèi)外信息，供議員研究和參考。議會(huì)圖書館藏書超過100萬冊(cè)，有200余種國(guó)內(nèi)外報(bào)紙，660多種期刊。下設(shè)的研究與信息處根據(jù)議員需要，對(duì)書刊整理后編印出版論文集、信息公報(bào)、背景介紹、數(shù)據(jù)庫(kù)等等刊物。新聞與公共關(guān)系部門則負(fù)責(zé)秘書局與新聞界的聯(lián)系，負(fù)責(zé)議會(huì)的新聞發(fā)布。文獻(xiàn)資料服務(wù)處主要是對(duì)議會(huì)圖書館內(nèi)收到的各種圖書、報(bào)告、期刊、新聞及資料進(jìn)行分類，找出有用的材料供議員工作中參考。

　　議會(huì)研究與培訓(xùn)署成立于1976年，隸屬人民院秘書局，主要對(duì)議員進(jìn)行議會(huì)知識(shí)培訓(xùn)，系統(tǒng)介紹議會(huì)議事規(guī)則和各種規(guī)定。它還為聯(lián)邦議員和邦議員舉辦研討會(huì)，培訓(xùn)來自不同部門的中高級(jí)國(guó)家公務(wù)員和秘書局新到工作人員，安排國(guó)內(nèi)外學(xué)生到議會(huì)實(shí)習(xí)。

　　十二、議會(huì)對(duì)外交往

　　印度的對(duì)外交往權(quán)高度集中在印度外交部，印度中央政府其他部門及各邦政府的對(duì)外正式活動(dòng)都必須得到印度外交部的批準(zhǔn)，印度議會(huì)與世界各國(guó)議會(huì)之間的正式交往也不例外。

　　在議會(huì)中，只有人民院議長(zhǎng)一人有對(duì)外交往權(quán)，他有權(quán)邀請(qǐng)外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來訪，決定印度議會(huì)代表團(tuán)出訪。印度議會(huì)正式出訪的代表團(tuán)通常稱為印度議會(huì)代表團(tuán)，一般由人民院議長(zhǎng)任團(tuán)長(zhǎng)，成員由兩院議員和工作人員組成。各專門委員會(huì)和友好小組均無權(quán)單獨(dú)組團(tuán)出訪，也無權(quán)邀請(qǐng)外國(guó)議會(huì)相關(guān)代表團(tuán)來訪。

　　印度議會(huì)與各國(guó)議會(huì)之間的交往不很活躍。印度議會(huì)每年正式出訪的議會(huì)代表團(tuán)數(shù)量有限，平均每年10多次，接待的各國(guó)議會(huì)正式代表團(tuán)也僅有10余次。

　　印度議員除了參加印度議會(huì)組織的出訪活動(dòng)外，還參加政府部門組織的代表團(tuán)出訪以及自行組團(tuán)出訪。參加政府代表團(tuán)由議會(huì)事務(wù)部征求議長(zhǎng)同意后負(fù)責(zé)安排，自行組團(tuán)出訪也須得到議長(zhǎng)和外交部的同意。

　　近年來，印度議會(huì)越來越關(guān)注國(guó)際形勢(shì)和周邊地區(qū)事務(wù)，對(duì)外交往也趨于活躍。

　　(一)議會(huì)對(duì)外友好小組

　　印度議會(huì)組織成立于1949年，是一個(gè)自治團(tuán)體，對(duì)議會(huì)內(nèi)所有議員和前議員開放。他們只需交納500盧比會(huì)費(fèi)，向人民院秘書長(zhǎng)提交一份申請(qǐng)即可成為終身成員。該小組的宗旨是：1.增進(jìn)議員之間的聯(lián)系；2.研究討論社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)問題，并向小組成員介紹有關(guān)情況；3.組織議員和社會(huì)名流討論有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、社會(huì)和教育等方面的問題；4.組織議員出國(guó)訪問，加強(qiáng)與國(guó)外議會(huì)的聯(lián)系。

　　該組織由執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，它包括主席1人、副主席2人，司庫(kù)1人，成員16人。人民院議長(zhǎng)是該組織當(dāng)然的主席和執(zhí)委會(huì)主席。聯(lián)邦院副議長(zhǎng)和人民院副議長(zhǎng)是該組織當(dāng)然的副主席。每年年會(huì)時(shí)，司庫(kù)和執(zhí)委會(huì)成員從成員中選出。

　　該組織是印度議會(huì)與其他議會(huì)組織交往的紐帶。它是各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟印度的分支機(jī)構(gòu)，也是英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)印度的分支機(jī)構(gòu)。該組織負(fù)責(zé)安排來訪的外國(guó)元首、政府首腦以及社會(huì)名流向議員發(fā)表演講；定期組織有關(guān)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的論壇或演討會(huì)，討論與議會(huì)有關(guān)的重要議題。在成員出國(guó)訪問時(shí)，該組織向各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟成員國(guó)分支機(jī)構(gòu)或英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)各國(guó)秘書處開具介紹信，在訪問其他國(guó)家時(shí)通知到訪國(guó)，以便得到適當(dāng)禮遇和便利。

　　為鼓勵(lì)雙邊交往，近年來，印度議會(huì)組織開始成立與其他國(guó)家的議會(huì)友好小組。根據(jù)設(shè)想，每一小組將來至少包括30名在任議員，其中20名來自人民院，10名來自聯(lián)邦院，按各黨派在議會(huì)中的實(shí)力分配名額。友好小組的目標(biāo)是保持兩國(guó)在政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的接觸，在有關(guān)議會(huì)活動(dòng)方面交流信息和經(jīng)驗(yàn)。目前印度議會(huì)中大約有60個(gè)左右的雙邊友好小組，其對(duì)外交往活動(dòng)十分有限。

　　(二)印度議會(huì)外事工作機(jī)構(gòu)情況

　　印度議會(huì)人民院和聯(lián)邦院均有負(fù)責(zé)外事的工作機(jī)構(gòu)。人民院秘書局有三個(gè)處負(fù)責(zé)外事工作，這三個(gè)處為：會(huì)議處(各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟和英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)以外的所有外事工作小組)、會(huì)議處(各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟小組)和會(huì)議處(英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)小組)。此外，印度議會(huì)外事委員會(huì)實(shí)施或參與外事活動(dòng)。在人民院秘書長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，秘書局有1名聯(lián)秘分管會(huì)議處(各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟和英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)以外的所有外事工作小組)和議會(huì)外事委員會(huì)，1名聯(lián)秘分管會(huì)議處(各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟小組)和會(huì)議處(英聯(lián)邦議會(huì)協(xié)會(huì)小組)。目前，這三個(gè)外事處加上議會(huì)外事委員會(huì)共有15名工作人員，其中聯(lián)秘2名，處長(zhǎng)2名，副秘4名，下秘4名，禮賓官3名。

　　聯(lián)邦院由會(huì)議與禮賓處負(fù)責(zé)外事工作。工作人員有4名，其中聯(lián)秘1名，處長(zhǎng)1名，聯(lián)處1名，助處1名。