新加坡國會

　　亞洲新加坡議會稱國會，沿襲英國威斯敏斯特下院模式，實行一院制。

　　一、國會簡史

　　新加坡1824年淪為英國殖民地。1942年被日本占領(lǐng)，1945年重被英國統(tǒng)治。此后新加坡社會民主意識上升，人民要求在政府中享有更多發(fā)言權(quán)。英國總督被迫讓渡制憲權(quán)，成立由官員和非官方人士組成的政治咨詢局，并于1947年7月正式更名為行政委員會與立法議會，規(guī)定立法議會的六名議員必須通過投票選出。1948年3月20日舉行英國殖民總督統(tǒng)治下的第一次選舉。

　　1959年新加坡獲準自治，同年5月舉行第一次立法議會選舉。選出全體議員51名，人民行動黨贏得43席。本屆國會為自治后舉行首次大選以來的第11屆國會，2006年5月6日選舉產(chǎn)生。

　　二、國會地位

　　新加坡政治體制源自英國殖民政府。國家政體為議會共和制，實行立法、行政和司法的三權(quán)分立制度，但立法機關(guān)與行政機關(guān)不完全分立。立法機關(guān)為總統(tǒng)和國會，行政機關(guān)為總統(tǒng)和內(nèi)閣，司法機關(guān)為最高法院和初級法院。司法機關(guān)獨立性受憲法保護。內(nèi)閣集體對國會負責，接受國會的監(jiān)督和質(zhì)詢。

　　三、國會選舉與產(chǎn)生

　　國會每屆任期5年。國會可提前解散，大選須在國會解散后3個月內(nèi)舉行。國會議員的候選人必須是新加坡公民，年齡不小于21歲，擁有熟練的語言能力，至少會書寫英語、馬來語、華語或泰米爾語的其中一種，并符合憲法規(guī)定的候選條件(未被剝奪選舉權(quán)利)。年滿21歲的公民都有權(quán)投票。投票是秘密的，強制性的。

　　國會議員由民選議員、非選區(qū)議員和官委議員組成。目前，民選議員由全國9個單選區(qū)和14個集選區(qū)的公民選舉產(chǎn)生。集選區(qū)候選人以3至6人一組參選，其中至少一人是馬來族、印度族或其他少數(shù)種族。同組候選人必須同屬一個政黨，或均為無黨派者，并作為一個整體競選。

　　非選區(qū)議員(NonConstituency Member of Parliament，NCMP)從得票率最高的落選反對黨候選人中任命，且須在選區(qū)獲得至少15%的選票。非選區(qū)議員制度確保國會中有非執(zhí)政黨的代表。非選區(qū)議員一般設(shè)三名，頂限六名。如果大選中獲選反對黨候選人少于三名，由得票率最高的反對黨候選人出任非選區(qū)議員，使反對黨議員人數(shù)達到三名。若反對黨候選人在大選中贏得三個或以上席位，國會將不委任非選區(qū)議員。非選區(qū)議員享有投票權(quán)，但不得就撥款法案、涉及財務(wù)的法案、修訂憲法的法案、不信任政府的動議以及對總統(tǒng)提出的罷免動議投票。

　　官委議員(Nominated Member of Parliament，NMP)是由總統(tǒng)委任的非民選議員，以反映獨立和無黨派人士意見。國會在大選之后六個月內(nèi)可裁決是否委任官委議員。官委議員候選人通過議長擔任主席的國會特別遴選委員會(Special Select Committee)提名，民眾推薦產(chǎn)生。被提名人必須在公共服務(wù)領(lǐng)域做出突出貢獻，或在藝術(shù)、文化、商業(yè)、勞工組織、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域有杰出表現(xiàn)?？偨y(tǒng)根據(jù)特別遴選委員會提名，可最多委任九名官委議員。官委議員任期兩年半，不代表任何選區(qū)利益。官委議員享有同非選區(qū)議員一樣的投票權(quán)限。

　　民選議員和非選區(qū)議員任期到國會解散為止，可以連選連任。官委議員任期為兩年半，或至國會解散，以較早期限為準。

　　四、國會職權(quán)

　　新加坡國會擁有立法權(quán)，預算審批(財政監(jiān)督)權(quán)和監(jiān)督政府的職權(quán)。

　　五、國會組織結(jié)構(gòu)

　　新加坡國會由議長、內(nèi)閣、國會領(lǐng)袖、黨督、議員和政務(wù)次長組成。

　　議長主持國會，由議員在新一屆國會會期開始時選出。議長可以不是國會議員，但必須是有競選議員資格的新加坡公民。如議長是國會議員，須從不擔任部長或政務(wù)次長的議員中選出。議長執(zhí)行國會議事條例，并有權(quán)在必要時對有關(guān)事項進行裁決。議長確保議員遵守議事秩序，并決定議事發(fā)言順序。議長提出議題讓議員進行辯論和投票表決，是議會特權(quán)的監(jiān)護人。議長不參與國會及委員會辯論，但可就有關(guān)動議投棄權(quán)、贊成或反對票。如議長是由非議員人選擔任，他無權(quán)參與投票。議長也沒有投關(guān)鍵的決定性一票的特權(quán)。國會選出議長后，議長將任職直到新一屆國會成立。

　　新加坡國會設(shè)國會領(lǐng)袖(Leader of the House)，由總理委任，負責策劃并管理政府立法活動，安排國會事務(wù)。國會領(lǐng)袖為議長提供有關(guān)部長、政務(wù)部長和政務(wù)次長座位的排序，在會議期間提出議事和時間安排。國會領(lǐng)袖不是受薪職務(wù)，現(xiàn)任國會領(lǐng)袖為國家發(fā)展部長馬寶山。

　　黨督(黨鞭，Party Whip)負責安排政黨議員參與議案辯論和投票工作，并確保在表決和投票時得到本黨議員的支持?，F(xiàn)任人民行動黨黨督為總理公署部長林瑞生。

　　政務(wù)次長為各政府部門在議會中的協(xié)調(diào)代表。

　　現(xiàn)任國會設(shè)有7個常任委員會。

　　提名委員會(Committee of Selection)，提名議員擔任各特別遴選委員會成員并向國會提交有關(guān)人選的提名，由議長主持。

　　特權(quán)委員會(Committee of Privileges)由國會委任，對任何違反國會特權(quán)的投訴進行審查。由議長擔任委員會主席。

　　預算委員會(Estimates Committee)負責預算審查，并向國會提交符合政策的縮減措施和在法律規(guī)定范圍內(nèi)提呈預算的形式。

　　福利委員會(House Committee)，負責在國會會議期間設(shè)立特別遴選委員會，并安排全部國會議員的福利事務(wù)。

　　公共賬目委員會(Public Accounts Committee)，負責審查政府公共賬目、國會批準的公共開支預算和連同審計報告共同提交給國會的其他賬目。委員會可以獲得總審計長的支持與協(xié)助，有權(quán)傳召證人和審查有關(guān)賬目的資料和記錄。

　　公共陳情委員會(Public Petition committee)，負責處理公眾請愿和陳情案件。任何公眾和企業(yè)有權(quán)通過一名議員向國會提交一份陳情書，對不公待遇提出申訴和請求。委員會不對陳情書做具體判斷，只是對內(nèi)容進行總結(jié)并呈報國會。

　　議事常規(guī)委員會(Standing Orders Committee)，負責定期檢討國會議事規(guī)則，根據(jù)情況變化提出相應(yīng)修正或更改建議。

　　六、會議制度

　　新加坡每屆國會會期不同。國會一般每月召開一次，視議案繁復程度，會期為2至4天不等。國會會議一般在工作日，除非國會通過動議指定在周末或假日開會。議事常規(guī)規(guī)定，會議必須在指定時間開始，指定時間結(jié)束，除非議長另行通知或國會通過其他決議修改時間。

　　會議由議長負責召集，提前一周通知各議員。議員收到通知后向議會提交準備向部長質(zhì)詢的問題、對議案的修改意見和擬在會議上討論的問題等。

　　按照議事常規(guī)，法定出席人數(shù)為除議長以外全體議員的四分之一。在計算人數(shù)時，議長或當時主持會議的議員不包括在內(nèi)。但如果總統(tǒng)在場，則此項規(guī)定不適用。特別遴選委員會開會時法定人數(shù)為三名議員，主席除外。

　　國會會議由議長主持，如議長無法出席，由副議長主持。會議使用英語、華語、馬來語和泰米爾語四種官方語言，國會開會時公眾可旁聽。國會會議一般于中午12點30分開始，在通過一項決議后，議長可在下午3點15分后的任何時間終止會議，無須另行通知，于當日3點45分復會。議長有權(quán)在任何時間宣布休會。

　　國會以簡單多數(shù)票審議通過法案、財政預算案和修改憲法。在表決時，議長將要求贊成(Ayes)與反對者(Noes)發(fā)出呼聲(Collection of Voice)，并依此判斷多數(shù)。

　　涉及主權(quán)、武裝部隊和警察部隊的憲法條款需經(jīng)全民公決，通過記名表決的方式，獲三分之二公民支持才能修改。國會通過的法案由總統(tǒng)簽署生效。