泰國議會

　　一、議會簡史

　　泰國于1932年建立君主立憲制，并首次成立由70名臨時議員組成的單一議會，負(fù)責(zé)立法并監(jiān)督國家管理工作，具有罷免政府官員的權(quán)力。1946年，泰國首次成立由上下兩院組成的兩院制議會，上議院審議或推遲頒布下議院通過的法律。首屆80名上議員由下議院178名下議員間接選舉產(chǎn)生，下議員由選民直接選舉產(chǎn)生。1947年新憲法規(guī)定上議員由國王任命產(chǎn)生，下議員仍由民選產(chǎn)生。1951年泰國政變當(dāng)局將上下兩院合并，規(guī)定議員由直接選舉和任命制產(chǎn)生。1959年泰國頒布新憲法，規(guī)定議會更名為“制憲大會”，負(fù)責(zé)起草新憲法。1968年，新憲法制定完成并恢復(fù)實施兩院制議會。此后，上下兩院多次分分合合。1991年憲法頒布后，上下兩院制議會一直保留并延用至今。

　　二、議會地位

　　根據(jù)泰國現(xiàn)行2007年版憲法，泰國實行君主立憲制。國王作為國家元首依據(jù)憲法規(guī)定通過議會、政府、法院行使權(quán)力。議會是國家最高立法機(jī)構(gòu)。議會通過的法律草案經(jīng)國王御準(zhǔn)后正式生效。議會有權(quán)罷免政府、法院以及選舉委員會、反貪污委員會等中立機(jī)構(gòu)人員?？偫碛袡?quán)解散議會。議員要求罷免其他議員時，須經(jīng)議會議長交由憲法法院裁定。中央選舉委員會確認(rèn)某議員當(dāng)選后，如發(fā)現(xiàn)確有必要撤銷該議員資格時，須交最高法院裁定。

　　三、議會組成、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　泰國議會由上下兩院組成。兩院可依據(jù)憲法規(guī)定舉行聯(lián)席會議。下議院議長為議會議長，上議院議長為議會副主席。同一人不得同時兼任上議員和下議員。

　　(一)下議院

　　1.議院組成

　　下議院由480名下議員組成。其中選區(qū)制下議員400人，比例制下議員80人。當(dāng)下議員席位空缺且不少于總議席的95%時，則認(rèn)為下議院由實際人數(shù)組成。在席位空缺180天內(nèi)須進(jìn)行補(bǔ)選，直至達(dá)到480人。補(bǔ)選下議員的任期為本屆下議院所剩任期。

　　2.議員種類、選舉機(jī)構(gòu)及方法

　　依據(jù)《選舉法》進(jìn)行。由中央選舉委員會主持，通過不公開直接選舉方式產(chǎn)生，每位選民發(fā)放兩張選票，分別用于選舉選區(qū)制議員和比例制議員。選民只能在本人所在選區(qū)選舉不超過法定議員數(shù)的議員。

　　選民資格：(1)具有泰國國籍或加入泰國國籍不少于5年；(2)在選舉當(dāng)年1月1日已滿18周歲；(3)截止選舉日已擁有本選區(qū)90天以上戶籍；此外，居住在戶籍地以外地區(qū)、在本選區(qū)戶籍少于90天、居住在國外的本國公民依據(jù)《選舉法》有關(guān)規(guī)定享有選舉權(quán)。

　　選區(qū)制議員，選區(qū)的劃定及每個選區(qū)議員數(shù)量的確定按以下方法進(jìn)行：

　　(1)將選舉前一年年底注冊的全國公民數(shù)除以全部選區(qū)制議員數(shù)(400)，得出每名議員所代表的公民數(shù)(簡稱“代表數(shù)”)。

　　(2)人數(shù)少于代表數(shù)的府可有1名議員，人數(shù)超過代表數(shù)的府每超過1個代表數(shù)則增加1名議員。

　　(3)如按步驟(2)得出的議員總數(shù)未達(dá)到400人，則在按(2)算出的余數(shù)最多的府增加1名議員。以此類推，直至議員數(shù)達(dá)到400人。

　　(4)選舉的劃定：如某個府可有3名議員，則將該府設(shè)為一個選區(qū)；如某個府可有3名以上議員，則將該府劃分為若干選區(qū)，每個選區(qū)選出3名議員。

　　(5)如劃分選區(qū)后不能做到每個選區(qū)正好選出3名議員，則先按每個選區(qū)3名議員的標(biāo)準(zhǔn)劃分，但剩余選區(qū)所擁有的議員數(shù)不得少于2名。如某個府可有4名議員，則分成兩個選區(qū)，每個選區(qū)選出2名議員。

　　(6)擁有兩個以上選區(qū)的府在劃分選區(qū)時應(yīng)保證每個選區(qū)內(nèi)行政區(qū)域的連續(xù)性(即同一選區(qū)不能由兩個不相連的行政區(qū)域組成)，且每個選區(qū)的選民數(shù)應(yīng)大致相等。

　　投票結(jié)束后，先在各投票點計票，而后上報到本選區(qū)內(nèi)由中選會規(guī)定的地點匯總并公布計票結(jié)果。

　　比例制議員，按以下辦法選舉產(chǎn)生：

　　(1)將全國76府劃分為8個大選區(qū)，每個大選區(qū)選出10名比例制議員。劃分大選區(qū)時，應(yīng)將地域相連的府劃分在一起，不得將同一個府分割后劃入兩個大選區(qū)，每個大選區(qū)的選民數(shù)應(yīng)大致相等。

　　(2)各政黨在選舉前向中選會提交一份不超過本選區(qū)比例制議員數(shù)的本黨候選人名單，并將候選人排序。候選人名單不得與本黨選區(qū)制議員候選人名單或本黨在其他大選區(qū)的比例制議員候選人名單重復(fù)。提交后的名單不得更改。

　　(3)選民向本選區(qū)內(nèi)參選政黨投票，每人只能給一個政黨投票。

　　(4)在各大選區(qū)內(nèi)，各黨按所獲票數(shù)比例劃分本選區(qū)內(nèi)全部10個議席。具體計算方法與選舉選區(qū)制議員時步驟(3)類同。例如某黨所獲票數(shù)占總選票的53%，則可擁有5個議席，該黨選前提交名單中的前5位當(dāng)選。

　　3.議員候選人資格

　　(1)出生在泰國并享有泰國國籍。(2)年齡不小于25周歲。(3)選舉前加入某政黨90天以上，如因議會解散而進(jìn)行的大選，候選人應(yīng)在選舉前加入某政黨30天以上。(4)選區(qū)制議員候選人須擁有以下條件中的任意一項：①截止報名參選之日在參選府具有固定戶籍不少于5年；②在參選府出生；③在參選府連續(xù)學(xué)習(xí)不少于5年時間；④曾在參選府擔(dān)任公務(wù)員不少于5年。(5)比例制議員候選人需擁有類似上述第(4)點規(guī)定的條件，但第(4)點中提及的“府”在此應(yīng)理解為“大選區(qū)”。(6)《選舉法》中規(guī)定的其他條件。

　　此外，候選人不得存在以下14項中的任意一項情況：吸毒；破產(chǎn)或曾經(jīng)破產(chǎn)；和尚、沙彌等宗教人士、被剝奪選舉權(quán)者、精神不健全者；被判入獄或被監(jiān)禁；出獄未滿5年；曾因瀆職而被國家機(jī)關(guān)或國有企業(yè)撤職或除名；曾因非法暴富被沒收財產(chǎn)；公務(wù)員；地方議員或公務(wù)員；擔(dān)任上議員或結(jié)束上議員任期未滿2年；在國有機(jī)構(gòu)或企業(yè)任職；在法院、選委院、監(jiān)察院、反貪委、審計署、國家人權(quán)委員會任職；被剝奪參政權(quán)利；曾被上議院依法罷免職務(wù)。

　　4.議員任期

　　每屆下議院自選舉之日起任期4年。期間不允許擁有下議員議席的政黨相互兼并。下議院結(jié)束任期后45天內(nèi)國王須御準(zhǔn)新的大選日期，全國須在同一天舉行大選。

　　(二)上議院

　　1.議院組成

　　上議院由150名上議員組成，其中直選制上議員76名；其余74名為遴選制上議員。當(dāng)上議員席位空缺且不少于總議席的95%時，則認(rèn)為上議院由實際人數(shù)組成。在席位空缺180天內(nèi)須進(jìn)行補(bǔ)選，直至達(dá)到150人。補(bǔ)選議員的任期為本屆上議院所剩任期。

　　2.議員種類、選舉機(jī)構(gòu)及方法

　　直選制上議員：由中央選舉委員會主持，通過不公開直接投票方式選舉產(chǎn)生，全國76府每府一名。

　　遴選制上議員：由上議員遴選委員會遴選產(chǎn)生。遴選委員會由下列人員組成：憲法法院院長、中央選舉委員會主席、國家檢察院主席、國家反貪委員會主席、國家審計委員會主席、最高法院法官一名(由最高法院會議決定具體人選)、最高行政法院法官一名(由最高行政法院會議決定具體人選)。中選會負(fù)責(zé)將各學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、國家機(jī)關(guān)、民間組織、專業(yè)團(tuán)體及其他部門提名的候選人名單遞交上議員遴選委員會，遴選委員會須在接到候選人名單之日起30天完成遴選，而后將當(dāng)選名單交由中選會公布。

　　3.議員候選人資格

　　(1)具有泰國國籍；(2)年齡不小于40歲；(3)大學(xué)本科以上或同等學(xué)歷；(4)符合以下4項條件中的任意一項：①截止報名參選之日在參選府具有固定戶籍不少于5年；②在參選府出生；③在參選府連續(xù)學(xué)習(xí)不少于5年時間；④曾在參選府擔(dān)任公務(wù)員不少于5年；(5)非下議員或政務(wù)官員的父母、配偶或子女；(6)未曾加入任何政黨或擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)，或曾加入某政黨但退黨時間未超過5年(截止報名參選或被提名之日)；(7)非下議員，或曾任下議員但離職未超過5年；(8)非內(nèi)閣部長等政務(wù)官員，或已卸任未超過5年。

　　此外，候選人不得存在以下13項中的任意一項情況：吸毒；破產(chǎn)或曾經(jīng)破產(chǎn)；和尚、沙彌等宗教人士、被剝奪選舉權(quán)者、精神不健全者；被判入獄或被監(jiān)禁；出獄未滿5年；曾因瀆職而被國家機(jī)關(guān)或國有企業(yè)撤職或除名；曾因非法暴富被沒收財產(chǎn)；公務(wù)員；地方議員或公務(wù)員；在國有機(jī)構(gòu)或單位任職；在法院、選委院、監(jiān)察院、反貪委、審計署、國家人權(quán)委員會任職；被剝奪參政權(quán)利；曾被上議院依法罷免職務(wù)。

　　4.議員任期

　　上議員自當(dāng)選之日或中選會宣布任命之日起任期6年。上議員不得連任兩屆，任期滿后須繼續(xù)履行職責(zé)直至產(chǎn)生新一屆上議員。遴選制上議員首次任期3年，禁止上議員連任的規(guī)定不適用于首屆遴選制上議員。

　　(三)議會的產(chǎn)生

　　大選(下議員選舉)之日起30天內(nèi)需召開第一次議會大會，由國王或其代表主持(近年來第一次議會大會均由王儲代表國王主持)。國王依據(jù)上下兩院議會各自決議，任命上下議會各一名議長和一至兩名副議長。上下兩院議員就職前均需向本人所在議會大會宣誓就職，宣誓詞為：本人×××將為國家和人民利益盡忠職守，保護(hù)并遵守泰王國憲法各項規(guī)定。一般情況下,下議院結(jié)束任期或解散時，上議院不得召開大會。

　　四、議會職權(quán)

　　依據(jù)泰國憲法，議會職權(quán)主要包括立法權(quán)(制定憲法附加法、制定法律條例)、監(jiān)督權(quán)(監(jiān)督有關(guān)法律的制定是否違憲、監(jiān)督國家管理工作)、預(yù)算審批權(quán)、人事權(quán)(推薦或罷免政府、議會、法院及其他獨立機(jī)構(gòu)主要成員)等。

　　(一)立法權(quán)

　　議會需制定九部憲法附加法，主要包括：1.關(guān)于下議員選舉和上議員產(chǎn)生的憲法附加法》簡稱《選舉法》；2.關(guān)于選舉委員會的憲法附加法》簡稱《選委會法》；3.關(guān)于政黨的憲法附加法》簡稱《政黨法》；4.關(guān)于全民公投的憲法附加法》簡稱《公投法》；5.關(guān)于憲法法院審判辦法的憲法附加法》簡稱《憲法法院審判法》；6.關(guān)于政務(wù)官員刑事案件審判辦法的憲法附加法》；7.關(guān)于國家監(jiān)察員的憲法附加法》簡稱《監(jiān)察法》；8.關(guān)于預(yù)防和打擊貪污的憲法附加法》簡稱《反貪法》；9.關(guān)于國家審計的憲法附加法》簡稱《審計法》。

　　議會還需制定其他法律法規(guī)，立法程序如下：

　　1.律草案由以下部門提出：(1)政府內(nèi)閣；(2)不少于20名下議員；(3)與法律草案有關(guān)的法院及中立機(jī)構(gòu)；(4)不少于一萬名合法選民。如(2)(3)(4)需提出與財政有關(guān)的立法草案，須經(jīng)總理認(rèn)可。“與財政有關(guān)的法律草案”指的是與稅收、國有資產(chǎn)、貨幣等有關(guān)的法律草案。下議長和下議院各委員會主席舉行聯(lián)合會議，判定有關(guān)法律草案是否與財政有關(guān)。

　　2.有草案需先遞交下議院議長。草案內(nèi)容應(yīng)向全體公民公開，并為公民了解有關(guān)細(xì)節(jié)提供便利。

　　3.案經(jīng)下議院通過后交由上議院審議，上議院需在60天內(nèi)完成審議，與財政有關(guān)的草案須在30天內(nèi)完成審議。上議院也可要求延長審議日期，但不得延長超過30天。下議長須在與財政有關(guān)的草案注明與財政有關(guān)，否則則視為無關(guān)。如上議院無法在規(guī)定日期內(nèi)完成審議，則視為通過。

　　4.議院完成草案審議后，視情采取以下措施：

　　(1)如上議院審議通過，則將草案退回總理?？偫眄氃?0天上呈國王，國王御準(zhǔn)后才可正式生效。

　　(2)如上議院不同意下議院意見，則暫緩?fù)ㄟ^該草案，將草案退回下議院。

　　(3)如上議院審議后對草案提出修改意見，則將修改后案文退回下議院。如下議院同意修改案文，則視為議會通過。如下議院不同意修改案文，則由上下兩院依照有關(guān)規(guī)定組建聯(lián)合委員會進(jìn)行審議并修改，而后再交兩院審議。如有一院不予認(rèn)可，則暫緩?fù)ㄟ^該草案。

　　5.上述4(2)情況被暫緩?fù)ㄟ^的草案，下議院只能在接到上議院退回有關(guān)草案之日起180天后才能重新啟動該草案的審議程序。因上述4(3)情況被暫緩?fù)ㄟ^的草案，從某一院不予認(rèn)可之日起180天后重新審議。原草案(或經(jīng)聯(lián)合委員會審議后的草案)經(jīng)下議院實際人數(shù)過半通過，則視為議會通過。

　　如被上議院暫緩?fù)ㄟ^的草案為“與財政有關(guān)的草案”，下議院可立即重新審議。原草案(或經(jīng)聯(lián)合委員會審議后的草案)經(jīng)下議院實際人數(shù)過半通過，則視為議會通過。

　　6.列情況下，有關(guān)草案視為被否決：下議院結(jié)束任期或解散；國王未予御準(zhǔn)；國王在90天內(nèi)未予答復(fù)。

　　7.王未予御準(zhǔn)并退回議會的草案，或國王90天內(nèi)未予答復(fù)的草案，議會須重新討論并起草草案。如議會以超過上下兩院實際議員數(shù)三分之二以上投票通過原草案，則請總理再次上呈國王。如國王在30天內(nèi)未予答復(fù)，則視為國王已御準(zhǔn)并正式生效。

　　(二)監(jiān)督權(quán)

　　第一，監(jiān)督有關(guān)法律的制定是否違憲

　　1.議會通過，但總理尚未上呈國王的草案，如上下兩院不少于十分之一的議員認(rèn)為草案中某條款涉嫌違憲或整個草案的制定違憲，則視情向下議長、上議長或議會議長提出。收到上述意見的議長負(fù)責(zé)將有關(guān)意見遞交憲法法院裁定，并及時通報總理。

　　2.議會通過，但總理尚未上呈國王的草案，如總理認(rèn)為草案中某條款涉嫌違憲或整個草案的制定違憲，則將有關(guān)意見遞交憲法法院裁定，并及時通報上議長和下議長。

　　3.法法院受理期間，總理應(yīng)暫停有關(guān)草案審批進(jìn)程。如憲法法院裁定草案中某重要條款違憲或整個草案的制定違憲，則視為該草案被否決；如憲法法院裁定草案中某一條款違憲，則視為有關(guān)條款被否決，總理可繼續(xù)推動該草案審批進(jìn)程。

　　第二，監(jiān)督國家管理工作(對總理和內(nèi)閣進(jìn)行不信任質(zhì)詢)

　　1.有議員均有權(quán)對內(nèi)閣成員的有關(guān)工作提出質(zhì)詢。如內(nèi)閣認(rèn)為有關(guān)問題涉及國家安全和利益暫不便公開，閣員有權(quán)拒絕應(yīng)詢。

　　2.于人民廣泛關(guān)注、涉及國家和人民利益或亟待解決的問題，下議員可在當(dāng)日會議開始前書面告知下議長，表示希對總理或有關(guān)部長進(jìn)行質(zhì)詢，且不必告知將質(zhì)詢的問題。下議長將此列入當(dāng)日議程。這一形式的質(zhì)詢每周只能進(jìn)行一次，且有關(guān)議員口頭質(zhì)詢同一問題的次數(shù)不得超過三次。

　　3.少于下議院實際人數(shù)五分之一的下議員可提出對總理的不信任案，提案時需同時提名一位符合憲法規(guī)定的新總理人選。有關(guān)議案提出后，議會不得解散，除非提案撤銷或表決不通過。

　　一般情況下，不信任質(zhì)詢投票不得安排在質(zhì)詢結(jié)束當(dāng)天。不信任票超過下議院實際人數(shù)一半以上，則該不信任案通過。下議長即將上述新總理提名人選報國王御準(zhǔn)。如不信任案未獲通過，則提案議員喪失在本屆會期內(nèi)再次提出對總理不信任案的權(quán)利。

　　4.少于下議院實際人數(shù)六分之一的下議員可對內(nèi)閣成員逐一提出不信任案。一般情況下，不信任質(zhì)詢投票不得安排在質(zhì)詢結(jié)束當(dāng)天。不信任票超過下議院實際人數(shù)一半以上，則該不信任案通過。如不信任案未獲通過，則提案議員喪失在本屆會期內(nèi)再次提出對閣員不信任案的權(quán)利。

　　當(dāng)針對某閣員的不信任案提出后，該閣員調(diào)任其他職位，只要還是內(nèi)閣成員，就仍須接受不信任質(zhì)詢。如針對某閣員的不信任案提出前，該閣員已調(diào)任其他內(nèi)閣職位，但擔(dān)任新職位尚未超過90天，則該閣員仍須接受對其原職位的不信任質(zhì)詢。

　　5.反對黨議員總數(shù)無法達(dá)到上述3、4項中規(guī)定的不信任案提案人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，則在執(zhí)政黨完成兩年執(zhí)政后，反對黨實際人數(shù)中一半以上議員可提出對總理和其他閣員的不信任質(zhì)詢。

　　6.少于上議院實際人數(shù)三分之一的上議員可在上議院對政府內(nèi)閣進(jìn)行質(zhì)詢，但不作表決。此類質(zhì)詢每屆會期只能進(jìn)行一次。

　　7.理和有關(guān)閣員須親自接受對本人的不信任質(zhì)詢，如因不可抗拒原因無法親自應(yīng)詢，須提前或在會議當(dāng)日告知下議長或上議長。所有議員有權(quán)不按所在政黨的決議獨立參與不信任質(zhì)詢和表決。

　　(三)預(yù)算審批權(quán)

　　國家財政預(yù)算須以法律條例形式報議會審議。下議院須在接到財政預(yù)算條例草案之日起150天內(nèi)完成審議。如逾期未予完成，則視為該草案獲得下議院審議通過。下議院審議通過后交由上議院審議。上議院須在接到之日起20天內(nèi)完成審議，且不能對草案作任何修改。逾期未予完成則視為通過。上議院通過后，交由總理上呈國王御準(zhǔn)。

　　新財政年開始前無法及時出臺新的財政預(yù)算條例，則暫時沿用上一年財政預(yù)算條例。政府需為議會、法院及其他依據(jù)憲法成立機(jī)構(gòu)的獨立工作分配充足預(yù)算。

　　(四)人事權(quán)

　　1.舉總理。議會需在召開首次會議后30天內(nèi)以過半票數(shù)選舉一名符合規(guī)定的議員出任總理，并呈國王御準(zhǔn)。

　　2.薦獨立機(jī)構(gòu)主要成員。依據(jù)憲法成立的機(jī)構(gòu)主要包括：選委會、國家監(jiān)察院、國家反貪委、國家審計委、國家人權(quán)委員會。這些機(jī)構(gòu)主要人事任命須經(jīng)上議院審議通過并報國王御準(zhǔn)。

　　3.免權(quán)。議會有權(quán)依法對下列人員提出罷免：總理及內(nèi)閣部長、上下議員、最高法院院長、憲法法院院長、最高行政法院院長、最高檢察院院長以及上述獨立機(jī)構(gòu)主要成員等。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)下議院的組織結(jié)構(gòu)

　　1.議院議長(1名)

　　2.議院副議長(2名)

　　3.議院全會

　　下議院由480名下議員組成。其中選區(qū)制下議員400人，比例制下議員80人。當(dāng)下議員席位空缺且不少于總議席的95%時，則認(rèn)為下議院由實際人數(shù)組成。在席位空缺180天內(nèi)須進(jìn)行補(bǔ)選，直至達(dá)到480人。補(bǔ)選下議員的任期為本屆下議院所剩任期。

　　4.議院常設(shè)委員會(共35個)

　　(1)法律、司法及人權(quán)委員會

　　(2)邊境事務(wù)委員會

　　(3)下議院事務(wù)委員會

　　(4)依憲法成立的機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、大眾機(jī)構(gòu)及基金事務(wù)委員會

　　(5)兒童、青少年、婦女、老人及殘疾人事務(wù)委員會

　　(6)國債事務(wù)委員會

　　(7)農(nóng)業(yè)與合作社委員會

　　(8)交通委員會

　　(9)國家安全委員會

　　(10)消費者保護(hù)委員會

　　(11)金融、財政、銀行及金融機(jī)構(gòu)委員會

　　(12)外事委員會

　　(13)警務(wù)委員會

　　(14)預(yù)算管理監(jiān)督委員會

　　(15)軍事委員會

　　(16)旅游體育委員會

　　(17)土地、資源和環(huán)境委員會

　　(18)行政管理委員會

　　(19)地方管理委員會

　　(20)反洗錢和反毒品委員會

　　(21)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害和公共災(zāi)害委員會

　　(22)反貪委員會

　　(23)能源委員會

　　(24)發(fā)展政治、公共媒體及公民參與委員會

　　(25)發(fā)展經(jīng)濟(jì)委員會

　　(26)商務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)委員會

　　(27)勞工委員會

　　(28)科技委員會

　　(29)宗教、藝術(shù)和文化委員會

　　(30)教育委員會

　　(31)社會福利委員會

　　(32)公共衛(wèi)生委員會

　　(33)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格委員會

　　(34)通信委員會

　　(35)工業(yè)委員會

　　5.議院專門委員會(共5個)

　　(1)審查反洗錢委員會候選委員資格專門委員會

　　(2)憲法實施問題研究及完善專門委員會

　　(3)生產(chǎn)用地問題研究專門委員會

　　(4)化肥價格研究專門委員會

　　(5)水問題研究專門委員會

　　(二)上議院的組織結(jié)構(gòu)

　　1.議院議長(1名)

　　2.議院副議長(2名)

　　3.議院全會

　　上議院由150名上議員組成，其中選舉制上議員76名；其余為遴選制上議員，共74名。當(dāng)上議員席位空缺且不少于總議席的95%時，則認(rèn)為上議院由實際人數(shù)組成。在席位空缺180天內(nèi)須進(jìn)行補(bǔ)選，直至達(dá)到150人。補(bǔ)選議員的任期為本屆上議院所剩任期。

　　4.議院常設(shè)委員會(共22個)

　　(1)體育委員會

　　(2)農(nóng)業(yè)與合作社委員會

　　(3)交通委員會

　　(4)金融、財政、銀行和金融機(jī)構(gòu)委員會

　　(5)外事委員會

　　(6)軍事委員會

　　(7)旅游委員會

　　(8)行政管理委員會

　　(9)能源委員會

　　(10)發(fā)展政治和公民參與委員會

　　(11)發(fā)展社會及兒童、青少年、婦女、老人、殘疾人和弱勢群體事務(wù)委員會

　　(12)司法和警務(wù)委員會

　　(13)勞工和社會福利委員會

　　(14)科技和通信委員會

　　(15)宗教、道德、藝術(shù)和文化委員會

　　(16)教育委員會

　　(17)公共衛(wèi)生委員會

　　(18)依據(jù)憲法成立的機(jī)構(gòu)事務(wù)及預(yù)算管理監(jiān)督委員會

　　(19)自然資源和環(huán)境委員會

　　(20)反貪委員會

　　(21)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)及工業(yè)委員會

　　(22)人權(quán)、自由權(quán)利及消費者保護(hù)委員會

　　5.議院專門委員會(共11個)

　　(1)漁業(yè)問題跟蹤解決專門委員會

　　(2)上議院會議章程起草專門委員會

　　(3)上議長選舉調(diào)查專門委員會

　　(4)上議員及委員道德規(guī)范起草專門委員會

　　(5)2009年財政支出條例草案研究專門委員會

　　(6)現(xiàn)行憲法實施研究專門委員會

　　(7)泰南邊境地區(qū)發(fā)展問題專門委員會

　　(8)全民公投條例草案研究專門委員會

　　(9)在泰人員地位及權(quán)利問題研究專門委員會

　　(10)保護(hù)王室法律條例實施情況研究專門委員會

　　(11)上議院事務(wù)專門委員會

　　六、議會會議制度

　　(一)會議種類和召集

　?、?議會會議分年度例會、年度立法會及特別會議；

　?、?議會會議的召開及閉會均須得到國王御準(zhǔn)；

　　③ 從下議員選舉日算起，30日內(nèi)須召開首次國會全體會議，暨年度例會首次會議，由國王或國王代表主持開幕；

　?、?國會首次全體會議后，上、下議院的年度例會和年度立法會交替召開，上、下議院各自召開會議，如有特殊議程，可召開兩院聯(lián)席會議；

　?、?上、下議院各自會議或兩院聯(lián)席會議均須有過半數(shù)議員與會方可召開；

　?、?一般情況下，議會會議均采取對外公開形式，重要會議還將通過媒體進(jìn)行實況轉(zhuǎn)播，但如有四分之一以上國會議員提出召開秘密會議請求，國會主席可視情批準(zhǔn)召開議會秘密會議。

　　(二)會期

　　除特別會議外，年度例會及年度立法會會期均為120天，閉會前由下議院規(guī)定下一次會議的會期，期間為休會期。如需提前休會，須經(jīng)兩會過半數(shù)議員投票通過方可實施。未經(jīng)國王御準(zhǔn)，不得延長會期。如首次年度例會召開時，該年度所剩日期不滿150天，該年度的立法會可不召開。

　　2009年度會期

　　年度例會會期：1月21日至5月20日；

　　休會期：5月21日至7月31日；

　　立法會會期：8月1日至11月28日。

　　(三)聯(lián)席會議

　　一般情況下，上、下議院各自召開年度會議，如需商討以下重要議程時召開兩會聯(lián)席會議：

　?、?表決通過新國王人選；

　?、?討論國王加冕事宜；

　?、?討論王位繼承法的修改；

　?、?大選后首次國會全體會議；

　?、?修改憲法；

　　⑥ 討論重要法律條令的修改和頒布實施；

　?、?政府宣布施政報告；

　　⑧ 政府質(zhì)詢會；

　?、?表決參與戰(zhàn)爭議案；

　?、?表決簽訂對外條約議案等。

　　(四)特別會議

　　休會期間，如須討論特別或緊急議程，可由超過三分之一的下議員或國會議員聯(lián)署請求國會主席召開議會特別會議，由國會主席呈國王御準(zhǔn)后召開。

　　(五)上議院代行議會職責(zé)的特例

　　正常情況下，上、下議院會期一致。如下議院屆滿或遭解散而空缺，上議院代行議會職責(zé)，且只在以下情況才可召開上議院會議：

　?、?在國王未任命攝政王(臨時代替國王之職)時，由樞密院提出攝政王人選，交議會投票表決通過；

　?、?召開議會大會，舉行①中所產(chǎn)生攝政王的宣誓儀式；

　　③ 國王修改王位繼承法，由樞密院交由國會主席在議會大會中向議員公布；

　?、?王位空缺時，內(nèi)閣須將前世國王所定的王位繼承人人選呈送國會主席，由國會主席懇請繼承人登基，并向全國公布；如前世國王未確定繼承人選，由樞密院開會確定人選，經(jīng)議會大會討論通過后，由國會主席據(jù)此懇請繼承人登基，并向全國公布；

　?、?召開議會會議討論參與戰(zhàn)爭的議案，經(jīng)超過三分之二以上議員投票贊成后呈國王御準(zhǔn)；

　?、?根據(jù)憲法附加法召開議會會議討論人事任免議案。

　　(六)表決方式

　　除人事任免議案及其他特殊議程外，議會均采取公開表決方式。議會議長須記錄每個議員的投票情況，并向外公布。一般性事務(wù)議案，須有過半數(shù)議員投票贊成方可通過。

　　七、議員制度

　　(一)泰國憲法規(guī)定，上、下議院議員均是國民代表，不受任何勢力、利益的牽制，應(yīng)本著忠誠、清廉及以國家利益出發(fā)的原則履行職責(zé)。

　　(二)泰國憲法規(guī)定了議員具有以下特殊權(quán)利：

　?、?召開議會會議時，議員在發(fā)表意見、辯論及投票上具有完全的自主權(quán)，任何人不得據(jù)此向議員提出司法訴訟。但如議員的發(fā)言具有違法之嫌，經(jīng)媒體向社會傳播后對議員及內(nèi)閣外的其他人士造成損失，則不包含在上述特權(quán)范疇內(nèi)，受害方可在規(guī)定的時間內(nèi)依法向該議員提出司法訴訟。

　?、?在議會開會期間，即使議員有違法嫌疑，警方及司法機(jī)構(gòu)均不得將其抓捕、關(guān)押或傳召其協(xié)助調(diào)查，須待休會后方可執(zhí)行。除非得到該議員所在議會議長的許可，或在該議員作案時將其抓捕。如議員在作案時被抓捕，警方須立即通知國會主席及該議員所在議會議長。

　　③ 在議會開會期間，法院須停止審理與議員相關(guān)的刑事訴訟。議員違反關(guān)于選舉、政黨等憲法附加法的情況除外。

　?、?如議員因違法在休會期被關(guān)押，當(dāng)進(jìn)入議會會期后，如該議員所在議會議長提出申請，須立即釋放該議員，直至?xí)诮Y(jié)束之日為止。

　　(三)議員待遇

　　上、下議員均享有約10萬泰銖(約2萬人民幣)的月薪；此外，還享有出席會議補(bǔ)助(1000銖/會議)，但一日內(nèi)所領(lǐng)取的會議補(bǔ)助不得超過2000株。召開議會大會期間，外府議員與會的交通費用可予報銷。

　　八、議會內(nèi)政黨概況

　　(一)泰國下議院中有以下執(zhí)政黨：

　　民主黨(Democrat Party)

　　自豪泰黨(Bhumjaithai Party)

　　為國黨(Puea Pandin Party)

　　泰國發(fā)展黨(Chatthaipattana Party)

　　同心發(fā)展黨(Rum Jai Thai Chart Pattana Party)

　　社會行動黨(Social Action Party)

　　(二)下議院中有以下反對黨：

　　為泰黨(Pheu Thai Party)

　　皇家人民黨(Pracharaj Party)

　　人民黨(Rasadorn Party)

　　(三)內(nèi)閣產(chǎn)生后，由國王任命下議院反對黨領(lǐng)袖，此人選必須符合以下條件：

　?、?須是下議院中占議席數(shù)最多的反對黨領(lǐng)袖，且所占議席數(shù)不少于總議席的五分之一；

　?、?其所領(lǐng)導(dǎo)的反對黨無黨員在內(nèi)閣中擔(dān)任職務(wù)；

　?、?如下議院中無符合①和②條件的政黨，由反對黨聯(lián)盟共同推舉反對黨領(lǐng)袖呈國王御準(zhǔn)。

　　(四)各政黨黨首和執(zhí)委可自主召集黨員召開政黨會議，無須通過議長批準(zhǔn)。

　　(五)執(zhí)政黨聯(lián)盟和反對黨聯(lián)盟均各自成立事務(wù)聯(lián)絡(luò)委員會，協(xié)調(diào)聯(lián)盟內(nèi)部立場及會議相關(guān)事務(wù)。

　　九、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　上、下議院均設(shè)有秘書處，系議會常務(wù)機(jī)構(gòu)，秘書處官員屬泰國家公務(wù)員。秘書處負(fù)責(zé)議會日常事務(wù)，包括制定議會相關(guān)規(guī)定、會議籌備及記錄、議會對外交往、協(xié)助議長及議員處理文字材料、議會機(jī)構(gòu)發(fā)展研究等。

　　(一)下議院秘書處概況：

　　1.秘書長

　　副秘書長

　　2.組織機(jī)構(gòu)如下：

　　(1)下議長辦公室

　　(2)秘書辦公室

　　(3)行政辦公室

　　(4)人員培訓(xùn)辦公室

　　(5)財務(wù)及預(yù)算辦公室

　　(6)議會組織國際合作辦公室

　　(7)外事辦公室

　　(8)外語翻譯室

　　(9)學(xué)術(shù)研究室

　　(10)民眾聯(lián)絡(luò)辦公室

　　(11)電視及電臺媒體傳播辦公室

　　(12)政策規(guī)劃辦公室

　　(13)信息技術(shù)辦公室

　　(14)會議事務(wù)辦公室

　　(15)會議記錄及簡報處

　　(16)法律辦公室

　　(17)反對黨秘書處

　　(18)紀(jì)律審查辦公室

　　(19)行政事務(wù)秘書處

　　(20)委員會事務(wù)第一辦公室

　　(21)委員會事務(wù)第二辦公室

　　(22)委員會事務(wù)第三辦公室

　　(23)文件資料印刷處

　　(24)安保處

　　(二)上議院秘書處概況：

　　1.秘書長

　　副秘書長

　　2.織機(jī)構(gòu)如下：

　　(1)上議長辦公室

　　(2)人力資源辦公室

　　(3)行政管理中心

　　(4)財務(wù)及預(yù)算辦公室

　　(5)政策規(guī)劃辦公室

　　(6)法律辦公室

　　(7)紀(jì)律審查辦公室

　　(8)外事辦公室

　　(9)外語翻譯室

　　(10)會議事務(wù)辦公室

　　(11)會議記錄及簡報處

　　(12)民眾聯(lián)絡(luò)辦公室

　　(13)信息技術(shù)辦公室

　　(14)學(xué)術(shù)研究辦公室

　　(15)委員會事務(wù)第一辦公室

　　(16)委員會事務(wù)第二辦公室

　　(17)委員會事務(wù)第三辦公室

　　(18)文件資料印刷處

　　十、議會對外交往

　　(一)外事工作機(jī)構(gòu)

　　泰國議會主管外事的部門有外事辦公室和議會組織國際合作辦公室，分別負(fù)責(zé)外事團(tuán)組往來的接待和禮賓事務(wù)，以及議會機(jī)構(gòu)的國際交流合作事宜。

　　(二)外事經(jīng)費

　　外事活動經(jīng)費從政府年度財政預(yù)算中支出。2009年泰國議會外事經(jīng)費預(yù)算共800萬銖(約160萬人民幣)。

　　(三)泰議會對外交往概況

　　近年來，受泰國政局不穩(wěn)影響，泰議會接待的訪問團(tuán)組大大減少，不到10個。出訪團(tuán)組約30余個。

　　(四)出訪團(tuán)組有關(guān)規(guī)定

　　① 出訪國家的議會必須已與泰議會成立了友好小組交流關(guān)系；

　?、?出訪目的合理、明確，并以促進(jìn)雙方交流和友誼為宗旨；

　　③ 必須得到接待方正式的邀請函或回復(fù)函；

　?、?出訪時間必須在議會休會期內(nèi)；

　　⑤ 出訪人員中，不得超過7名議員，隨行議會常務(wù)官員不得超過2人，代表團(tuán)總?cè)藬?shù)不得超過9人；

　　⑥ 在國外逗留時間不得超過3晚(不含路途所耗時間)；

　　⑦ 一次出訪預(yù)算不得超過150萬泰銖(約30萬人民幣)；

　?、?出訪回國后，需向議長匯報出訪成果。

　　(五)出訪審批程序

　　如有外國機(jī)構(gòu)發(fā)出正式邀請，上、下議長出訪享有自行審批權(quán)。其他級別團(tuán)組出訪，須通過出訪審批委員會的同意，并呈議長批準(zhǔn)方可成行。

　　(六)友好小組情況

　　泰國議會已與中、美、英、日、法等50個主要國家議會建立了友好小組關(guān)系。與泰建立友好小組關(guān)系的國家，必須具備以下基本條件：

　?、?必須有議會作為國家立法機(jī)構(gòu)；

　?、?必須與泰建立外交關(guān)系；

　　③ 必須是聯(lián)合國成員。