厄瓜多爾國民代表大會

　　一、概況

　　厄國民代表大會(Asamblea Nacional)是厄立法機(jī)關(guān)，行使立法權(quán)。2009年4月26日選舉產(chǎn)生第一屆國民代表大會，大會于同年7月31日正式宣誓成立。國民代表大會采取一院制，總部在基多，現(xiàn)有代表124名，其中全國代表15名，省代表103名，海外代表6名。厄執(zhí)政黨主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動(Alianza País)占59席，愛國社團(tuán)黨(PSP)19席，基督教社會黨(PSC)11席，制度革新黨(Prian)7席，城市運(yùn)動(M.Municipalista)5席，人民民主運(yùn)動(MPD)5席，怕恰庫蒂克運(yùn)動(Pachakutik)4席，羅爾多斯黨(PRE)3席，民主左派黨(ID)3席，其他黨派或運(yùn)動9席。

　　二、國民代表大會簡史

　　厄瓜多爾于1809年8月10日宣布獨(dú)立，1822年徹底結(jié)束西班牙殖民統(tǒng)治加入大哥倫比亞共和國，1830年5月退出，成立厄瓜多爾共和國，同年9月在里奧班巴召開第一屆國民議會，頒布厄歷史上第一部憲法。其后近兩百年間，國民議會在一院制和兩院制之間更替。2007年之前的立法機(jī)構(gòu)為一院制國民議會(Congreso Nacional)，共有議員100名。2006年11月科雷亞在總統(tǒng)選舉獲勝后宣布解散該議會，并于2007年11月成立制憲大會，起草新憲法。2008年7月，制憲大會完成新憲法的制定，結(jié)束使命。厄成立立法和檢舉委員會(Comisión Legislativa y Fiscalización)暫行過渡時期的立法權(quán)。新憲法于2008年9月在全民公決中獲得通過，對新的立法機(jī)構(gòu)國民代表大會作出相應(yīng)規(guī)定。

　　三、國民代表大會的權(quán)力

　　(一)主要權(quán)力

　　參與修憲進(jìn)程；頒布、整理、修改、廢除或解釋法律；在考慮到地方自治政府相關(guān)權(quán)利的前提下，通過法律新增、修改或取消稅收；批準(zhǔn)有關(guān)國際條約；對行政、選舉和社會控制與透明等職能部門予以監(jiān)督，有權(quán)要求公務(wù)人員提供必要的信息；經(jīng)大會全體成員三分之二表決同意、在有據(jù)可循的前提下，授權(quán)司法部門對總統(tǒng)或副總統(tǒng)提起刑事訴訟；任命國家總審計長、總監(jiān)察長、總檢察長、刑事護(hù)民官(Defensor del Pueblo)、民事護(hù)民官(Defensoría Pública)、銀行署、公司署及電信署署長、全國選舉委員會成員、司法委員會成員、公民參與及社會控制委員會成員；批準(zhǔn)國家財政預(yù)算并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行；經(jīng)大會全體成員三分之二表決同意，赦免政治犯，或出于人道主義考慮，對有關(guān)人員進(jìn)行大赦。

　　(二)與總統(tǒng)、副總統(tǒng)的關(guān)系

　　國民代表大會有權(quán)任命由國家選舉委員會宣布當(dāng)選的總統(tǒng)、副總統(tǒng)；聽取總統(tǒng)所作年度報告并發(fā)表相應(yīng)聲明；宣布總統(tǒng)因體力或智力缺陷難以勝任其職并中止憲法賦予總統(tǒng)的權(quán)力；在副總統(tǒng)永久缺席的情況下，根據(jù)總統(tǒng)推薦的人選，選舉副總統(tǒng)。

　　經(jīng)憲法法庭同意，在以下幾種情況下，國民代表大會可根據(jù)三分之一成員要求對總統(tǒng)或副總統(tǒng)提起政治起訴。1.危害國家安全；2.敲詐勒索、行賄受賄、盜用公款或非法致富；3.出于政治原因?qū)嵭蟹N族滅絕、虐待、綁架或致人失蹤。

　　國民代表大會在七十二小時內(nèi)，依據(jù)總統(tǒng)提交的證據(jù)形成決議，大會經(jīng)三分之二成員同意，可以總統(tǒng)進(jìn)行譴責(zé)或罷免。如在譴責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)犯有刑事罪，則將移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　在憲法法庭認(rèn)定總統(tǒng)僭越憲法賦予的權(quán)力范圍或國家爆發(fā)嚴(yán)重政治危機(jī)或內(nèi)亂的情況下，國民代表大會經(jīng)三分之二成員同意，即可罷免總統(tǒng)，但國民代表大會只能在成立最初三年內(nèi)行使罷免總統(tǒng)權(quán)。

　　全國選舉委員會在罷免總統(tǒng)的決議公布七天內(nèi)，宣布提前進(jìn)行總統(tǒng)和國民代表大會選舉。

　　(三)與總統(tǒng)、副總統(tǒng)以外的公職人員的關(guān)系

　　國民代表大會經(jīng)四分之一成員同意，可對在任或卸任一年內(nèi)的政府部長、總審計長、總監(jiān)察長、總檢察長、刑事護(hù)民官、民事護(hù)民官、銀行署、公司署及電信署署長、全國選舉委員會成員、選舉爭議法庭、司法委員會成員、公民參與及社會控制委員會成員提起政治控訴。經(jīng)大會三分之二代表同意，可對政府部長、司法委員會成員和擔(dān)負(fù)選舉職能機(jī)構(gòu)的成員進(jìn)行譴責(zé)。對其他公職人員的譴責(zé)，只需大會半數(shù)以上成員同意即可。受譴責(zé)的公職人員將被撤職。

　　四、國民代表大會管理機(jī)構(gòu)和人員

　　(一)最高管理機(jī)關(guān)

　　國民代表大會最高管理機(jī)關(guān)為立法管理委員會(Consejo de Administración Legislativa)，該委員會由主席、兩名副主席及四名來自議會不同立法議員團(tuán)(bancada)的代表組成。立法管理委員會具有為國民代表大會制定立法計劃、決定議題討論順序、制定并通過大會全年預(yù)算、對議員的違法行為進(jìn)行處罰等權(quán)力。

　　(注：獲得國民代表大會10%以上議席數(shù)(即13席)的政黨可組成立法議員團(tuán)。不足該席位數(shù)的政黨和運(yùn)動可以自愿組合。目前國民代表大會中符合這一條件的只有執(zhí)政黨主權(quán)祖國聯(lián)盟運(yùn)動、愛國社團(tuán)黨和帕恰庫蒂克運(yùn)動與人民民主運(yùn)動聯(lián)盟。)

　　(二)專門委員會

　　國民代表大會下屬12個專門委員會，分別為司法與國家機(jī)構(gòu)委員會；勞工權(quán)益和社會安全委員會；經(jīng)濟(jì)和稅收體制及管理委員會；經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展和中小企業(yè)委員會；主權(quán)、一體化、國際關(guān)系和總體安全委員會；物種多樣化和自然資源委員會；糧食主權(quán)和農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展委員會；政府自治、地方分權(quán)和土地規(guī)劃委員會；教育、文化和科技委員會；衛(wèi)生權(quán)益委員會；公民參與和社會監(jiān)督委員會；集體、族群權(quán)益和跨文化委員會。此外，還有政治監(jiān)督和檢舉委員會(Comisión de Fiscalización y Control Político)。

　　(三)主席、副主席及秘書長

　　國民代表大會在全體成員中選舉主席一名，第一副主席和第二副主席各一名，任期兩年(2009—2011年)，可連選連任。在主席暫時或永久性缺席時，第一副主席代行主席職務(wù)，第二副主席升任第一副主席，同時，國民代表大會選舉產(chǎn)生第二副主席。

　　此外，國民代表大會在大會成員以外指定秘書長和副秘書長各一名。

　　五、國民代表大會成員的權(quán)利和義務(wù)

　　議員在行使職務(wù)過程中的言論、觀點和行為都不用擔(dān)負(fù)任何民事和刑事責(zé)任。對議員進(jìn)行刑事起訴，首先要征得國民代表大會的授權(quán)，但在該案件與議員所從事的職務(wù)無關(guān)時除外。如國民代表大會在三十天內(nèi)對法官的起訴未予答復(fù)，則視為已授權(quán)。

　　國民代表大會議員為國家公職人員，應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)；除在大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)任教之外，不得從事其他職業(yè)；不得擔(dān)任其他公職，不得收受與職務(wù)無關(guān)的薪酬；不得與公共部門簽訂合同。

　　六、國民代表大會通過法律的分類及立法程序

　　(一)法律的分類

　　法律可分為組織法和一般法。組織法包括依據(jù)憲法設(shè)立的組織和機(jī)構(gòu)的管理法、關(guān)于權(quán)利行使和憲法保障的法律、關(guān)于地方政府權(quán)力行使的法律、關(guān)于選舉制度和政黨制度的法律，其余為普通法。組織法的頒布、修改、廢除和解釋，需經(jīng)國民代表大會半數(shù)以上成員同意。普通法不能改變或逾越機(jī)構(gòu)法。

　　(二)立法程序

　　1.有資格提出法律草案的人員與機(jī)構(gòu)

　　以下人員和機(jī)構(gòu)有權(quán)提出法律草案：立法議員團(tuán)成員或取得大會百分之五成員支持的議員；總統(tǒng)；司法、選舉和社會管理等職能部門；憲法法庭、總審計署、總監(jiān)察院、總檢察院、護(hù)民署；享有政治權(quán)利并獲得百分之零點二五全國登記選民支持的公民。只有總統(tǒng)有權(quán)提交增加、修改或廢除稅收、增加公共開支或修改政治行政區(qū)劃的法律草案。

　　凡是提出法律草案的組織或個人，可以親自或派代表參與該草案的討論。向國民代表大會主席提交的法律草案要有充足的依據(jù)，且草案必須只針對某一領(lǐng)域，否則不予討論。

　　2.法律草案的討論與通過

　　法律草案需經(jīng)兩輪討論。首先，國民代表大會主席將法律草案下發(fā)全體成員，同時將草案呈大會相關(guān)專門委員會審議。隨后，專門委員會將審議過的草案提交國民代表大會表決。

　　國民代表大會將表決通過的法律提交總統(tǒng)，總統(tǒng)如批準(zhǔn)或在三十天之內(nèi)未完全否決該項法律，該法律將予以頒布?？偨y(tǒng)如完全否決某項法律，國民代表大會只有在一年之后才能重啟該法律的審議程序，經(jīng)全體三分之二成員同意，該法律即獲通過并予以頒布?？偨y(tǒng)如部分否決某項法律，則需提出替代方案，但不得包括原法律中未出現(xiàn)的內(nèi)容。

　　總統(tǒng)如認(rèn)為某項法律全部或部分違憲，憲法法庭需在三十天之內(nèi)對此作出判決。如判決該法律全部違憲，該法律將被凍結(jié)；如部分違憲，國民代表大會在對其修正后，重新遞交總統(tǒng)批準(zhǔn)；如判決未違憲，國民代表大會將頒布該法律。

　　(三)特殊情況

　　總統(tǒng)有權(quán)提交經(jīng)濟(jì)緊急法案，國民代表大會自接受之日起三十天內(nèi)可批準(zhǔn)、修改或拒絕該法案。在大會討論經(jīng)濟(jì)緊急法案期間，總統(tǒng)只有宣布進(jìn)入特別狀態(tài)，才能提出其他緊急法案。

　　國民代表大會如在三十天之內(nèi)未批準(zhǔn)、修改或拒絕經(jīng)濟(jì)緊急法案，總統(tǒng)將以法令形式公布并登記該法案。國民代表大會可以根據(jù)憲法規(guī)定，在任何時間內(nèi)修改或廢除該法令。

　　七、國民代表大會休假規(guī)定

　　國民代表大會規(guī)定每年休假兩次，每次十五天。休假期間，大會主席可以在半數(shù)以上議員或總統(tǒng)要求下召開特別會議，討論相關(guān)議題。