玻利維亞國會

　　一、議會簡史

　　玻利維亞國會的前身是審議大會(Asamblea Deliberante)，1825年10月7日，該大會宣布玻獨(dú)立。該國會借鑒英國模式，其成立初衷是負(fù)責(zé)討論并制定法律，并被賦予對政府的監(jiān)督權(quán)。玻國會按其重要性來說，迄經(jīng)歷了三個歷史階段：1825年至1880年，國會處于政府的附庸地位，形同虛設(shè)，運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，軍事強(qiáng)人屢屢利用國會通過對其有利的法律；1880年至1936年，太平洋戰(zhàn)爭后，盡管仍存在不完善之處，國會逐漸得到較大改善。人民依照憲法享有權(quán)利，憲法規(guī)范國家權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)，人民通過代議制民主即國會來行使其權(quán)力；1937年查科戰(zhàn)爭后，誕生了帶有民眾主義色彩、維護(hù)印第安人權(quán)益和社會政策訴求的政黨，玻國會運(yùn)轉(zhuǎn)臻于完善。

　　二、議會地位

　　國會在?，F(xiàn)行政治結(jié)構(gòu)中地位重要。國會全會三分之二多數(shù)可任命和罷免最高法院、憲法法院法官和最高檢察院檢察官以及全國選舉法庭成員；評判質(zhì)疑(但不可推翻)全國選舉法庭頒布的選舉結(jié)果；接受總統(tǒng)、副總統(tǒng)的宣誓；批準(zhǔn)對總統(tǒng)、副總統(tǒng)、內(nèi)閣部長和省長提起訴訟、進(jìn)行審判；要求內(nèi)閣部長接受口頭或書面質(zhì)詢，并可以絕對多數(shù)審查其施政。

　　三、議會的選舉和產(chǎn)生

　　玻國會采取兩院制，分參議院和眾議院。玻國會議員選舉通常5年舉行1次，與總統(tǒng)大選同時舉行。選民為年滿18周歲，在選民冊登記的玻公民。玻合法選舉或公投采取義務(wù)投票制。

　　眾議院共130席，眾議員包括分區(qū)議員(單一選區(qū)一席制)和不分區(qū)議員(單一選區(qū)多席制)兩類，各占一半。在某一選區(qū)內(nèi)獲得簡單多數(shù)票者當(dāng)選分區(qū)議員，不分區(qū)議員則按照各政黨在總統(tǒng)大選中得票比例進(jìn)行劃分。

　　參議院共27席，玻全國9省每省3席。參議員由各省選民直接選舉產(chǎn)生。得多數(shù)票的政黨獲得2席，得票數(shù)第二的政黨獲另外1席。

　　眾議員候選人須具備以下必要條件：1.玻利維亞出生，男子須服過兵役；2.年滿25周歲；3.履行選舉登記；4.由符合條件的政黨、公民組織或印第安村落依法推舉；5.無刑事不良記錄。參議員候選人除上述條件外，還須滿足年齡大于35周歲。參、眾議員皆可連選連任多次。

　　以下人等不得參選國會議員：大選時在任或未于大選舉行60日之前辭職的政府官員、現(xiàn)役軍警、教士，公共工程和服務(wù)承包商、享有國家財(cái)政資助或補(bǔ)貼的公司或商鋪的管理人員、經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人和代表，仍在履行其合同、未結(jié)清賬目的公共基金管理和募捐人士等。

　　最近一次議會選舉于2005年12月18日舉行。眾議院中執(zhí)政黨爭取社會主義運(yùn)動(MAS)獲得72個席位，社會民主力量黨(Podemos)獲得43個席位，民族主義革命運(yùn)動(MNR)獲得8個席位，全國團(tuán)結(jié)黨(UN)獲得7個席位。參議院中MAS、Podemos、MNR和UN分別獲得12、13、1和1個席位。

　　參、眾兩院的印第安議員人數(shù)分別為27名和4名,此外各有1名和22名女議員。參議員平均年齡約為54歲，眾議員平均年齡約為45歲。

　　玻于2009年12月6日舉行新一次議會選舉，參、眾議員全部改選。

　　四、議會職權(quán)

　　玻憲法規(guī)定，國會享有立法、預(yù)算審批、選舉裁判權(quán)。具體是：可制定、廢除、推翻、修改和解釋法律；應(yīng)政府請求，制定或廢除稅種并確定其實(shí)施范圍，制定財(cái)政開支相關(guān)法規(guī)；在政府提交本財(cái)政年度預(yù)算草案后，確定公共管理開支；評議、審核政府提交的發(fā)展計(jì)劃；授權(quán)、批準(zhǔn)與國庫收入有關(guān)的借貸以及自然資源開發(fā)合同；為實(shí)施或擴(kuò)大公共和社會福利工程提供補(bǔ)助或保障；批準(zhǔn)國家、省、市、公立大學(xué)及其他所有公產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓事宜；批準(zhǔn)政府購買不動產(chǎn)、授權(quán)公立大學(xué)借貸；制定貨幣體系、確定其重量和尺寸；批準(zhǔn)國際條約和協(xié)議；批準(zhǔn)和平時期軍隊(duì)人數(shù)，授權(quán)外軍借道及在玻停留時間；經(jīng)政府請求，增設(shè)或刪減公共職務(wù)，并確定其相應(yīng)權(quán)限和職責(zé)；設(shè)立新的省、地區(qū)、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政區(qū)劃，設(shè)立港口和海關(guān)；按照最高法院報(bào)告，頒布政治犯大赦法令；通過其相應(yīng)委員會對自治和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。此外，眾議院可建議總統(tǒng)任命國家所有的政治、社會機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。參議院可重新給予玻公民國籍，批準(zhǔn)玻國民為外國政府效力獲接受其頒予的稱號；公開授予為玻利維亞做出重要貢獻(xiàn)人士國家榮譽(yù)；為總統(tǒng)任命總審計(jì)長和銀監(jiān)會主席等提供候選人；批準(zhǔn)或否決政府有關(guān)高級軍警將領(lǐng)軍銜或警銜升遷的提議；批準(zhǔn)或否決總統(tǒng)關(guān)于駐外大使和全權(quán)公使的提名。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　玻國會實(shí)行兩院制，包括參議院和眾議院。國會主席由副總統(tǒng)兼任。參議院為上院，眾議院為下院，分別由參議長和眾議長執(zhí)掌。

　　(一)參議院

　　參議長的職權(quán)包括：在國會主席缺席或因故不能參加國會會議時，擔(dān)任國會主席；按照參議院總條例規(guī)定召集相關(guān)會議，維持參議院秩序；主持辯論，提議舉行表決并宣布結(jié)果；提交參議院通過參院決算和待遇；簽署參院批準(zhǔn)的法律和會議記錄；最多同時給予5名參議員不參加某次會議假期等。

　　參議院全會是全體參議員組成的機(jī)構(gòu)，享有參院最高決策權(quán)。

　　參議院現(xiàn)設(shè)有以下委員會：憲法、司法、法警、最高檢察院、人權(quán)和選舉制度委員會，政府、國防、警察和反毒品走私委員會，對外關(guān)系、宗教、一體化和議會間事務(wù)委員會，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和信貸政策委員會，社會發(fā)展和互助社委員會，勞動、性別和世代事務(wù)委員會，可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施委員會，人民參與、地方政府和地方分權(quán)委員會，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、土著村落和種族委員會,工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)和科技委員會。

　　(二)眾議院

　　眾議長享有以下職權(quán)：正式代表眾議院；發(fā)起、引導(dǎo)、中止和宣布眾議院全體會議閉會；捍衛(wèi)眾議院總條例；宣布會議日程，維護(hù)會議秩序；將具體事務(wù)交由相關(guān)職能委員會處理；在所屬委員會耽擱提交報(bào)告時，要求其提交；簽署眾議院致其他權(quán)力機(jī)關(guān)的信件；批準(zhǔn)符合眾議院預(yù)算的支出等。

　　眾議院全會是全體眾議員組成的機(jī)構(gòu)，享有眾院最高決策權(quán)。

　　眾議院現(xiàn)設(shè)有以下委員會：憲法委員會，財(cái)政委員會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會，人權(quán)委員會，社會政策委員會，人的發(fā)展委員會，勞動和傭工制度委員會,政府委員會,防衛(wèi)和武裝力量委員會，國際政策委員會，可持續(xù)發(fā)展委員會，地方分權(quán)和公民參與委員會。

　　六、議會會議制度

　　目前一般每年2月份開始新的國會年度。可由其多數(shù)議員達(dá)成一致或政府召集舉行國會特別會議。參、眾兩院的法定有效出席人數(shù)皆為過半數(shù)。國會及參、眾兩院會議應(yīng)予以公開，除非其三分之二成員決定不予公開。

　　玻憲法規(guī)定,國會每年8月6日在憲法首都蘇克雷舉行例會。會期可持續(xù)90個工作日，亦可依照政府的請求,將會期延長至120個工作日。若政府認(rèn)為不宜在蘇克雷舉行會議，則可另擇地舉行。

　　按召集范圍，議會會議可分為全會、委員會會議和分委會會議；按召開方式，議會會議可分為普通、特別、預(yù)定和常設(shè)等。至于議會表決，一般問題簡單多數(shù)即可通過；涉及任命最高法院、最高檢察院、全國選舉法庭等官員的任命以及制定、修改新的法律，贊成票須不低于三分之二。

　　參、眾議院每周二、周四、周五舉行全體會議，周五舉行各委員會會議。

　　國會休會期間應(yīng)成立由參、眾兩院分別選舉產(chǎn)生的9名參議員和18名眾議員組成的議會委員會，該委員會將由副總統(tǒng)主持，參、眾議長分別擔(dān)任委員會第一、第二副主席。

　　大選過后，參、眾議員應(yīng)在成立新一屆國會前5天之內(nèi)分別舉行全體預(yù)備性會議，選舉產(chǎn)生其領(lǐng)導(dǎo)層，并任命當(dāng)選的參議員。非大選之后的普通年份，也應(yīng)舉行類似會議，選舉產(chǎn)生該立法年度的領(lǐng)導(dǎo)層。

　　七、議會立法程序

　　議案內(nèi)容包括涉及政治行政區(qū)劃、金融、民生等不一而足。

　　任何一名或多名參、眾議員、副總統(tǒng)、政府皆可提交議案。最高法院可以書面方式提交司法或法律改革方面的議案。任何公民皆直接向議會提交關(guān)于任何問題的議案。

　　提交給參、眾議院的議案應(yīng)交付參、眾議長辦公室，須一式三份，由提交者簽名，并附帶提案緣由以及涉及的法律、法案或決議拷貝。

　　收到議案后，由參、眾議長交付與議案相關(guān)的委員會審核，該委員會作相應(yīng)報(bào)告，在該報(bào)告中，可建議通過、修改、補(bǔ)充、推遲予以表決或否決該議案。隨后，交由另一院進(jìn)行審議。審議分初步審議和詳細(xì)審議。

　　若議案由眾院提出，須交參院審核。若先由參議院提出，則須交眾議院審核。審核過程中，可作修改，此舉可視為批準(zhǔn)。修改后的議案退回提交議案之院，若后者以絕對多數(shù)通過該議案，則視為通過。若未獲通過，參議長或眾議長可在20天內(nèi)要求舉行議會全會就相關(guān)議案進(jìn)行辯論。另外，若審核之院未能在20天內(nèi)就議案表明立場，提交議案之院將另外給予10天期限，期滿后舉行議會全會予以表決。

　　議案由兩院分別討論獲得通過后，將送交總統(tǒng)頒布?？偨y(tǒng)應(yīng)在10天內(nèi)予以頒布，否則國會主席將履行此項(xiàng)權(quán)利。

　　八、議員制度

　　(一)議員的權(quán)利

　　玻國會議員享有以下權(quán)利：參與議會會議、不因其履行職務(wù)時所發(fā)表意見而受侵犯；任何議員自其當(dāng)選之日至結(jié)束任期，享有在未經(jīng)最高檢察院請求、最高法院三分之二法官授權(quán)的情況下，不受刑事指控及審判的權(quán)利，被抓現(xiàn)行者不在此列；議員可參選正、副總統(tǒng)或被任命為內(nèi)閣部長、外交人員和省長；社會安全、社會保險(xiǎn)；若擔(dān)任議員期間亡故，議會承擔(dān)其喪葬費(fèi)用，其繼承人可領(lǐng)取撫恤金；在國會大樓享有獨(dú)立辦公室，通訊服務(wù)，相應(yīng)身份證件；出訪時可獲取外交部頒發(fā)的外交護(hù)照。

　　議員可領(lǐng)取津貼，但至少須參加70%以上的會議，方可領(lǐng)取全額津貼。因故不能與會者，可以請假。

　　(二)議員的義務(wù)

　　議員具有以下義務(wù)：遵守并維護(hù)憲法、法律和議會章程；參加議會和其所在委員會相關(guān)活動；接受并提供信息，必要時與相應(yīng)官員和機(jī)構(gòu)就涉及國家和地區(qū)利益的活動進(jìn)行協(xié)調(diào)；定期向其選區(qū)的選民報(bào)告其履職情況；參加其所在省議員團(tuán)活動；提交、推動或促進(jìn)涉及國家、地區(qū)或行業(yè)利益的議案；就任前和結(jié)束任期時，向國家總審計(jì)長申報(bào)其財(cái)產(chǎn)情況；遵守議會道德準(zhǔn)則。此外，議員不得以其個人或第三人名義購買或租用公產(chǎn)，不得負(fù)責(zé)與國家相關(guān)的工程或供應(yīng)合同，不得收取政府給的特許或其他私利。任職期間，議員不得擔(dān)任政府公務(wù)員，自籌經(jīng)費(fèi)機(jī)構(gòu)、與國家進(jìn)行貿(mào)易往來的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的雇員、所有人、顧問或管理者。

　　九、議會黨團(tuán)

　　議會黨團(tuán)按照參加總統(tǒng)選舉的黨派劃分，不承認(rèn)議會成立后籌組的新黨團(tuán)。玻參、眾兩院各黨派分別籌組黨團(tuán)，并選舉產(chǎn)生黨團(tuán)領(lǐng)袖。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　玻國會下設(shè)有以下機(jī)構(gòu)：國會研究中心，其職責(zé)是為議會、國會主席、參、眾議院提供專業(yè)技術(shù)性咨詢；信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國會提供技術(shù)支持服務(wù)；歷史檔案服務(wù)、社會交流和禮賓部門等。