湖南人大微信一、議會簡史
牙買加議會起源于英國殖民時期。最早的牙立法機(jī)構(gòu)于1660年成立，由英格蘭國王任命的牙總督及其提名的委員會(Council)組成。1664年1月成立兩院制議會，由總督、委員會和通過選舉產(chǎn)生的下議院(House of Assembly)組成。委員會行使立法和咨詢權(quán)，下議院除立法權(quán)外還擁有全部政府財政的管理權(quán)。1866年改行一院制，稱為“立法委員會(Legislative Council)”，其成員全部由總督提名。1884年至1944年，立法委員會逐漸吸納部分由選舉產(chǎn)生的議員。1944年，牙通過《憲法》改革重新確定議會兩院制并實現(xiàn)普選制，眾議院(House of the Representatives，即下議院)由通過普選產(chǎn)生的32名議員組成，立法委員會(即上議院)由13名被提名議員組成。兩院各由5名議員組成總督任主席的行政委員會(Executive Council)。1944年大選產(chǎn)生了首個由不同政黨議員組成的眾議院。牙議會于1959年獲得對國家事務(wù)的完全控制權(quán)，總督僅保留對外交往等有限職能，眾議院和立法委員會的議員席位分別增至45席和21席。行政委員會被部長委員會(Council of Ministers)取代，并逐漸發(fā)展為政府內(nèi)閣，其首席部長出任內(nèi)閣總理。1962年8月6日牙獨立后，議會成為獨立立法機(jī)構(gòu)，眾議院席位經(jīng)兩次調(diào)整后增至60席；立法委員會改名為參議院，規(guī)模保持在21席。
自1944年實行普選制以來，牙共舉行了16次眾議院選舉(其中獨立后11次)。牙工黨于2007年9月贏得大選后執(zhí)政至今。2009年，牙議會批準(zhǔn)《選舉法》修正案，將眾議院席位的上限增至65席。新增選區(qū)的劃分將由牙選舉委員會在下屆大選前確定。
二、議會地位
牙議會系牙最高立法機(jī)關(guān)。盡管根據(jù)牙《憲法》英女王及其代表——總督——在名義上系議會的組成部分，但無權(quán)實質(zhì)干涉議會及司法事務(wù)。政府由在議會眾議院獲得多數(shù)席位的政黨組成，對其負(fù)責(zé)、受其監(jiān)督。牙總理在向總督提名事務(wù)委員會(包括公共、司法和警察事務(wù)委員會)成員人選前須征求議會反對黨領(lǐng)袖的意見。牙法院具有獨立于立法和行政機(jī)關(guān)的審判權(quán)，最高法院和上訴法院負(fù)責(zé)解釋《憲法》。
三、議員選舉與議會的產(chǎn)生
(一)選民資格：選民登記時年滿18周歲的牙公民，或選民登記時年滿18周歲且在牙居住超過12個月的其他英聯(lián)邦國家公民均有選舉投票權(quán)。服刑人員和精神病患者等不得參加投票。
(二)候選人資格：1被任命或提名時年滿18周歲且在牙居住超過12個月的英聯(lián)邦國家公民；2行為和認(rèn)知上不得效忠、順服或遵從于外國力量；3不得為牙國防軍現(xiàn)役成員，不得擔(dān)任最高法院或上訴法院法官及其他政府公職；4不得因在此前選舉中存在不當(dāng)行為而被剝奪候選人資格；5不得為服刑人員或精神病患者。
(三)候選人產(chǎn)生辦法：通常情況下，牙各政黨在候選人登記日前通過黨內(nèi)選舉決定本黨參選人。政黨及獨立參選人在候選人登記日向所在選區(qū)的選舉辦公室登記，經(jīng)選舉辦公室審核后即確認(rèn)其候選人資格。
(四)參議員產(chǎn)生規(guī)定：參議院由21名參議員組成，總督任命。其中總理提名13名，反對黨領(lǐng)袖提名8名，以確保執(zhí)政黨參議員人數(shù)不超過總數(shù)的三分之二。
(五)眾議院選舉規(guī)定：采取簡單多數(shù)，即在各選區(qū)獲得有效選票最多的候選人當(dāng)選眾議員。
(六)選舉負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)：牙選舉辦公室(Electoral Office of Jamaica)負(fù)責(zé)大選組織籌備、候選人登記及資格認(rèn)定、投票點選定及管理、選票清點和選舉結(jié)果公布等事務(wù)性工作。
(七)連選連任規(guī)定：參、眾議員均可無限期連選連任。
四、議會職權(quán)
根據(jù)牙《憲法》規(guī)定，議會主要職權(quán)包括：(一)立法權(quán)：通過制定或修改法律維護(hù)國家和平、秩序和良政；(二)審議權(quán)：對新提案和法律修正案進(jìn)行審議；(三)撥款權(quán)：為政府運作提供財稅支持。
五、議會組織結(jié)構(gòu)
牙議會由英女王(牙總督為其代表)、參議院和眾議院組成。兩院每屆任期不超過5年。
(一)參議院由被提名的21名參議員組成，總督任命。主要職能為審議由眾議院通過的提案，并可自行提出除財政案以外的其他提案。參議員中擔(dān)任政府部長的人數(shù)不得少于2人或多于4人。正、副參議長由不擔(dān)任政府現(xiàn)職的參議員出任，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行參議院議事程序和維護(hù)會場秩序。
(二)眾議院由通過普選產(chǎn)生的60名眾議員組成，總督任命。議會所有提案必須經(jīng)眾議院通過方可成為法律。在立法實踐中，多數(shù)提案由眾議院提出。政府財政撥款和征稅須經(jīng)眾議院批準(zhǔn)。正、副眾議長從不擔(dān)任政府現(xiàn)職的眾議員中產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行眾議院議事程序和維護(hù)會場秩序。
(三)議會委員會由眾議院全體委員會、參眾兩院會期專責(zé)委員會、特別專責(zé)委員會和兩院聯(lián)合專責(zé)委員會組成。
六、會議制度
(一)每屆議會任期不超過5年。普通會期從每年的4月至次年3月30日。大選年由總理適時宣布解散議會。每年8月為休會期，一般持續(xù)4至6個星期。
(二)表決方法：一般提案采取簡單多數(shù)的表決方式，即支持票數(shù)超過議員出席數(shù)的二分之一即獲通過，兩院法定人數(shù)均為除議長(或副議長)外不少于16人；與《憲法》相關(guān)的提案采取全體三分之二多數(shù)的表決方式，即支持票數(shù)超過議員總數(shù)的三分之二方獲通過。投票時，議會書記員逐個點名，被點名議員口頭表達(dá)對議案的支持或反對態(tài)度。
七、立法程序
牙議會參、眾兩院均有提案權(quán)，但涉及財政事務(wù)的提案只能由眾議院提出。在立法實踐中，多數(shù)重要提案由眾議院提出。一般立法程序為：
(一)提案：政府部長可提出與政府政策的相關(guān)公共提案；眾議員亦可自行提出個人提案。
(二)一讀：書記員宣讀提案名稱并送印，確定二讀時間。
(三)二讀：提案辯論，通過表決決定是否將提案提交委員會審議。
(四)委員會審議：由眾議院全體委員會或特設(shè)委員會審議提案具體條款，并提出修正意見。
(五)審議報告：由眾議長報告提案在委員會的審議情況。
(六)三讀：眾議院對議案進(jìn)行最終表決，不再對提案進(jìn)行實質(zhì)性修改。
(七)參議院審議：經(jīng)眾議院三讀通過的提案將提交參議院審議。如參議院對提案存在異議，可進(jìn)行修正后送回眾議院再次表決。眾議院如同意參議院修正意見，即表決通過；亦可對參議院修正后的提案再次進(jìn)行修正后表決通過，并再次提交參議院審議；如不同意參議院修正意見，可要求參議院重新考慮其決定。如兩院最終無法就提案達(dá)成共識，眾議院須撤銷提案。
(八)經(jīng)參、眾兩院通過的提案提交總督簽署后即成為法律。
(九)涉及征稅、借貸、財務(wù)審計等財政事務(wù)的提案在眾議院提出后，首先由政府部長提交財政收入和支出規(guī)劃，經(jīng)議會委員會辯論并達(dá)成共識后方可進(jìn)入一般立法程序。參議院對眾議院通過的財政提案的審議時間不得超過1個月。
(十)在一個會期結(jié)束時尚未審議終結(jié)的提案成為廢案，需在下一會期開始后重新提出，并重新進(jìn)入立法程序。
八、議員制度
牙議會兩院議員享有在議會的發(fā)言免責(zé)權(quán)，并在任期內(nèi)對其個人債務(wù)不承擔(dān)民事責(zé)任，個人購車可享受免稅待遇。目前，不擔(dān)任政府職務(wù)的牙議員基本工資為264.8萬牙元/年(約合3萬美元/年)，另可享受總額為20.3萬牙元/年(約合2300美元/年)的差旅費和補(bǔ)貼款。
九、議會辦事機(jī)構(gòu)
牙議會的日常行政工作由議會書記員(Clerk of Parliament)及行政工作人員負(fù)責(zé)。牙議會辦事機(jī)構(gòu)主要包括書記員辦公室、委員會處、審議辦公室、審計辦公室、會計室、圖書館等部門，共有約60名工作人員。
十、對外交往
牙議會對外交往限于雙邊及多邊議會事務(wù)，目前尚未與外國議會形成定期交流機(jī)制，但與加拿大、英國等國議會交往較密切。議會對外交往經(jīng)費源于年度預(yù)算撥款，在最高限額下無明確數(shù)額規(guī)定。議會外事工作由書記員具體落實，通常書記員在收到外國議會邀請后，交由參、眾議長及兩院事務(wù)負(fù)責(zé)人決定是否出席或參加，并選定參加人員，再由書記員具體落實。
十一、議會委員會
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委員會名稱 |
主 要 職 能 |
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一、眾議院全體委員會（Committee of the Whole House） |
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財政常務(wù)委員會（Standing Finance Committee） |
負(fù)責(zé)牙政府財政預(yù)算的審核 |
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二、眾議院會期專責(zé)委員會（Sessional Select Committees of the House） |
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1 |
議事程序條例委員會（committee of Standing Orders） |
負(fù)責(zé)審議與議事程序條例相關(guān)事宜 |
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2 |
眾議院委員會（House Committee） |
負(fù)責(zé)審核并提醒對眾議員的適當(dāng)稱呼并整理會議紀(jì)要 |
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3 |
特權(quán)委員會（Privileges Committee） |
負(fù)責(zé)處理影響眾議院特權(quán)和權(quán)利的具體事宜 |
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4 |
規(guī)范委員會（Regulations Committee） |
負(fù)責(zé)確保提案及法律符合《解釋法》規(guī)范；提醒眾議院對個別提案的特殊法律后果給予重視 |
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5 |
公共財務(wù)委員會（Public Accounts Committee） |
負(fù)責(zé)審議涉及公共支出的財務(wù)情況及總審計長遞交的審計報告 |
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6 |
公共管理和撥款委員會（Public Administration and Appropriations Committee） |
負(fù)責(zé)審議和監(jiān)督政府部門財政預(yù)算支出情況；對政府行政提出建議 |
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7 |
內(nèi)政和外交委員會（Internal and External Committee） |
負(fù)責(zé)審議政府對外政策和雙邊、多邊協(xié)議；監(jiān)督涉及國家安全和司法行政的法案 |
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8 |
經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)委員會（Economy and Production Committee） |
負(fù)責(zé)監(jiān)督涉及國家經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的相關(guān)法律的執(zhí)行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議 |
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9 |
人力資源和社會發(fā)展委員會（Human Resources and Social Development Committee） |
負(fù)責(zé)監(jiān)督涉及人力資源和社會發(fā)展的相關(guān)法律的執(zhí)行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議 |
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10 |
基礎(chǔ)設(shè)施和項目開發(fā)委員會（Infrastructure and Physical Development Committee） |
負(fù)責(zé)監(jiān)督涉及基礎(chǔ)設(shè)施和項目開發(fā)的相關(guān)法律的執(zhí)行情況、聽取公眾意見、向政府部門提出建議 |
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三、眾議院特別專責(zé)委員會（Special Select Committees of the House） |
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1 |
選區(qū)邊界委員會（Constituency Boundaries Committee） |
負(fù)責(zé)選區(qū)劃分等事務(wù) |
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2 |
道德委員會（Ethics Committee） |
負(fù)責(zé)規(guī)范眾議員道德行為；審理和調(diào)查涉及議員經(jīng)濟(jì)問題和犯罪行為的投訴 |
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3 |
選區(qū)發(fā)展基金委員會（Constituency Development Fund Committee） |
負(fù)責(zé)選區(qū)發(fā)展基金的制定和劃撥、監(jiān)督其使用 |
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四、參議院會期專責(zé)委員會（Sessional Select Committees of the Senate） |
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1 |
議事程序條例委員會（Committee of Standing Orders） |
負(fù)責(zé)審議與議事程序條例相關(guān)事宜 |
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2 |
參議院委員會（Senate Committee） |
負(fù)責(zé)審核并提醒對參議員的適當(dāng)稱呼并整理會議紀(jì)要 |
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3 |
特權(quán)委員會（Privileges Committee） |
負(fù)責(zé)處理影響參議院特權(quán)和權(quán)利的具體事宜 |
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4 |
規(guī)范委員會（Regulations Committee） |
負(fù)責(zé)確保提案及法律符合《解釋法》規(guī)范；提醒參議院對個別提案的特殊法律后果給予重視 |
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五、聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committees） |
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1 |
個人提案聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee on Private Bills） |
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2 |
報告審議聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee to Consider and Report to Parliament on Reporls） 菲利波特（Marisa |
負(fù)責(zé)審議公共檢察官、防腐敗委員會等獨立機(jī)構(gòu) |
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3 |
衛(wèi)生部和流產(chǎn)政策評審組最終報告聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee on the Final Report of the Ministry of Health，Jamaica Abortion Policy Review Advisory Group） |
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4 |
《信息獲取法（2002）》聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee on the Access to Information Act，2002） |
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5 |
《獨立調(diào)查委員會法案（2008）》聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee on the Independent Commission of Investigation Act，2008） |
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6 |
彈性工作安排計劃綠皮書審評聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on Green Paper #4 of 2001，Regarding Proposals for the Introduction of Flexible Work Arrangement） |
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7 |
僑民事務(wù)聯(lián)全專責(zé)委員會（Joint Select Committee Diaspora Affairs） |
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8 |
“誹謗法律評審報告”審議聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on the Report on the Review of the Defamation Law） |
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9 |
艾滋病國家政策綠皮書審議聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on teh Green Paper on National Workplace Policy on HIV/AIDS) |
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10 |
《預(yù)防腐?。ㄌ貏e檢察官）法（2008）》審議聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on the Corruption Prevention 〈Special Prosecutor〉Act，2008） |
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11 |
犯罪議案審議聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on the Crime Bills） |
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12 |
信用信息共享議案審議聯(lián)合專責(zé)委員會（Joint Select Committee to Consider and Report on a Bill Entitled“An Act to Provide for the Sharing of Credit Information Between Specified Bodies，the Licensing of Credit Bureaus and for Connected Matters”） |
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來源：《外國議會簡介》
編輯：redcloud