特立尼達(dá)和多巴哥共和國議會

　　一、議會簡史

　　自1498年哥倫布發(fā)現(xiàn)特立尼達(dá)島，特多先后淪為西班牙、法國和英國殖民地。十九世紀(jì)末，當(dāng)?shù)胤N植園主要求英國賦予特多自治權(quán)并成立兩院制立法機(jī)構(gòu)，英殖民者僅批準(zhǔn)成立由當(dāng)?shù)鼐用窠M成一院制立法會(LEGISLATIVE COUNCIL)。1880年，立法會正式成立，受英女王派遣的總督管轄，僅有權(quán)向英政府提出建議。1921年后，黑奴解放運(yùn)動及油氣資源的發(fā)現(xiàn)促使特多人民要求獨(dú)立的呼聲高漲。1956年，埃里克·威廉斯創(chuàng)建的人民運(yùn)動黨(簡稱“民運(yùn)黨”)在立法會選舉中獲得多數(shù)席位，并迫使殖民政府同意其組成內(nèi)閣，威成為特多首任總理。1961年一院制立法會被廢除，兩院制議會正式成立，1962年特多正式宣布獨(dú)立，議會徹底擺脫殖民束縛。

　　二、特多政體簡況

　　特多的政治體制深受英國的影響，基本沿用英國的威斯敏斯特政體，政府由議會產(chǎn)生，對議會負(fù)責(zé)，并受議會監(jiān)督。根據(jù)憲法，議會由總統(tǒng)、參議院和眾議院組成。參議院由執(zhí)政黨、反對黨和總統(tǒng)各提名數(shù)人，并由總統(tǒng)任命產(chǎn)生；眾議院由普選產(chǎn)生?？偨y(tǒng)為國家元首和總司令，由總理提名，經(jīng)參、眾兩院選舉產(chǎn)生。占眾議院多數(shù)席位的政黨組成政府，執(zhí)政黨的政治領(lǐng)袖出任總理，負(fù)責(zé)組閣，內(nèi)閣部長在兩院議員中產(chǎn)生。司法體系沿用英國的習(xí)慣法和訴訟法，大法官由總統(tǒng)提名，商總理和反對黨領(lǐng)袖后任命，終審法院目前仍為英國樞密院。多巴哥設(shè)有多巴哥議會，享有有限的財(cái)政、衛(wèi)生、文化、教育、住房和行政事務(wù)的自治權(quán)。

　　三、議會職權(quán)、特權(quán)與豁免及議會制度

　　(一)議會主要職權(quán)包括：立法權(quán)、修憲權(quán)、提案權(quán)、財(cái)政監(jiān)督權(quán)、政府監(jiān)督權(quán)等。

　　立法：經(jīng)眾議院和參議院通過，并由總統(tǒng)簽署。

　　修憲：修改現(xiàn)行憲法中有關(guān)公民權(quán)利和自由、國家緊急狀態(tài)、司法體系、國家財(cái)政、國家服務(wù)委員會和特別辦事機(jī)構(gòu)的規(guī)定須分別經(jīng)眾議院和參議院三分之二以上多數(shù)通過；修改有關(guān)總統(tǒng)的立廢和職權(quán)、議會的設(shè)立組成、召集與解散、職權(quán)、特權(quán)與豁免、大選、大赫等的規(guī)定須經(jīng)眾議院四分之三多數(shù)通過，參議院三分之二多數(shù)通過。

　　提案：兩院均有權(quán)提出議案，但有關(guān)征稅、預(yù)算、國家基金、國債等議案的提出須首先經(jīng)內(nèi)閣建議或同意。

　　對參議院職權(quán)的限制：參議院無權(quán)提出財(cái)政議案。除修憲議案、與憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由不一致的公民權(quán)議案，如眾議院通過的議案兩次未獲參議院通過，則可直接提交總統(tǒng)簽署。

　　(二)議會特權(quán)與豁免：議會須保障言論自由。議員在議會的發(fā)言、書面報(bào)告、提案、動議、請?jiān)?、表決等免于民事或刑事訴訟。在議會或議會各委員會作證的其他人享有與議員同等的特權(quán)與豁免。

　　(三)議會會議制度：由總統(tǒng)宣布召集議會，議會每年須召開至少一次會議，兩次會議間隔不超過6個(gè)月(會期不固定但通常較長，一般年初召集，10至12月結(jié)束)。兩院議長及議員就職須經(jīng)宣誓。須參(眾)議長主持參(眾)議院會議，參(眾)議長不在時(shí)由副參(眾)議長主持，參(眾)議長和副參(眾)議長都不在時(shí)由參(眾)議院臨時(shí)選舉一名未擔(dān)任內(nèi)閣部長或議會秘書的參(眾)議員主持。議會所有決定須經(jīng)出席會議的議員投票表決，參(眾)議長或其他主持會議的議員不得參加投票，但當(dāng)投票結(jié)果出現(xiàn)平局時(shí)，參(眾)議長或其他主持會議的議員有決定票權(quán)。參、眾議院法定出席人數(shù)分別為10人和12人(不包括議長)。

　　四、參議院基本情況

　　(一)參議院產(chǎn)生辦法：根據(jù)特多憲法，參議院由31名參議員組成，其中16名經(jīng)總理提名、6名經(jīng)反對黨領(lǐng)袖提名由總統(tǒng)任命，9名由總統(tǒng)從經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)組織及其他領(lǐng)域的知名人士中選任。

　　(二)參議員提名人資格：必須是25歲以上特多籍公民，不能同時(shí)兼任眾議員，未受破產(chǎn)保護(hù)，無精神疾病。已叛處死刑或正在服刑的、不符合眾議員或選民資格的人不能擔(dān)任參議員。

　　(三)參議員任期：一般任期為5年，但總統(tǒng)可在總理提議下提前解散議會，因爆發(fā)戰(zhàn)爭，任期可延長。參議員因國籍變更、自愿擔(dān)任眾議院候選人或已擔(dān)任眾議員、自愿放棄席位、違反議會相關(guān)規(guī)定長時(shí)間缺席等不得繼續(xù)擔(dān)任其職務(wù)；執(zhí)政黨參議員經(jīng)總理提議，反對黨參議員經(jīng)反對黨領(lǐng)袖提議，總統(tǒng)有權(quán)免去其職務(wù)，總統(tǒng)有權(quán)直接免去獨(dú)立參議員職務(wù)。

　　(四)參議長產(chǎn)生辦法：每屆參議院第一次會議將選舉一名參議員擔(dān)任參議長；參議長不得擔(dān)任內(nèi)閣部長或議會秘書；因主動辭職或參議員資格被終止，參議長不得繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)；參議長職位空缺時(shí)須即從參議員中選舉產(chǎn)生新的參議長。

　　(五)第九屆議會參議院于2007年12月組成。

　　參議長：丹尼·蒙塔諾(Danny Montano)。

　　執(zhí)政黨民運(yùn)黨參議員15人

　　反對黨參議員6人

　　獨(dú)立參議員9人

　　五、眾議院基本情況

　　(一)眾議院產(chǎn)生辦法：眾議院由普選產(chǎn)生。2007年以前設(shè)36席，但2001年大選中出現(xiàn)民運(yùn)黨與聯(lián)民黨平分眾議院席位，引起兩黨對峙，時(shí)任總統(tǒng)羅賓遜決定由民運(yùn)黨執(zhí)政。為避免再次出現(xiàn)大選平局，2007年大選前重新劃分了選區(qū)，眾議院議席增至41席。

　　(二)眾議員候選人資格：必須是18歲以上特多籍公民，在提名成為候選人之前須在特多居住2年以上，未受破產(chǎn)保護(hù)，無精神疾病。已判處死刑或正在服刑的、負(fù)責(zé)選舉事務(wù)的、違反有關(guān)選舉法規(guī)的、不符合選民資格的人不能擔(dān)任眾議員。

　　(三)選民資格：18歲以上，特多籍公民或居住滿1年的英聯(lián)邦公民或居住滿5年的其他籍公民。

　　(四)選舉制度：通常每5年舉行一次大選，但總統(tǒng)在總理提議下提前解散議會后，總理將宣布提前大選，因爆發(fā)戰(zhàn)爭，大選可推遲舉行。議會任期屆滿或被提前解散后3個(gè)月內(nèi)須舉行大選。選民和候選人的登記、選區(qū)界限的確定、大選的舉行、計(jì)票等由選舉和界限委員會(Elections and Boundaries Commission)負(fù)責(zé)。選舉采用秘密投票制。每個(gè)選區(qū)采用簡單多數(shù)獲勝制選舉出1名眾議員。

　　(五)眾議員任期：一般任期為5年，但總統(tǒng)可在總理提議下提前解散議會，因爆發(fā)戰(zhàn)爭，任期可延長。眾議員因國籍變更、自愿放棄席位、違反議會相關(guān)規(guī)定長時(shí)間缺席等不得繼續(xù)擔(dān)任其職務(wù)。

　　(六)眾議長產(chǎn)生辦法：每屆眾議院第一次會議上將選舉眾議長；眾議長候選人可是無內(nèi)閣部長或議會秘書職務(wù)的眾議員，也可是有眾議員候選人資格的其他人；因主動辭職或不符合眾議員候選人資格，眾議長不得繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)；眾議長職位空缺時(shí)須即選舉新的眾議長。

　　(七)2007年11月舉行大選，并組成第九屆議會眾議院。

　　眾議長：巴倫德拉·西納南(Barendra Sinanan)。

　　執(zhí)政黨民運(yùn)黨眾議員26人。

　　反對黨聯(lián)民聯(lián)盟眾議員15人。

　　六、議會委員會

　　議會委員會在特多議會系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。由少數(shù)議員組成的專門委員會對各類議題進(jìn)行研究并提出建議，提高了議案審議的效率，部分委員會還起到了監(jiān)督政府的作用。特多沿襲威斯敏斯特政體下的議會委員會體系，模式與英國、印度、加拿大、新西蘭等國議會類似。委員會分為三類：一是負(fù)責(zé)議會組織和權(quán)力規(guī)范等一般性事務(wù)的委員會，主要包括數(shù)個(gè)會期專門委員會：議事程序委員會、內(nèi)務(wù)委員會、特權(quán)委員會和法規(guī)委員會。二是協(xié)助議會行使立法等職權(quán)的委員會，主要是針對具體法案設(shè)立的特別專門委員會或聯(lián)合專門委員會。三是具有監(jiān)督職能的委員會，主要包括審計(jì)公共賬目、國有企業(yè)賬目和監(jiān)督政府各部的聯(lián)合專門委員會。

　　(一)第九屆議會參議院設(shè)立的委員會：

　　參議院議事程序委員會

　　參議院內(nèi)務(wù)委員會

　　參議院特權(quán)委員會

　　參議院法規(guī)委員會

　　參議院《2009救護(hù)車服務(wù)和緊急醫(yī)務(wù)人員議案》特別專門委員會

　　(二)第九屆議會眾議院設(shè)立的委員會：

　　眾議院財(cái)政委員會

　　眾議院議事程序委員會

　　眾議院內(nèi)務(wù)委員會

　　眾議院特權(quán)委員會

　　眾議院法規(guī)委員會

　　眾議院《2009兒童議案》特別專門委員會

　　眾議院《2009兒童法律地位(修訂)議案》特別專門委員會

　　(三)第九屆議會兩院聯(lián)合設(shè)立的委員會：

　　公共賬目委員會

　　國有企業(yè)賬目委員會

　　政府部門監(jiān)督委員會

　　地方政府監(jiān)督委員會

　　《2009數(shù)據(jù)保護(hù)議案》和《2009電子交易議案》聯(lián)合專門委員會

　　七、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　議會辦公室負(fù)責(zé)議會行政事務(wù)，向議員提供程序性建議和專業(yè)支持。眾議院書記官擔(dān)任議會辦公室主任，參議院書記官擔(dān)任副主任。辦公室下設(shè)秘書處、內(nèi)部審計(jì)處、反對黨領(lǐng)袖辦公室，司儀辦公室、議事記錄組、圖書館、人力資源處、信息技術(shù)處、宣傳和公共教育處等。

　　八、議會對外交往

　　特多外交事務(wù)由外交部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，議會及政府其他部門鮮有直接對外交往活動。兩院議長、議會代表團(tuán)出訪等須經(jīng)內(nèi)閣審批。