墨西哥議會

　　一、議會簡史

　　墨西哥議會制度始于1811年。當年，獨立先驅(qū)伊達爾哥等被殺害后，獨立運動領(lǐng)袖何塞·馬利亞·莫雷洛斯在米卻肯州成立了第一個公民代表機構(gòu)研究制憲，但因戰(zhàn)爭該機構(gòu)沒能發(fā)揮實際作用。1813年9月6日，莫雷洛斯成立了“第一國會”。1814年10月22日，“第一國會”頒布首部《憲法》，正式確定成立議會行使國家立法權(quán)。1821年獨立后，臨時政府召集制憲大會，代行立法權(quán)，確定君主立憲制政體，并選舉獨立戰(zhàn)爭領(lǐng)袖奧古斯丁·德伊都爾必德為墨西哥皇帝，但德伊都爾必德最終解散了議會。德伊都爾必德下臺后，議會恢復(fù)活動并決定實行聯(lián)邦和共和制。1824年頒布新《憲法》首次確立了行政、立法與司法三權(quán)分立原則。規(guī)定聯(lián)邦議會采取兩院制，由參、眾兩院組成。眾議院代表國民利益，參議院代表聯(lián)邦利益。此后政局混亂，墨西哥議會經(jīng)歷了被解散和恢復(fù)的多次反復(fù)。1857年《憲法》確定議會為一院制，參議院被取消。1874年，當時的聯(lián)邦政府提出恢復(fù)兩院制。1875年9月16日，參議院恢復(fù)開會。1917年《憲法》重新確定聯(lián)邦議會采取兩院制。

　　二、議員候選人資格

　　眾議員候選人資格：

　　在墨西哥領(lǐng)土上出生并享有墨公民權(quán)的公民；

　　截至選舉日須年滿21周歲；

　　如競選多數(shù)代表制議員，須是參選所在州出生或在相鄰州選舉日前實際居住滿6個月以上，如競選比例代表制議員，須是參選選區(qū)內(nèi)(某個聯(lián)邦行政區(qū)劃)出生或在相鄰州選舉日前居住滿6個月以上；

　　選舉日前90天內(nèi)不能再擔任聯(lián)邦軍人、警察和選區(qū)內(nèi)農(nóng)村憲兵；

　　不能擔任憲法所列明的聯(lián)邦自治機關(guān)主官、政府正、副部長以及聯(lián)邦權(quán)利下放機關(guān)的主官，或至少于選舉日90天前辭去上述職務(wù)；

　　不能擔任聯(lián)邦最高法院法官、聯(lián)邦選舉法庭和各級選舉委員會擁有決策和執(zhí)行權(quán)的職務(wù)，或至少于選舉日3年前完全辭去上述職務(wù)；

　　各州州長和聯(lián)邦區(qū)行政長官不能在自己任期內(nèi)在任所在地參選，即使提前辭職也不能例外；

　　州和聯(lián)邦區(qū)政府廳長、同級聯(lián)邦和地方法官、下屬市長、聯(lián)邦區(qū)下屬政治和行政機構(gòu)主官必須在選舉日前90天辭去上述職務(wù)才能在任所在地參選；

　　不擔任正式神職；

　　參議員候選人資格：

　　對候選人年齡規(guī)定為：截至選舉日須年滿25周歲，其余均與眾議員候選人資格相同。

　　三、參議院選舉規(guī)定

　　參議院由128名參議員組成。其中96名在31個州及聯(lián)邦區(qū)以多數(shù)代表制每單位選舉3名，其余32名按照比例代表制產(chǎn)生。任期6年。

　　眾議院選舉規(guī)定

　　眾議院由500名聯(lián)邦眾議員組成。其中300名由多數(shù)代表制選舉方式產(chǎn)生，200名由比例代表制方式選舉產(chǎn)生。眾議員任期3年。

　　四、負責選舉的機構(gòu)

　　聯(lián)邦選舉委員會被授權(quán)組織聯(lián)邦選舉、最終確定選舉有效性和向當選參、眾議員頒發(fā)證書。聯(lián)邦選舉委員會可應(yīng)地方政府要求，經(jīng)與相關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)簽署協(xié)議后，承擔組織地方性選舉。

　　聯(lián)邦選舉委員會的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是總委員會?？偽瘑T會由1名主席委員和8名選舉委員組成。此外，國會委員(國會委員為各黨在本黨兩院議員中推選1名)、各政黨代表和1名執(zhí)行秘書擁有在總委員會的發(fā)言權(quán)但沒有表決權(quán)。

　　聯(lián)邦選舉委員會下設(shè)：

　　——執(zhí)行與技術(shù)部門，由擁有專業(yè)技能的人員組成；

　　——總審計處，其負責人選由國家高等教育主管部門提名，由眾議院三分之二以上議員通過任命，行政上直屬主席委員，業(yè)務(wù)上對聯(lián)邦最高審計機構(gòu)負責，任期6年，可連任1屆；

　　——全國選民統(tǒng)計和管理部門，由各政黨代表組成；

　　——投票站管理部門，由普通公民代表組成。

　　聯(lián)邦選舉委員會主席委員、選舉委員和執(zhí)行秘書在離職后2年內(nèi)不能擔任他們曾參與組織選舉的公共職位。

　　五、議會職權(quán)

　　批準成立新的州；

　　批準變更聯(lián)邦最高權(quán)力機關(guān)所在地；

　　批準增加預(yù)算收入項目；

　　制定發(fā)行國債的規(guī)則、批準年度國債數(shù)額、批準國債的發(fā)行和償還，聯(lián)邦政府每年須向議會說明國債使用情況；

　　避免州之間出現(xiàn)貿(mào)易限制；

　　就石油、礦產(chǎn)、化學(xué)品、爆炸品、煙花制品、電影產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、博彩、金融服務(wù)和中介、核能以及勞動法進行立法；

　　批準設(shè)立或取消聯(lián)邦公共職位，確定、增加和減少聯(lián)邦公共服務(wù)的職責范圍；

　　根據(jù)政府提供的情況決定是否批準國家進入戰(zhàn)爭狀態(tài)(由總統(tǒng)本人宣布)；

　　就海洋和陸地資源、平時和戰(zhàn)時海洋權(quán)力立法；

　　批準組建和維持聯(lián)邦武裝力量，如陸軍、海軍和空軍，并規(guī)范其組織與服務(wù)；

　　制定關(guān)于國民警衛(wèi)隊的組建、武裝和法紀的規(guī)定；

　　就國籍、外國公民法律地位、移民等立法；

　　批準成立造幣機構(gòu)和相關(guān)規(guī)定，制定確定外幣相對價值的標準，確定度、量、衡標準；

　　制定未開墾土地的占有、轉(zhuǎn)讓及價格的規(guī)定；

　　就外交和領(lǐng)事事務(wù)立法；

　　確定危害聯(lián)邦利益的罪行和過錯的標準及懲罰標準；

　　批準赦免；

　　就聯(lián)邦、聯(lián)邦區(qū)、州、市之間關(guān)于公共安全的協(xié)調(diào)，以及就聯(lián)邦公共安全機構(gòu)的組織與職能、人員錄用等立法；

　　就組建和規(guī)范聯(lián)邦最高檢查機關(guān)和組建聯(lián)邦公共部門的其他監(jiān)督部門立法；

　　就全國所有文化類機構(gòu)的成立和運作立法；

　　向總統(tǒng)授予證書，確定代行總統(tǒng)職權(quán)人選；

　　接受總統(tǒng)辭職；

　　就公共和政府會計事務(wù)立法；

　　決定對以下部門的稅收：外貿(mào)、自然資源的開發(fā)利用、信貸和保險機構(gòu)、聯(lián)邦政府直接控制或?qū)Ｙu的公共服務(wù)，如：電力、卷煙的生產(chǎn)和消費、汽油和石油產(chǎn)品、火柴、蜂蜜及其副產(chǎn)品、森林采伐、啤酒的生產(chǎn)和消費；

　　就國旗、國徽和國歌立法；

　　就聯(lián)邦、州和市政府所應(yīng)相應(yīng)承擔的保障人的居住條件的義務(wù)立法；

　　就制定國家經(jīng)濟、社會發(fā)展計劃立法；

　　就保證全社會生產(chǎn)和生活物資供應(yīng)立法；

　　就內(nèi)外投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等立法；

　　就聯(lián)邦、州和市在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域的義務(wù)立法；

　　就保障司法部門在應(yīng)對公共和私人利益沖突時的完全自主權(quán)，以及懲處違規(guī)公職人員立法；

　　就聯(lián)邦、州、聯(lián)邦區(qū)和市對保障公民權(quán)利的義務(wù)立法；

　　就聯(lián)邦、州、聯(lián)邦區(qū)和市對體育事業(yè)的義務(wù)，以及社會和私人部門參與體育事業(yè)立法；

　　就聯(lián)邦、州、聯(lián)邦區(qū)和市對旅游事業(yè)的義務(wù)，以及社會和私人部門參與旅游事業(yè)立法；

　　就漁業(yè)水產(chǎn)資源對聯(lián)邦政府和聯(lián)邦機構(gòu)和市政府的義務(wù)，以及保障社會和私人部門的參與立法；

　　就國家安全、相關(guān)機關(guān)行為和調(diào)查權(quán)限立法；

　　就規(guī)范聯(lián)邦、州、市以及聯(lián)邦區(qū)之間關(guān)系立法；

　　就所有有益于上述領(lǐng)域運作的內(nèi)容立法。

　　眾議院單獨擁有以下權(quán)力：

　　向全國公告聯(lián)邦選舉法庭宣布當選總統(tǒng)的聲明；

　　依法協(xié)調(diào)并評價聯(lián)邦最高檢查機關(guān)的工作；

　　按年度審議通過聯(lián)邦支出預(yù)算。聯(lián)邦政府每年最遲于9月8日之前遞交聯(lián)邦收支預(yù)算草案。眾議院最遲于11月15日之前完成審議。

　　以在場議員絕對多數(shù)決定是否追究以下公職人員在任期間違法行為的刑事責任：聯(lián)邦參眾議員、聯(lián)邦最高法院大法官、選舉法庭最高法官、聯(lián)邦區(qū)議員、聯(lián)邦區(qū)行政長官(即首都市長)、共和國總檢察長、聯(lián)邦區(qū)總檢察長、全國選舉委員會主席委員和選舉委員，等。

　　委托聯(lián)邦最高檢察機構(gòu)審查上一年度公共收支項目。

　　參議院單獨擁有以下權(quán)力：

　　根據(jù)聯(lián)邦政府每年提交的信息，分析國家對外政策；

　　批準聯(lián)邦政府簽訂的國際條約；

　　批準總檢察長、駐外使節(jié)、總領(lǐng)事、財政部高級官員、3軍上校以上軍銜的任命；

　　批準本國軍隊出境、外國軍隊入境、外國機構(gòu)在墨領(lǐng)海超過1個月以上的停留要求；

　　在總統(tǒng)需要的情況下，批準成立國民警衛(wèi)隊；

　　在某州所有憲制權(quán)力機關(guān)已不存在的情況下，經(jīng)總統(tǒng)提名，以在場三分之二議員通過批準代理州長人選；

　　協(xié)調(diào)國家權(quán)力之間的糾紛，維護國家憲法秩序；

　　對下列公職人員危害公共利益的罪行進行政治審判、處罰：聯(lián)邦參眾議員、最高法院大法官等高級司法人員、聯(lián)邦總檢察長、聯(lián)邦區(qū)議員、聯(lián)邦區(qū)長官、聯(lián)邦區(qū)總檢察長、聯(lián)邦區(qū)法院大法官等高級司法人員、聯(lián)邦選舉委員會主席委員和選舉委員、選舉法庭法官、享有自治權(quán)的國有機構(gòu)的負責人、國家控股企業(yè)負責人，等。處罰將是罷免公職，以及/或者剝奪其擔任公職的資格。具體程序是由眾議院經(jīng)在場絕對多數(shù)議員通過向參議院提交有關(guān)提案，參議院組成審判團，經(jīng)在場三分之二議員通過對其處罰決定。眾議院的起訴提案和參議院的最終處罰決議不可被質(zhì)疑。

　　經(jīng)總統(tǒng)提名，任命最高法院院長，并批準其開始行使職權(quán)或決定是否接受其辭職；

　　在《憲法》規(guī)定的特殊情況下任命或罷免聯(lián)邦區(qū)行政長官；

　　以在場三分之二議員通過聯(lián)邦機構(gòu)之間訂立的友好協(xié)議；

　　以在場三分之二議員通過最終確定聯(lián)邦行政區(qū)劃之間的地理分界。

　　參眾兩院各自可以在不受另一院干預(yù)的情況下：

　　對各自經(jīng)濟事務(wù)發(fā)布決議；

　　通過各自下設(shè)的專門委員會與聯(lián)邦行政權(quán)力機構(gòu)溝通；

　　任命本議員職員和制定內(nèi)部規(guī)則；

　　如多數(shù)代表制議員出缺，須在出缺之日起30日內(nèi)確定90天內(nèi)舉行非常選舉補選出缺議員。

　　六、議會組織結(jié)構(gòu)

　　聯(lián)邦議會分為參、眾兩院。本屆議會(第60屆)于2006年8月29日組成。目前，參、眾兩院領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)均設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)委員會”和“政治協(xié)調(diào)委員會”，兩院領(lǐng)導(dǎo)委員會主席即議長。兩院委員會主席均實行各黨輪換制。參、眾兩院議員均不得連選連任，但可隔屆競選。

　　議會休會期間，由參、眾兩院分別確定18名參議員和19名眾議員組成常務(wù)委員會代行議會全會職責。包括：

　　在總統(tǒng)需要的情況下，批準成立國民警衛(wèi)隊；

　　接受總統(tǒng)宣誓(在必要情況下)；

　　在議會休會期間授受立法草案并交付審議程序；

　　如委員會認為必要或根據(jù)聯(lián)邦政府提議，經(jīng)在場三分之二人員通過，召集舉行非常會議；

　　根據(jù)聯(lián)邦行政權(quán)力首腦提議，批準或否決總檢察長任命；

　　批準共和國總統(tǒng)暫時停止行使職權(quán)不超過30日，并任命代理總統(tǒng)；

　　批準總統(tǒng)提名的部長、駐外使節(jié)、總領(lǐng)事、財政部高官、軍隊上校以上軍官；

　　處理議員提出的請假申請。

　　七、議會會議制度

　　議會年度由兩個例會會期組成。第一例會期自每年9月1日起開始，正常情況下不遲于12月15日休會。但如因共和國總統(tǒng)提議延長，則最長可延長到當年12月31日。第二例會期由每年2月1日起開始，最遲于當年4月30日休會。

　　參、眾兩院到場議員不足議員總數(shù)的半數(shù)，不能召開全會和行使議會職權(quán)。

　　總統(tǒng)有權(quán)提議延長議會例會會期，以及在議會不能自行決定的情況下批準議會延長例會會期的提議。

　　總統(tǒng)將出席每議會年度第一例會會期開幕式，并發(fā)表國情咨文。

　　八、議會立法程序

　　議案審議

　　所有議案，如其內(nèi)容不專屬于某議院的特定職權(quán)，都要先后經(jīng)過兩院的審議。具體遵循如下程序：

　　一件議案經(jīng)初審議院通過后，交由另一議院復(fù)審。如獲通過，則送交行政權(quán)力機關(guān)，如仍無異議，則立即頒布。

　　任何已送達行政權(quán)力機關(guān)的議案，如在10個工作日內(nèi)未附修改意見退回初審議院，則視為已獲得行政權(quán)力機關(guān)通過。

　　被復(fù)審議院全部或部分拒絕的議案將被附帶修改意見退回初審議院再次審議，如獲初審三分之二議員通過后再次送交復(fù)審議院復(fù)審，如獲復(fù)審議院三分之二議員通過，則該議案將作為正式法律或法令送交行政權(quán)力機關(guān)直接頒布。

　　如一件議案被復(fù)審議院全部否決，則附帶修改意見退回初審議院重審。一旦獲得初審議院在場議員絕對多數(shù)通過，將再送交復(fù)審議院復(fù)審，如獲復(fù)審議院在場議員絕對多數(shù)通過，則作為正式法律或法令移交行政權(quán)力機關(guān)頒布。但如果該議案被再次否決，則該議案在本例會會期內(nèi)不能再次提請審議。

　　如一件議案被復(fù)審議院部分否決、改動或新增添內(nèi)容后退回，初審議院只能對被否決、改動和新增添部分進行重審，對復(fù)審議院沒有改動的部分不能再做任何變動。如初審議院重審時對復(fù)審議院作出的部分否決、改動或新增添內(nèi)容以在場議員絕對多數(shù)通過，則該議案可直接送交行政權(quán)力機關(guān)頒布。如初審議院重審時沒有接受復(fù)審議院的建議，則須向復(fù)審議院說明理由。如復(fù)審議院以在場絕對多數(shù)拒絕了初審議院的理由，則可將該議案中未被兩院改動的部分送交行政權(quán)力機關(guān)予以頒布。復(fù)審議院也可根據(jù)在場議員絕對多數(shù)決定在本例會會期內(nèi)不再審議該議案。如此后兩院均以在場絕對多數(shù)同意，仍可在本例會會期內(nèi)將該議案已獲兩院通過的部分提交行政權(quán)力機關(guān)頒布。

　　提請解釋、修改和終止業(yè)經(jīng)頒布的法律和法令的議案也遵循上述審議程序。

　　經(jīng)初審議院否決的議案不能在本議會年度內(nèi)再次提請審議。

　　涉及發(fā)行國債、稅收和征募軍隊的議案必須首先向眾議院提交和初審。其他議案均可任意向兩院之一提請審議。

　　任何議案應(yīng)首先在接受提案的議院初審。如該提案在1個月內(nèi)仍未被本議院提案委員會列入議程，則該議案可改向另一議院提請審議。

　　九、議會權(quán)力與地位

　　立法權(quán)，是聯(lián)邦議會最主要的職權(quán)。主要包括：修改憲法；制定各種聯(lián)邦法律。修改憲法，必須分別得到參、眾兩院三分之二以上多數(shù)票以及全國一半以上多數(shù)州的州議會通過，方可生效。

　　財政權(quán)，主要是指財政議決權(quán)或財政監(jiān)督權(quán)。主要包括：對聯(lián)邦預(yù)算的審議權(quán)、制定稅法以及制定政府發(fā)行公債的準則。聯(lián)邦政府的年度預(yù)算案以其預(yù)算案的修訂必須送交聯(lián)邦議會審議。在審議過程中，聯(lián)邦議會有權(quán)召集政府有關(guān)官員作出必要的說明或解釋，有權(quán)批準、不批準或要求政府作出部分修訂的決定。

　　監(jiān)督權(quán)，主要監(jiān)督和平衡行政權(quán)力的機構(gòu)，負責保障國家政治舞臺的多樣化和民主性，并保證政府的政策能符合大多數(shù)民眾的意愿，避免國家出現(xiàn)獨裁統(tǒng)治。監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在聽取總統(tǒng)所作的政府工作報告；分析和審議政府有關(guān)部門的工作報告來監(jiān)督政府部門和政府官員的工作。議會有權(quán)對部長和其他政府高級官員進行質(zhì)問和質(zhì)詢，有關(guān)官員必須如實回答。墨西哥議會監(jiān)督權(quán)的另一種表現(xiàn)形式是，受理對各級政府官員所犯瀆職罪和刑事犯罪的訴訟。墨西哥治理貪官的主要機構(gòu)是聯(lián)邦總審計署和聯(lián)邦總檢察院，但聯(lián)邦總審計署和聯(lián)邦總檢察院對腐敗官員的處理結(jié)果都必須向議會報告。

　　十、議員候選人的產(chǎn)生

　　參、眾議員候選人都由各政黨指定，然后參加有關(guān)選區(qū)或州的競選活動。參、眾兩院的選舉都定于選舉年7月的第一個星期日進行。

　　參、眾議院均實行“捆綁”式選舉，即每一個參、眾議員的候選人必須和1名自己的候補議員一起參加選舉。參、眾議員當選，其候補議員自動當選，參、眾議員落選時，其候補議員也自動落選。當參、眾議員因故不能行使職權(quán)時，候補議員自動繼任其職務(wù)。候補議員在候補期內(nèi)如未成為正式議員，可連選連任；但如成為正式議員后，不論任期多長都不得競選下屆候補議員。同樣，本屆議員也不得當選下屆同議院的候補議員。

　　十一、議員的權(quán)利和義務(wù)

　　議員的權(quán)利

　　聯(lián)邦議員作為國家公職人員，享有提案權(quán)、決議權(quán)和對內(nèi)閣的質(zhì)詢權(quán)；

　　在兩院就任何提案表決時，所有議員均有投贊成、反對或棄權(quán)票的自由，任何人不得對議員施加壓力或影響；

　　兩院在大會期間，根據(jù)需要可向政府有關(guān)部長提出質(zhì)疑，或要求部長匯報工作，部長不得拒絕；

　　兩院在討論法律、法令草案，或研究某項工作、評價某項政策時，也可召見有關(guān)部長，并要求提供有關(guān)情況；

　　當參、眾議員行使選舉委員會或陪審團職權(quán)時，總統(tǒng)無權(quán)反對他們的決定；

　　當眾議院決定起訴政府高級官員時，總統(tǒng)無權(quán)干預(yù)；

　　聯(lián)邦議會常務(wù)委員會決定召開特別會議總統(tǒng)無權(quán)反對。

　　聯(lián)邦議員的薪金受國家法律保護，不得以任何理由或方式停發(fā)、扣發(fā)或遲發(fā)；

　　議員參加正式代表團巡視國內(nèi)各地的旅費和一切開支均由議會支付，但在本州或本選區(qū)會見選民的費用自理；

　　受議會指派出國訪問，差旅費由議會支出，但偕夫人同行，夫人費用自理；

　　聯(lián)邦議員除叛國或現(xiàn)行犯罪者外，在任職期內(nèi)享有不受逮捕、在議院內(nèi)發(fā)言不被追究法律責任等權(quán)利；

　　對于違法失職的議員，除經(jīng)三分之二以上的議員同意外，不得撤銷其議員資格。

　　議員的義務(wù)

　　參、眾議員有權(quán)在其所在州或選區(qū)設(shè)立辦公室，以便同自己的選民保持經(jīng)常的接觸，了解并聽取他們的意見。在一般情況下，議員不得拒絕選民的來訪或來信，對選民反映的問題應(yīng)進行認真的調(diào)查研究，并協(xié)同有關(guān)部門制定有效的解決辦法或作出相應(yīng)的解釋。

　　參、眾議員必須在法律規(guī)定的日期出席各自的會議。無正當理由或事先未經(jīng)各院主席的批準而連續(xù)10天不到會者，都被視為自動放棄議員權(quán)利，議會可立即令其候補議員出席，并行使正式議員的職權(quán)。如候補議員也拒絕出席，議會則宣布該席位空缺，并進行新的選舉。在這種情況下，新選出的議員只任至本屆議會結(jié)束為止，不得延長，也不得參加下屆議員的競選。

　　參、眾議員如無故缺席，在缺席日無權(quán)享受議員的一切待遇。

　　議員除必須出席各自的大會外，還應(yīng)承擔各自議院的工作委員會或小組委員會的工作。根據(jù)自愿和需要的原則，每個議員可參加1至8個委員會，如發(fā)生矛盾由各政黨協(xié)商解決。

　　現(xiàn)任參、眾議員不得在政府或任何私營部門兼職。

　　未經(jīng)各自議院的批準，不得從事其他享有報酬的短期工作，但在高校授課和由此領(lǐng)取的稿酬例外。違反者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停止其議員資格。

　　十二、議會的辯論和表決

　　參議院只有在三分之二以上議員出席，眾議院只有在一半以上議員出席時方可舉行會議和行使職權(quán)。

　　參、眾兩院對議院進行一般性辯論時，議員發(fā)言的順序一般由各自議院的大委員會主席確定。在大委員會主席叫到發(fā)言者姓名時，發(fā)言者應(yīng)立即起立作出在場的表示并走向講臺，否則大委員會主席有權(quán)取消或?qū)⑵浒l(fā)言順序排至最后。任何發(fā)言不得超過半個小時，除非事先得到大委員會主席或全體議員同意。任何人不得打斷議員的發(fā)言，也不得中途提問。如果有議員阻礙他人發(fā)言，大委員會主席有權(quán)對其提出警告或?qū)⑵渲鸪鰰?。議員如果不同意其他議員的發(fā)言，可以向大委員會主席申請發(fā)言機會，以闡明自己的觀點。

　　墨西哥議會不鼓勵議員開展對話式或針鋒相對的辯論。如發(fā)生此類辯論，大委員會主席有權(quán)加以制止。

　　議案一旦在兩院開始審議均應(yīng)連續(xù)完成辯論、審議和表決的過程，但出現(xiàn)下列情況之一的，審議過程可停止：

　　(1)會期結(jié)束；

　　(2)會場出現(xiàn)混亂，大會已無法正常進行；

　　(3)議院通過表決決定開始審議另一項議案；

　　(4)不足法定出席人數(shù)，但對一個議案提出查點人數(shù)的動議只能有1次；

　　(5)議院投票表決同意停止審議。

　　對于有關(guān)中止審議的動議，需持贊同和反對意見的各3位議員發(fā)言，然后交付表決。表決不通過，審議繼續(xù)進行。

　　一般說來，議員在一次會議上的發(fā)言不得超過2次，除非該議員是相關(guān)委員會成員或方案的提交人。如果某一議案內(nèi)容是針對某一專門地區(qū)的，該地區(qū)的議員也可獲得1次以上的發(fā)言機會。

　　辯論結(jié)束后開始表決。表決分一般和簡單兩種方式。一般方式主要用于對議案進行表決，包括對議案整體進行的表決和對議案進行的逐條表決。簡單方式主要是對程序性問題進行表決，如是否需要對議案進行辯論等。一般表決方式是由領(lǐng)導(dǎo)委員會主席對議員逐個點名，議員口頭回答贊同或反對，秘書記錄表決結(jié)果。簡單表決方式是先由持贊成意見的議員起立，再由持反對意見的議員起立，秘書查點兩類議員數(shù)量，再將結(jié)果報領(lǐng)導(dǎo)委員會主席。

　　十三、議案的提出和批準

　　墨西哥憲法規(guī)定，共和國總統(tǒng)、聯(lián)邦議會議員和各州的立法機關(guān)都擁有對法律或法令的動議權(quán)。其中，總統(tǒng)和各州議會提交的法律動議應(yīng)送交眾議院或參議院有關(guān)的委員會進行初審，有關(guān)委員會應(yīng)在5天內(nèi)向本院提出審議報告。聯(lián)邦議員的動議權(quán)必須符合兩院辯論規(guī)則方可行使。也就是說，議員提出的議案先在本院進行一般性辯論，辯論后立即投票表決。如獲二分之一以上多數(shù)票通過，即送有關(guān)委員會審議；如沒有獲得二分之一以上多數(shù)票通過，則在本會期內(nèi)不再復(fù)議。

　　總統(tǒng)和聯(lián)邦議員提交的方案可請求被列為緊急議案，獲三分之二以上多數(shù)議員投票同意即可立案，并不必送交有關(guān)委員會初審，而直接由接受院開始審議。

　　十四、聯(lián)邦議會的組織機構(gòu)

　　眾議院

　　(一)眾議院大會

　　眾議院大會由二分之一以上議員出席方具法律效力。大會下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)委員會，大委員會，日常、年度和專項工作，管理，財務(wù)審計檢查，預(yù)算和公共支出，立法研究，出版，印刷，圖書館等共10個委員會。

　　(二)眾議院領(lǐng)導(dǎo)委員會

　　由主席1人、副主席2人和若干秘書組成。眾議院大會在每月最后一個工作日選舉領(lǐng)導(dǎo)委員會主席和副主席，并將當選者名單抄送參議院、總統(tǒng)和最高法院。

　　主席的主要職權(quán)是：主持會議；決定會議議程；簽署會議記錄及遞交參議院或總統(tǒng)的提案、文件；必要時提前通知政府有關(guān)部門負責人列席大會；敦促缺席者赴會等等。

　　副主席協(xié)助主席工作，并在主席缺席時代理主席職務(wù)。

　　秘書的主要職權(quán)是：會議簽到；整理并公布會議記錄，記錄應(yīng)包括會議的議題和討論結(jié)果、贊成和反對的議員名單、缺席者的請假狀況；檢查辦公廳及其秘書處的工作等。秘書任期1年，不得連任。

　　領(lǐng)導(dǎo)委員會下設(shè)辦公廳，其主要職責是協(xié)調(diào)監(jiān)督眾議院的立法和管理工作，執(zhí)行眾議院大會、領(lǐng)導(dǎo)委員會和大委員會的決定等。辦公廳又下設(shè)12個處室，即辯論日志、速記、秘書、檔案、通訊、文件管理、日常工作委員會、法律、后勤和人事10個處，以及音響錄音室、專項儀式和活動辦公室。上述機構(gòu)各自分管有關(guān)的工作。

　　(三)眾議院大委員會

　　該委員會是眾議院政治和管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，由每個聯(lián)邦州和首都聯(lián)邦區(qū)的各1名眾議員組成，在每屆眾議院第一年第二次會議上由多數(shù)票選舉產(chǎn)生，同時選舉大委員會的領(lǐng)導(dǎo)委員會。由主席和若干秘書組成的領(lǐng)導(dǎo)委員會負責協(xié)調(diào)、監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)眾議院的立法技術(shù)工作。大委員會領(lǐng)導(dǎo)委員會下設(shè)統(tǒng)計室、文件信息中心、圖書資料室、特別活動和議員召集辦公室4個直屬單位。大委員會下設(shè)：信息和公共關(guān)系局(負責與新聞媒體的聯(lián)系)、司法局(研究各委員會提出的法律問題，并配合立法研究委員會的工作)、志愿服務(wù)局及其下屬的兒童樂園處(負責任用職員、為眾議院職工的學(xué)齡前兒童提供營養(yǎng)、衛(wèi)生和學(xué)前教育等服務(wù))。

　　(四)眾議院日常、年度和專項工作委員會

　　該委員會負責研究和處理該遞交大會討論的各項事務(wù)，下設(shè)44個專門委員會。

　　(五)眾議院管理委員會

　　逐月向眾議院或常務(wù)委員會提出眾議院日常開支(包括眾議員和其他工作人員工資、津貼在內(nèi))的預(yù)算，參與和監(jiān)督一切與財務(wù)有關(guān)的工作，下設(shè)財務(wù)局和管理局。財務(wù)局下設(shè)出納處，管理局下設(shè)人事、采購、庫存和清單、機構(gòu)和方法改進以及后勤服務(wù)5個處。

　　(六)眾議院財務(wù)審計檢查委員會

　　負責領(lǐng)導(dǎo)和檢查財務(wù)審計局的工作，并監(jiān)督其合法行使職權(quán)。財務(wù)審計局應(yīng)于第年11月上旬向預(yù)算和公共支出委員會遞交眾議院預(yù)算支出以及有關(guān)報告。

　　(七)眾議院預(yù)算和公共支出委員會

　　負責復(fù)審上年度的公共賬目，審查和討論下年度預(yù)算，并提交眾議院大會討論。

　　(八)眾議院立法研究委員會

　　負責審議各委員會提出的法律或法令的草案和提案，并決定是否提交大會討論。

　　(九)眾議院出版委員會

　　負責眾議院有關(guān)法律、政治、歷史類書籍和回憶錄及大事記的出版和發(fā)行。

　　(十)眾議院印刷委員會

　　負責眾議院的印刷事宜，并和出版委員會合作制定出版計劃。下設(shè)印刷局，負責印刷大會或領(lǐng)導(dǎo)委員會指示印刷的一切文件。

　　(十一)眾議院圖書館委員會

　　負責管理議會圖書館的藏書、技術(shù)設(shè)備和人事安排。下設(shè)圖書館局，組織和領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)邦議會和公眾提供服務(wù)的一切活動。

　　參議院

　　(一)參議院大會

　　參議院大會必須由三分之二以上議員出席方具法律效力。大會主席的產(chǎn)生和職能與眾議院相似。

　　(二)參議院領(lǐng)導(dǎo)委員會

　　由每州、聯(lián)邦區(qū)各1名代表、共32名參議員組成。領(lǐng)導(dǎo)委員會主席的主要職權(quán)是：制定參議院政策，保持與總統(tǒng)及最高法院的聯(lián)系，協(xié)調(diào)并領(lǐng)導(dǎo)下屬立法委員會、秘書處、管理委員會的活動并領(lǐng)導(dǎo)所有參議員的工作。

　　(三)參議院立法委員會

　　負責研究參議院大會常設(shè)委員會提出的法律草案，并交大會討論。

　　(四)參議院秘書處

　　由秘書和候補秘書各4名組成，負責準備與參議院會議有關(guān)的事務(wù)。候補秘書協(xié)助秘書工作，并在其缺席時代理秘書職務(wù)。

　　(五)參議院管理委員會

　　負責制定參議員和工作人員工資、津貼和參議院日常開支月度預(yù)算，并報參議院領(lǐng)導(dǎo)委員會主席批準。下設(shè)的財務(wù)處負責執(zhí)行上述預(yù)算，并控制參議院各項年度支出預(yù)算的資金。委員會主席還直接領(lǐng)導(dǎo)辦公廳的工作。辦公廳主要負責協(xié)調(diào)管理院內(nèi)事務(wù)、準備會議文件、檢查會場設(shè)施和服務(wù)，匯編各項法律和法令等。辦公廳下設(shè)新聞和公共關(guān)系秘書處，負責與新聞媒體的聯(lián)系，并系統(tǒng)收集、登記和整理記者對參議院活動的有關(guān)報道。此外，辦公廳還下設(shè)辯論日志登記和出版處、立法文件管理處、人事處、社會救濟處、供應(yīng)和急救中心。