古巴議會

　　一、議會簡史

　　古巴議會與獨立斗爭同時誕生。1869年4月16日，古獨立戰(zhàn)爭領(lǐng)導(dǎo)人、國父德塞斯佩德斯等一批愛國人士組建眾議院(CAMARA DE REPRESENTANTES)，行使立法職能，制訂了解放斗爭的一些原則，如保證人的自由和基本權(quán)利等。獨立戰(zhàn)爭期間，古共制訂過4部進步憲法。但美國干涉改變了古反抗西班牙殖民統(tǒng)治斗爭的方向。1901年，在美操縱下古立憲大會制訂并通過第一部共和國憲法。1902年5月20日，古取得名義上的獨立并成立所謂“古巴共和國”，建立起一套共和體制，包括由參、眾兩院組成的國會。

　　1959年古革命勝利后頒布起臨時憲法作用的根本法，宣布解散舊議會，并由革命政府臨時承擔(dān)立法職能。上世紀70年代中期，古開始政治體制化建設(shè)，并就建立人民政權(quán)機關(guān)進行試點。在此基礎(chǔ)上，古將新憲法草案交全民討論。1976年2月，古全民公投以977%的支持率通過第一部社會主義憲法，確立人民政權(quán)代表大會制度為國家根本政治制度。同年12月，古正式成立全國人民政權(quán)代表大會(議會)，并選舉產(chǎn)生國務(wù)委員會，任命部長會議成員，奠定了古現(xiàn)行政治體制基礎(chǔ)。1992年6月，古對1979年憲法進行重大修訂，新增內(nèi)容包括各級代表定期向選民報告工作、全國人大代表改為直選等。

　　二、議會地位

　　根據(jù)古現(xiàn)行憲法和古共黨章，古共是唯一的合法政黨和執(zhí)政黨，也是國家和社會的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，并按民主集中制原則對立法、行政、司法等國家機關(guān)進行全面政治領(lǐng)導(dǎo)。

　　古全國人大既是國家最高權(quán)力機關(guān)，又是唯一享有制憲權(quán)和立法權(quán)的國家機關(guān)。全國人大通過其主席與國務(wù)委員會、部長會議、中央政府各部門及其他國家機關(guān)保持經(jīng)常的工作和協(xié)調(diào)關(guān)系。

　　國務(wù)委員會是全國人大休會期間的常設(shè)機構(gòu)，負責(zé)執(zhí)行全國人大通過的決議并履行憲法賦予的其他職能。主要職權(quán)：頒布法令；全國人大閉會期間，根據(jù)國務(wù)委員會主席提名撤換部長會議成員；授勛和授予榮譽稱號；撤銷部長會議和地方人大決定；批準和廢除國際條約等。

　　國務(wù)委員會成員由全國人大從其代表中選舉產(chǎn)生，對全國人大負責(zé)并向其報告工作。國務(wù)委員會由主席、第一副主席、5名副主席和秘書及23名成員組成，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，是古對內(nèi)對外國家權(quán)力的最高代表。

　　國務(wù)委員會主席兼部長會議主席，既是國家元首也是政府首腦，同時兼任革命武裝力量最高統(tǒng)帥。主要職權(quán)：接受部長會議成員辭職，或按程序向全國人大或國務(wù)委員會提出部長會議成員任免建議；主持全國國防委員會；缺位、患病或逝世時，由第一副主席行使職權(quán)等。

　　部長會議是國家最高行政和管理機關(guān)(中央政府)，受國務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)，對全國人大負責(zé)并定期向其報告工作。主要職權(quán)有：提出國家社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和預(yù)算草案，并一經(jīng)全國人大通過即組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行；通過國際條約，并提交國務(wù)委員會批準；擬訂法律草案，并提交全國人大或國務(wù)委員會審議等。

　　司法權(quán)由最高人民法院及其他法院以人民的名義行使，其中最高人民法院行使最高審判權(quán)。法院作為國家機關(guān)，自成體系，功能獨立，隸屬于全國人大和國務(wù)委員會。各級法院按法律規(guī)定的形式和時間報告工作。

　　共和國總檢察院主要負責(zé)監(jiān)督和維護法制，隸屬于全國人大和國務(wù)委員會?？倷z察長直接接受國務(wù)委員會的指示，并按法律規(guī)定的形式和時間向全國人大報告工作。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　根據(jù)古現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)，年滿16周歲、有法定能力、選舉前在古連續(xù)居住時間不少于2年且住所所在地選舉登記處有登記的常住居民(包括軍人)均有選舉權(quán)，其中選舉前在古連續(xù)居住時間不少于5年者才有被選舉權(quán)。任何選舉均以自由、平等和不記名方式進行。

　　年滿18周歲且獲得市級人大提名的公民才有資格當(dāng)選全國人大代表。各級人大代表名額按各行政區(qū)域人口比例確定。各市按每2萬人口可選出1名全國人大代表的比例進行選舉，如某市人口等于或少于3萬可選2名全國人大代表；如某市人口超過10萬可分區(qū)組織選舉且每個區(qū)人口不少于5萬，選舉全國人大代表比例和名額同上。

　　全國、省和市人大代表候選人分別由全國、省、市候選人提名委員會負責(zé)。各級提名委員會由古巴總工會、保衛(wèi)革命委員會、古巴婦聯(lián)、全國小農(nóng)協(xié)會、大學(xué)生聯(lián)合會及中學(xué)生聯(lián)合會同級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)同級選舉委員會請求指定的代表組成。

　　全國候選人提名委員會主要職能有：根據(jù)市級候選人提名委員會建議，向其正式提交全國人大代表預(yù)候選人建議名單，且數(shù)量至少為應(yīng)選代表兩倍以上；向全國人大提交全國人大主席、副主席和秘書候選人及國務(wù)委員會成員建議名單。由市級人大召集特別會議審批全國人大代表正式候選人名單，獲在場市人大代表半數(shù)以上支持票者即可獲得候選人資格，其中最高50%可由市人大代表兼任。市選舉委員會負責(zé)公布其簡歷和照片。

　　全國人大代表由各市選民直選產(chǎn)生。根據(jù)古選舉法，采取等額選舉辦法，候選人得票率超過50%即可當(dāng)選。選民可投全票，即支持全部候選人，也可選擇性投票，即僅支持候選人名單中個別人選。

　　古任何選舉均由國務(wù)委員會至少提前90天在官方公報上發(fā)布，具體工作由各級選舉委員會負責(zé)。國務(wù)委員會發(fā)布選舉時即任命全國選舉委員會，由主席、副主席、秘書及14名書記組成，負責(zé)頒布與選舉有關(guān)的規(guī)定并管理全國選舉事宜。此外，分別設(shè)立省級、市級、區(qū)級和選區(qū)選舉委員會或特別選舉委員會。中央政府各部門等國家機關(guān)及群眾組織須配合選舉委員會工作。選舉結(jié)束后，選舉委員會停止履行職務(wù)。

　　全國人大代表選舉結(jié)束45天內(nèi)按國務(wù)委員會有關(guān)規(guī)定舉行新一屆全國人大成立大會，并由全國選舉委員會主席主持。全國候選人提名委員會介紹全國人大主席、副主席和秘書人選，并進行選舉。新一屆全國人大領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生后即主持國務(wù)委員會成員選舉，并由全國候選人提名委員會介紹候選人情況。新一屆國務(wù)委員會產(chǎn)生后即正式就職。

　　古最近一屆各級人大換屆工作于 2007年9月展開。第一階段為全國169個市級人大換屆選舉，首先由選民廣泛提名產(chǎn)生37328名市級人大代表候選人，選舉委員會于10月5日將其資料公示。全部15236名新任市級人大代表于11月16日宣誓就職，并推選出各市人大主席和副主席。

　　第二階段為全國和各省級人大代表換屆選舉。169個市級人大候選人委員會經(jīng)充分醞釀，于11月底從55000名被推薦人中確定出614名全國人大代表和1201名省級人大代表候選人名單。2008年1月20日，古舉行全國和省級人大代表選舉。據(jù)選舉委員會統(tǒng)計，參加登記的選民總數(shù)為8495917，實際投票人數(shù)為8231365，投票率達9698%。有效票達7839358張，棄權(quán)票306791張，無效票數(shù)85216張，分別占總票數(shù)的9524%、373%和104%。在有效選票中，9090%對官方推薦的候選人投全票(Voto Unido)，其余910%為選擇性投票。

　　在當(dāng)選的614名全國人大代表中，連任224人，新當(dāng)選390人，分別占3648%和6352%，其中古共黨員有583名。大學(xué)以上學(xué)歷占7834%，6091%為1959年革命勝利后出生的中青年人，女代表占437%，白人、黑人和混血種人分別占6432%、1915%、1653%，市級人大代表占4664%。2月2日，14個省級人大的1201名當(dāng)選代表分別舉行成立大會，選舉產(chǎn)生各省級人大領(lǐng)導(dǎo)人。2月24日，古七屆全國人大舉行成立大會，并選出新一屆全國人大主席、副主席和秘書以及國務(wù)委員會成員。在新一屆國務(wù)委員會中，新當(dāng)選成員13人，占總數(shù) 419%。目前，實有全國人大代表 611人。

　　古人大分全國、省、市三級，每屆任期5年(其中市級兩年半)，可無限期連選連任。

　　四、議會職權(quán)

　　根據(jù)古現(xiàn)行憲法，古全國人大主要職能有：修改憲法；批準、修改或廢除法律；判定法律、法令等是否符合憲法；修改或廢除國務(wù)委員會、部長會議或地方人大法令、決議等；討論和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預(yù)算；確定貨幣和信貸制度；批準內(nèi)政外交總方針；選舉全國人大主席、副主席和秘書，國務(wù)委員會主席、第一副主席、副主席、秘書等成員，最高人民法院院長、副院長和其他法官，以及共和國總檢察長和副總檢察長；根據(jù)國務(wù)委員會主席提名任命部長會議第一副主席、副主席等；對國家和政府機關(guān)行使最高監(jiān)督權(quán)；聽取國務(wù)委員會、部長會議、最高人民法院、共和國總檢察長以及各省人大工作報告并通過相應(yīng)決議等。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)古現(xiàn)行憲法，古全國人大主席主要職權(quán)有：主持全國人大會議并監(jiān)督執(zhí)行全國人大組織法；召集全國人大例會；提出全國人大會議日程草案；簽署在官方公報上公布全國人大通過的法律、決議等文件的命令；組織全國人大的國際交往；領(lǐng)導(dǎo)和組織全國人大下設(shè)常設(shè)委員會和臨時委員會的工作；出席國務(wù)委員會會議等。

　　2008年7月，古七屆全國人大一次會議批準設(shè)立12個常設(shè)工作委員會：

　　憲法司法委員會，共有30名成員；

　　經(jīng)濟委員會，共有29名成員；

　　國防委員會，共有41名成員；

　　地方人民政權(quán)機關(guān)委員會，共有37名成員；

　　國際關(guān)系委員會，共有26名成員；

　　服務(wù)業(yè)委員會，共有41名成員；

　　衛(wèi)生體育委員會，共有43名成員；

　　關(guān)心青少年與婦女平等權(quán)利委員會，共有 34名成員；

　　教育文化科技委員會，共有43名成員；

　　能源環(huán)境委員會，共有32名成員；

　　工業(yè)建筑委員會，共有30名成員；

　　農(nóng)業(yè)食品委員會，共有30名成員。

　　六、議會會議制度

　　古全國人大每年召開兩次例會，一般分別在6月和12月，具體會期和會議主要任務(wù)由全國人大主席提前至少20天公開發(fā)布。每次例會會期一般為1天，主要審議政府重要工作并聽取國務(wù)委員會主席作重要講話，但一般提前3天舉行常設(shè)委員會會議和全體會議，審議政府各部門工作。其中12月例會通常主要任務(wù)為審議政府預(yù)算和經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況并批準下一年度預(yù)算和經(jīng)濟計劃。

　　除全國人大根據(jù)國家利益決定召開閉門會議外，例會均公開舉行。可由三分之一以上全國人大代表聯(lián)名申請或國務(wù)委員會召集人大特別會議。全國人大例會須有過半數(shù)代表出席。會議日程草案由全國人大審批，如增刪日程須有到場代表以多數(shù)票表決通過。除修憲外，均采用簡單多數(shù)表決方式，具體有三種方式：一是普通投票，即舉手表決，支持者、反對者、棄權(quán)者先后舉手；二是口頭投票，即逐一唱名，輪到誰時誰口頭表示支持、反對或棄權(quán)；三是不記名投票，即通過事先準備的選票進行。

　　七、議會立法程序

　　根據(jù)古憲法，立法動議權(quán)屬于：全國人大代表、國務(wù)委員會、部長會議、全國人大下設(shè)常設(shè)委員會，古巴總工會全國委員會及其他群眾社會團體的全國領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，最高人民法院(限于司法管理方面)，共和國總檢察長(限于職權(quán)范圍內(nèi))，公民(至少1萬以上享有選舉權(quán)的公民聯(lián)名提議)。如全國人大認為某一事項需立法，可委托相應(yīng)部門提交法律草案。

　　有立法動議權(quán)者可向全國人大主席提交法律草案，并附上立法緣由，包括法律調(diào)整對象、目的、經(jīng)濟后果、立法層次等內(nèi)容。全國人大主席收到草案后將其交相應(yīng)常設(shè)委員會研究并出具意見，具體有三類意見：一是核可全部草案或作部分修正，并建議提交例會審議或公開征求意見；二是退回草案，并建議進行修改補充；三是否決草案，并說明理由。交相應(yīng)常設(shè)委員會審議同時，草案也交憲法司法委員會作是否合憲判定。

　　相應(yīng)常設(shè)委員會研究完畢后將草案提交全國人大主席，由其決定是否列入例會日程，并在例會召開前至少20天將草案交代表審讀。例會期間由立法動議人指定一名報告員向大會介紹草案內(nèi)容并回答代表提問，然后由相應(yīng)常設(shè)委員會發(fā)表意見。具體辯論形式依全國人大例會章程規(guī)定進行。辯論結(jié)束后對草案進行投票表決，如獲簡單多數(shù)票即獲通過。草案通過后，全國人大可任命案文撰寫委員會，負責(zé)撰寫法律案文并避免與其他法律文書沖突。全國人大秘書收到最終法律案文后核查其是否與例會審議情況一致，并交全國人大主席簽名。最后由全國人大主席簽發(fā)在官方公報上公布的發(fā)布令。

　　八、議員制度

　　根據(jù)古有關(guān)法規(guī)，代表主要權(quán)利有：參加人大例會及所在常設(shè)委員會會議，并享有發(fā)言權(quán)和投票權(quán)；參加其他委員會會議及省級和市級人大會議，享有發(fā)言權(quán)但無投票權(quán)；請求各級國家機構(gòu)及企事業(yè)單位提供其履行職務(wù)所需資料；行使立法動議權(quán)；請求全國人大就法令等作是否符合憲法判定；向國務(wù)委員會和部長會議或其成員提出質(zhì)詢；代表履行職務(wù)時，中央政府各部門、地方人大及全國人大和國務(wù)委員會附屬機構(gòu)官員應(yīng)予以接待；地方人大和全國人大附屬辦事機構(gòu)應(yīng)對代表履行職務(wù)提供便利等。任何人大代表，非經(jīng)全國人大或國務(wù)委員會批準，不受逮捕或刑事訴訟，但罪大惡極者除外。

　　代表主要義務(wù)有：為人民利益開展工作，并與選民保持聯(lián)系，聽取選民意見，向選民宣傳解釋國家政策，定期向選民報告工作；按與代表身份相符的道德原則行事；禁止利用代表身份為個人或第三者謀取利益；執(zhí)行全國人大決議等。代表還必須根據(jù)全國人大要求，向全國人大報告工作。如某一代表失職，全國人大主席可將其按個案交指定代表組成的道德特別委員會調(diào)查處理。

　　根據(jù)古憲法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，當(dāng)代表并不意味著享有個人特權(quán)或經(jīng)濟好處。代表履行職務(wù)期間，從單位領(lǐng)取同等工資，并盡力與單位保持聯(lián)系。代表協(xié)調(diào)處理其代表工作與日常本職工作。經(jīng)事先與所在單位負責(zé)人協(xié)商，全國人大主席可指定某一代表全職履行代表工作。人大代表可由選民按法律規(guī)定程序罷免。代表如辭職應(yīng)以書面形式向所在市級人大提出。市人大主席將其轉(zhuǎn)呈全國人大或國務(wù)委員會，由其在30個工作日內(nèi)作出答復(fù)。

　　九、議會辦事機構(gòu)

　　根據(jù)古全國人大組織法，古全國人大秘書下設(shè)秘書處。秘書主要職能有：監(jiān)督人大例會審議事項登記事宜；起草人大決議后交主席簽署，并監(jiān)督其執(zhí)行；聽取、記錄并落實代表意見；例會期間核實法定出席人數(shù)和投票結(jié)果；起草例會記錄文件；管理地方人大日常運轉(zhuǎn)事宜；保管人大檔案；處理群眾意見等。

　　古全國人大未下設(shè)研究機構(gòu)，但有一批各領(lǐng)域的顧問，分別為全國人大領(lǐng)導(dǎo)班子或各常設(shè)委員會工作，相當(dāng)于國家干部，不受代表個人節(jié)制，具體數(shù)量不詳。

　　十、議會對外交往

　　古全國人大根據(jù)受邀情況等逐年向國務(wù)委員會報批出來訪計劃，有關(guān)費用均來自政府預(yù)算，具體數(shù)額不詳。計劃外出來訪須單獨報批。

　　古全國人大外事工作由國際關(guān)系委員會及其附屬辦公機構(gòu)負責(zé)。

　　2008年，古全國人大共接待來自49個國家的176個代表團，合計有250多名議員，其中45個代表團由古方招待。

　　2008年7月，古七屆全國人大一次會議批準設(shè)立85個議會友好小組。

　　目前，古全國人大與玻利維亞、墨西哥、巴拿馬等國議會有定期交流機制。