格林納達(dá)議會

　　一、議會簡史

　　格林納達(dá)是英聯(lián)邦國家，于1974年獨(dú)立，格議會也自此形成。格議會由代表英國女王的總督、參議院和眾議院組成。

　　二、議會地位

　　議會是立法機(jī)構(gòu)而非執(zhí)法機(jī)構(gòu)。執(zhí)法的職能由內(nèi)閣通過各政府部委來行使。內(nèi)閣在法律的框架內(nèi)制定并執(zhí)行各項(xiàng)政策、規(guī)定。

　　格總理由總督任命。內(nèi)閣其他成員由總理挑選提名并經(jīng)總督任命。內(nèi)閣成員數(shù)量無限制。

　　內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，并掌管政府各部門。根據(jù)議會所賦予的權(quán)力，內(nèi)閣有權(quán)制定各項(xiàng)政策法規(guī)從而對人民生活產(chǎn)生巨大影響。它負(fù)責(zé)各個經(jīng)濟(jì)和社會項(xiàng)目的實(shí)施并且控制著大宗支出。盡管大宗支出應(yīng)由議會批準(zhǔn)和撥款，但由于其復(fù)雜性，實(shí)踐中議會無法控制國家財政。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　根據(jù)格憲法，每5年舉行一次大選。議會可能被提前解散從而導(dǎo)致提前大選?？偠较碛薪馍⒆h會的特權(quán)，但通常是應(yīng)總理的要求行使此項(xiàng)權(quán)力。

　　格憲法規(guī)定，每次大選之后，新一屆議會即開始運(yùn)行，并從該屆議會第一次會議舉行之日起5年為止。此后，總督將宣布解散議會，準(zhǔn)備下次大選，大選應(yīng)在議會解散后的3個月內(nèi)舉行。格現(xiàn)議會為第八屆，本屆議會第一次會議始于2008年8月19日。

　　為舉行大選，總督必須通過選舉總監(jiān)向全國15個選區(qū)的選舉主任發(fā)布法令，法令必須具體指定候選人提名日期和地點(diǎn)。大選的基本程序是：總督發(fā)布法令，選舉總監(jiān)用至少10天時間公布法令內(nèi)容，候選人提名日期最早為總督發(fā)布法令后第12天，候選人提名日期以后至少15天才可以選舉。

　　格憲法規(guī)定選民資格為年滿18周歲、未被法律剝奪投票資格的格林納達(dá)公民或英聯(lián)邦國家公民，選民必須是其所登記選區(qū)的常住居民，在大選法令發(fā)布前至少在格居住12個月以上。議員候選人資格與選民資格相同。

　　格大選形式為全民投票直接選舉，設(shè)有大選辦公室，負(fù)責(zé)人為選舉總監(jiān)。格最近一次大選在2008年7月8日舉行。民族民主大會黨在眾議院15個議席中贏得11席，新民族黨獲4席。暫無有關(guān)連選連任的規(guī)定。

　　四、議會職權(quán)

　　議會的主要職能是立法、財政和批評。只有議會能通過法律、征稅和批準(zhǔn)公共開支。批評的職能主要由反對黨行使，它與政府一樣對國家負(fù)有責(zé)任。反對黨擁有官方認(rèn)可的地位，其職能是監(jiān)督政府，批評政府的各項(xiàng)政策和措施并提出自己的建議，提醒政府注意行使職能中出現(xiàn)的效率不高和管理不善等問題。反對黨組成影子內(nèi)閣，可隨時上臺執(zhí)政。反對黨領(lǐng)袖由國家支付薪資。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　格議會由女王(由總督代表)、參議院和眾議院組成?？偠接袡?quán)宣布議會開始和結(jié)束。任何議案在成為法律前須經(jīng)總督形式批準(zhǔn)。實(shí)踐中，總督的上述權(quán)力是在聽取總理和內(nèi)閣的建議基礎(chǔ)上行使。

　　任何法律的通過依賴議會三個組成部分的參與。一項(xiàng)議案在成為法律前必須經(jīng)過參眾兩院的同意并獲得總督批準(zhǔn)。按憲法規(guī)定，參眾兩院地位平等，但財政方面的立法只能向眾議院提交。

　　全體參議員均由總督根據(jù)總理和反對黨領(lǐng)袖的提名任命。

　　全體眾議員由民主選舉直接產(chǎn)生。根據(jù)傳統(tǒng)，參議院是上院，眾議院是下院，但眾議院在議會體制中占主導(dǎo)地位。

　　參議院

　　格參議院共有13名參議員，女性4人。由總理推薦7人、反對黨領(lǐng)袖推薦3人，其余3人由總理與較具實(shí)力之利益團(tuán)體共同推薦。

　　所有議案在成為法律前須經(jīng)參議院通過。參議院擁有否決議案的權(quán)力。參議院也可以修正任何議案，但它不能提出有關(guān)稅收或支出的議案，也不能增加此類議案的內(nèi)容。

　　參議院無常設(shè)委員會，會期間委員會包括選舉委員會，程序委員會，內(nèi)務(wù)委員會和特權(quán)委員會，這些委員會的負(fù)責(zé)人均為參議長。根據(jù)需要還可成立各種臨時或特別委員會。

　　眾議院

　　格眾議院包括15名眾議員，女性2人，分別來自全國15個選區(qū)，在大選時由選民直接選舉產(chǎn)生。

　　眾議院是議會活動和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是國家的大論壇，重大的國家和國際問題都在此辯論。

　　議會制定法律，而眾議員在立法方面更是發(fā)揮主要作用。除涉及稅收和支出的議案只能由政府提出外，任何眾議員均可提出議案。由于現(xiàn)代政府的主要職責(zé)已擴(kuò)展到各個領(lǐng)域，并且政府的大多行為都涉及支出花費(fèi)，因此眾議院大部分時間是在討論政府議案。此時，議會的作用實(shí)際上并不是“立法”，而是將政府法案宣布為合法。

　　眾議院的常設(shè)委員會包括金融委員會和政府賬目委員會，負(fù)責(zé)人分別是財政部長和反對黨領(lǐng)袖。會期間委員會包括程序委員會(負(fù)責(zé)人是現(xiàn)任外交部長)，內(nèi)務(wù)委員會(負(fù)責(zé)人是眾議長)，特權(quán)委員會(負(fù)責(zé)人是眾議長)，以及根據(jù)需要成立的各種臨時或特別委員會。

　　參議長

　　參議長從總督任命的13名參議員中選出，通常由總理提名。按官方禮賓順序，參議長排在總督、總理、首席法官和內(nèi)閣部長之后。參議長在參議院中一般不參加投票，除非在出現(xiàn)雙方票數(shù)相等的情況時，由其投決定票。

　　眾議長

　　眾議長可以從15名眾議員之中或其他成員中選出。眾議長的禮賓順序排在參議長之后。眾議長如果是眾議員以外人選，則不能在眾議院中參加投票。如表決中出現(xiàn)雙方票數(shù)相等的情況，則有關(guān)動議或議案不能通過。

　　六、議會會議制度

　　通常，每屆議會在正常任期的5年之內(nèi)，每年至少應(yīng)舉行1次期會。根據(jù)規(guī)定，格議會每月至少應(yīng)召開2次會議，但實(shí)踐中并非如此。當(dāng)內(nèi)閣決定應(yīng)將某議案送交議會討論時，由眾議院中政府事務(wù)負(fù)責(zé)人(現(xiàn)任財政部長)與議會秘書長溝通后決定會議時間。格眾議院會議的法定出席人數(shù)為5人(不含眾議長)，參議院會議的法定出席人數(shù)為4人。會議一般安排在周二舉行，會期通常為1天。

　　七、議會立法程序

　　格議會立法程序主要包括提出立法動議或提出議案、討論及表決議案、呈請總督批準(zhǔn)公布。

　　立法動議提出并獲得通過后，議案就可提交參眾兩院中的任何一院審議，但是財政類立法必須首先提交眾議院審議。

　　任何一院對議案討論決定的程序是要經(jīng)過三讀。一讀是宣讀議案名稱及說明目的，將議案發(fā)放給議員；二讀是對議案進(jìn)行原則討論及表決，如通過便交給專門委員會及全院委員會審查，委員會對議案作逐條詳細(xì)討論及提出修正方案，之后恢復(fù)二讀討論，并表決是否批準(zhǔn)議案進(jìn)入三讀；三讀通過后，議案將被提交另一院，另一院也以三讀程序加以審議。

　　參眾兩院通過的法案，將被呈請總督批準(zhǔn)，并在公報上公布后生效。

　　八、議員制度

　　格議員的義務(wù)包括議員的集體職責(zé)和議員個人的選區(qū)工作。集體職責(zé)包括制定法律、監(jiān)督政府工作、辯論大政方針等由議員們集體處理的工作。選區(qū)工作包括與選民聯(lián)系、為選民辦案、為選區(qū)謀利益等，眾議員每周都有固定的選區(qū)工作日，其他辦公時間也可隨時接待選民。格議會非專職議員制度，議員們普遍有其正式工作，在政府中擔(dān)任公職的議員只領(lǐng)取職務(wù)薪水，未擔(dān)任公職的議員領(lǐng)取一定數(shù)量的補(bǔ)助金及津貼。

　　九、議會黨團(tuán)

　　格議會無黨團(tuán)會議、黨團(tuán)委員會、督導(dǎo)等，但格政壇為兩黨格局，議會內(nèi)黨派陣線分明，現(xiàn)執(zhí)政黨占絕對優(yōu)勢。

　　十、議會辦事制度

　　格議會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)議會日常事務(wù)，協(xié)調(diào)議會同政府間及議會兩院之間的各種事務(wù)。辦公室負(fù)責(zé)人為議會秘書長，下屬一名助理及秘書若干。格議會內(nèi)現(xiàn)無研究部門，無議員助手制度。

　　十一、議會對外交往

　　格議會無專門外事工作機(jī)構(gòu)，每年出訪及接待團(tuán)組都極為有限，議會內(nèi)無各類友好小組。格議會與外國議會未建立定期交流機(jī)制，但派員出席英聯(lián)邦議會協(xié)會的每屆例會。議會的零星對外交往事務(wù)由一個臨時委員會負(fù)責(zé)，委員會成員包括現(xiàn)任及前任的議員，其職能包括決定參與某項(xiàng)對外交流的議會成員人選以及是否同意某位議會成員接受邀請外出訪問等。議會的對外交往經(jīng)費(fèi)將經(jīng)內(nèi)閣會議討論批準(zhǔn)后由政府支出。