土庫(kù)曼斯坦議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1994年12月11日，土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行首屆議會(huì)選舉。2004年12月至2005年1月，土舉行第三屆議會(huì)選舉。2006年12月21日尼亞佐夫總統(tǒng)去世后，奧·阿塔耶夫議長(zhǎng)即被免職并被提起刑事訴訟，副議長(zhǎng)阿·努爾別爾德耶娃出任代議長(zhǎng)，2007年2月當(dāng)選議長(zhǎng)。2008年12月至2009年1月，土舉行第四屆議會(huì)選舉，努爾別爾德耶娃連任議長(zhǎng)。

　　二、議會(huì)地位

　　議會(huì)是最高國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，根據(jù)土憲法和議會(huì)法行使職權(quán)?？偨y(tǒng)作為土國(guó)家元首和政府首腦，有權(quán)參加議會(huì)的所有會(huì)議。土政府副總理也可參加議會(huì)的所有會(huì)議?？稍谧h會(huì)中行使立法倡議權(quán)的有議長(zhǎng)、土總統(tǒng)、議員、人民代表、政府和最高法院。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　凡選舉之日年滿18歲的土公民即擁有選舉權(quán)。

　　凡在選舉日年滿25歲，被推舉前10年內(nèi)在土居住的土公民都可被推舉為候選人。有前科的人不能被推舉為候選人，至少在撤銷前科5年后才可被推舉為候選人。候選人推舉于選舉前45天開(kāi)始，于選舉前30天結(jié)束。

　　候選人由注冊(cè)合法的政黨、社會(huì)團(tuán)體和公民集會(huì)推舉。被推舉的候選人在登記前需告知選區(qū)選舉委員會(huì)，本人同意在該選區(qū)參選。選區(qū)選舉委員會(huì)及時(shí)通知候選人登記日期。

　　根據(jù)土憲法，議員根據(jù)普遍、公正、直接選舉和無(wú)記名投票原則差額選出。選舉按單席位選區(qū)原則進(jìn)行。競(jìng)選過(guò)程公開(kāi)透明、自由宣傳，所有候選人機(jī)會(huì)平等。

　　土“選舉和全民公決中央委員會(huì)”組織議會(huì)選舉，組建州和阿什哈巴德市選舉委員會(huì)、選區(qū)選舉委員會(huì)、投票點(diǎn)選舉委員會(huì)。

　　2008年12月14日舉行土第四屆議會(huì)選舉。共有288名候選人參選，選出125名議員，任期5年。此次議會(huì)選舉是別爾德穆哈梅多夫總統(tǒng)上臺(tái)后的首次大選。議員絕大多數(shù)是土庫(kù)曼族，基本系親總統(tǒng)的民主黨黨員和婦女、青年、工會(huì)等組織代表。議員平均年齡45歲，女議員占近20%。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　通過(guò)、解釋、修改憲法和其他法律，并監(jiān)督其執(zhí)行；提出總統(tǒng)選舉；決定對(duì)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)的選舉及罷免；建立、重組、撤銷議會(huì)各委員會(huì)，確認(rèn)其組成，決定對(duì)各委員會(huì)主席、副主席的任命和撤職；將就個(gè)別問(wèn)題頒布法律的權(quán)利轉(zhuǎn)交給總統(tǒng)；研究批準(zhǔn)政府工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉；根據(jù)總統(tǒng)提議研究最高法院院長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)和司法部長(zhǎng)的任命和解職問(wèn)題；審議制定年度法制工作計(jì)劃；研究批準(zhǔn)土國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告；研究批準(zhǔn)議會(huì)年度預(yù)算；確立國(guó)家獎(jiǎng)?wù)拢皇谟柰量偨y(tǒng)國(guó)家獎(jiǎng)?wù)?、榮譽(yù)稱號(hào)、軍銜和嘉獎(jiǎng)；確定國(guó)家政權(quán)和管理機(jī)關(guān)的法規(guī)是否符合憲法；批準(zhǔn)和廢除國(guó)際條約，研究和平與安全問(wèn)題；解決國(guó)家邊界變更問(wèn)題；對(duì)地方自治委員會(huì)的工作進(jìn)行監(jiān)督和組織領(lǐng)導(dǎo)；解決憲法和法律規(guī)定的議會(huì)權(quán)限范圍內(nèi)的其他問(wèn)題。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　議會(huì)由議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)5個(gè)委員會(huì)，分別為維護(hù)人權(quán)和自由委員會(huì)，科學(xué)教育和文化委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策委員會(huì)，國(guó)際和議會(huì)交流委員會(huì)，地方代表權(quán)力和自治機(jī)構(gòu)工作委員會(huì)。委員會(huì)分為常設(shè)的和非常設(shè)的。

　　議長(zhǎng)職能如下：

　　主持議會(huì)會(huì)議；對(duì)議會(huì)各委員會(huì)的組成提出意見(jiàn)，協(xié)調(diào)各委員會(huì)工作；為各委員會(huì)和議員提供組織、法律、科研、物質(zhì)及技術(shù)方面的保障；必要時(shí)組建籌備委員會(huì)和工作小組，對(duì)法律進(jìn)行審批；聽(tīng)取議會(huì)各委員會(huì)的工作報(bào)告；確定議會(huì)組織結(jié)構(gòu)和人員編制；公布議會(huì)通過(guò)的法律，出版《土庫(kù)曼斯坦議會(huì)報(bào)告》；負(fù)責(zé)監(jiān)督議會(huì)決議的執(zhí)行情況；在憲法規(guī)定的情況下代行總統(tǒng)權(quán)力；根據(jù)總統(tǒng)任命，可代總統(tǒng)行使憲法相關(guān)條款規(guī)定的職權(quán)；協(xié)調(diào)議會(huì)與總統(tǒng)、其他國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體之間的行動(dòng)；代表議會(huì)處理與外國(guó)議會(huì)間的關(guān)系，負(fù)責(zé)與各國(guó)議會(huì)間的聯(lián)系工作；在議會(huì)通過(guò)的法律文件上簽名，后交總統(tǒng)簽署；簽署議會(huì)命令；負(fù)責(zé)議會(huì)工作人員的任免工作；解決土憲法、議會(huì)法及其他法律規(guī)定的議長(zhǎng)職權(quán)范圍內(nèi)的其他問(wèn)題。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)通過(guò)例會(huì)的形式開(kāi)展工作。議會(huì)各委員會(huì)會(huì)議在自由討論、集體決議的基礎(chǔ)上研究問(wèn)題，確定議會(huì)、議會(huì)各機(jī)構(gòu)及議會(huì)選舉出代表的責(zé)任，會(huì)議公開(kāi)舉行，并經(jīng)常聽(tīng)取和吸納社會(huì)各方面意見(jiàn)。議會(huì)會(huì)議在法定人數(shù)三分之二以上出席的情況下即為有效。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議會(huì)各委員會(huì)根據(jù)各自的計(jì)劃及議會(huì)、議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)的命令和建議開(kāi)展工作。議會(huì)各委員會(huì)根據(jù)法律修定草案，在總統(tǒng)、內(nèi)閣提出的修改法律方案的基礎(chǔ)上，同時(shí)聽(tīng)取議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)的命令，對(duì)土法律及議會(huì)的決議方案進(jìn)行研究。土法律和議會(huì)法案的草案先由各委員會(huì)討論后再提交議會(huì)例會(huì)審議。委員會(huì)初步審議和討論的結(jié)果、建議和意見(jiàn)以委員會(huì)結(jié)論的形式呈議會(huì)。

　　八、議員制度

　　議員作為人民的全權(quán)代表，擁有保障其在議會(huì)中工作、活動(dòng)的所有權(quán)力。議員在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)力，表達(dá)選民的意愿。議員在議會(huì)中具有立法倡議權(quán)。議員從獲得議會(huì)的認(rèn)可起擁有自己的權(quán)力，直至新一屆議會(huì)開(kāi)始工作。議員保持與本選區(qū)內(nèi)選民、地方執(zhí)法機(jī)關(guān)、自治機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體的聯(lián)系。議員積極參與議會(huì)及其機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)活動(dòng)，完成被委任的事務(wù)。議員的主要任務(wù)是準(zhǔn)備、研究和批準(zhǔn)各項(xiàng)法律、命令并監(jiān)督其執(zhí)行情況。

　　國(guó)家為議員順利、有效行使權(quán)力提供保障，并維護(hù)其權(quán)利、生命、榮譽(yù)、尊嚴(yán)、自由和人身不可侵犯。蓄意侵犯議員權(quán)利、生命、榮譽(yù)、尊嚴(yán)、自由和人身安全的人，將受到法律的制裁。只有議會(huì)有權(quán)剝奪議員的權(quán)力。

　　議員被剝奪權(quán)力的理由：

　　法院正式宣判議員有罪；

　　該選區(qū)內(nèi)選民開(kāi)會(huì)決定提前停止其選出的議員行使權(quán)力。

　　議員在議會(huì)例行會(huì)議上可自由討論，由議會(huì)進(jìn)行審議和作出決定。議員應(yīng)積極參加議會(huì)及其所在機(jī)構(gòu)的會(huì)議。議員對(duì)議會(huì)會(huì)議上研究的所有問(wèn)題都具有投票權(quán)。

　　議員有權(quán)：

　　向議會(huì)下屬機(jī)構(gòu)推舉人選，有選舉和被選舉權(quán)；向議會(huì)提交審議問(wèn)題；對(duì)問(wèn)題的審議程序和問(wèn)題本身提出意見(jiàn)和建議；提出命令及其修正案的草案；就議會(huì)各機(jī)構(gòu)和官員的工作發(fā)表意見(jiàn)；質(zhì)詢(議員有權(quán)在議會(huì)會(huì)議上向內(nèi)閣、部長(zhǎng)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)們提出質(zhì)詢。議員可以口頭或書(shū)面方式提出質(zhì)詢。書(shū)面提出的質(zhì)詢將在議會(huì)會(huì)議上宣布。被質(zhì)詢的國(guó)家機(jī)關(guān)或官員必須在議會(huì)規(guī)定的時(shí)期內(nèi)對(duì)問(wèn)題作出解釋。質(zhì)詢的問(wèn)題、對(duì)問(wèn)題的答復(fù)及議會(huì)對(duì)該質(zhì)詢的研究結(jié)果必須書(shū)面公布)；解釋表決理由，闡述建議根據(jù)。

　　議員在議會(huì)會(huì)議上所提出的意見(jiàn)和建議，由議會(huì)、各委員會(huì)或官員進(jìn)行研究。國(guó)家機(jī)關(guān)和官員必須在1個(gè)月內(nèi)就議員意見(jiàn)和建議作出研究報(bào)告，并直接書(shū)面通知議員和議會(huì)。

　　議員在其選區(qū)內(nèi)擁有以下權(quán)力：

　　參與地方執(zhí)行權(quán)力和自治機(jī)關(guān)有關(guān)研究與本選區(qū)選民利益相關(guān)的重要問(wèn)題的活動(dòng)；召開(kāi)本選區(qū)會(huì)議；通過(guò)廣播、電視和報(bào)刊對(duì)自身議會(huì)工作發(fā)表看法。

　　議員的義務(wù)包括：

　　向選民和社會(huì)團(tuán)體介紹議會(huì)工作。

　　調(diào)查民意，了解人民需要，并向議會(huì)匯報(bào)，向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)措施建議。

　　地方執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和自治機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)每年至少一次要在選區(qū)內(nèi)組織議員和選民的見(jiàn)面，并為此創(chuàng)造必要條件。

　　議員要對(duì)選民的意見(jiàn)進(jìn)行研究，并正確、及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。

　　有關(guān)議會(huì)工作方面的問(wèn)題，議員有權(quán)要求與國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和組織領(lǐng)導(dǎo)人及其他官員見(jiàn)面。

　　議會(huì)為議員提供文件、正式出版物、信息及其他方面的必需資料。應(yīng)議員請(qǐng)求，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、行政機(jī)關(guān)、企業(yè)和組織必須協(xié)助就議員活動(dòng)問(wèn)題舉行專家會(huì)議并提供必要信息。議員有權(quán)以口頭或書(shū)面方式向政府、部長(zhǎng)、國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)人提出參加審議相關(guān)問(wèn)題的要求。上述機(jī)構(gòu)和官員應(yīng)向議員作出口頭或書(shū)面答復(fù)。

　　議員有權(quán)免費(fèi)使用土機(jī)場(chǎng)、火車站、河運(yùn)和海運(yùn)港口的官方貴賓廳。在官方貴賓廳出示議員證件，可以優(yōu)先購(gòu)票。

　　國(guó)家機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)協(xié)助議員活動(dòng)，組織議員到選區(qū)，并保障其交通和住宿。

　　議員持外交護(hù)照，出入土邊境免予海關(guān)檢查。土駐外外交機(jī)構(gòu)應(yīng)向議員提供必要協(xié)助。議員及其家屬的住所在整個(gè)任期內(nèi)應(yīng)予保留。

　　因到議會(huì)上任而搬家或任期結(jié)束遷回原居住地，議會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定向議員提供費(fèi)用補(bǔ)償。議員到議會(huì)上任，一次性為其隨行的每一個(gè)家屬發(fā)放相當(dāng)于國(guó)家規(guī)定最低工資5倍的資助。

　　議員在議會(huì)及其機(jī)構(gòu)工作的時(shí)間，不間斷計(jì)入工齡、專業(yè)工齡、軍隊(duì)和執(zhí)法機(jī)關(guān)服役期，不影響獲得高一級(jí)軍銜、職稱、官銜和其他等級(jí)。任期結(jié)束，恢復(fù)議員原工作或安排同等工作。

　　未經(jīng)議會(huì)同意，不能對(duì)議員追究刑事責(zé)任、拘押或追究行政責(zé)任。禁止搜查議員本人、辦公場(chǎng)所或住地、公務(wù)或私人交通工具及其本人物品。如要追究議員的刑事責(zé)任、對(duì)其拘押或使用法院規(guī)定的行政處罰手段，總檢察長(zhǎng)須書(shū)面提請(qǐng)議會(huì)同意。請(qǐng)求應(yīng)在對(duì)議員提起刑事訴訟、指控、拘押或使用行政措施前提出。為解決上述問(wèn)題，議會(huì)可在審議總檢察長(zhǎng)請(qǐng)求時(shí)要求對(duì)方提供必要材料。議會(huì)作出相關(guān)決定并在3日內(nèi)答復(fù)總檢察長(zhǎng)。議會(huì)也可以此為依據(jù)修改決定。議員有權(quán)參加關(guān)于取消自己豁免權(quán)的審議?？倷z察長(zhǎng)必須在結(jié)案后3天內(nèi)向議會(huì)通報(bào)案件的偵查和審理結(jié)果。

　　議員擁有議員證和議員徽章。議員證和議員徽章在議員全權(quán)得到承認(rèn)后即頒布，直至任期結(jié)束。提前結(jié)束任期，應(yīng)交回議員證和徽章。

　　九、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)服務(wù)局負(fù)責(zé)議會(huì)、委員會(huì)和議員活動(dòng)的組織、技術(shù)保障和其他工作。議會(huì)服務(wù)局的主要任務(wù)是：1.為議會(huì)、委員會(huì)、議員會(huì)議及議會(huì)其他活動(dòng)提供組織和技術(shù)服務(wù)；2.審議、總結(jié)公民提出的建議和申訴；3.公布議會(huì)通過(guò)的文件，出版《土庫(kù)曼斯坦議會(huì)公報(bào)》；4.向媒體提供報(bào)道議會(huì)活動(dòng)的有關(guān)資料；5.解決其他相關(guān)問(wèn)題。議會(huì)的經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出。