塔吉克斯坦議會

　　一、議會簡史

　　塔吉克部族形成于9至10世紀，是中亞的古老民族。13世紀被蒙古韃靼人征服。16世紀起加入布哈拉汗國。1868年，北部費爾干納州和撒馬爾罕州部分地區(qū)并入俄國。1918年建立蘇維埃政權(quán)。1924年10月14日成立塔吉克蘇維埃社會主義自治共和國，屬烏茲別克蘇維埃社會主義共和國。1929年10月16日改為塔吉克蘇維埃社會主義共和國，同年12月5日加入蘇聯(lián)。根據(jù)蘇聯(lián)1977年10月7日頒布的憲法規(guī)定，塔吉克斯坦同其他加盟共和國一樣，實行議會行政合一的政治體制。它的國家機構(gòu)均按照與聯(lián)盟中央上下對應(yīng)、下級服從上級的原則設(shè)置。塔吉克最高蘇維埃是該共和國的最高權(quán)力機關(guān)和立法機關(guān)，實行一院制，由選舉產(chǎn)生，每屆任期五年。常設(shè)機構(gòu)是塔吉克蘇維埃主席團。1990年8月24日，塔吉克最高蘇維埃發(fā)表主權(quán)宣言。1991年8月31日，更名為塔吉克斯坦共和國；同年9月9日，宣布獨立，并確定該日為獨立日；12月加入獨聯(lián)體。1992年11月30日塔吉克斯坦最高蘇維埃第十六次會議通過了塔關(guān)于不實行總統(tǒng)制而成為議會制共和國的決定。1994年11月30日，塔舉行全民公決，通過獨立后的第一部憲法，議會制改為總統(tǒng)制。新憲法規(guī)定，塔吉克斯坦國體性質(zhì)是主權(quán)的、民主的、法制的、世俗的單一制國家。1999年9月，塔吉克斯坦舉行全民公決，決定成立兩院制職業(yè)議會，稱“馬吉利西·奧利”，意為最高議會，是國家最高代表機關(guān)和立法機構(gòu)。上院稱“馬吉利西·米利”，意為民族院，下院稱“馬吉利西·納莫揚達貢”，意為代表會議。

　　二、議會地位

　　【議會與行政機關(guān)的關(guān)系】議會與行政機關(guān)的關(guān)系主要包括以下兩個方面：(一)議會與總統(tǒng)的關(guān)系。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，總統(tǒng)擁有至高無上的權(quán)力。它是國家元首和執(zhí)行權(quán)力機關(guān)(政府)首腦，是憲法和法律、公民權(quán)利和自由、民族獨立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、國家繼承發(fā)展和長治久安、國家機關(guān)協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮作用和互相配合，國家遵守國際條約的保證人?？偨y(tǒng)在議會兩院聯(lián)席會議上宣誓就職；任命和解除政府總理和其他政府成員職務(wù)，并提交議會批準；任命和解除戈爾諾—巴達赫尚自治州、各州、杜尚別市、市和區(qū)領(lǐng)導人職務(wù)，并提交相應(yīng)人民代表會議批準；任命和解除央行行長、副行長職務(wù)，并提交議會下院批準；領(lǐng)導施行對外政策，簽署國際條約，并提請議會下院批準；在國家安全受到實際威脅時宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，并把該命令提請議會兩院聯(lián)席會議批準；經(jīng)議會同意，在塔境外使用塔武裝力量完成塔國際義務(wù)；宣布共和國全境或部分實行緊急狀態(tài)，并把該命令立即提請議會兩院聯(lián)席會議批準，同時通報聯(lián)合國；如果總統(tǒng)死亡、辭職和被確認無行為能力時，在新總統(tǒng)選出之前其職權(quán)移交議會上院議長；議會通過的法律、法令由總統(tǒng)簽署后生效。(二)議會與政府的關(guān)系。政府擁有對議會的立法動議權(quán)；議會有權(quán)批準關(guān)于任命和解除政府總理和其他成員職務(wù)的總統(tǒng)令；政府應(yīng)當把社會經(jīng)濟計劃、國家貸款的發(fā)放與回收、對其他國家的經(jīng)濟援助、國家預算及國家預算赤字的可能數(shù)額和抵補赤字的來源草案等提請議會下院審議；政府應(yīng)當執(zhí)行議會上、下兩院頒布的法律。政府成員不得同時當選為代表機關(guān)的代表。

　　【議會與最高司法機關(guān)的關(guān)系】塔最高司法機關(guān)包括憲法法院、最高法院、最高經(jīng)濟法院、軍事法院和總檢察院。法院獨立行使司法權(quán)。檢察院是司法監(jiān)督機關(guān)?？倷z察長領(lǐng)導塔統(tǒng)一集中的檢察系統(tǒng)。憲法規(guī)定，議會根據(jù)總統(tǒng)的提名，選舉和免除憲法法院院長、副院長和審判員，最高法院院長、副院長和審判員，最高經(jīng)濟法院院長、副院長和審判員；對任命和解除總檢察長和副總檢察長職務(wù)表示同意?？倷z察長向議會和總統(tǒng)報告工作。法官不得同時當選為人民代表。

　　【議會與憲法監(jiān)督機關(guān)的關(guān)系】憲法法院是對任何權(quán)力機關(guān)和領(lǐng)導人的施政行為是否違反國家憲法而進行監(jiān)督、審議和裁決的最高護憲機關(guān)。在最高法院正式裁定上述行為主體違憲時，有權(quán)予以糾正。議會有權(quán)根據(jù)總統(tǒng)的提名，選舉和免除憲法法院院長、副院長和審判員。憲法法院的組成人員任期5年。每5年，議會可以根據(jù)總統(tǒng)的提議決定憲法法院法官是否繼續(xù)留任，或重新選舉。

　　三、議員選舉與議會產(chǎn)生

　　【選民資格】凡是年滿18歲的公民都有選舉的權(quán)利。但是法院鑒定無行為能力的人或者法院判決關(guān)押被剝奪自由的人沒有參加選舉和全民公決的權(quán)利。

　　【候選人產(chǎn)生辦法】舉行議會大選時，擁有500名以上選民的企業(yè)、農(nóng)莊、群眾團體都可以提出1名候選人，不足500名選民的單位可以聯(lián)合提名。在司法部合法登記的政黨有權(quán)競選，由黨的市、區(qū)委員會在該市、區(qū)內(nèi)任何一個選區(qū)提出1名候選人。

　　【競選辦法】在議會上院34席中，25席由地方選舉產(chǎn)生，其中索格特州、哈特隆州、戈爾諾—巴達赫尚自治州、中央直屬區(qū)和杜尚別地方議會各選5人，總統(tǒng)直接任命8人，塔前任總統(tǒng)為上院終身議員。上院議員由間接無記名投票方式選舉產(chǎn)生，候選人要求不小于35歲并具有高等教育學歷。在下院63席中，41席按地方選區(qū)由選民選舉產(chǎn)生，22席由黨派選舉中得票率超過5%的黨派推選產(chǎn)生。下院議員由選民以直接無記名投票方式選舉產(chǎn)生，候選人要求不小于25歲并具有高等教育學歷。

　　政府、法院、執(zhí)法機關(guān)工作人員和軍人根據(jù)憲法不能成為上院議員；公民不能同時為上下兩院議員；上院議員不得成為兩個以上的代表機關(guān)的成員；下院議員不能成為其他代表機關(guān)的成員，不能擔任其他職務(wù)，不能從事企業(yè)盈利活動，但是科學、創(chuàng)作、教育活動除外。

　　現(xiàn)議會上下兩院分別于2005年3月24日和2月27日選舉產(chǎn)生。目前塔總統(tǒng)領(lǐng)導的人民民主黨擁有63席位中的48個議席，共產(chǎn)黨5個議席，伊斯蘭復興黨2個議席，無黨派8個議席。其中包括10名女議員(均為人民民主黨員)，2名烏茲別克族、1名吉爾吉斯族議員。議會上下兩院議員任期均為5年。

　　【選舉的管理】議會大選由中央選舉和全民公決委員會管理，各選區(qū)委員會具體實施。籌備和進行大選所需的費用由國家負擔，企業(yè)、單位、群眾團體和個人的自愿捐款由中央選舉和全民公決委員會統(tǒng)籌安排使用，禁止候選人接受其他財物資助。如對選舉委員會的決定持有異議，可于10日內(nèi)向上級選舉委員會或法院投訴；對中央選舉和全民公決委員會的決定持有異議，可于10日內(nèi)向最高法院投訴。投訴送達后3日內(nèi)應(yīng)予審理，如距投票日不足6日，須立即審理。投票結(jié)束后，由各投票站統(tǒng)計在本站參加投票的選民數(shù)、無效選票數(shù)、各候選人得票數(shù)，并將該資料報送選區(qū)選舉委員會。選區(qū)選舉委員會匯總各投票站上報資料，獲得半數(shù)以上選票者當選。如本選區(qū)有兩個以上候選人，且沒有一人獲得半數(shù)以上選票，則該選區(qū)應(yīng)在兩周內(nèi)在得票最多的前兩名候選人中再次舉行選舉，得票多者當選。

　　四、議會職權(quán)

　　【立法權(quán)】議會是國家最高代表機關(guān)和立法機關(guān)。議會在立法方面的主要職權(quán)是：通過、修改以及廢除法律和決議；解釋憲法和法律，這是議會行使立法權(quán)的特殊表現(xiàn)形式；把法律草案和其他重要的國家和社會問題提交全民討論，為議會進行立法作準備；批準和宣布廢除國際條約。

　　【財政控制權(quán)】議會對總統(tǒng)和政府的財政控制權(quán)主要表現(xiàn)在：批準社會經(jīng)濟發(fā)展綱要和對其他國家經(jīng)濟援助計劃；批準國家預算；確定國家預算赤字可能數(shù)額及抵補的來源并監(jiān)督預算執(zhí)行情況；確定稅收政策，以及批準國家信貸的發(fā)放和回收措施等。

　　【監(jiān)督權(quán)】議會有權(quán)監(jiān)督總統(tǒng)、政府和司法機關(guān)。(一)對總統(tǒng)的監(jiān)督。如果總統(tǒng)違背誓言或者實施犯罪行為時，議會根據(jù)憲法法院和議會專門委員會的結(jié)論，以不少于三分之二的人民代表投票贊成，才可解除總統(tǒng)職務(wù)；由不少于三分之一的人民代表指控總統(tǒng)違背誓言或者實施犯罪行為時，方可列入議程；在這種情況下最高法院院長擔任議會成立的專門司法委員會主席。(二)對政府的監(jiān)督。政府應(yīng)把社會經(jīng)濟計劃、國家貸款發(fā)放與回收、對其他國家的經(jīng)濟援助、國家預算及國家預算赤字的可能數(shù)額和抵補赤字的來源草案等提請議會審議。(三)對司法機關(guān)的監(jiān)督。主要體現(xiàn)在：總檢察長領(lǐng)導全國統(tǒng)一集中的檢察系統(tǒng)，總檢察長向議會和總統(tǒng)報告工作。

　　【人事權(quán)】議會擁有以下人事權(quán)：成立中央選舉和全民公決委員會；規(guī)定總統(tǒng)選舉；接受總統(tǒng)辭職；規(guī)定最高和地方代表機關(guān)的選舉；批準關(guān)于任命和解除政府總理和其他成員職務(wù)的總統(tǒng)令；批準關(guān)于任命和解除國家銀行行長和副行長的總統(tǒng)令；根據(jù)總統(tǒng)的提名，選舉和免除憲法法院院長、副院長和審判員，最高法院院長、副院長和審判員，最高經(jīng)濟法院院長、副院長和審判員；對任命和解除總檢察長和副總檢察長職務(wù)表示同意。

　　【其他權(quán)力】議會作為最高的代表機關(guān)，享有廣泛的權(quán)力。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，這些職權(quán)主要包括以下內(nèi)容：(一)確定國家對內(nèi)對外政策的基本方針；(二)確定全民公決；(三)確定貨幣制度；(四)確定行政區(qū)域單位的結(jié)構(gòu)、設(shè)置、撤銷和變更，必要時，可以自主地改變行政區(qū)域單位界線；(五)建立法院；(六)批準關(guān)于戰(zhàn)爭狀態(tài)或緊急狀態(tài)的總統(tǒng)令；(七)設(shè)立國家獎；(八)規(guī)定軍人，外交人員的銜級制和其他專門銜級制度；(九)批準國家象征；(十)頒布全國大赦令；(十一)行使憲法和法律規(guī)定的其他職權(quán)。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　【議長】

　　【委員會】塔議會上院設(shè)4個委員會：經(jīng)濟和交通委員會；保障憲法、權(quán)利和公民自由委員會；農(nóng)業(yè)、居民就業(yè)與生態(tài)委員會；社會、衛(wèi)生、科學、教育、青年政策、婦女保護委員會以及辦公廳。下院設(shè)9個委員會：能源、工業(yè)、建設(shè)和交通委員會；經(jīng)濟、預算、財政和稅務(wù)委員會；憲法、法律和人權(quán)委員會；法制、國防和安全委員會；國家建設(shè)和地方自治委員會；農(nóng)業(yè)和居民就業(yè)委員會；國際事務(wù)、社會團體和新聞委員會；科學、教育、文化和青年政策委員會；婦女、衛(wèi)生、社會保障和生態(tài)委員會。另外還設(shè)有議程和組織監(jiān)督、議員道德條例兩個專門委員會和辦公廳。

　　六、議會會議制度

　　【會議的召集及會期】上下兩院的第一次會議由總統(tǒng)在新一屆議會選舉產(chǎn)生后1個月內(nèi)召集，并且由議員中年齡最長者召開并主持會議選出兩院主席。上院的活動是以定期的會議為主要形式，由主席召集，每年不得少于兩次。下院也以定期會議的形式活動，下院的例行會議每年舉行一次，從10月的第一個工作日開始到次年六月的最后一個工作日。在上下兩院會議期間總統(tǒng)在必要的情況下可召開非例行會議。

　　【法定人數(shù)】議會會議必須由三分之二以上的代表出席才為有效。法案和議會決議經(jīng)全體議員的多數(shù)投票贊成，即被通過。憲法性法案要由議員總數(shù)的三分之二以上投票贊成，才被通過。

　　七、議會立法程序

　　【立法程序】議會進行立法一般應(yīng)遵循以下程序：1.提出立法動議。立法動議權(quán)屬于兩院議員、總統(tǒng)、政府、憲法法院、最高法院、最高經(jīng)濟法院和戈爾諾—巴達赫尚自治州人民代表會議。2立法審議和通過。議會主席團指定和協(xié)調(diào)議會各委員會在立法審議過程中的活動。除憲法特別規(guī)定外塔議會下院審批的法律經(jīng)全體下院議員的多數(shù)投票贊成，即被下院通過，并提交上院同意(除國家預算法案)。如被上院駁回，則應(yīng)在下院進行二次審議。如下院不認同上院的決定并再次以三分之二多數(shù)票贊成的法案，即被視為通過。3法律的簽署。法律在議會通過后一周之內(nèi)提交總統(tǒng)簽署并公布。如果總統(tǒng)不同意法案，他要在15日內(nèi)把附有自己異議的法案退回議會下院。如果議會兩院以三分之二多數(shù)票再次確認它原先通過的決定，總統(tǒng)應(yīng)于10日內(nèi)簽署法案并予以公布。

　　八、議員制度

　　【議員權(quán)利】議員權(quán)利是議員執(zhí)行職務(wù)的重要前提條件。議員有權(quán)要求公職人員提供執(zhí)行其代表職能所必要的材料，公職人員必須提供。議員有權(quán)自由發(fā)表意見，依自己意愿投票。議員享有不可侵犯權(quán)。議員不得被逮捕、拘留、搜查，但在犯罪現(xiàn)場被拘捕除外。剝奪議員不可侵犯權(quán)應(yīng)由上院或下院根據(jù)總檢察長的提議決定。只有下列情況才能停止議員的職權(quán)：辭職、被法院認定為無行為能力、法院判決生效、剝奪國籍、定居國外、議會解散或議員死亡。

　　九、議會黨團

　　上院議員以人民民主黨為主；下院有人民民主黨47個議席，共產(chǎn)黨5個議席，伊斯蘭復興黨2個議席，無黨派9個議席。5名以上議員，不論屬于何黨派，可成立黨團，但應(yīng)事先書而通知議程和組織監(jiān)督委員會及通告下院其他議員。書面通告應(yīng)由黨團責任人簽署。

　　十、議會辦事機構(gòu)

　　(一)上院辦事機構(gòu)：

　　1.議長助理

　　2.辦公廳下設(shè)：

　　總務(wù)局

　　財政局

　　法律局

　　組織局

　　社會、科教文衛(wèi)、青年政策局

　　農(nóng)業(yè)、就業(yè)和生態(tài)局

　　經(jīng)濟交通事務(wù)局

　　兩院事務(wù)協(xié)調(diào)和公共聯(lián)系局

　　憲法、人權(quán)法律保障局

　　秘書處

　　(二)下院的辦事機構(gòu)：

　　1.接待處，

　　2.組織分析局，

　　3.法律局，

　　4.居民信訪局，

　　5.翻譯、編輯和出版局，

　　6.公務(wù)局，

　　7.禮賓局，

　　8.財政局

　　9.計算機化與出版局

　　10.全民公決與選舉中央委員會，

　　11.下院秘書處，

　　(三)下院的委員會：

　　1.能源、工業(yè)、建設(shè)和交通委員會，

　　2.經(jīng)濟、預算、財政和稅務(wù)委員會，

　　3.憲法、法律和人權(quán)委員會，

　　4.法制、國防和安全委員會，

　　5.國家建設(shè)和地方自治委員會，

　　6.農(nóng)業(yè)和居民就業(yè)委員會，

　　7.國際事務(wù)、社會團體和新聞委員會，

　　8.科學、教育、文化和青年政策委員會，

　　9.婦女、衛(wèi)生、社會保障和生態(tài)委員會，

　　10.議程和組織監(jiān)督委員會，

　　11.議員道德條例委員會

　　十一、議會對外交往

　　塔議會下院目前與獨聯(lián)體各國、土耳其、伊朗、德國和古巴等國議會及我全國人大均設(shè)有雙邊友好小組，其目的旨在促進雙方議會間交流、合作與友誼，通常以議會下院委員會會議決定的方式組建，人員構(gòu)成均為下院議員，無固定經(jīng)費預算，活動方式以接待訪問和出訪為主。