哈薩克斯坦議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　蘇聯(lián)時(shí)期哈薩克斯坦最高代表機(jī)構(gòu)稱為最高蘇維埃。最高蘇維埃由510名代表組成，任期5年，代表由各選區(qū)選舉產(chǎn)生。該國(guó)獨(dú)立之初(1992—1993年)在哈新憲法通過(guò)前后，原最高蘇維埃繼續(xù)工作。

　　1993年1月，哈薩克斯坦通過(guò)了獨(dú)立后第一部憲法。該憲法規(guī)定，議會(huì)仍稱為“最高蘇維埃”，實(shí)行一院制，代表任期5年，實(shí)行職業(yè)化。1994年3月，哈舉行議會(huì)選舉，選出代表176人。1995年3月，哈薩克斯坦憲法法院裁定此次選舉違反憲法。隨后哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫下令解散議會(huì)(直到1995年12月新議會(huì)選出之前，該國(guó)無(wú)議會(huì))。

　　1995年8月30日，該國(guó)通過(guò)了獨(dú)立以后的第二部憲法。該憲法規(guī)定，哈議會(huì)為兩院制，由議會(huì)參議院(上院)和馬日利斯(下院)組成，兩院同為常設(shè)機(jī)構(gòu)。議員實(shí)行職業(yè)化。1995年12月，選舉產(chǎn)生了首個(gè)兩院制新議會(huì)，1996年1月30日，新議會(huì)正式開(kāi)始工作。1998年10月7日，該國(guó)對(duì)1995年版憲法進(jìn)行修改，將參議員任期改為6年，下院(馬日利斯)議員任期改為5年。規(guī)定哈薩克斯坦為總統(tǒng)制共和國(guó)，國(guó)家政權(quán)以憲法和法律為基礎(chǔ)，根據(jù)立法、司法、行政三權(quán)既分立又相互作用、相互制約、相互平衡的原則實(shí)現(xiàn)。

　　2007年6月中旬，哈議會(huì)通過(guò)憲法修正案，確定哈政體由總統(tǒng)制向總統(tǒng)—議會(huì)制過(guò)渡。根據(jù)該修正案，下院(馬日利斯)議員增至107人，其中98人按黨派比例，9人由人民大會(huì)提名。上院增加8人，為47人。擴(kuò)大議會(huì)權(quán)限，議會(huì)多數(shù)黨團(tuán)獲得組閣權(quán)并推舉總理人選，簡(jiǎn)化議會(huì)對(duì)政府提出不信任案的程序。擴(kuò)大地方自治權(quán)限，地方行政長(zhǎng)官任命須經(jīng)地方議會(huì)同意，州議會(huì)議員任期由4年延至5年，地方議會(huì)有權(quán)以多數(shù)票對(duì)州長(zhǎng)提出不信任案。廢除禁止總統(tǒng)進(jìn)行政黨活動(dòng)的條款。

　　2007年8月18日，哈薩克斯坦舉行議會(huì)下院選舉，由總統(tǒng)納扎爾巴耶夫親任黨主席的哈最大政黨“祖國(guó)之光”黨贏得88.41%的選票，成為唯一進(jìn)入新一屆議會(huì)的政黨，囊括按照黨派名單選出的全部98個(gè)下院席位。

　　現(xiàn)議會(huì)是哈實(shí)行兩院制以來(lái)的第四屆，2007年8月選舉產(chǎn)生，2012年屆滿。共154名議員，上院議員47人，其中由總統(tǒng)任命的上院議員(來(lái)自哈“人民大會(huì)”代表。“人民大會(huì)”是隸屬于總統(tǒng)的咨商會(huì)議性機(jī)構(gòu)，代表哈130個(gè)民族。人民大會(huì)于1992年由哈總統(tǒng)納提議成立，本身沒(méi)有立法建議權(quán)，但可以在召開(kāi)全體會(huì)議時(shí)就國(guó)家發(fā)展的大政方針提出政策建議)。

　　2009年1月，哈議會(huì)通過(guò)《選舉法》、《政黨法》、《地方自治法》等法律修正案。上述修正案旨在推進(jìn)哈政治經(jīng)濟(jì)同步改革，為議會(huì)下院出現(xiàn)兩個(gè)以上的政黨提供法律基礎(chǔ)。其中規(guī)定議會(huì)下院選舉門(mén)檻仍為7%，如僅有一個(gè)政黨勝選，得票數(shù)居第二位的政黨將進(jìn)入議會(huì)；由法庭裁定犯有貪污腐敗罪行和行政違法罪行的哈公民不得參加選舉；對(duì)選舉法的解釋權(quán)和召集全體選民集會(huì)權(quán)歸中選委所有等。

　　二、議會(huì)地位

　　哈憲法規(guī)定，議會(huì)為國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)。議會(huì)的主要職能是：通過(guò)共和國(guó)憲法和法律并對(duì)其進(jìn)行修改和補(bǔ)充；批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)總理、國(guó)家安全委員會(huì)主席、總檢察長(zhǎng)、中央銀行行長(zhǎng)的任命；批準(zhǔn)和廢除國(guó)際條約；批準(zhǔn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告等。在議會(huì)對(duì)政府提出不信任案、兩次拒絕總統(tǒng)對(duì)總理任命、因議會(huì)兩院之間或議會(huì)與國(guó)家政權(quán)其他部門(mén)之間不可克服的分歧而引發(fā)政治危機(jī)時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)解散議會(huì)。

　　三、議員選舉

　　凡具有5年以上哈國(guó)籍、年滿30歲、具有高等文化程度、工齡不少于5年，且在有關(guān)州、共和國(guó)直轄市或首都常住不少于3年的哈薩克斯坦公民可當(dāng)選上院議員。上院議員代表根據(jù)間接選舉權(quán)的原則，由有關(guān)地區(qū)代表機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議通過(guò)不計(jì)名投票方式產(chǎn)生。上院議員每3年改選一半。

　　年滿25歲以上的哈公民可當(dāng)選下院(馬日利斯)議員。馬日利斯議員根據(jù)普遍、平等和直接選舉權(quán)的原則通過(guò)議會(huì)下院選舉產(chǎn)生。根據(jù)2007年哈議會(huì)通過(guò)的憲法修正案，馬日利斯107名議員席位中，98個(gè)席位全部按照議會(huì)下院選舉參選政黨得票率進(jìn)行分配，不設(shè)獨(dú)立參選人席位。參選政黨獲得7%以上的得票率方可進(jìn)入議會(huì)，并按照得票比例分配98個(gè)議會(huì)席位。馬日利斯議員每5年選舉1次。同一人不得同時(shí)成為兩院議員。

　　議會(huì)章程規(guī)定，議員必須親自參加議會(huì)工作，3次以上無(wú)故不出席會(huì)議要接受相關(guān)處理；不得擔(dān)任其他代表機(jī)構(gòu)的代表；也不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或成為商業(yè)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或監(jiān)事會(huì)的成員。未經(jīng)有關(guān)議院同意，議員在任期內(nèi)不得被逮捕、傳訊，免受行政處罰。

　　議員的權(quán)力在本人提出辭職、被確認(rèn)無(wú)行為能力、議會(huì)解散以及憲法規(guī)定的其他情況下方可終止。在法院判決議員有罪以及長(zhǎng)期旅居國(guó)外不歸的情況下，其議員資格可被取消。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　議會(huì)上院的專(zhuān)有權(quán)限包括：根據(jù)總統(tǒng)建議，選舉和接觸最高法院院長(zhǎng)、最高法院審判廳廳長(zhǎng)和最高法院法官之職，接受他們的宣誓；批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)總檢察長(zhǎng)和國(guó)家安全委員會(huì)主席的任命；剝奪總檢察長(zhǎng)、最高法院院長(zhǎng)和最高法院法官的不可侵犯權(quán)；根據(jù)立法提前終止地方代表機(jī)構(gòu)的權(quán)力；選派兩名議員參加最高司法委員會(huì)；審議馬日利斯提出的罷免總統(tǒng)提案，并將審議結(jié)果提交兩院聯(lián)席會(huì)議審議。

　　馬日利斯的專(zhuān)有權(quán)限包括：批準(zhǔn)和審議法律草案；就議會(huì)通過(guò)但被總統(tǒng)駁回的法律草案準(zhǔn)備建議；根據(jù)總統(tǒng)的建議選舉和解散中央選舉委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)和委員的職務(wù)；宣布舉行例行總統(tǒng)選舉，決定舉行非例行總統(tǒng)選舉；派兩名議員參加司法鑒定委員會(huì)；對(duì)總統(tǒng)的叛國(guó)行為進(jìn)行起訴。

　　議會(huì)上院和馬日利斯的職能有相似之處，也有不同之處。議會(huì)兩院視審議問(wèn)題的性質(zhì)可以舉行聯(lián)席會(huì)議或單獨(dú)會(huì)議。國(guó)家重大問(wèn)題或事件須經(jīng)議會(huì)上院和馬日利斯聯(lián)席會(huì)議討論。其范圍：根據(jù)總統(tǒng)建議，對(duì)憲法進(jìn)行修改和補(bǔ)充，通過(guò)憲法，對(duì)憲法、法律進(jìn)行修改和補(bǔ)充；批準(zhǔn)預(yù)算和審議預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)充和修改；在總統(tǒng)對(duì)法律或法律條文提出異議后的1個(gè)月，對(duì)其進(jìn)行復(fù)議和表決；應(yīng)總統(tǒng)要求，并經(jīng)各院三分之二以上議員通過(guò)，可授予總統(tǒng)不超過(guò)1年期限的立法權(quán)；批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)總理、國(guó)家銀行行長(zhǎng)的任命；對(duì)總理施政報(bào)告進(jìn)行預(yù)審；可以對(duì)政府提出不信任，但必須達(dá)到法定票數(shù)，即各院必須有三分之二以上議員贊成，提案方可生效；決定戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問(wèn)題；根據(jù)總統(tǒng)提議通過(guò)動(dòng)用武裝力量履行維和行動(dòng)的決議；提出舉行國(guó)家全民公決的動(dòng)議；聽(tīng)取關(guān)于國(guó)家憲法法制狀況的年度咨文；通過(guò)組建兩院聯(lián)合委員會(huì)，任免委員會(huì)主席，聽(tīng)取委員會(huì)活動(dòng)情況報(bào)告；履行憲法賦予的其他職能。

　　須經(jīng)兩院審議，但不需通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，而是先馬日利斯，后議會(huì)上院審議的重大事項(xiàng)為：通過(guò)法律；討論預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，討論對(duì)預(yù)算的補(bǔ)充和修改，規(guī)定或取消國(guó)家稅收；規(guī)定決定國(guó)家區(qū)劃問(wèn)題的程序；審理獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)、軍銜、官員職務(wù)等；確定國(guó)家象征；決定公債和由國(guó)家提供的經(jīng)濟(jì)援助和其他援助問(wèn)題；公布公民大赦令；批準(zhǔn)和廢除國(guó)家簽訂的國(guó)際條約。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)議會(huì)上院

　　議會(huì)上院議長(zhǎng)候選人須熟練掌握哈薩克斯坦語(yǔ)，由總統(tǒng)提名，經(jīng)全體上院議員不計(jì)名投票表決，獲得半數(shù)以上票數(shù)方可當(dāng)選。

　　議會(huì)上院設(shè)有6個(gè)委員會(huì)：農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，立法與法律委員會(huì)，外交、國(guó)防與安全委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)和區(qū)域政策委員會(huì)，社會(huì)文化發(fā)展委員會(huì)，財(cái)政和預(yù)算委員會(huì)。上院議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、各委員會(huì)主任組成議會(huì)上院決策機(jī)構(gòu)議會(huì)理事會(huì)。

　　辦公廳是議會(huì)上院的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)行政處、綜合處、議會(huì)間交往及國(guó)際合作處、專(zhuān)家處、新聞處、出版處、信息分析處、農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)委員會(huì)協(xié)作處、立法與法律委員會(huì)協(xié)作處、外交國(guó)防與安全委員會(huì)協(xié)作處、經(jīng)濟(jì)與區(qū)域政策委員會(huì)協(xié)作處、社會(huì)文化發(fā)展委員會(huì)協(xié)作處、財(cái)政與預(yù)算委員會(huì)協(xié)作處。

　　議會(huì)上院例會(huì)由議長(zhǎng)召集(按照慣例應(yīng)提前7天通知上院議員)，到會(huì)議員數(shù)超過(guò)總數(shù)三分之二為有效。在特殊情況下議長(zhǎng)可臨時(shí)召集例會(huì)。會(huì)議日程應(yīng)先由議會(huì)上院理事會(huì)進(jìn)行審議，隨后提交會(huì)議審議。會(huì)議進(jìn)程一般對(duì)公眾開(kāi)放，如審議內(nèi)容需要保密，在半數(shù)以上議員同意的情況下，議員會(huì)議可以通過(guò)閉門(mén)方式進(jìn)行。

　　(二)議會(huì)下院

　　議會(huì)下院議長(zhǎng)候選人須熟練掌握哈薩克斯坦語(yǔ)，由下院議員從下院議員中提名，經(jīng)全體上院議員不計(jì)名投票表決，獲得半數(shù)以上票數(shù)方可當(dāng)選。

　　議會(huì)下院設(shè)有7個(gè)委員會(huì)：農(nóng)業(yè)委員會(huì)，立法和司法改革委員會(huì)，外交、國(guó)防與安全委員會(huì)，社會(huì)文化發(fā)展委員會(huì)，財(cái)政與預(yù)算委員會(huì)，生態(tài)與資源利用委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)改革與區(qū)域發(fā)展委員會(huì)。此外議會(huì)下院還設(shè)有社會(huì)理事會(huì)，該會(huì)為議會(huì)下院的常設(shè)性的咨商機(jī)構(gòu)，主要職能為對(duì)議員提出的議案、立法等工作進(jìn)行相關(guān)研究、提出分析報(bào)告和建議。下院議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、各委員會(huì)主任組成議會(huì)下院決策機(jī)構(gòu)議會(huì)理事會(huì)。

　　辦公廳是議會(huì)下院的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)議長(zhǎng)秘書(shū)處、組織監(jiān)察和干部工作處、立法處、文件處、新聞處、國(guó)際聯(lián)絡(luò)及禮賓處、出版和翻譯處、信息分析處、農(nóng)業(yè)委員會(huì)保障處、立法與司法改革委員會(huì)保障處、外交、國(guó)防與安全委員會(huì)保障處、社會(huì)文化發(fā)展委員會(huì)保障處、財(cái)政與預(yù)算委員會(huì)保障處、生態(tài)與資源利用委員會(huì)保障處、經(jīng)濟(jì)改革與區(qū)域發(fā)展委員會(huì)保障處。

　　議會(huì)下院例會(huì)由議長(zhǎng)召集(在新議會(huì)組成之初議長(zhǎng)尚未選出前由中選委主席召集首次會(huì)議)。時(shí)間一般定于每周周三或周四，到會(huì)議員數(shù)超過(guò)總數(shù)三分之二為有效。周一、周二為議員在議會(huì)各委員會(huì)或議會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)工作時(shí)間。每周五為議會(huì)下院政府工作日，議員可聽(tīng)取政府負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)問(wèn)題的工作情況匯報(bào)和通報(bào)。

　　現(xiàn)議會(huì)下院107名議員多數(shù)為哈薩克族，有女議員11名。

　　六、立法程序

　　一般性法律草案先由馬日利斯提出和審議，馬日利斯多數(shù)議員審議和通過(guò)的法律草案轉(zhuǎn)交議會(huì)上院，議會(huì)上院須在60天內(nèi)進(jìn)行審議，經(jīng)過(guò)議會(huì)上院多數(shù)議員通過(guò)的法律草案即為法律，并在10天內(nèi)交總統(tǒng)簽署。

　　被議會(huì)上院議員多數(shù)駁回的法律草案退回馬日利斯。如馬日利斯議員以三分之二票數(shù)再次通過(guò)草案，則交議會(huì)上院復(fù)議和表決。被再次否決的法律草案不得再次提交審議。

　　如法律草案經(jīng)議會(huì)上院多數(shù)認(rèn)為應(yīng)作出修改，則轉(zhuǎn)交馬日利斯審議。如馬日利斯以多數(shù)票通過(guò)議會(huì)上院提出的修改和補(bǔ)充，則認(rèn)為該法律已經(jīng)通過(guò)。如果馬日利斯反對(duì)，則通過(guò)調(diào)節(jié)方式解決兩院間的意見(jiàn)分歧。

　　如果政府提交的法律草案未被通過(guò)，總理有權(quán)在兩院聯(lián)席會(huì)議上提出對(duì)政府的信任問(wèn)題。對(duì)該問(wèn)題的表決須在提出問(wèn)題的48小時(shí)后進(jìn)行。如果對(duì)政府不信任案未獲通過(guò)，意味著政府提交的法律草案自行通過(guò)。政府使用這種權(quán)力一年內(nèi)不得超過(guò)兩次。

　　總統(tǒng)有權(quán)決定審議法律草案大的優(yōu)先順序和緊急審議?？偨y(tǒng)在下列情況下可以解散議會(huì)：議會(huì)通過(guò)對(duì)政府的不信任案；議會(huì)兩次否決對(duì)總理的任命；因議會(huì)兩院之間或議會(huì)與其他國(guó)家政權(quán)直接按不可克服的分歧引發(fā)政治危機(jī)。但在實(shí)施緊急狀態(tài)或軍事?tīng)顟B(tài)期間、總統(tǒng)任期的最后6個(gè)月內(nèi)以及上屆議會(huì)解散后1年之內(nèi)，不得解散議會(huì)。

　　七、議會(huì)黨團(tuán)

　　由于2008年8月哈議會(huì)下院選舉中只有“祖國(guó)之光”人民民主黨一黨進(jìn)入議會(huì)并囊括全部按照政黨名單選出的98個(gè)議席，因此本屆議會(huì)下院只組建了“祖國(guó)之光”黨議員團(tuán)。作為執(zhí)政黨黨團(tuán)，該黨完全支持納扎爾巴耶夫總統(tǒng)的政策。主張?jiān)谏鐣?huì)伙伴關(guān)系與和諧等原則基礎(chǔ)上建立自由開(kāi)放的社會(huì)；在經(jīng)濟(jì)方面，主張加強(qiáng)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力；在對(duì)外關(guān)系方面，主張鞏固和發(fā)展同俄羅斯、中亞鄰國(guó)和中國(guó)等國(guó)家的睦鄰友好關(guān)系。近期，該黨全力支持總統(tǒng)提出的“哈薩克斯坦道路”發(fā)展綱領(lǐng)，以更加積極的姿態(tài)全面參與哈政治生活，致力于研究落實(shí)具體改革措施。

　　八、議會(huì)對(duì)外交往

　　哈議會(huì)章程規(guī)定，議會(huì)可依法與外國(guó)議會(huì)開(kāi)展交往和合作，下院議長(zhǎng)有權(quán)下令或受議長(zhǎng)委托由副議長(zhǎng)下令進(jìn)行正式或工作訪問(wèn)及批準(zhǔn)議員出訪。

　　議會(huì)資金依靠預(yù)算撥款。