格魯吉亞議會

　　一、議會簡史

　　12世紀格魯吉亞第一位女皇塔瑪拉時期，為了限制王室權(quán)力，格魯吉亞反對派嘗試設(shè)立由貴族和市民組成的議會性質(zhì)的政府機構(gòu)。按照反對人士及其領(lǐng)袖庫特魯·阿斯蘭的觀點，格魯吉亞議會應(yīng)分為兩室：一為達爾巴吉，為貴族和有影響力的市民大會，討論國家大事，并將討論結(jié)果交由王室執(zhí)行；一為卡拉維，在達爾巴吉會議期間的一個常設(shè)會議。但是這種敵對狀態(tài)以王室力量的勝利而結(jié)束。庫特魯·阿斯蘭被女皇下令逮捕。

　　1906年，格魯吉亞派代表參加俄羅斯帝國議會機構(gòu)——第二屆國家杜馬(從1801年格魯吉亞被并入俄羅斯帝國)。這些格魯吉亞代表是：諾亞·若爾達尼亞(1918年至1921年獨立的格魯吉亞總統(tǒng))，伊利亞·恰夫恰瓦澤(格魯吉亞國家運動創(chuàng)始人)，伊拉克利·采列捷利(俄羅斯帝國第二屆杜馬社會民主派領(lǐng)導(dǎo)人，此后任俄羅斯臨時政府內(nèi)務(wù)部長)，卡爾洛·奇黑澤(第四屆國家杜馬孟什維克派領(lǐng)導(dǎo)人，1917年全俄工人和軍人代表中央執(zhí)行委員會第一次大會主席)以及其他知名政治人士。

　　1918年，已經(jīng)獨立的格魯吉亞成立了第一個國家議會。1921年議會通過了格魯吉亞第一部憲法。此后不久，爆發(fā)了蘇格戰(zhàn)爭。在格魯吉亞歷史上經(jīng)歷了長達69年的無議會政府時期。1990年10月28日，第一次多黨選舉在格魯吉亞舉行。茲維阿德·加姆薩胡爾季阿被選舉為最高蘇維埃主席。最高蘇維埃宣布格魯吉亞獨立。

　　1991年5月26日格魯吉亞舉行全民選舉，最高蘇維埃主席茲維阿德·加姆薩胡爾季阿被選舉為國家總統(tǒng)。

　　此后，格魯吉亞政府與反對黨派之間緊張局勢加劇，1991年至1992年發(fā)展為武裝沖突。國家權(quán)力由軍事委員會接管。

　　1992年，軍事委員會并入國家委員會，愛德華·謝瓦爾德納澤(前蘇聯(lián)外長)返回格魯吉亞，任軍事務(wù)員會主席。國家委員會恢復(fù)了格魯吉亞1921年憲法，并宣布1992年8月4日舉行議會選舉。

　　1995年，新選舉出的議會通過了新憲法。格魯吉亞成為總統(tǒng)議會(單院)制國家。

　　二、議會地位

　　(一)議會與總統(tǒng)之間的關(guān)系

　　1.格魯吉亞議會是國家最高代表機關(guān)。格魯吉亞總統(tǒng)是國家元首和權(quán)力執(zhí)行機構(gòu)首腦、對外關(guān)系中的最高代表。

　　2.議會有權(quán)彈劾罷免總統(tǒng)

　　(1)在憲法規(guī)定情況下，全體議員的三分之一以上有權(quán)提出彈劾罷免格魯吉亞總統(tǒng)。議會在對格魯吉亞最高法院或憲法法院所做出的結(jié)論進行審議后由全體議員以三分之二以上多數(shù)票方式進行表決。

　　(2)如果議會未能在30日內(nèi)通過決定，該議題則視為從議事日程上取消，且不得在次年根據(jù)同一理由對總統(tǒng)提出指控。

　　(3)在實行緊急狀態(tài)和軍事狀態(tài)或戰(zhàn)爭期間，議會不得審議對總統(tǒng)提出的指控或通過關(guān)于彈劾罷免總統(tǒng)的決定。

　　3.總統(tǒng)在一個任期內(nèi)只有一次解散議會的權(quán)力。如再次解散議會，須進行全民公決。如半數(shù)參加公決的投票者贊成，則議會解散，提前進行議會選舉；如超過半數(shù)反對，則公決舉行后第45天，提前進行總統(tǒng)選舉。

　　4.格魯吉亞總統(tǒng)擁有立法動議權(quán)，議會根據(jù)要求可優(yōu)先審議總統(tǒng)提出的法律草案。

　　5.總統(tǒng)每年向議會提交一次關(guān)于國家最重大政治問題報告，向議會發(fā)表咨文。

　　6.總統(tǒng)以法律規(guī)定形式?jīng)Q定是否進行議會選舉。

　　7.總統(tǒng)根據(jù)議會要求決定是否就憲法和組織法所規(guī)定的問題進行全民公決。

　　8.在提前終止總統(tǒng)權(quán)力或其不能行使自己權(quán)力時，議會主席代行總統(tǒng)權(quán)力。

　　(二)議會與政府的關(guān)系

　　1.政府成員部長經(jīng)議會同意后任命。

　　2.議會批準政府機構(gòu)的設(shè)置及其活動形式。

　　3.議會有權(quán)提出對政府的不信任案。

　　(三)議會與最高司法機關(guān)、憲法監(jiān)督等其他機構(gòu)之間的關(guān)系

　　1.9名憲法法院法官中的3名成員由五分之三以上參加投票的議員以多數(shù)票選舉產(chǎn)生。

　　2.最高法院院長和最高法院法官，由議會以多數(shù)票選舉產(chǎn)生，任期10年。最高法院院長和成員不受侵犯。只有經(jīng)議會允許方可對最高法院院長和成員追究刑事責任、拘留或逮捕，對其人身、住宅、汽車、工作地點進行搜查。

　　3.總檢察長由議會以多數(shù)票選舉產(chǎn)生，任期5年。

　　4.議會三分之一以上議員有權(quán)提出關(guān)于罷免最高法院院長、政府成員部長、總檢察長、監(jiān)察院院長和國家銀行理事會成員的問題及就此問題作出決定。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　(一)議員選舉

　　凡擁有選舉權(quán)、年滿20歲的格魯吉亞公民均可當選為議員。

　　按照法律程序登記、其主張得到五萬選民的簽名支持或選舉前在議會中有自己代表的公民政治團體有權(quán)參加選舉，在多數(shù)選舉制的選舉中，其主張得到1000名以上選民的簽名支持或在上屆選舉中當選議員的人有權(quán)參加選舉。

　　在比例選舉制的選舉中，只能在獲得參加選舉選民5%以上選票的政治聯(lián)盟和競選聯(lián)盟之間分配議員名額。

　　(二)議會的產(chǎn)生

　　根據(jù)格魯吉亞憲法，議會在普遍、平等和直接選舉權(quán)的基礎(chǔ)上以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，任期4年，議會由150名按比例選舉制選出的代表和85名按多數(shù)選舉制選出的代表組成。2007年，格魯吉亞總統(tǒng)提議修改憲法，議會任期延長至5年。

　　議會例行選舉應(yīng)在其任職期滿15日內(nèi)進行。如果選舉適逢軍事狀態(tài)或緊急狀態(tài)，則選舉應(yīng)在取消該狀態(tài)的60日內(nèi)進行。格魯吉亞總統(tǒng)在選舉前60日內(nèi)確定選舉日期。

　　議會權(quán)力自重新選舉產(chǎn)生的議會第一次會議召開即告終止。

　　重新選舉產(chǎn)生的議會在中央選舉委員會承認三分之二以上議員權(quán)力時即告就職。

　　四、議會職權(quán)

　　行使立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)、人事權(quán)及行使憲法規(guī)定的其他權(quán)力。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)常設(shè)委員會

　　(二)專門委員會

　　六、議會會議制度

　　(一)議會第一次會議應(yīng)在議會選舉結(jié)束后20日內(nèi)舉行。議會在中央選舉委員會承認三分之二以上議員權(quán)力時即告就職。如承認其權(quán)力的議員少于三分之二，則議會第一次全體大會暫停。中央選舉委員會在10天內(nèi)提高承認權(quán)力議員的數(shù)量并重新召集大會。議員絕對多數(shù)出席，會議被認定為有效。

　　(二)議會會期

　　1.議會例行會議每年兩次：春季會議和秋季會議。春季會議2月第一個星期二開幕，6月最后一個星期五閉會。秋季會議9月第一個星期二開幕，12月第三個星期五閉會。議會會議為每兩星期一個會期，分為全體會議和委員會會議。第一個星期為各委員會及選民會議，第二個星期為議會全體會議。

　　2.非例行會議只在兩次例行會議休會期間召開。非例行會議需根據(jù)憲法規(guī)定和程序規(guī)則召開。

　　3.議會或總統(tǒng)選舉前1個月議會會議休會。

　　(三)議會會議采取多數(shù)票方式進行表決。

　　七、議會立法程序

　　(一)依照格魯吉亞憲法，格魯吉亞總統(tǒng)、議員、議會黨團、議會委員會、阿布哈茲和阿扎爾的代表機構(gòu)、3萬名以上選民擁有立法動議權(quán)。議會各委員會和總統(tǒng)是格魯吉亞主要立法動議者。根據(jù)總統(tǒng)的要求，可優(yōu)先審議其提出的法律草案。

　　各委員會或根據(jù)立法動議準備的法律草案應(yīng)在相關(guān)委員會會議上討論。委員會法律草案或解釋性說明，應(yīng)提交給其他委員會和黨團進行討論。法律草案發(fā)表于議會特刊“議會報告”上。在委員會決定向議會全體會議提交法律草案之前，應(yīng)安排委員會公開討論相關(guān)草案(關(guān)于法律草案的討論應(yīng)至少提前7天通過議會新聞中心對外公布)，然后將其提交給議會相關(guān)辦事機構(gòu)，由其負責將法律草案列入議會主席團議事日程。

　　如格魯吉亞總統(tǒng)、阿布哈茲和阿扎爾最高代表或選民提出立法動議，則議會主席團應(yīng)將法律草案提交給相關(guān)委員會。

　　法律草案的議會三讀：一讀討論草案的一般性原則和主要建議。如一讀通過，法律草案將被提交給相關(guān)委員會進行討論和修改。經(jīng)議會討論和修改的法律草案將向議會全體會議提交進行二讀。二讀將對草案的段落，章節(jié)，條款或條款細節(jié)進行討論并進行表決。三讀向議員提供草案文本。議員只可對草案提出文字修改。

　　議會通過的法律草案應(yīng)在50日內(nèi)呈交總統(tǒng)。總統(tǒng)應(yīng)在10日內(nèi)簽署和頒布法律或附其理由和意見后退回議會。如總統(tǒng)退回法律草案，議會應(yīng)就總統(tǒng)的意見進行表決。如采納總統(tǒng)意見，議會應(yīng)將法律草案的最終文本呈交總統(tǒng)，總統(tǒng)在7日內(nèi)簽署頒布。如果議會對總統(tǒng)的建議不予采納，則應(yīng)就法律草案的最初文本進行表決。如果議會五分之三以上參加投票者贊同，法律或組織法則視為通過。如果議會三分之二以上議員贊同，憲法修正案則視為通過。如總統(tǒng)未在規(guī)定的期限內(nèi)頒布法律，則由議會主席簽署和頒布。如未對其他期限作出規(guī)定，則法律自其在官方機構(gòu)公布之日起第15日生效。

　　(二)格魯吉亞議會全體議員要通過多數(shù)票批準、廢除、取締國際協(xié)議和條約，同樣必須要獲得批準的還包括如下國際條約或協(xié)議：以格魯吉亞加入國際組織或跨國聯(lián)盟作出規(guī)定的；具有軍事性質(zhì)的；涉及國家領(lǐng)土完整或改變國家邊界的；有關(guān)國家獲得或提供貸款的；要求改變國家內(nèi)部立法、通過法律以及通過為履行國際必備的具有法律效力的命令的。簽署其他國際條約和協(xié)議亦應(yīng)向議會進行通報。在向憲法法院提起憲法訴訟或提交報告的情況下，未經(jīng)憲法法院作出裁決不得批準國際條約或協(xié)議。

　　八、議員制度

　　格魯吉亞議員是全格魯吉亞的代表，擁有經(jīng)自由選舉產(chǎn)生的代表資格，不得罷免。只有經(jīng)議會同意方可追究議員的刑事責任，對其拘留或逮捕，對其住宅、汽車、工作地點以及人身進行搜查。在犯罪現(xiàn)場的逮捕除外，但就此應(yīng)立即通報議會。如果議會不予同意，被拘留或被逮捕的議員應(yīng)被立即釋放。議員有權(quán)拒絕作證，也不能因此而被捕。議員在其權(quán)力終止后仍享有這一權(quán)利。議員對其在議會內(nèi)外履行職責時的意見，觀點和言論不負刑事責任。議員行使權(quán)力的條件應(yīng)得到保障。國家有機構(gòu)應(yīng)根據(jù)議員提出的申請保護其人身安全。妨礙議員行使權(quán)力應(yīng)受法律制裁。議員可接受法律規(guī)定的獎賞。議員可組成議會黨團。議員或由10人以上組成的議員小組和議會黨團有權(quán)向各國家機關(guān)、政府成員、各級地方行政機構(gòu)提出質(zhì)詢并得到答復(fù)。

　　議員無權(quán)在國家機關(guān)內(nèi)擔任任何公職或從事經(jīng)營活動。如有違反，則終止其權(quán)力。議員可就權(quán)力的認定或提前終止問題向憲法法院提起上訴。議員的權(quán)力在下列情況下提前終止：個人聲明要求解除其權(quán)力；法院認定其有罪的判決已產(chǎn)生法律效力；法院認定其無行為能力、失蹤或死亡；擔任與議員身份不符的職務(wù)或從事與議員身份不符的活動；喪失格魯吉亞國籍；議員無故4個月以上未參加議會工作；死亡。

　　九、議會黨團

　　(一)議會多數(shù)派

　　1.統(tǒng)一民族運動黨

　　2.格魯吉亞地區(qū)黨—多數(shù)派

　　(二)議會少數(shù)派

　　1.強大格魯吉亞黨

　　2.基督民主黨

　　十、議會辦事機構(gòu)

　　十一、議會主席團

　　由議會主席、副主席、各委員會主席和議會黨團主席組成，負責組織議會工作；負責制定議會全體會議工作草案和計劃，日常議事日程并向議會提交審議；按照議會議事規(guī)程和有關(guān)委員會的結(jié)論審議有關(guān)憲法所列舉的官員任命問題并將有關(guān)問題的結(jié)論提交總統(tǒng)和議會；負責審議計劃申請；決定議會工作安排問題；黨團登記等工作。