阿塞拜疆國民議會

　　一、議會的演變和地位

　　蘇聯(lián)時期的阿塞拜疆共和國的最高權(quán)力代表機構(gòu)是阿塞拜疆最高蘇維埃，它為議行合一的一院制權(quán)力機關(guān)，即同時擁有共和國最高的行政權(quán)和唯一的立法權(quán)。最高蘇維埃通過選舉產(chǎn)生，任期5年。最高蘇維埃常設(shè)主席團，主席團對阿塞拜疆共和國最高蘇維埃負責(zé)并匯報自己的工作。1990年9月阿塞拜疆共和國舉行了最高蘇維埃選舉，由350名代表組成。

　　1991年10月阿最高蘇維埃通過的《關(guān)于阿塞拜疆共和國的國家獨立》憲法性條款改變了蘇維埃政體，但當(dāng)時總統(tǒng)與最高蘇維埃的權(quán)限劃分還不十分清晰，議長與議會擁有相當(dāng)大的權(quán)力。因此，議會也一度成為反對派政黨進行奪權(quán)的活動陣地。1992年人民陣線掌權(quán)以后，國民議會逐步取代最高蘇維埃。1995年阿塞拜疆新憲法規(guī)定阿塞拜疆實行三權(quán)分立的總統(tǒng)制政體，國民議會行使國家立法權(quán)，并規(guī)定了議會在國家政治體制中的地位和權(quán)限。

　　二、議會與總統(tǒng)的關(guān)系

　　在阿塞拜疆政治體制中，議會對總統(tǒng)權(quán)力有一定的制約作用。主要表現(xiàn)在對總統(tǒng)的罷免彈劾和在國家高層機關(guān)人員的任命上。根據(jù)憲法規(guī)定，當(dāng)總統(tǒng)犯有重大罪行時，憲法法院可以提議，由最高法院提出對總統(tǒng)的指控和解除總統(tǒng)職務(wù)的議案，并在30日內(nèi)提交國民議會審議。該議案須要由95名議員的多數(shù)票通過，并要在一周內(nèi)由憲法法院簽署，才能立案。同時，國民議會要在兩個月內(nèi)通過該議案，該指控才能生效，否則它將被取消。政府總理和最高法院院長的任命由總統(tǒng)提名并由議會批準(zhǔn)。但議會不具有最終決定權(quán)，如果總統(tǒng)提出的人選3次沒有得到議會的通過，總統(tǒng)可以繞過議會任命總理。此外，總統(tǒng)對議會通過的法案有否決權(quán)。

　　議會與總統(tǒng)除上述的權(quán)力制衡關(guān)系外，憲法曾規(guī)定，在總統(tǒng)不能履行權(quán)力或提前退休的情況下，議長將代替總統(tǒng)行使國家權(quán)力。2002年阿修改憲法，將原來議長代行總統(tǒng)權(quán)力職能轉(zhuǎn)由內(nèi)閣總理行使。這在一定意義上降低了議長和國民議會在國家政治權(quán)力體制中的作用和地位。

　　三、議會的產(chǎn)生與選舉

　　阿塞拜疆憲法和議會選舉法規(guī)定，凡年滿25歲的阿塞拜疆公民都可以競選國民議會代表。候選人可以由政黨推舉，也可以為無黨派獨立候選人?，F(xiàn)役軍人、在職的神職人員以及政府官員不得參選議員。根據(jù)2000年7月頒布的《議會選舉法》的規(guī)定，國民議會共有125個代表席位，其中，100名議員按單名制方式和多數(shù)代表制原則由選民直接選舉產(chǎn)生，每個選區(qū)得票超過50%的候選人當(dāng)選；另外25名代表從參加競選并獲得6%以上得票率的政黨和政治聯(lián)盟中產(chǎn)生，各黨在議會中席位的分配根據(jù)該黨的得票比例決定。在2002年8月全民公決通過的憲法修訂案中，議會選舉由過去的多數(shù)制和比例制結(jié)合改為單一的多數(shù)制，取消政黨名單。全國分125個選區(qū)，每個選區(qū)得票最多的候選人當(dāng)選。國民議會選舉在每5年11月的第一個星期日舉行。由阿中央選舉委員會組織選舉。

　　第三屆國民議會于2005年11月選舉產(chǎn)生。由于出現(xiàn)選舉舞弊情況，10個選區(qū)的選舉結(jié)果無效。阿憲法法院確認了125個議席中115個席位。2006年5月，上述10個選區(qū)進行了復(fù)選，最終確定了其余10個議席。共有11個政黨進入本屆議會，其中執(zhí)政黨新阿塞拜疆黨占62席，“穆薩瓦特”黨占5席，“公民團結(jié)”黨占3席，“祖國母親”黨占2席，阿塞拜疆人民陣線黨、民族統(tǒng)一黨、統(tǒng)一阿塞拜疆人民陣線黨、偉大創(chuàng)造黨、阿塞拜疆民主改革黨、“公正”黨和“希望”黨各占1席，無黨派人士占43席，另有3席為不明政治傾向者。

　　四、議會的權(quán)限和職能

　　根據(jù)阿塞拜疆憲法，國民議會行使國家立法權(quán)，主要職能是制定、批準(zhǔn)和廢除法律條約、決定行政區(qū)劃、批準(zhǔn)國家預(yù)算并監(jiān)督其執(zhí)行、根據(jù)憲法法院提請依照彈劾程序罷免總統(tǒng)、確定全民公決等。

　　首先，國民議會擁有立法權(quán)，在其職權(quán)范圍內(nèi)可以通過法律、憲法性法律和議案。它還接收并討論共和國總統(tǒng)、最高法院、納希切萬自治共和國國民議會的立法倡議。

　　其次，國民議會決定以下問題的總原則：總統(tǒng)和議會選舉以及全民公決，這些問題需要得到議會83票的多數(shù)(三分之二以上票數(shù))才能獲得通過。人的權(quán)利和自由以及國家對這些權(quán)利和義務(wù)的保證；法院體系法官的職務(wù)、律師資格、法院、公證人事務(wù)和法律程序；緊急狀態(tài)和戒嚴令；國家獎金；法人和自然人身份；所有權(quán)、民事活動、家庭、勞動關(guān)系和社會保障；通訊、運輸、金融、稅收、海關(guān)、統(tǒng)計、商貿(mào)、會計和保險；國家義務(wù)、安全、國家邊境、國際條約的批準(zhǔn)；自治市的選舉和地位等等，這些問題需要得到議會63票多數(shù)票(過半數(shù))贊成才能通過。

　　再次，國民議會被授權(quán)解決的問題：安排議會工作；根據(jù)總統(tǒng)提議指定外交代表；劃分行政和區(qū)域；批準(zhǔn)條約、協(xié)議、協(xié)定和宣布其無效；批準(zhǔn)由總統(tǒng)提議的國家財政預(yù)算及行使控制權(quán)。以上議案要得到63票多數(shù)才能獲得通過。根據(jù)一定的法律程序，國民議會還可解決以下問題：大赦；根據(jù)總統(tǒng)提議批準(zhǔn)軍事命令；根據(jù)現(xiàn)行憲法批準(zhǔn)總統(tǒng)命令；根據(jù)總統(tǒng)提議，確定總理人選；根據(jù)總統(tǒng)提議任命最高法院和憲法法院成員；根據(jù)總統(tǒng)提議，任免總檢察長；根據(jù)憲法法院的提議，通過解除總統(tǒng)職務(wù)的提案；根據(jù)總統(tǒng)提議，免除法官職務(wù)；解決對內(nèi)閣的信任問題；經(jīng)總統(tǒng)同意，任命國家銀行董事長和董事會成員；根據(jù)總統(tǒng)提議，同意武裝力量征兵及完成其他義務(wù)；根據(jù)總統(tǒng)提議同意宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)；指定全民公決；建立審計署。

　　五、議會的組織結(jié)構(gòu)

　　國民議會實行一院制，由125名議員組成，任期五年。議員任期由國民議會的任期決定。國民議會設(shè)主席1名，第一副主席1名，副主席2名，下設(shè)法律政策和國家建設(shè)問題、安全與軍事問題、經(jīng)濟政策、自然資源、生態(tài)與能源問題、農(nóng)業(yè)政策、社會政策、地區(qū)問題、科學(xué)和教育問題、文化問題、人權(quán)、國際關(guān)系和議會間聯(lián)系等11個常設(shè)委員會。

　　(一)議會常設(shè)委員會：

　　法律政策與國家建設(shè)問題委員會

　　安全與軍事問題委員會

　　經(jīng)濟政策委員會

　　自然資源、生態(tài)與能源問題委員會

　　農(nóng)業(yè)政策委員會

　　社會政策委員會

　　地區(qū)問題委員會

　　科學(xué)與教育問題委員會

　　文化問題委員會

　　人權(quán)委員會

　　國際關(guān)系和議會間聯(lián)系委員會

　　六、議會會議制度

　　國民議會每年召集兩次正式會議。春季的一次從2月1日開始一直到5月31日結(jié)束。秋季的一次從9月30日開始到12月30日結(jié)束。國民議會有自己的工作機構(gòu)和工作程序，可以選舉議會主席和副主席，組織常設(shè)委員會和其他委員會，建立會計局。

　　七、議員資格的免除

　　議員資格在下列情況下將被剝奪：本人提出辭職；在政府就職、擔(dān)任神職人員、從事商業(yè)或其他形式的有酬活動(從事科學(xué)、教學(xué)和創(chuàng)作活動除外)；被指控犯有罪行；被本黨開除；喪失國籍或得到其他國家國籍等。