烏克蘭議會

　　一、議會簡史

　　烏克蘭最高蘇維埃(議會)的歷史應(yīng)追溯至蘇聯(lián)時期。1938年，作為蘇聯(lián)加盟共和國的烏克蘭蘇維埃社會主義共和國第一屆最高蘇維埃成立，成為烏克蘭的最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)。蘇聯(lián)時期共產(chǎn)生11屆最高蘇維埃。1990年7月16日，烏克蘭最高蘇維埃通過國家主權(quán)宣言，宣稱烏克蘭憲法和法律高于蘇聯(lián)法律，有權(quán)建立自己的武裝部隊。1991年8月24日，烏最高蘇維埃通過國家獨(dú)立決議，烏政府隨即宣布脫離蘇聯(lián)，正式獨(dú)立。1994年，烏最高蘇維埃舉行例行換屆選舉，正式名稱為第十三屆烏克蘭最高蘇維埃，沿用了蘇聯(lián)以來的蘇維埃成立史。直至1998年第十四屆最高蘇維埃產(chǎn)生后，烏最高蘇維埃的屆數(shù)改為自宣布獨(dú)立起計算，編號變成第三屆最高蘇維埃。

　　二、議會地位

　　1996年6月，烏克蘭通過獨(dú)立后第一部憲法，確立國家權(quán)力立法、行政、司法三權(quán)分立的原則，規(guī)定議會是烏克蘭唯一的立法權(quán)力機(jī)關(guān)。議會與總統(tǒng)、政府、司法機(jī)關(guān)各有權(quán)限，同時相互制約，相互監(jiān)督。議會在總統(tǒng)犯有背叛國家及其他嚴(yán)重罪行時有權(quán)對總統(tǒng)進(jìn)行彈劾，總統(tǒng)應(yīng)每年向議會遞交國情咨文，闡述國家形勢和內(nèi)外政策?？偨y(tǒng)可以否決議會決議，有權(quán)在議會違反憲法或多數(shù)派解體等特定情況下解散議會。總理由議會多數(shù)派提名，以簡單多數(shù)批準(zhǔn)任命，對議會負(fù)責(zé)。議會審議批準(zhǔn)政府提交的政府工作綱要、國家預(yù)算案及其他法案。議會擁有批準(zhǔn)憲法法院及其他法院法官任命的權(quán)力，后者則有權(quán)裁定議會決議是否違憲和違法，并中止議會決議，也有權(quán)裁定總統(tǒng)令是否違憲。

　　三、議員選舉與議會產(chǎn)生程序

　　烏議會為一院制，每四年一屆，共450名議員。議員可連選連任，無任期限制。議員候選人須在選舉之日年滿21周歲，且最近五年期間在烏克蘭居住。被判刑的烏克蘭公民沒有被選舉權(quán)。除法院認(rèn)定缺乏行為能力的公民外，凡年滿18周歲的烏克蘭公民均擁有投票權(quán)。議會選舉由烏中央選舉委員會負(fù)責(zé)，分為例行選舉和提前選舉兩種。選舉采用比例代表制選舉，即各政黨和政黨聯(lián)盟制定本黨議員候選人名單。議會選舉以無記名投票方式進(jìn)行。獲得3%以上選票的政黨和政黨聯(lián)盟進(jìn)入議會，按得票率比例確定每一黨派獲得的議員席位。進(jìn)入議會的政黨按議員候選人名單將本黨獲得席位分配給具體成員。

　　2007年9月30日，烏舉行議會提前大選。地區(qū)黨、季莫申科集團(tuán)、“我們的烏克蘭—公民自衛(wèi)”聯(lián)盟、共產(chǎn)黨、利特文集團(tuán)共5個政黨進(jìn)入第六屆議會，得票率分別為34.37%、30.71%、1.15%、5.39%、3.96%。議員席位分配情況為：地區(qū)黨175席，季莫申科聯(lián)盟156席，“我們的烏克蘭—公民自衛(wèi)”聯(lián)盟72席，烏克蘭—共產(chǎn)黨27席，利特文集團(tuán)20席。

　　四、議會職權(quán)

　　屬烏克蘭最高蘇維埃的權(quán)力有：

　　(一)立法權(quán)：對烏克蘭憲法進(jìn)行修改；通過各類法案。

　　(二)預(yù)算審批權(quán)：批準(zhǔn)烏克蘭的國家預(yù)算并修改預(yù)算；監(jiān)督烏克蘭國家預(yù)算的執(zhí)行，通過關(guān)于國家預(yù)算的執(zhí)行報告的決議。

　　(三)監(jiān)督權(quán)：審議并通過關(guān)于贊同烏克蘭內(nèi)閣活動綱要的決議；聽取烏克蘭總統(tǒng)每年度和非例行的關(guān)于烏克蘭的對內(nèi)和對外政策咨文；根據(jù)憲法對烏克蘭內(nèi)閣的活動進(jìn)行監(jiān)督；批準(zhǔn)烏克蘭關(guān)于向外國和國際組織提供借款和經(jīng)濟(jì)援助以及烏克蘭從外國、外國銀行和國際金融組織獲得烏克蘭國家預(yù)算未加規(guī)定的借款的決定，對借款的使用進(jìn)行監(jiān)督。

　　(四)人事權(quán)：有權(quán)彈劾總統(tǒng)；批準(zhǔn)總理、內(nèi)閣成員及央行行長、總檢察長、安全總局局長、國家反壟斷委員會主席、國家電視廣播委員會主席、國家不動產(chǎn)委員會主席的任命及解除上述人員職務(wù)。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　(一)烏議會設(shè)議長一人、第一副議長一人、副議長一人。

　　(二)議長主要有下列職權(quán)：作為國家安全與國防會議成員參加會議，參與國家安全、國防等政策的制定；主持議會全會，就會議程序等問題提出建議，維護(hù)會議秩序，有權(quán)中止議員演講和宣布休會；任命議會辦公廳主任等辦事機(jī)構(gòu)的主要官員。

　　(四)議會下設(shè)27個專門委員會：

　　農(nóng)業(yè)政策與土地關(guān)系委員會

　　反腐敗和有組織犯罪委員會

　　環(huán)境政策和自然資源利用及消除切爾諾貝利核事故后果委員會

　　國家建設(shè)和地方政策及自治委員會

　　建筑和城市建設(shè)及住宅公用事務(wù)委員會

　　預(yù)算委員會

　　經(jīng)濟(jì)政策委員會

　　文化宗教委員會

　　法律政策委員會

　　外事委員會

　　歐洲一體化委員會

　　科學(xué)教育委員會

　　衛(wèi)生保障委員會

　　能源和核政策委員會

　　退休者和老戰(zhàn)士及殘疾人委員會

　　國家安全和國防委員會

　　法律保護(hù)與立法保障委員會

　　議會議事日程及活動保障與議員道德委員會

　　工業(yè)政策和企業(yè)管理委員會

　　司法委員會

　　人權(quán)和少數(shù)民族及族際關(guān)系委員會

　　社會政策和勞動委員會

　　財政和銀行工作委員會

　　交通和通信委員會

　　家庭事務(wù)和青年政策及體育和旅游委員會

　　言論自由與信息委員會

　　稅收和關(guān)稅政策委員會

　　六、議會會議制度

　　正常情況下，烏議會每年有兩個例會，分別為二月初至七月初和九月初至下年度一月初。其間為夏季和冬季的休會期。如有特殊和緊急情況，議長有權(quán)在休會期召集非例行會議。議會章程對大會法定出席人數(shù)沒有明確規(guī)定，除憲法修正案和推翻總統(tǒng)否決需要三分之二多數(shù)(300票)外，其他法案以簡單多數(shù)(226票)通過即可。表決分電子投票、舉手表決、唱名表決等多種，電子投票較為普遍，后兩種則主要適用于較為重要的決議，需要議會專門就表決方法通過決議。

　　七、議會立法程序

　　烏總統(tǒng)、政府和議員擁有提出議案的權(quán)利。議案應(yīng)首先提交至議會辦公廳登記，交由議長簽批至議案涉及領(lǐng)域的專門委員會研究。專門委員會就議案提出建議，或提請議會大會支持通過，或建議議會全會不予支持，或?qū)⒆h案返還至提案人修正。如議會通過某一法案，則提交總統(tǒng)。總統(tǒng)應(yīng)在15天內(nèi)或簽署發(fā)布，或予以否決。否則議長有權(quán)簽署議案并正式發(fā)布。如總統(tǒng)否決議案，議會可以超過三分之二多數(shù)票推翻總統(tǒng)否決，議案將生效。

　　八、議員制度

　　烏議員擁有提案權(quán)、表決權(quán)和對政府及其他機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢權(quán)。不經(jīng)烏克蘭最高蘇維埃同意，議員不能被追究刑事責(zé)任，被拘留或逮捕。烏議員不能擔(dān)任其他國家機(jī)關(guān)職務(wù)，否則必須在20天內(nèi)放棄議員身份。烏憲法規(guī)定，在以下情況下，議員任期提前終止；(1)根據(jù)個人的請求辭去權(quán)力；(2)有關(guān)他的有罪判決在法律上生效；(3)法院認(rèn)為他是沒有行為能力或行蹤不明的人；(4)停止他的國籍或在烏克蘭境外定居；(5)死亡；(6)議員不參加其所屬黨(競選聯(lián)盟)或退出該黨。其任期從該黨作出相關(guān)決定終止。議員任期中止須要議會以簡單多數(shù)通過決議批準(zhǔn)。

　　九、議會黨團(tuán)

　　烏議會各黨團(tuán)分設(shè)主席及副主席一人，根據(jù)本黨領(lǐng)導(dǎo)、黨的政治委員會及議會工作需要自行決定是否召開黨團(tuán)會議。不單設(shè)黨團(tuán)委員會及督導(dǎo)。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　辦公廳是議會最主要的辦事機(jī)構(gòu)，下設(shè)分別負(fù)責(zé)議長、第一副議長和副議長事務(wù)的3個秘書處、專家局、法律事務(wù)局、文件運(yùn)轉(zhuǎn)保障局、組織事務(wù)局、信息保障局、新聞局、外事局、干部事務(wù)局、監(jiān)察局等共19個單位。辦公廳為議會及各委員會領(lǐng)導(dǎo)配備2至3名助手。

　　十一、議會對外交往

　　烏議會辦公廳外事局主管議會對外交往工作，負(fù)責(zé)組織議會代表團(tuán)出訪及接待來訪團(tuán)組，經(jīng)費(fèi)來自國家預(yù)算。雙邊友好小組是烏議會的非正式組織，在議會對外交往中發(fā)揮著積極作用?，F(xiàn)議會共有對外友好小組89個，對華友好小組是其中較大的一個，于2008年1月4日成立，共有議員近80人。