白俄羅斯議會(huì)

　　白俄羅斯議會(huì)全稱白俄羅斯共和國(guó)國(guó)民會(huì)議，是白國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)，由共和國(guó)院(上院)和代表院(下院)組成。

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　1991年白獨(dú)立之初，議會(huì)全稱最高蘇維埃，相關(guān)規(guī)定沿用蘇聯(lián)憲法。1994年白頒布第一部憲法，規(guī)定最高蘇維埃為國(guó)家最高立法機(jī)構(gòu)，有權(quán)頒布和修改憲法，權(quán)力凌駕于執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)之上。1996年白進(jìn)行憲法改革，提高政府地位、擴(kuò)充政府職能，終止蘇聯(lián)時(shí)期國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)模式，將議會(huì)改稱為白俄羅斯共和國(guó)國(guó)民會(huì)議，由共和國(guó)院(上院)和代表院(下院)組成。上下院自主確定工作章程，各自召開會(huì)議，只有在特定情況下舉行聯(lián)席會(huì)議或組建臨時(shí)協(xié)調(diào)委員會(huì)。

　　二、議會(huì)地位

　　白實(shí)行總統(tǒng)制。國(guó)家政權(quán)以總統(tǒng)為核心，但議會(huì)有權(quán)彈劾總統(tǒng)(上下院分別召開全體會(huì)議且三分之二以上票數(shù)通過(guò))?？偨y(tǒng)任命總理、司法機(jī)構(gòu)、憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人須經(jīng)議會(huì)同意。

　　三、議員選舉與議會(huì)的產(chǎn)生

　　議員名額按地域原則分配。

　　上院由64名代表組成，其中56名由全國(guó)6州1市(明斯克)的地方議會(huì)以秘密投票方式均額選舉產(chǎn)生，其余8名由總統(tǒng)任命。凡30歲以上，在相應(yīng)選區(qū)居住不少于5年的白公民均可參加上院議員選舉。上院議員不可同時(shí)兼任下院議員或總統(tǒng)、政府成員、法官等職。

　　下院由110名代表組成，以秘密投票方式直接普選產(chǎn)生。社會(huì)團(tuán)體、勞動(dòng)集體及普通公民均有權(quán)推薦下院代表候選人。凡滿21歲、享有選舉權(quán)的白公民可參加下院議員選舉。

　　議會(huì)上下院選舉在不晚于本屆議會(huì)任期結(jié)束前4個(gè)月由總統(tǒng)指定，不晚于本屆議會(huì)任期結(jié)束前30天舉行，如遇特殊情況提前結(jié)束議會(huì)任期，則須在任期中止前的三個(gè)月內(nèi)舉行選舉。

　　選舉經(jīng)費(fèi)從國(guó)家財(cái)政中列支，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人均可在法律許可范圍內(nèi)出資資助選舉。中央選舉與全民公決委員會(huì)(中選委)負(fù)責(zé)組織選舉。

　　議會(huì)每屆任期4年，僅戰(zhàn)爭(zhēng)情況下可以延期。

　　第四屆議會(huì)于2008年10月組成，上下兩院議員共174名，其中有黨派議員7名(6名來(lái)自白俄羅斯共產(chǎn)黨，1名來(lái)自農(nóng)業(yè)黨)，女性議員53名。50至60歲之間議員103名，約占60%，最長(zhǎng)者69歲，最年輕者30歲。2008年10月27日、10月31日分別召開第四屆議會(huì)下、上院第一次會(huì)議。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　上院主要職能是審批下院通過(guò)的法案；審批總統(tǒng)關(guān)于司法機(jī)構(gòu)、中選委、中央銀行領(lǐng)導(dǎo)人的任命；選舉憲法法院的6名法官；決定解散地方議會(huì)；審議總統(tǒng)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和緊急狀態(tài)的命令；審議下院對(duì)總統(tǒng)的彈劾等。

　　下院主要職能是審議憲法修改補(bǔ)充草案和各類法案；決定何時(shí)舉行總統(tǒng)大選；批準(zhǔn)總統(tǒng)關(guān)于總理的任命；通過(guò)對(duì)政府不信任案；接受總統(tǒng)辭職等。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)上院：下設(shè)主席團(tuán)、秘書處和5個(gè)委員會(huì)。主席團(tuán)由上院主席、副主席及各委員會(huì)主席組成。秘書處為工作機(jī)構(gòu)，擁有法人地位，在銀行開設(shè)單獨(dú)賬戶，秘書處工作人員屬國(guó)家公務(wù)員?，F(xiàn)設(shè)有5個(gè)委員會(huì)，立法和國(guó)家建設(shè)委員會(huì)(8人)，經(jīng)濟(jì)、預(yù)算和財(cái)政委員會(huì)(12人)，教科文及社會(huì)發(fā)展委員會(huì)(13人)，地區(qū)政策和地方自治委員會(huì)(11人)，國(guó)際事務(wù)及國(guó)家安全委員會(huì)(12人)。

　　(二)下院：下設(shè)主席團(tuán)、秘書處及14個(gè)委員會(huì)。主席團(tuán)由代表院主席、副主席、各委員會(huì)主席共16人組成。下院共設(shè)14個(gè)專門委員會(huì)，成員數(shù)量在5至13名之間，具體設(shè)置如下：立法司法委員會(huì)(5人)，國(guó)家安全委員會(huì)(5人)，國(guó)家建設(shè)、地方自治和規(guī)程委員會(huì)(9人)，農(nóng)業(yè)委員會(huì)(7人)，教科文和科技進(jìn)步委員會(huì)(10人)，人權(quán)、民族關(guān)系和新聞媒體委員會(huì)(7人)，國(guó)際和獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)(12人)，切爾諾貝利事故、生態(tài)和自然資源合理利用委員會(huì)(8人)，預(yù)算、金融和稅收政策委員會(huì)(5人)，貨幣信貸政策和銀行業(yè)務(wù)委員會(huì)(5人)，勞動(dòng)、社會(huì)保障、老兵和殘疾人事務(wù)委員會(huì)(6人)，衛(wèi)生、體育、家庭和青年事務(wù)委員會(huì)(10人)，住房政策、建筑、貿(mào)易和私有化委員會(huì)(9人)，工業(yè)、能源燃料綜合體、運(yùn)輸通信和商業(yè)委員會(huì)(10人)。

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　議會(huì)每年舉行兩次例會(huì)。春季例會(huì)4月2日召開，會(huì)期不超過(guò)90天，秋季例會(huì)10月2日召開，會(huì)期不超過(guò)80天。如例會(huì)召開日恰逢休息日，則順延至第一個(gè)工作日。遇特殊情況可由總統(tǒng)建議或上下院議員各三分之二以上提議召開特別會(huì)議。在議會(huì)選舉結(jié)束后30天內(nèi)，中選委召集新一屆議會(huì)上下院的首次會(huì)議。

　　上下院主席和副主席由議會(huì)開會(huì)選出。

　　上院主席團(tuán)和下院主席團(tuán)通常以召開公開會(huì)議的形式開展工作，與會(huì)人數(shù)過(guò)半視為會(huì)議有效。表決決議時(shí)，全體出席且半數(shù)以上同意視為決議通過(guò)，決議由議長(zhǎng)簽署。下院理事會(huì)每月至少召開一次會(huì)議。

　　七、議會(huì)立法程序

　　(一)議案種類分為：立法議案，憲法增補(bǔ)、修改議案及憲法條款解釋議案，共和國(guó)預(yù)算案，涉及變賣國(guó)有資產(chǎn)、新增或追加國(guó)家支出項(xiàng)目的議案。

　　(二)議案提出：立法議案由總統(tǒng)，下院議員，上院，政府或不少于5萬(wàn)名擁有選舉權(quán)公民聯(lián)署提出；憲法增補(bǔ)、修改議案及憲法條款解釋議案由總統(tǒng)或不少于15萬(wàn)名擁有選舉權(quán)公民聯(lián)署提出；共和國(guó)預(yù)算案由總統(tǒng)提出；涉及變賣國(guó)有資產(chǎn)、新增或追加國(guó)家支出項(xiàng)目的議案經(jīng)總統(tǒng)本人或其授權(quán)政府批準(zhǔn)后，按特殊規(guī)定處理。

　　(三)議案提交。議案發(fā)起人以法律草案形式提出議案，向議會(huì)下院主席提請(qǐng)審議，下院秘書處登記并保存議案文本。議案發(fā)起人在下院二讀審議該議案前有權(quán)收回提請(qǐng)。

　　議案發(fā)起人在向議會(huì)下院提交議案時(shí)須同時(shí)提供闡明議案提出必要性的信函；有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)提出議案的文件；總統(tǒng)下屬“國(guó)家立法活動(dòng)中心”的鑒定結(jié)論；法案及其相關(guān)文件副本已向總統(tǒng)轉(zhuǎn)交的證明等文件。如提出涉及變賣國(guó)有資產(chǎn)、新增或追加國(guó)家支出項(xiàng)目的議案，還須提交總統(tǒng)本人簽發(fā)或其授權(quán)政府簽發(fā)的批文等。

　　(四)議案審議。

　　1.初審。

　　(1)議案提交議會(huì)下院后，下院秘書處審核議案及應(yīng)附文件，如文件不全，下院可拒絕審議，除非總統(tǒng)或議會(huì)下院根據(jù)憲法規(guī)定的例外情況決定審議該議案。

　　(2)涉及變賣國(guó)有資產(chǎn)、新增或追加國(guó)家支出項(xiàng)目的議案，須經(jīng)總統(tǒng)本人或其授權(quán)政府批準(zhǔn)后，議會(huì)才可審議。如議案發(fā)起人為下院議員，則下院主席或副主席應(yīng)先將議案呈報(bào)總統(tǒng)，獲同意后方可由下院審議。

　　(3)下院決定接受議案后，下院主席或副主席即任命協(xié)調(diào)委員會(huì)，以初步審議議案并準(zhǔn)備議案相關(guān)決議草案。

　　(4)協(xié)調(diào)委員會(huì)就議案內(nèi)容向議會(huì)相關(guān)委員會(huì)征詢意見(jiàn)，并可視情決定是否向其他相關(guān)部門或?qū)＜艺髟円庖?jiàn)。如無(wú)特殊規(guī)定，搜集對(duì)議案的意見(jiàn)和建議的期限一般不得少于10日。協(xié)調(diào)委員會(huì)根據(jù)征詢到的意見(jiàn)對(duì)議案進(jìn)行必要修改或說(shuō)明，并獲議案發(fā)起人、議案協(xié)調(diào)委員會(huì)主席和議會(huì)下院秘書處相關(guān)負(fù)責(zé)人一致同意后，將議案文本、修改意見(jiàn)或說(shuō)明及其他有關(guān)資料一并提交議會(huì)下院委員會(huì)。

　　(5)議會(huì)下院委員會(huì)研究決定將議案列入議會(huì)例會(huì)日程。

　　2.一讀審議。

　　議會(huì)下院聽取議案提交人或其委托人報(bào)告，就議案內(nèi)容、目的、必要性等進(jìn)行討論，然后投票表決，獲半數(shù)以上票數(shù)可通過(guò)。

　　議會(huì)在必要情況下可就一讀審議通過(guò)的議案進(jìn)一步向相關(guān)部門，包括向總統(tǒng)、議會(huì)共和國(guó)院及其有關(guān)委員會(huì)、部長(zhǎng)會(huì)議及其他國(guó)家機(jī)構(gòu)征詢意見(jiàn)，或舉行全民討論。協(xié)調(diào)委員會(huì)匯總對(duì)議案的修改和增補(bǔ)意見(jiàn)，與議案發(fā)起人協(xié)商，并向總統(tǒng)和總統(tǒng)下屬“國(guó)家立法活動(dòng)中心”提交備案。一讀通過(guò)的議案及其修改和增補(bǔ)意見(jiàn)獲議案發(fā)起人、議案協(xié)調(diào)委員會(huì)主席和議會(huì)下院秘書處負(fù)責(zé)人一致同意后，可提交二讀審議。

　　3.二讀審議。

　　議會(huì)下院聽取議案協(xié)調(diào)委員會(huì)主席、副主席或委員會(huì)成員報(bào)告，然后按標(biāo)題、序言順序?qū)徸h，正文部分按下院決定或整體審議或逐段(章、節(jié))審議。法案的修改和增補(bǔ)內(nèi)容單獨(dú)審議。審議過(guò)程中，可視情將法案或其部分內(nèi)容返還重新修改或增補(bǔ)。

　　普通法案獲半數(shù)以上贊成票視為通過(guò)，涉及白基本內(nèi)政、外交和軍事政策走向的法案及總統(tǒng)或政府受總統(tǒng)委托提出的議案需獲三分之二以上(含)議員贊成方視為通過(guò)。二讀通過(guò)的議案及其修改和增補(bǔ)意見(jiàn)獲議案發(fā)起人、議案協(xié)調(diào)委員會(huì)主席和議會(huì)下院秘書處負(fù)責(zé)人一致同意后，文本交由議會(huì)下院秘書處保存，審議結(jié)果由議會(huì)下院書面通知議案發(fā)起人。

　　八、議員制度

　　(一)議員的權(quán)利和義務(wù)。

　　除議會(huì)主席、副主席外，每名議員只能在一個(gè)委員會(huì)任職。議員有權(quán)參與議會(huì)相關(guān)活動(dòng)，在議會(huì)會(huì)議上口頭或書面發(fā)言。議員在表達(dá)觀點(diǎn)及工作期間人身權(quán)利不可侵犯。

　　下院議員須每月定期和選民見(jiàn)面。相應(yīng)選區(qū)的行政管理部門及其他有關(guān)組織應(yīng)為此提供場(chǎng)地及必要工作設(shè)備，為議員接待選民提供保障。

　　(二)議員的待遇。

　　工資：專職議員不分職務(wù)高低(議會(huì)主席、副主席除外)，每月津貼均等，額度相當(dāng)于部長(zhǎng)工資水平，結(jié)束任期后享有與部長(zhǎng)同等水平的退休金；非專職議員享受補(bǔ)差工資，其額度相當(dāng)于其所在單位平均工資與專職議員津貼之差。議會(huì)主席及副主席享受法定工資。

　　保險(xiǎn)：議員享有與部長(zhǎng)同等的死亡、傷殘、疾病及其他健康傷害險(xiǎn)。

　　報(bào)銷：議員在法律規(guī)定范圍內(nèi)的工作開支可按月報(bào)銷，報(bào)銷所得無(wú)須繳納個(gè)人所得稅。任職期間在國(guó)內(nèi)乘坐除出租車外的交通工具由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。私人交通工具開銷可按法律規(guī)定報(bào)銷一定額度。

　　住房：國(guó)家設(shè)立議員住房專項(xiàng)保障基金，確保議員及其家屬居住條件。在尚未拿到住房基金時(shí)，議員可免費(fèi)住宿賓館標(biāo)間，或租用民宅，租金可按法律規(guī)定報(bào)銷一定額度。

　　假日：議員按法定國(guó)家假日休假。

　　服役：任職期間免服軍役。

　　退休：專職議員任期結(jié)束后，國(guó)家根據(jù)本人意愿、專業(yè)及工作經(jīng)驗(yàn)等安排就業(yè)崗位。擔(dān)任議員時(shí)間納入本人工齡。

　　豁免：涉及議員的刑事案件均由國(guó)家最高法院審理，起訴方只能由白總檢察長(zhǎng)或代理總檢察長(zhǎng)在事先征得議會(huì)同意的情況下?lián)巍?/p>

　　九、議員助手制度

　　議員可根據(jù)需要聘用不超過(guò)三名助手，其中一至兩名享有固定工資，工資從議會(huì)支出預(yù)算中支付。

　　助手工作由議員直接分配，包括：為議員會(huì)見(jiàn)選區(qū)選民做準(zhǔn)備和保障工作；受議員委托從國(guó)家機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和其他組織獲取保障正常工作所需的資料；協(xié)助議員組織社會(huì)活動(dòng)等。

　　助手聘用期不超出議員本人任職時(shí)間。助手可兼任地方行政管理機(jī)構(gòu)工作人員，如議員助手申請(qǐng)脫離原工作，則原工作單位必須與其解除聘用關(guān)系。

　　如議員本人被解職則其助手的工作合同自動(dòng)作廢。

　　十、議會(huì)對(duì)外交往

　　(一)對(duì)外交往權(quán)限及經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

　　議會(huì)在法定框架內(nèi)與外國(guó)議會(huì)或國(guó)際議會(huì)組織開展交往，包括規(guī)劃組織團(tuán)組互訪、議會(huì)友好小組交流及議員出席各種國(guó)際活動(dòng)等。議會(huì)有權(quán)與外國(guó)議會(huì)或國(guó)際議會(huì)組織簽署關(guān)于議會(huì)合作的部門級(jí)雙邊文件。

　　議會(huì)外事活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政劃撥。議會(huì)外事部門為上院國(guó)際事務(wù)及國(guó)家安全委員會(huì)，下院國(guó)際和獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)。相關(guān)預(yù)算按年度由議會(huì)外事部門負(fù)責(zé)人提出，上下院分別召開會(huì)議審議通過(guò)。必要情況下，議會(huì)主席或副主席可以與政府等國(guó)家機(jī)構(gòu)舉行磋商，協(xié)調(diào)議會(huì)出訪計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)支持。

　　下院理事會(huì)根據(jù)年度對(duì)外交往計(jì)劃確定出、來(lái)訪議會(huì)代表團(tuán)級(jí)別、人數(shù)及代表團(tuán)權(quán)限，制定出訪計(jì)劃及邀請(qǐng)外國(guó)或國(guó)際議會(huì)機(jī)構(gòu)代表團(tuán)訪白。議員出訪結(jié)束后須提交總結(jié)報(bào)告。議員也可開展未經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)的非正式對(duì)外交往，但僅限于代表本人或相應(yīng)的出訪團(tuán)組。

　　(二)議會(huì)下院設(shè)國(guó)際議會(huì)組織代表團(tuán)和雙邊議會(huì)友好工作小組，常駐代表團(tuán)和工作小組中需含秘書處工作人員。

　　代表團(tuán)共12個(gè)，主要有俄白同盟議會(huì)代表團(tuán)、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體議會(huì)大會(huì)代表團(tuán)、獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)跨議會(huì)大會(huì)代表團(tuán)、集體安全條約組織議會(huì)大會(huì)代表團(tuán)、歐安組織議會(huì)大會(huì)代表團(tuán)、白議會(huì)與歐洲委員會(huì)議會(huì)會(huì)議交往代表團(tuán)等。

　　雙邊友好工作小組41個(gè)，主要有白英、白法、白中、白土(耳其)、白意(大利)、白印(度)、白日(本)等友好工作小組。