歐洲議會

　　歐洲議會是歐盟三大機(jī)構(gòu)(歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲議會)之一，為歐盟的立法、監(jiān)督和咨詢機(jī)構(gòu)，其地位和作用及參與決策的權(quán)力正在逐步擴(kuò)大。

　　一、歐洲議會簡史

　　歐洲議會的前身是1952年成立的歐洲煤鋼共同體大會，當(dāng)時由法國、西德、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡6個成員國的78名議員組成。

　　1958年，歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體成立，三個共同體共有一個議會，時稱“歐洲大會(the European Assembly)”，成員增至142名。1962年改稱“歐洲議會(the European Parliament)”，正式取代了“歐洲大會”。

　　1986年，歐共體擴(kuò)至12國(英國、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙先后加入)，歐洲議會議員增至518名。

　　德國統(tǒng)一后，1992年底歐共體愛丁堡首腦會議決定將歐洲議會議員增加到567名。1995年1月奧地利、芬蘭、瑞典正式加入后，歐洲議會議員達(dá)到626名。

　　2004年5月1日，波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、立陶宛、拉脫維亞、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、塞浦路斯、馬耳他10國加入歐盟，6月歐洲議會舉行大選，議員人數(shù)增至732人。

　　2007年1月1日，羅馬尼亞和保加利亞入盟，歐盟成員達(dá)27國，議員人數(shù)增加53人，歐洲議會現(xiàn)有議員總數(shù)達(dá)785名。

　　根據(jù)人口比例，歐洲議會目前的785個議席按國別分配如下：德國99席，法國78席，英國78席，意大利78席，西班牙54席，波蘭54席，羅馬尼亞28席，荷蘭27席，比利時24席，希臘24席，葡萄牙24席、捷克24席，匈牙利24席，瑞典19席，奧地利18席，保加利亞15席，芬蘭14席，丹麥14席，斯洛伐克14席，愛爾蘭13席，立陶宛13席，拉脫維亞9席，斯洛文尼亞7席，盧森堡6席，愛沙尼亞6席，塞浦路期6席，馬耳他5席。

　　二、歐洲議會選舉制度

　　(一)選舉概況

　　從1958年到1979年，歐洲議會的議員由各成員國議會指派任命。1976年制定了“歐洲議會議員直接選舉法”，規(guī)定歐盟公民享有在歐洲議會選舉中投票和充當(dāng)候選人的權(quán)利，在其所居住的成員國的地方選舉中，享有與該國公民相同的待遇。歐洲議會議員應(yīng)在自由、秘密的投票中通過直接的選舉產(chǎn)生。該法于1978年7月1日生效。自1979年6月起，歐共體成員國開始以直選的方式產(chǎn)生歐洲議會的議員，每5年舉行一次選舉，時間定在6月份。每屆議會任期5年。由于條約中所規(guī)定的統(tǒng)一選舉程序仍未完成立法，各國仍然依照自己的國內(nèi)法選舉歐洲議員。直到1993年，歐委會與理事會協(xié)商后，制定了歐盟93/109指令，對公民在其他成員國競選歐洲議員的程序才有了詳細(xì)規(guī)定，非本國籍的歐盟成員國公民得以實現(xiàn)參與其他成員國所舉辦的歐洲議會選舉。在1994年的歐洲議會選舉有一名歐盟公民在其他成員國競選歐洲議員成功。

　　歐洲議會議長、副議長及各委員會領(lǐng)導(dǎo)人每兩年半改選一次，可連選連任。

　　(二)選舉特點

　　在歐洲議會選舉中，各成員國必須遵循一些共同原則，但各國因國情不同，仍保留了各自的特點。各成員國按本國國情和習(xí)慣決定選區(qū)設(shè)置、選舉權(quán)、選舉日等具體選舉方式?？梢哉f，歐盟27個成員國有多種不同的選舉模式。主要情況如下：

　　1.比例代表制(proportional representation)。根據(jù)1997年簽署的《阿姆斯特丹條約》，成員國在“共同原則”基礎(chǔ)上進(jìn)行歐洲議員的選舉，所有成員國必須實行“比例代表制”的選舉制度，即一個黨派所得議席同其所得選票大致成正比。但因國別政治情況不同，這一選舉制度，一直未完全執(zhí)行。目前，除英國外(不包括北愛爾蘭)，歐盟成員國都采用比例代表制，但沒有統(tǒng)一的程序。

　　2.選區(qū)劃分。由于各成員國選舉傳統(tǒng)不同，對歐洲議員選舉中選區(qū)的安排也各不相同。27國中有20國采取全國單一選區(qū)的辦法。而比利時、意大利、英國、法國、愛爾蘭則將全國分成若干個選區(qū)；德國和波蘭則采取兩者混合的辦法，即一部分歐洲議員由全國選舉產(chǎn)生，另一部分由若干個選區(qū)選舉產(chǎn)生。一般來說，全國選區(qū)制更能體現(xiàn)民意，有利于小黨的競爭，但也容易讓一些政治主張比較激進(jìn)的小黨進(jìn)入議會，所以部分國家對政黨獲得議席設(shè)置一個“門檻”(threshold)，比如法國、德國、立陶宛等為5%；奧地利、瑞典為4%；希臘為3%。地區(qū)選區(qū)制則更有利于一些大黨的競爭，且被認(rèn)為更貼近選民，能充分體現(xiàn)地區(qū)利益，但對小黨不利。

　　3.“政黨列表法”(party list)。大部分成員國目前都采取“政黨列表法”，即各政黨按所獲選票得到相應(yīng)議席，把這些議席分給候選人。

　　4.“單一可轉(zhuǎn)移投票法”(single transferable vote)。 選民投人不投黨，這是一種比較復(fù)雜的選舉模式。首先要計算出“當(dāng)選商數(shù)”(Electoral Quota)，即候選人當(dāng)選所應(yīng)獲的票數(shù)的最少百分比數(shù)。通常每張選票上列有兩名以上的多名候選人，選民在選票上依次選定其第一選擇、第二選擇的候選人。投票后，先按選票上第一選擇進(jìn)行計票，凡得票超過當(dāng)選商數(shù)的候選人即宣告當(dāng)選。有剩余席次沒有分配完畢，則需進(jìn)行第二次計票。愛爾蘭、馬耳他以及英國的北愛蘭選區(qū)采用的是這種“單一可轉(zhuǎn)移投票法”。這種方法更加尊重選民的選擇，更好體現(xiàn)候選人所獲的支持率，但計算復(fù)雜，不易推廣。

　　5.候選人資格。各國對候選人資格規(guī)定也不同，候選人的最低年齡從18歲到35歲不等(如波蘭為35歲)。根據(jù)1993年12月歐盟理事會指令，任何歐盟成員國公民都可以代表其祖國或居住國參與歐洲議員選舉。歷史上，英、法、德、意、比等國都有其他成員國候選人代表本國公民被選為歐洲議員。英國甚至允許英聯(lián)邦成員國候選人代表本國進(jìn)入歐洲議會。

　　6.不兼容性(incompatibilities)，是指歐洲議員不能同時擔(dān)任其他政治組織的職務(wù)。根據(jù)歐盟有關(guān)規(guī)定，歐洲議員不能擔(dān)任歐盟成員國內(nèi)閣成員及歐盟其他機(jī)構(gòu)或歐洲中央銀行董事會的成員等。2002年歐盟理事會會議決定，從2004年歐洲議會選舉開始，不再允許歐洲議員兼任本國議會議員。目前，有一些成員國允許歐洲議員同時擔(dān)任地方市長一職，不過有的也對當(dāng)選市長的城市規(guī)模作了限定，即歐洲議員不能擔(dān)任規(guī)模較大的城市市長。

　　(三)歐洲議會席位的分配

　　按照“國家代表性原則”，歐洲議會議員的議席總體上按各國人口數(shù)量決定，并按人口比例進(jìn)行分配。理論上講，一個席位應(yīng)在各成員國內(nèi)相應(yīng)代表同等數(shù)量的選民。但實際上，每一名歐洲議會議員代表的選民人數(shù)不盡相同。為了保證某些小國的代表性，在分配議席時向其有所傾斜。所以相對而言，小國在席位分配上更占有優(yōu)勢。比如在第一人口大國——德國，每820000名公民選出1名歐洲議員，而在盧森堡，每72000名公民即可選出1名歐洲議員(參考圖表1)。目前，各成員國中，占有席位最多的為德國99席，最少的為馬耳他5席。

　　新成員國入盟兩年后參加歐洲議會議員的選舉。此前，它們由本國議會指定的代表出席歐洲議會。

　　下表是27個歐盟成員國在歐洲議會席位的分配情況。

　　圖表一：各國歐洲議員數(shù)及相對人口比例

　　*保加利亞、羅馬尼亞議員數(shù)自2007年1月起

　　(四)歐洲議會議員的組成

　　歐洲議會有部分議員是本國的知名政治家，包括各政黨的重要人物。他們的聲望可能不低于本國議會議員，但在本國政壇的地位卻不如本國議員高。每一屆歐洲議會中都會包含一些各國的前議員、前部長，甚至前總理或副總理及前歐盟委員會委員。歐洲議員成分五花八門，分別來自教育界、法律界、工商界、金融界、新聞界、工會、科技界、醫(yī)學(xué)界和農(nóng)場主等。

　　(五)2009年歐洲議會選舉

　　2009年6月4日，5年一度的歐洲議會選舉拉開帷幕。本次選舉是歐洲議會1979年舉行第一次直選以來的第七次。英國和荷蘭率先在4日進(jìn)行投票。隨后，愛爾蘭、捷克、拉脫維亞、斯洛伐克、馬耳他和塞浦路斯分別于5日和6日進(jìn)行投票，歐盟其余19個成員國在7日投票。所有投票的最終結(jié)果在7日晚上統(tǒng)一公布。歐盟27個成員國的3.75億選民選出了歐洲議會的736名議員(MEPs)及18席觀察議員(“virtual MEPs”)。這屆選舉是歷史上最大的一次跨國選舉。

　　在經(jīng)濟(jì)危機(jī)陰影下舉行的本次議會選舉初步結(jié)果顯示：中右翼的人民黨黨團(tuán)在總共736個席位中獲264席，成為最大贏家；屬于左翼的社會黨黨團(tuán)以159席位居第二。兩個黨團(tuán)在歐洲議會的傳統(tǒng)格局基本未變。43%的投票率創(chuàng)歐洲議會直選以來新低。低投票率為歐洲的“議會民主”投下陰影。低投票率給了一些極右勢力的邊緣小黨以可乘之機(jī)。例如，以反版權(quán)、反專利、愛盜版、愛生活為建黨宗旨的瑞典盜版黨獲得兩個席位；被稱為“邪惡黨”的英國民族黨破天荒地獲得了兩個席位；意大利北方聯(lián)盟的得票率比5年前翻了一番，獲得8個席位；匈牙利、荷蘭、丹麥等國的極右政黨拿下的席位也分別達(dá)到3個、4個和2個。

　　三、歐洲議會的職能與權(quán)力

　　隨著歐盟有關(guān)條約的修訂，歐洲議會的職權(quán)逐步有所擴(kuò)大，現(xiàn)主要包括以下方面：

　　1.參與立法權(quán)?！读_馬條約》所規(guī)定的歐共體立法程序為：委員會提出建議，理事會征詢歐洲議會意見后作出決定。1986年簽署的《歐洲單一文件》加強(qiáng)了歐洲議會對歐共體立法的影響。《歐洲聯(lián)盟條約》則規(guī)定，在大市場、科研、泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、消費者保護(hù)、教育、文化及衛(wèi)生等領(lǐng)域，歐洲議會與理事會擁有“共同決策權(quán)”；在歐盟接納新成員國和同第三國簽訂國際協(xié)定方面的有審批權(quán)；在農(nóng)產(chǎn)品價格方面有咨詢權(quán)。目前，歐洲議會的共同決策權(quán)不斷擴(kuò)大，主要涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化、就業(yè)、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、海洋事務(wù)等領(lǐng)域。歐盟三分之二的法律法規(guī)由歐洲議會和歐盟理事會共同制定。

　　2.部分預(yù)算決定權(quán)。歐共體開支分兩大類：一是強(qiáng)制性開支，包括占總預(yù)算近一半的共同農(nóng)業(yè)政策開支和有關(guān)執(zhí)行國際協(xié)定的開支等，這類開支的決定權(quán)屬理事會；二是非強(qiáng)制性開支，包括結(jié)構(gòu)基金、科研、環(huán)境、能源、產(chǎn)業(yè)政策及對第三國的發(fā)展援助等，對這部分預(yù)算，歐洲議會有共同決定權(quán)。

　　3.監(jiān)督權(quán)?！稓W洲聯(lián)盟條約》規(guī)定，新的歐盟委員會主席及其成員在任職前接受歐洲議會的質(zhì)詢。歐盟委員會每年須向歐洲議會報告工作并由歐洲議會審議?！栋⒛匪固氐l約》則進(jìn)一步規(guī)定，歐盟委員會主席及其委員的任命須得到歐洲議會的批準(zhǔn)。歐洲議會通過行使“共同決定權(quán)”影響理事會和委員會的決策。主席國須向歐洲議會定期匯報工作計劃和工作總結(jié)。歐洲議會可向委員會和理事會以口頭或書面形式質(zhì)詢，并可成立調(diào)查委員會。歐洲議會可以三分之二多數(shù)(法定有效人數(shù)需過半數(shù))彈劾委員會，迫其集體辭職。

　　4.接受申訴和平反冤案?！稓W洲聯(lián)盟條約》賦予歐洲議會正式權(quán)力對冤情進(jìn)行平反。任何歐盟的公民可以向歐洲議會就任何應(yīng)由歐盟負(fù)責(zé)的事件進(jìn)行申訴。歐洲議會接手案件后，將指派一名檢察員聽取該公民或者成員國居民的申訴意見，這些申訴包括指控歐盟機(jī)構(gòu)不正當(dāng)?shù)男姓顒?，但不包括歐洲法院及初審法院的司法活動。檢察員具有獨立地位，只有歐洲法院才有權(quán)力解除其職務(wù)。檢察員根據(jù)歐洲議會轉(zhuǎn)交的申訴書進(jìn)行調(diào)查。歐洲議會可以在四分之一的議員要求下成立調(diào)查委員會調(diào)查檢察員發(fā)現(xiàn)的違反歐盟法律的問題。

　　5.施加其他各種政治影響。

　　四、歐洲議會的組織結(jié)構(gòu)

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

　　歐洲議會設(shè)議長1人，副議長14人，司務(wù)官6人，組成議長執(zhí)行局(Bureau of the European Parliametn)，由議員選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)議會及其機(jī)構(gòu)的日常行政工作。

　　議長的職權(quán)，除了指導(dǎo)議會的一般活動外，主要有：(1)主持議會全體會議：包括主持全體會議的開幕和閉幕，確定到場人數(shù)是否符合法定數(shù)額，保證《歐洲議會程序條例》在會議期間得到遵守，決定發(fā)言者的先后順序，終結(jié)議會辯論，將一些事項付諸會議作出表決，宣布表決結(jié)果，維持會議秩序，在會議記錄上簽字等。(2)對外代表議會：例如在一些典禮場合代表議會，在歐洲議會與某些國家的政府或議會、以及某些國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行交往時代表議會，還有當(dāng)歐洲議會就有關(guān)行政、法律和財務(wù)方面的事務(wù)與歐共體其他機(jī)構(gòu)打交道時代表議會。(3)在歐共體財政年度預(yù)算的建立上，當(dāng)預(yù)算程序完成時，須由議會議長在預(yù)算上簽字并宣布通過預(yù)算。

　　副議長來自各黨團(tuán)。歐洲人民和民主黨黨團(tuán)有4位副議長，歐洲社會黨黨團(tuán)有5位副議長，歐洲自由和民主黨黨團(tuán)有2位副議長，民族歐洲聯(lián)盟黨團(tuán)有1位副議長，綠黨和歐洲自由聯(lián)盟黨團(tuán)有1位副議長，歐洲左翼聯(lián)盟和北歐左翼綠黨黨團(tuán)有1位副議長。

　　副議長除了代替議長主持議會全體會議或代替議長出席歐洲議會與歐共體其他機(jī)構(gòu)共同舉行的有關(guān)會議外，最主要的職責(zé)是參加議會執(zhí)行局和擴(kuò)大執(zhí)行局的工作。

　　司務(wù)官(Quaestors)由全會在議員中選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)議員的行政和財政事務(wù)，在執(zhí)行局會議上僅有咨詢權(quán)。

　　執(zhí)行局成員和各議會黨團(tuán)主席組成議會擴(kuò)大執(zhí)行局(The enlarged Bureau)。這一組織形式是1972年在議會的“程序條例”中正式確定的。無黨團(tuán)歸屬的議員可派出2名代表出席擴(kuò)大執(zhí)行局會議，但無表決權(quán)。根據(jù)擴(kuò)大執(zhí)行局1984年9月11日的一項決定，若某一成員國的議員無人被推選為副議長，可派出1名代表以觀察員身份出席擴(kuò)大執(zhí)行局會議。1994年，歐洲議會采用了新的《歐洲議會程序條例》，將擴(kuò)大執(zhí)行局改為“議長會議”即黨團(tuán)主席聯(lián)席會議(Conference of Presidents)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)議會各項政治決策和確定全會的會議議程。

　　執(zhí)行局和擴(kuò)大執(zhí)行局的職責(zé)，由議會的“程序條例”作出具體規(guī)定。執(zhí)行局的職責(zé)主要是就議會財務(wù)、議員開銷和津貼以及議會工作人員的數(shù)目、秘書處的組織結(jié)構(gòu)、議會中高級官員的任命等事項作出決定。

　　擴(kuò)大執(zhí)行局的職責(zé)主要是處理與歐共體其他機(jī)構(gòu)，以及非歐共體機(jī)構(gòu)和組織的關(guān)系，處理與議會全體會議有關(guān)的組織性事務(wù)(如議程草案的擬訂、議會口頭質(zhì)詢的安排)，制定議會關(guān)于立法的年度規(guī)劃等。

　　歐洲議會設(shè)有“司務(wù)團(tuán)”(College of Quaestors)，是1977年根據(jù)擴(kuò)大執(zhí)行局的一項決定而設(shè)立。1979年以前，司務(wù)團(tuán)是執(zhí)行局的一個分支機(jī)構(gòu)，其成員除議長外，3名司務(wù)官由執(zhí)行局任命。1979年歐洲議會直接選舉后，司務(wù)團(tuán)與執(zhí)行局相分離，成為一個單獨機(jī)構(gòu)，司務(wù)官人數(shù)增加為6人，并由議會經(jīng)投票選舉產(chǎn)生。原則上，歐洲議會議長擔(dān)任司務(wù)團(tuán)的主席，但實際上是由某位司務(wù)官主持工作，主持人一般每四個月輪換一次。

　　司務(wù)團(tuán)的職責(zé)，主要是負(fù)責(zé)處理與議員及其辦公條件有關(guān)的財務(wù)和內(nèi)部管理方面的工作，如議員交通開支、議員助手的津貼、議員的社會保障事務(wù)、以及議員的辦公設(shè)施和有關(guān)服務(wù)事項的安排等。

　　(二)歐洲議會委員會

　　歐洲議會的委員會分為兩種類型：第一類是常設(shè)專門委員會(Standing Committees)。某些常設(shè)專門委員會內(nèi)部還設(shè)有分委會(Subcommittees)。如在“外事委員會”中有“人權(quán)分委會”、“安全與防衛(wèi)分委會”。這些分委會的工作一般涉及的是一些長期性問題領(lǐng)域。第二類是專門設(shè)立來調(diào)查或研究某些特別問題的委員會，包括調(diào)查委員會(Committees of Inquiry)和臨時委員會(Temporary Committees)兩種。這類委員會是非常設(shè)的，任務(wù)完成后即解散。根據(jù)《歐洲議會程序條例》，調(diào)查委員會的設(shè)立時段不超過9個月，臨時委員會除議會作出延長時間的決定外，不得超過12個月。

　　1.歐洲議會共有20個常設(shè)專門委員會。所有的議員都參加一個或多個委員會的工作。涉及對外關(guān)系的主要有三個專門委員會：一是外事委員會(簡稱“外委會”)。下設(shè)人權(quán)和安全與防務(wù)兩個分委會；二是發(fā)展委員會。三是國際貿(mào)易委員會。另有預(yù)算委員會，預(yù)算監(jiān)督委員會，經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會，就業(yè)與社會事務(wù)委員會，環(huán)境、公共衛(wèi)生和食品安全委員會，工業(yè)、研究與能源委員會，內(nèi)部市場和消費者保護(hù)委員會，運(yùn)輸與旅游委員會，地區(qū)發(fā)展委員會，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員會，漁業(yè)委員會，文化和教育委員會，司法事務(wù)委員會，公民自由、正義和內(nèi)部事務(wù)委員會，憲法事務(wù)委員會，婦女權(quán)利和男女平等委員會，訴愿(petitions)委員會。

　　委員會和分委會的主要職能是審查立法草案和準(zhǔn)備提交相關(guān)問題的決議草案。委員會主席會從全體委員會成員或候補(bǔ)委員中選派報告人(Rapporteur)，負(fù)責(zé)匯編報告。委員會的會議經(jīng)常邀請歐盟委員會委員和其他官員出席，就相關(guān)問題直接提出質(zhì)詢。

　　表1歐洲議會各委員會一覽表

　　委員會名稱 縮寫

　　外交委員會 AFET

　　發(fā)展委員會 DEVE

　　國際貿(mào)易委員會 INTA

　　預(yù)算委員會 BUDG

　　預(yù)算監(jiān)督委員會 CONT

　　經(jīng)濟(jì)與貨幣事務(wù)委員會 ECON

　　就業(yè)與社會事務(wù)委員會 EMPL

　　環(huán)境、公共衛(wèi)生與食品安全委員會 ENVI

　　工業(yè)、研究與能源委員會 ITRE

　　內(nèi)部市場與消費者保護(hù)委員會 IMCO

　　運(yùn)輸與旅游委員會 TRAN

　　地區(qū)發(fā)展委員會 REGI

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展委員會 AGRI

　　漁業(yè)委員會 PECH

　　文化與教育委員會 CULT

　　司法事務(wù)委員會 JURI

　　公民自由、正義和內(nèi)部事務(wù)委員會 LIBE

　　憲法事務(wù)委員會 AFCO

　　婦女權(quán)利和男女平等委員會 FEMM

　　訴愿委員會 PETI

　　人權(quán)分委會 DROI

　　安全與防衛(wèi)分委會 SEDE

　　2.歐洲議會可視情成立特別調(diào)查委員會，調(diào)查違反歐盟法律的事件和問題，也可隨時成立臨時委員會。2007年4月25日，議員投票通過成立氣候變化臨時委員會。委員會有一年的時間針對歐盟未來的氣候變化政策提出建議，協(xié)調(diào)歐洲議會在該領(lǐng)域的立場，評估氣候變化最新的跡象和預(yù)估行動所需的經(jīng)費。

　　3.議員在議會執(zhí)行局的提名建議基礎(chǔ)上被分派到各常設(shè)委員會。分配方案一般考慮議員的國別和政治傾向，以保證能有比較平衡的代表性。因此，議會的各黨團(tuán)會就如何分配一事進(jìn)行磋商。另外，也會對議員的專長和意愿給予考慮。根據(jù)分配方案，每一議員成為某一委員會的委員(也有一些議員身兼數(shù)職)，同時每名議員還可作為另外某個委員會的候補(bǔ)委員(Substitute Member)，當(dāng)該委員會的某位委員因故不能出席會議時，可由同一黨團(tuán)的替補(bǔ)委員代替出席。每一個議員都可以觀察員身份出席各委員會的會議。根據(jù)《歐洲議會程序條例》，這樣的分配要進(jìn)行兩次，第一次是在每屆議會的第一次全體會議期間，第二次是在兩年半之后。

　　每個專門委員會內(nèi)設(shè)有1位主席和3位副主席，并設(shè)有候補(bǔ)委員。委員會中席位的分配視黨團(tuán)的政治影響而定。常設(shè)專門委員會的主席人選一般是經(jīng)過各黨團(tuán)協(xié)商后才確定下來的，并根據(jù)國別和政治觀點歸屬的不同情況，采取主席輪值的方式。歐洲人民和民主黨黨團(tuán)有8個專門委員會主席職位，歐洲社會黨黨團(tuán)有7個專門委員會主席職位，歐洲自由和民主聯(lián)盟黨有3個專門委員會主席職位，民族歐洲聯(lián)盟黨團(tuán)和左翼聯(lián)盟黨團(tuán)各有1個專門委員會主席職位。

　　五、歐洲議會的會議制度

　　1992年12月愛丁堡首腦會議決定，歐洲議會每年的12次全體會議繼續(xù)在斯特拉斯堡舉行，12次以外的歐洲議會全會則改在布魯塞爾進(jìn)行。歐洲議會的全體會議一般開4天，每月在斯特拉斯堡的議會大廳舉行，8月為休會期。同時每月在布魯塞爾召開兩個半天的小型全會。

　　黨團(tuán)議會在布魯塞爾舉行，一般情況下，每月有一周時間為黨團(tuán)會議會期。黨團(tuán)會議不對外開放。各黨團(tuán)利用這一會期，就歐洲議會全會即將討論的議題進(jìn)行協(xié)商并確定本黨團(tuán)立場。

　　執(zhí)行局與黨團(tuán)主席聯(lián)席會議每月定期開會兩次，會議由議長主持。會議以表決方式作出決定。一項決定需要獲得多數(shù)贊成，若出現(xiàn)贊成與反對人數(shù)相等的局面，則由議長投下關(guān)鍵性的一票。

　　各專門委員會會議在布魯塞爾舉行，一般情況下，每月有一周時間為委員會的會期。委員會會議對外開放。各委員會利用這一會期，審議該委員會即將提交歐洲議會全會討論的報告并提出審議修改意見或決議草案。

　　六、歐洲議會的立法程序

　　歐盟的運(yùn)作方式比較獨特。組成歐盟的國家(歐盟“成員國”)是獨立的主權(quán)國家，但它們集中行使主權(quán)以獲得單一國家沒有的集體力量和影響。歐盟不像美國采用聯(lián)邦制，也不像聯(lián)合國是負(fù)責(zé)政府之間協(xié)調(diào)的組織。在過去的50年間，它的政治制度不斷演變。歐盟是建立在一系列條約基礎(chǔ)之上的——從20世紀(jì)50年代的《巴黎條約》和《羅馬條約》到更近的《馬斯特里赫特條約》、《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》等。這些條約構(gòu)成了所謂的“一級法律”。依據(jù)這些條約，歐盟成員國把它們的部分國家主權(quán)委托給歐盟各機(jī)構(gòu)，把它們的一些決策權(quán)交給歐盟機(jī)構(gòu)，來集中行使主權(quán)，從而使得各成員國有關(guān)共同利益的具體問題的決定可在歐洲的層面上以民主方式作出。

　　歐盟一級的三個主要決策機(jī)構(gòu)是歐洲議會、歐盟部長理事會和歐洲委員會。歐洲議會代表歐洲聯(lián)盟的公民，議員由公民直接選舉產(chǎn)生；歐盟部長理事會代表各成員國；歐洲委員會代表歐盟的整體利益?？偟膩碚f，歐洲委員會提出新的歐盟法律議案，議會和理事會通過這些議案。其他機(jī)構(gòu)也在具體領(lǐng)域發(fā)揮作用。委員會和成員國則負(fù)責(zé)議案的實施。

　　(一)歐洲議會采用三種不同的立法程序(除了簡單的磋商之外)，即“協(xié)商程序”、“表決同意”和“共同決定”，與歐盟理事會共享立法權(quán)。

　　一是1986年《單一歐洲法》引入的“協(xié)商程序”。歐盟委員會發(fā)起議案，并需征求歐洲議會的意見，多數(shù)情況下還需征求歐洲經(jīng)濟(jì)和社會委員會的意見。根據(jù)協(xié)商程序，歐洲議會可以：批準(zhǔn)歐盟委員會的議案，或予以否決；或者要求修訂。如果議會要求修訂，歐盟委員會可根據(jù)這些意見修改其議案，然后由歐盟理事會對議案進(jìn)行審查，結(jié)果可能是不作任何修改就直接批準(zhǔn)，或是修改后批準(zhǔn)。如果歐盟理事會未達(dá)成一致，議案將不能通過。協(xié)商程序適用于農(nóng)業(yè)、稅率、競爭等領(lǐng)域。

　　二是1986年《單一歐洲法》引入的“表決同意程序”。根據(jù)這一程序，議會必須通過表決，以確定是否通過歐洲委員會談判的國際協(xié)議、歐盟擴(kuò)張等任何建議，以及包括修改選舉規(guī)則在內(nèi)的其他一些提案。表決同意程序意味著歐盟部長理事會必須獲得歐洲議會的共識，才能作出某些非常重要的決定。這個程序與協(xié)商程序相同，只是歐洲議會不能修訂提案；它必須要么接受，要么否決。接受(“共識”)需要獲得絕對多數(shù)票。表決同意多數(shù)被用于與其他國家的協(xié)議中，包括允許新國家加入歐盟的協(xié)議。

　　三是1992年《馬斯特里赫特條約》引入的“共同決定程序”。這是一個允許歐洲議會否決議案的程序，增強(qiáng)了歐洲議會對歐盟部長理事會的決策過程施加的影響，使得歐洲議會和歐盟部長理事會共享立法權(quán)。這一程序現(xiàn)用于大多數(shù)歐盟的法律制定中。該程序規(guī)定，如果絕對多數(shù)議員反對理事會的“共同立場”，那么議會將有權(quán)否決該項立法提案。然而，這一問題也可提交協(xié)調(diào)委員會解決。在共同決定程序中，歐洲議會和理事理會如果歐盟部長理事會和歐洲議會對提交的法律無法達(dá)成一致，新的法律就無法出臺。這個程序給每個機(jī)構(gòu)提供了兩個后續(xù)的文本。如果就這些文本達(dá)成一致，法律就會被通過。如果不能達(dá)成一致，它將被提交給一個“調(diào)解委員會”。這個委員會由歐盟部長理事會和歐洲議會各派相同數(shù)目的代表組成。一旦調(diào)解委員會達(dá)成一致，商定的文本再次提交給歐洲議會和歐盟部長理事會，以便他們最終采納。事實上調(diào)停已經(jīng)變得非常少見了。大多數(shù)被通過的法律事實上是通過共同決定，在第一或第二文本的基礎(chǔ)上達(dá)成的。共同決定程序適用于包括人員的自由流動、內(nèi)部市場、教育、科研、環(huán)境、泛歐網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生、文化以及消費者權(quán)益保護(hù)等等領(lǐng)域。《阿姆斯特丹條約》和《尼斯條約》又分別增加了23個和7個可適用于“共同決定程序”的領(lǐng)域，歐洲議會的共同決定權(quán)從原來的15個領(lǐng)域擴(kuò)展到44個領(lǐng)域；包括就業(yè)政策、社會政策、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、海洋事務(wù)等方面。2006年6月歐洲議會與理事會和歐委會達(dá)成了在機(jī)構(gòu)程序改革方面的一個協(xié)議，即歐洲議會可以中止歐委會采取的執(zhí)行決定，同時規(guī)定歐委會必須向歐洲議會以各種官方語言通報所采取的各項決定。《里斯本條約》若通過并落實，歐洲議會享有決策權(quán)的范圍，將擴(kuò)大到70項左右。屆時，歐洲議會和歐盟理事會在超過三分之二的法案上，享有平等權(quán)利。

　　(二)議會各委員會和分委會的主要職能是審查立法草案和準(zhǔn)備提交相關(guān)問題的決議草案。委員會主席會從全體委員會成員或候補(bǔ)委員中選派報告人(Rapporteur)，負(fù)責(zé)匯編報告。