新西蘭議會(huì)

　　一、議會(huì)簡史

　　1852年，英國通過《新西蘭憲法法》，賦予新定居者部分自治權(quán)，并建立兩院制議會(huì)，其中立法委員會(huì)(上議院)終身議員由總督任命，眾議院(下議院)議員由選舉產(chǎn)生，任期5年。1853年，新舉行第一次全國大選。1867年，創(chuàng)立了4個(gè)臨時(shí)毛利席位，期限5年。1870年，秘密投票方式被采用。1879年，議員任期縮至3年，廢除了選民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)限制，催生了工黨基礎(chǔ)力量——勞工階層選民的誕生和壯大。1893年，婦女獲得投票權(quán)。1919年，婦女獲得參選權(quán)。20世紀(jì)30年代中期，工黨和國家黨兩大政黨對(duì)峙的局面基本形成。1951年，新廢除立法委員會(huì)，建立一院制(眾議院)議會(huì)體系。1956年，新公民可在海外投票。1974年，選民年齡減至18歲。1975年，新永久居民獲得投票權(quán)，但不能參加競(jìng)選。1993年，新通過公投放棄其80年來的“簡單多數(shù)”選舉制(First-Past-the-Post，F(xiàn)PP)，采用混合比例選舉制(Mixed Member Proportional Representation，MMP)。混合比例選舉制規(guī)定，每個(gè)公民有2張選票，一張投與其支持的政黨，另一張投與其支持的本選區(qū)議員候選人。各政黨在議會(huì)的議席由該黨獲得的票數(shù)比例決定，獲得政黨選票數(shù)比例小于5%或未能獲得選區(qū)議員席位的政黨無法進(jìn)入議會(huì)。1996年，MMP制度下的首個(gè)聯(lián)合政府(國家黨和第一黨)誕生。

　　二、議會(huì)地位

　　新實(shí)行三權(quán)分立制度，議會(huì)是立法機(jī)構(gòu)。政府對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督。最高司法機(jī)構(gòu)為最高法院，確保立法的權(quán)威和統(tǒng)一。新沒有專門的憲法法院，有關(guān)憲法監(jiān)督職能由議會(huì)、法院和全民共同實(shí)施。

　　三、議員選舉和議會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)議員資格和提名

　　議員候選人有選區(qū)和非選區(qū)之分。選區(qū)議員由選民選出。非選區(qū)議員在政黨名單上的排位由黨內(nèi)投票決定，其當(dāng)選的數(shù)目與政黨獲得的總票數(shù)成正比。候選人必須是登記的選民和公民，且選舉時(shí)沒有被取消登記資格。只有現(xiàn)任議員才有資格出任政府部長和總理。

　　(二)議會(huì)成立

　　在新一屆議會(huì)正式成立前，將先由3位皇家專員(大法官和其他高級(jí)法官)代表總督在議會(huì)議事廳閱讀議會(huì)召集宣言?；始覍T離開后，總督授權(quán)議會(huì)書記官(Clerk of the House)主持新任議員的宣誓儀式。宣誓儀式后，新任議員正式就職并按簡單多數(shù)制選舉議長，議長隨后上任并與總督正式會(huì)面宣讀議會(huì)特權(quán)。

　　在上述活動(dòng)結(jié)束后，議會(huì)正式成立儀式于次日舉行?？偠絹淼搅⒎ㄎ瘑T會(huì)大廳代表王權(quán)發(fā)表演講?？偠降男攀?mdash;—黑杖禮儀官(the Usher of the Black Rod)召集議員聆聽。總督演講將涉及本屆議會(huì)的立法宗旨等內(nèi)容。儀式結(jié)束后，議員回到議事廳履行日常職責(zé)。新一屆議會(huì)開始運(yùn)作。

　　(三)選舉管理機(jī)構(gòu)(EMB)

　　大選主要由4個(gè)相互獨(dú)立的EMB負(fù)責(zé)，即選舉登記中心(the Electoral Enrolment Center)、選舉事務(wù)主任辦公室(the Chief Electoral Office)、選舉委員會(huì)(the Electoral Commission)和代表委員會(huì)(the Representation Commission)。選舉登記中心負(fù)責(zé)選民名冊(cè)的登記和維護(hù)；選舉事務(wù)主任辦公室具體實(shí)施《選舉法》等，例如選舉官員的任命和培訓(xùn)等；選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)政黨及其標(biāo)識(shí)的登記，監(jiān)督政黨及第三方履行選舉法情況，行使議會(huì)選舉程序中規(guī)定的職責(zé)和通過教育及宣傳提高公眾選舉參與意識(shí)；代表委員會(huì)根據(jù)每次人口普查的結(jié)果調(diào)整選區(qū)數(shù)量。為確保選舉自由和公平，EMB均為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但事實(shí)上因其資金來源于政府，EMB 要做到完全獨(dú)立是不可能的。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　議會(huì)為混合實(shí)體，由總督(代表君主)和眾議院組成。

　　(一)總督職權(quán)

　　召集和解散議會(huì)；賦予立法草案皇家授意(Royal assent)使其正式生效。

　　(二)眾議院職權(quán)

　　1986年通過的《立法法》授予議會(huì)立法權(quán)。眾議院的主要職責(zé)是制定法律，批準(zhǔn)稅收和公共開支，監(jiān)督和審核政府的各項(xiàng)政策并具有1688年《權(quán)利法》所賦予的自由言論的特權(quán)。

　　立法權(quán)：制定新的立法和修正原有立法。

　　預(yù)算審批權(quán)：政府年度預(yù)算須由眾議院簡單多數(shù)通過。

　　監(jiān)督權(quán)：通過書面和口頭質(zhì)詢、辯論、請(qǐng)?jiān)?、專業(yè)委員會(huì)調(diào)查和國際條約審查等方式監(jiān)督政府。

　　政府成員由議員組成，但議會(huì)不等同于政府。政府不是由議會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由總督任命。但政府只有避免在議會(huì)重大問題上失敗并獲得議會(huì)的信任，才能被稱作責(zé)任政府，才能繼續(xù)執(zhí)政。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　議長是眾議院的主要領(lǐng)導(dǎo)，主持眾議院的辯論和質(zhì)詢并確定發(fā)言次序，保證眾議院按照程序運(yùn)作。此外，議長還可以隨時(shí)指任臨時(shí)議長。議會(huì)還設(shè)立1名副議長和2名助理議長。

　　議會(huì)設(shè)有3個(gè)議會(huì)官員，總審計(jì)長、監(jiān)察專員和環(huán)境高級(jí)專員，分別就公共部門的審計(jì)、行政監(jiān)察和環(huán)境事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　議會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)對(duì)提案進(jìn)行研究、審核和質(zhì)詢?，F(xiàn)有17個(gè)專業(yè)委員會(huì)，名稱和所屬政黨列表如下：

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　(一)全會(huì)

　　日期：2.10—12；2.17—19；3.3—5；3.10—12；3.24—26；3.31—4.2；4.7—9；4.28—30；5.5—7；5.12—14；5.26—28；6.2—4；6.16—18；6.23—25；6.30—7.2；7.21—23；7.28—30；8.4—6；8.18—20；8.25—27；9.8—10；9.15—17；9.22—24；10.13—15；10.20—22；10.7—29；11.17—19；11.24—26；12.8—10；12.15—17；12.22。

　　時(shí)間：周二和周三，下午2—6時(shí)和晚上730—10時(shí)。周四，下午2—6時(shí)。此外，周一、周五和周六也可作為臨時(shí)會(huì)期，時(shí)間比照周二安排，但周日絕不開會(huì)。一般而言，周二和周四的會(huì)期,政府的事務(wù)在程序上享有優(yōu)先權(quán)，而在周三的會(huì)期上，私人和地方政府事務(wù)在程序上享有優(yōu)先權(quán)。

　　任何議員可以在辯論中提起程序事項(xiàng)(Point of Order)，并享有優(yōu)先處理權(quán)，由議長做出裁決。議員可在議會(huì)使用毛利語或英語。議會(huì)就某項(xiàng)立法或事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，各黨領(lǐng)袖或各黨指定的代表按照在議會(huì)所占席位多少的順序進(jìn)行投票。各黨成員不必全部出席，缺席者可委托同僚投票。議員可投與該黨意見不同的票，即分歧票。議長將按順序請(qǐng)各黨報(bào)出投票情況并登記，但投分歧票的政黨須將投票情況送至?xí)浌俚怯洝４送?，如果議長認(rèn)為需要的話，議員還可以投個(gè)人票(Personal Vote)，為最終決策作參考。

　　(二)專業(yè)委員會(huì)

　　專業(yè)委員會(huì)第一次會(huì)議于成立時(shí)舉行。下次會(huì)議時(shí)間將在上次會(huì)議結(jié)束時(shí)決定，或由委員會(huì)主席以書面形式通知，或由議長在委員會(huì)主席或副主席缺席時(shí)決定。議會(huì)有會(huì)期的一周，專業(yè)委員會(huì)不能在周五舉行會(huì)議。委員會(huì)會(huì)議可在議會(huì)外甚至國外舉行，法定出席人數(shù)為半數(shù)以上。議員和公眾等也可以在履行相關(guān)程序后出席委員會(huì)會(huì)議。

　　七、議會(huì)立法程序

　　議會(huì)立法種類有：政府法案、議員法案、地方當(dāng)局法案和私人法案。內(nèi)容實(shí)質(zhì)相同的立法或修正案不能提出。如果提案內(nèi)容可能包含違反《人權(quán)法案》，總檢察長還要作相關(guān)的審查。政府法案由議會(huì)領(lǐng)袖通知書記官提出。議員法案通過立法原意通知書(Notice of Intention)向議會(huì)宣布，并將提起人簽字的草案提交書記官。地方當(dāng)局法案提起與議員法案類似。私人法案則應(yīng)由個(gè)人向議會(huì)提起請(qǐng)?jiān)竵硪搿?/p>

　　法案引入后即進(jìn)入一讀階段，并進(jìn)行議會(huì)辯論。此時(shí)，總檢察長仍可作有關(guān)《人權(quán)法案》的審查。投票通過(簡單多數(shù))后則進(jìn)入專業(yè)委員會(huì)階段。委員會(huì)一般會(huì)用6個(gè)月時(shí)間審查法案并向議會(huì)提交報(bào)告，建議修改或改變等。在此期間，公眾可以向委員會(huì)提案表達(dá)關(guān)切。委員會(huì)也可舉行聽證會(huì)聽取有關(guān)意見。此后，法案進(jìn)入二讀階段，并進(jìn)行辯論。投票通過(簡單多數(shù))后則進(jìn)入全會(huì)委員會(huì)階段(Committee of the whole House)。議長在此階段不主持會(huì)議，形式相對(duì)松散，但意義重要。此階段的辯論沒有時(shí)間限制，重要或爭議較大的法案可能需要花費(fèi)幾天的時(shí)間。法案最終文本確定后，進(jìn)入三讀階段，并進(jìn)行總結(jié)性辯論及投票。法案很少在三讀階段被撤回。三讀后，法案經(jīng)過總督簽署(皇家授意)后即正式成為法律。

　　八、議員制度

　　(一)議員的權(quán)利

　　絕對(duì)的言論自由。議會(huì)的任何議員都不得因其在議會(huì)會(huì)議等活動(dòng)期間所發(fā)表的意見或者所投的票而受到追訴、搜查、逮捕、拘留或?qū)徟小Ｔ擁?xiàng)特權(quán)是對(duì)議員獨(dú)立、自主、自由地行使自己的職權(quán)所必不可少的保護(hù)。

　　法庭程序的免除。議會(huì)的任何議員在議會(huì)會(huì)議等活動(dòng)期間享有不可侵犯權(quán)，不得因有關(guān)法庭程序而出庭作證或受到追訴或逮捕，但議員的刑事犯罪除外。議員離開議會(huì)所在地可被民事程序約束以及議會(huì)休會(huì)時(shí)應(yīng)出庭作證。

　　(二)議員的義務(wù)

　　經(jīng)濟(jì)利益(pecuniary interests)申報(bào)。議員必須在宣誓就職后90天內(nèi)向議會(huì)首次申報(bào)經(jīng)濟(jì)利益情況。此后，議員還應(yīng)在每年的1月31日前申報(bào)年度經(jīng)濟(jì)利益情況。申報(bào)的內(nèi)容包括其所擔(dān)任公司或信托機(jī)構(gòu)的職務(wù)、持有股票情況、債務(wù)和債權(quán)(5萬新元以上)以及其雇主的情況等 。

　　接受懲罰。如果議員違反上述特權(quán)和申報(bào)要求，議會(huì)可以罰款、審查、要求道歉、限制其進(jìn)入議會(huì)部分場(chǎng)所、開除或停職甚至監(jiān)禁。議員如對(duì)有關(guān)懲罰有異議，可以向特權(quán)委員會(huì)申訴裁決。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　各政黨都有各自的黨團(tuán)會(huì)議制度和多個(gè)黨團(tuán)委員會(huì)，以集體討論和制定本黨的政策主張和發(fā)展戰(zhàn)略。黨督則是每個(gè)政黨的管理者和組織者(召集人)，其主要職責(zé)有：指定議會(huì)辯論中的發(fā)言人；確保討論重要事項(xiàng)時(shí)關(guān)鍵議員的出席；與其他政黨的黨督商討議會(huì)事項(xiàng)；代表各自政黨投票。比較大的政黨還有高級(jí)黨督和初級(jí)黨督之分。

　　十、議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　新議員助手制度與英國較為類似。執(zhí)政黨議員擔(dān)任的助手主要協(xié)助部長處理相關(guān)事務(wù)，為其日后擔(dān)任更高職位積累經(jīng)驗(yàn)。

　　新議會(huì)的行政機(jī)構(gòu)有議長辦公室(Office of the Speaker)、議會(huì)書記官辦公室(Office of the Clerk)和議會(huì)服務(wù)局(The Parliamentary Service)，分別協(xié)助議長處理議會(huì)事務(wù)、議會(huì)日常事務(wù)及對(duì)外交往和向議會(huì)提供后勤支持及政策咨詢服務(wù)。新議會(huì)擁有專屬圖書館，向議員和議會(huì)工作人員提供研究和信息服務(wù)。

　　此外，議會(huì)還駐有總理與內(nèi)閣辦公室(Department of the Prime Minister and Cabinet)、內(nèi)務(wù)部(Department of Internal Affars)和立法規(guī)劃辦公室(Parliamentary Counsel Office)?？偫砼c內(nèi)閣辦公室負(fù)責(zé)向總督、總理和內(nèi)閣提供建議和支持，以幫助政府決策。內(nèi)務(wù)部負(fù)責(zé)向政府、社區(qū)和公民提供廣泛的服務(wù)。立法規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)起草和公布各項(xiàng)立法。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　議會(huì)對(duì)外交往主要由書記官辦公室下屬的外聯(lián)局秘書處(Inter-Parliamentary Relations Secretariat)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)來源于政府撥款。2007/08財(cái)年預(yù)算為3919萬新元。議長或議員的出訪和參加國際會(huì)議等，主要執(zhí)行議會(huì)間交往年度計(jì)劃，并由議長辦公室或議長本人根據(jù)預(yù)算或出訪需要進(jìn)行綜合決定。

　　新是英聯(lián)邦議會(huì)組織(Commonwealth Parliamentary Association，CPA)和國際議會(huì)聯(lián)盟(InterParliamentary Union)的成員，與其有著定期的交流機(jī)制。新議會(huì)接待的來訪團(tuán)組類別主要有：外國議會(huì)或議會(huì)組織；專業(yè)委員會(huì)；友好小組；議員個(gè)人；議會(huì)官員。2006年8月，新議會(huì)主辦了CPA第28屆澳大利亞和太平洋地區(qū)大會(huì)。2008年1月，主辦了第16屆亞太議會(huì)論壇年會(huì)。