瓦努阿圖議會

　　一、議會簡史

　　瓦獨立前系英法共管殖民地，瓦土著人無權(quán)參政議政。1957年，瓦成立咨詢理事會(Advisory Council)，瓦人開始獲得有限參政權(quán)。在獨立呼聲日高的背景下，瓦議會前身“全國代表大會”(Representative Assembly)于1975年在瓦召開，會議決定成立制憲委員會(Constitutional Committee)，開始制定獨立憲法。1979年9月19日，瓦首屆議會暨“憲法大會”(Constitutional Conference)在首都維拉港召開，會議通過獨立憲法，瓦隨后于1980年7月30日宣布獨立。自1979年以來，瓦議會已召開9屆。

　　二、議會地位

　　瓦實行“三權(quán)分立”共和制，議會是瓦最高立法機(jī)關(guān)?？偨y(tǒng)是國家元首，為國家團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的象征，但不掌握實權(quán)，由議會全體議員和各省省長秘密投票產(chǎn)生?？偨y(tǒng)一般對議會工作無權(quán)干涉，議長、總檢察長等重要人事任免由議會議決，后交由總統(tǒng)象征性予以簽署宣布。對于議會通過的法案，總統(tǒng)僅履行簽署程序，無實質(zhì)修改權(quán)。瓦憲法同時賦予總統(tǒng)監(jiān)督憲法的權(quán)力。

　　瓦政府向議會負(fù)責(zé)?？偫?Prime Minister)是瓦政府首腦，在每屆議會首次會議上由全體議員選舉產(chǎn)生(簡單多數(shù))。內(nèi)閣部長從議員中產(chǎn)生，由總理直接任命，無須議會核準(zhǔn)。政府接受議會問責(zé)，但議會不直接干預(yù)政府運作，僅通過預(yù)算審批、訂立修改法案的方法對政府工作予以制衡。議會可對總理實施彈劾，當(dāng)簡單多數(shù)議員通過對政府不信任案時，總理即被免職，內(nèi)閣解散，由議會重新選舉產(chǎn)生新總理。當(dāng)有超過四分之三議員出席議會特別會議，并有三分之二議員支持被彈劾總理的解散議會動議時，議會即被解散，重新舉行大選。

　　瓦最高法院獨立性較強(qiáng)，不直接向議會負(fù)責(zé)，每年只向議會提交最高法院的預(yù)算決算報告。

　　三、議員選舉與議會的產(chǎn)生

　　瓦議會共52名議員(包括議長)，一般每4年舉行1次全國大選，按一定比例由全國各選區(qū)直接選舉產(chǎn)生。選舉由相對獨立的“全國選舉委員會”負(fù)責(zé)組織實施。年滿18周歲的瓦公民均可登記成為選民，領(lǐng)取選民證。參加議員競選的候選人，須為年滿25周歲的公民，且無犯罪記錄，參選時未在破產(chǎn)期內(nèi)。有時對候選人還有其他規(guī)定，如沒有涉及政府的欠款。議員可連選連任。

　　2008年9月，瓦選舉產(chǎn)生新一屆議會，席位分布如下：瓦庫黨10席，民族聯(lián)合黨8席，溫和黨聯(lián)盟7席，共和黨7席，人民進(jìn)步黨4席，綠黨聯(lián)盟2席，酋長聯(lián)盟2席，工黨1席，進(jìn)步共和農(nóng)民黨1席，人民行動黨1席，美拉尼西亞進(jìn)步黨1席，家庭第一黨1席，馬拉庫拉人民黨1席，民族黨1席，牧羊人同盟1席，獨立人士3席(另有一席因賄選需另行補選)。目前僅1位女性議員。

　　四、議會職權(quán)

　　議會具有立法權(quán)，修改現(xiàn)有法律或制定新法均需通過議會。議會每年對政府提出的預(yù)算進(jìn)行審批，并通過此對政府進(jìn)行監(jiān)督。國家重要職位如總統(tǒng)、總檢察長、警察總監(jiān)、督察官(ombudsman)等均由議會選舉產(chǎn)生或在總理提名下任命。

　　五、議會組織結(jié)構(gòu)

　　瓦議會實行一院制。議長是議會最高領(lǐng)導(dǎo)和對外代表，具有主持議會會議、主持議會日常工作等職能。

　　瓦議會不設(shè)常設(shè)委員會，根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立臨時委員會，研究制訂相關(guān)法案或監(jiān)督實施，目前共6個，任務(wù)結(jié)束后即解散。議會設(shè)秘書長(Clerk)1名，列入公務(wù)員序列，秘書長辦公室是議會辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)議會日常行政工作。

　　六、議會會議制度

　　瓦議會每年召開兩次例會，首次例會一般于3月中旬召開，第二次例會一般于8月中旬召開，會期長短根據(jù)審議內(nèi)容確定，一般為3至4周。2009年首次例會已于2月下旬至3月下旬召開。議會換屆后，新議會的首次會議應(yīng)在大選后不晚于21天內(nèi)召開。議長或總理有權(quán)要求召開議會特別會議。

　　瓦憲法規(guī)定，議會法定出席人數(shù)為全體議員的三分之二。如召開議會會議時未達(dá)到法定出席人數(shù)，會議將延期3天，此后出席人數(shù)只需達(dá)到全體議員的半數(shù)，會議即可召開。對于應(yīng)總理召開且涉及解散議會的特別會議，法定出席人數(shù)須超過全體議員的四分之三。

　　七、議會立法程序

　　議案一般分為公共事務(wù)和私人事務(wù)法案兩種。公共事務(wù)法案一般只能由政府提出，議員可提出私人事務(wù)法案。議案由政府相關(guān)職能部門或議員起草提出后，交由全會一讀，法案起草提交方接受詢問。一讀后，如會議認(rèn)為有必要，將針對該議案成立分委會，否則將在全會上繼續(xù)討論，被稱作“委員會階段”(committee stage)。委員會階段后，全會將進(jìn)行二讀，如未通過，則返回委員會階段重新討論或修改；如獲通過，將交由秘書長進(jìn)行最終核查，并送總統(tǒng)在14天內(nèi)正式簽署、頒布。當(dāng)總統(tǒng)認(rèn)為新法案與憲法沖突時，總統(tǒng)有權(quán)不簽署頒布新法，而提交最高法院裁定。如最高法院裁定新法確有與憲法相悖之處，新法將被退回議會重議。

　　八、議員制度

　　瓦議員享有參加議會會議、提交議案等權(quán)利和義務(wù)，同時享有議會會議廳內(nèi)言論自由的權(quán)利，其任何言論將不受法律追究。議員在議會開會期間，享有刑事豁免權(quán)。議會休會期間議員不享受豁免權(quán)。議員當(dāng)選時，須向議會秘書長提交個人營利性財產(chǎn)(如運營或參股的公司、用于出租的汽車、房屋財產(chǎn)等)情況報告，個人非營利性財產(chǎn)(如自用物品、自住房屋等)無需申報。

　　議員一般被視為瓦國家領(lǐng)導(dǎo)人，享有較公務(wù)員更為優(yōu)厚的薪金待遇。同時，議員每年還享有一筆特殊補貼，可自由支配其用途，但該補貼只能用于幫助選區(qū)或其他公共事項，不能以任何方式占為私有。瓦議會目前正在討論擬要求議員就每筆補貼開支狀況提交報告，以便督察。

　　九、議會黨團(tuán)

　　與多數(shù)西方國家相同，瓦議會內(nèi)實行黨團(tuán)制度。在議會內(nèi)占有席位的一個或幾個政黨可形成一個議會黨團(tuán)(Caucus)，每一名議員須向秘書長辦公室申報其所屬議會黨團(tuán)。作為獨立候選人或無黨派議員，亦需指定其在議會內(nèi)所屬黨團(tuán)，但其在議會會議以外一般并不被視為該政黨成員。

　　各黨團(tuán)具有自己的組織機(jī)構(gòu)，定期舉行黨團(tuán)會議，設(shè)黨團(tuán)督導(dǎo)等職。一般單一政黨黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人即為該黨主席(或黨內(nèi)職位最高的本黨議員)，幾個政黨結(jié)成的聯(lián)合黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人需由黨團(tuán)內(nèi)部推舉產(chǎn)生。瓦議會內(nèi)總體分為政府派和反對派，政府派以時任總理為首，包括執(zhí)政聯(lián)盟成員黨派議員以及未加入政府但對政府表示支持的政黨黨團(tuán)；反對派則由反對政府的黨團(tuán)構(gòu)成，設(shè)領(lǐng)袖和副領(lǐng)袖等職，對政府各項工作進(jìn)行監(jiān)督、提出批評。在政府犯有重大疏失時，一般由反對派提出對政府不信任案，經(jīng)議會表決，如獲簡單多數(shù)通過，政府即被解散。

　　十、議會辦事機(jī)構(gòu)

　　秘書長辦公室是議會日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)議會的日常運轉(zhuǎn)以及會議期間服務(wù)。議長、副議長、反對黨領(lǐng)袖均設(shè)單獨辦公室并配備政治顧問、私人秘書等助手，助手團(tuán)隊不受秘書長辦公室領(lǐng)導(dǎo)，也不參與議會日常行政事務(wù)，只對所輔佐的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。上述有關(guān)開支從議會行政預(yù)算中列支。

　　瓦議會目前沒有研究部門，有關(guān)議案或重要事項的專題研究在臨時委員會中進(jìn)行。

　　十一、議會對外交往

　　瓦法律規(guī)定，議會不得與外國組織建立關(guān)系，議長是議會對外活動的代表。瓦議會受經(jīng)費所限，每年出訪和接待來訪較少，大約3至4次，與澳大利亞、新西蘭、新喀里多尼亞(法屬)議會來往較多。瓦議會參與的相關(guān)議會國際性組織較少，目前是法語國家議會聯(lián)盟、英聯(lián)邦國家議會聯(lián)盟等組織成員，也參與太平洋島國論壇議會大會等區(qū)域性議會會議。

　　瓦議長出訪一般無須審批，由議長本人決定。議員作為議會代表出訪時，須由議長審批；議員私人出訪不受限制也無須審批。