密克羅尼西亞聯(lián)邦國(guó)會(huì)

　　一、國(guó)會(huì)簡(jiǎn)史

　　密克羅尼西亞聯(lián)邦4000年前就有人居住。16世紀(jì)由西方航海者發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)中期英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)先后在密設(shè)立貿(mào)易點(diǎn)，1885年遭西班牙占領(lǐng)，1899年轉(zhuǎn)讓給德國(guó)。“一戰(zhàn)”中被日本攻占，“二戰(zhàn)”期間被美國(guó)占領(lǐng)，1947年，聯(lián)合國(guó)將密交美國(guó)托管，后與馬紹爾群島、北馬里亞納群島和帕勞構(gòu)成太平洋島嶼托管地的四個(gè)政治實(shí)體。1965年，托管地選舉議員，成立擁有立法權(quán)的密克羅尼西亞國(guó)會(huì)。

　　1979年，密克羅尼西亞聯(lián)邦成立，同年5月10日通過(guò)憲法，成立聯(lián)邦國(guó)會(huì)，由14名議員組成。其中4年期議員4名，2年期議員10名。

　　1982年與美國(guó)正式簽訂《自由聯(lián)系條約》。1986年11月3日該條約生效，密聯(lián)邦正式獨(dú)立。1990年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開(kāi)會(huì)議，結(jié)束密托管地位，并于1991年9月17日接納其為聯(lián)合國(guó)正式成員國(guó)。

　　二、國(guó)會(huì)地位

　　密聯(lián)邦沿襲美國(guó)“三權(quán)分立”政治體制。根據(jù)憲法規(guī)定，總統(tǒng)為國(guó)家元首，也是政府首腦。總統(tǒng)、副總統(tǒng)由國(guó)會(huì)議員從4位4年全任期議員中選舉產(chǎn)生。國(guó)會(huì)掌握著美國(guó)對(duì)密援款的支配權(quán)、預(yù)算審批權(quán)、聯(lián)邦政府內(nèi)閣部長(zhǎng)、局長(zhǎng)和駐外使節(jié)審批等實(shí)際權(quán)力，在密政治生活中權(quán)力大于政府部門，形成“國(guó)會(huì)強(qiáng)、政府弱”的局面。

　　三、議員選舉與國(guó)會(huì)的產(chǎn)生

　　(一)選民資格。擁有密國(guó)籍，年滿18周歲，在密聯(lián)邦居住，且精神正常、無(wú)控罪，在選舉前30天登記為選民者皆有選舉資格。

　　(二)候選人資格。擁有密國(guó)籍滿15年的密公民，且年滿30周歲，在其選區(qū)(州)住滿5年、精神正常、無(wú)控罪者皆可參選國(guó)會(huì)議員。

　　(三)候選人產(chǎn)生辦法。候選人自愿提出參選訴求，并申明參選4年期或2年期議員。候選人須獲得所在選區(qū)(州)至少25名合格選民支持才能在該選區(qū)(州)選舉委員會(huì)登記。

　　(四)負(fù)責(zé)選舉機(jī)構(gòu)。由國(guó)家選舉委員會(huì)負(fù)責(zé)組織管理國(guó)會(huì)選舉。國(guó)家選舉委員會(huì)主任人選由總統(tǒng)任命并經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。

　　(五)選舉規(guī)定。國(guó)會(huì)選舉于每?jī)赡?奇數(shù)年)3月第一個(gè)星期二舉行。根據(jù)平等原則，各州有1個(gè)4年全任期議員名額，每4年經(jīng)全州普選產(chǎn)生。2年期議員名額根據(jù)人口分配，每2年在各州各自選區(qū)內(nèi)選出。

　　(六)總統(tǒng)、副總統(tǒng)選舉。均從4位4年全任期議員中選舉產(chǎn)生?？杖庇筛髦葸x舉委員會(huì)舉行特別選舉，進(jìn)行補(bǔ)選。

　　(七)國(guó)會(huì)組成。一院制，由14位議員組成，含議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)。

　　州4年全任期議員2年期議員

　　丘克州1名5名

　　波納佩州1名3名

　　雅浦州1名1名

　　科斯雷州1名1名

　　(八)最近一次時(shí)間及改選比例。2009年3月，國(guó)會(huì)舉行2年期議員改選。丘克州候選人Roger Mori 、Tony Otto分別擊敗Tesime Kofot 、Moses Nelson當(dāng)選2年期議員，其他議員留任。在5月舉行的例會(huì)上，艾薩克•菲吉爾(Issac VFigir)當(dāng)選為第16屆國(guó)會(huì)議長(zhǎng)。

　　四、國(guó)會(huì)職權(quán)

　　主要有立法權(quán)、預(yù)算審批權(quán)及主要權(quán)力包括：人事任免權(quán)。密防務(wù)由美負(fù)責(zé)。如涉及安全問(wèn)題，由國(guó)會(huì)決定向美提出防務(wù)要求。批準(zhǔn)條約；管理移民、國(guó)籍、公民，征進(jìn)出口稅和各種稅收；發(fā)行并管理貨幣，管理銀行、外資、貿(mào)易、保險(xiǎn)、破產(chǎn)、專利、版權(quán)等；管理除在內(nèi)海灣和湖泊外的船運(yùn)航行；為主要貸款設(shè)立利率限制；建立國(guó)家郵政體系；獲得和統(tǒng)治新領(lǐng)土，管理首都閑置地；確定自海岸基線12英里外海域所有權(quán)、探測(cè)和自然資源勘探；建立和管理國(guó)家公共服務(wù)體系；定罪量刑；通過(guò)制定發(fā)展教育和衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)外援協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)項(xiàng)目、向各州提供培訓(xùn)和幫助及支持高等教育計(jì)劃和項(xiàng)目來(lái)促進(jìn)教育和衛(wèi)生的發(fā)展；審批預(yù)算、撥發(fā)公共資金、向公共信貸借款；建立社會(huì)安全和公共福利體系；彈劾和免除總統(tǒng)、副總統(tǒng)、最高法院法官職務(wù)；審議總統(tǒng)提名的部長(zhǎng)、駐外大使等；可對(duì)總統(tǒng)否決的案子進(jìn)行否決。

　　國(guó)會(huì)是選舉議員和評(píng)審議員資格的唯一裁定者，根據(jù)三分之二票數(shù)可對(duì)議員進(jìn)行懲戒、停職、開(kāi)除。

　　國(guó)會(huì)可決定議事程序和規(guī)則，并從議員中選出議長(zhǎng)。

　　五、國(guó)會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　(一)設(shè)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和國(guó)會(huì)黨團(tuán)領(lǐng)袖。

　　(二)設(shè)議長(zhǎng)辦公室、秘書(shū)辦公室、公共信息辦公室、行政辦公室、立法顧問(wèn)辦公室、國(guó)會(huì)圖書(shū)館和預(yù)算辦公室。議長(zhǎng)辦公室直接管理秘書(shū)辦公室和公共信息辦公室。預(yù)算辦公室直接向議長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)。

　　(三)設(shè)6個(gè)常務(wù)委員會(huì)?；I款委員會(huì)，司法和政府運(yùn)作委員會(huì)，外事委員會(huì)，衛(wèi)生教育和社會(huì)事務(wù)委員會(huì)，資源和發(fā)展委員會(huì)，交通通訊委員會(huì)各委員會(huì)。

　　六、國(guó)會(huì)會(huì)議制度

　　國(guó)會(huì)法定開(kāi)例會(huì)、特別會(huì)議。每年1月、5月、9月舉行例會(huì)，會(huì)期各20天。法定出席人數(shù)必須過(guò)半，若未過(guò)半則休會(huì)到缺席議員到位。特別會(huì)議應(yīng)總統(tǒng)要求或由議長(zhǎng)書(shū)面征得三分之二議員同意后方可舉行。議案通過(guò)投票方式表決，須獲得三分之二議員贊成才能通過(guò)。若獲得四分之三各州議員團(tuán)贊成票(四個(gè)州每州議員團(tuán)一票)，還可推翻總統(tǒng)的否決令。若發(fā)現(xiàn)總統(tǒng)、副總統(tǒng)、大法官有叛國(guó)、行賄受賄、貪污腐敗行為，在獲得三分之二議員票數(shù)即可解除他們的職務(wù)。批準(zhǔn)條約須有三分之二議員贊同，若條約涉及將密聯(lián)邦政府重要權(quán)力交由他國(guó)政府，還須獲得各州國(guó)會(huì)三分之二多數(shù)通過(guò)。

　　七、國(guó)會(huì)立法程序

　　議案成法須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)在不同日期審議二次(稱二讀)。一讀須三分之二全體議員贊成可通過(guò)。二讀須各州議員團(tuán)均贊成且三分之二全體議員贊成才能通過(guò)。國(guó)會(huì)通過(guò)的議案還須提交總統(tǒng)批準(zhǔn)。若總統(tǒng)未批準(zhǔn)，則應(yīng)在10日內(nèi)將議案返還國(guó)會(huì)。若國(guó)會(huì)此時(shí)會(huì)期已少于10日或已休會(huì)，則應(yīng)在30日內(nèi)將議案返還國(guó)會(huì)；若總統(tǒng)未按期返還，則議案生效成法。

　　八、議員制度

　　(一)議員權(quán)利。除法案終審?fù)?，每位議員都有一個(gè)投票權(quán)。議員在任期內(nèi)免于逮捕、開(kāi)庭，但叛國(guó)、重罪、妨礙治安罪除外。

　　(二)議員義務(wù)。議員不可再擔(dān)任其他公職或從事其他工作。當(dāng)選后3年內(nèi)不得被推舉或任命為國(guó)家法令提供的公職和其他工作，不得從事有背于所應(yīng)盡義務(wù)的任何活動(dòng)。

　　(三)議員待遇。國(guó)會(huì)可對(duì)議員規(guī)定進(jìn)一步限制性措施，規(guī)定議員薪水和津貼。議員不得向國(guó)會(huì)申請(qǐng)加薪。根據(jù)目前規(guī)定，每位議員每年可獲得27000美元補(bǔ)償金，議長(zhǎng)可獲得30000美元補(bǔ)償金。公務(wù)花銷補(bǔ)貼不能超過(guò)3000美元。

　　九、國(guó)會(huì)黨團(tuán)、辦事機(jī)構(gòu)、對(duì)外交往

　　密國(guó)會(huì)人員少，機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單，無(wú)黨派。議員無(wú)私人助手、團(tuán)隊(duì)。

　　密經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，資金短缺，出訪及接待團(tuán)組人數(shù)不多。

　　密系亞太議會(huì)論壇(APPF)成員。