澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)

　　一、議會(huì)簡(jiǎn)史

　　澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)體制采取了英國(guó)的組織方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。1842年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)條例，規(guī)定新南威爾士(澳當(dāng)時(shí)的一個(gè)洲)成立立法會(huì)議，成員有5至7個(gè)，均由英王任命。1828年增加到10至15名。1842年改為12名議員由英王指派、24名議員由具備財(cái)產(chǎn)資格的居民選出的立法會(huì)議。1850年，英國(guó)議會(huì)規(guī)定分別在澳5個(gè)州成立立法會(huì)議。成員的三分之一由政府提名，三分之二按高額財(cái)產(chǎn)資格選舉產(chǎn)生。授予起草新憲法權(quán)力，但須交英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)。1901年澳大利亞建立聯(lián)邦后，參照英國(guó)議會(huì)制的模式組成議會(huì)，議會(huì)由女王(由澳總督代表)、眾議院和參議院組成。隨著人口的增長(zhǎng)，眾議員人數(shù)由開(kāi)始的75名增長(zhǎng)到現(xiàn)在的150名，參議員人數(shù)也由開(kāi)始的36名增長(zhǎng)到現(xiàn)在的76名。

　　目前，除昆士蘭、北部地區(qū)和首都地區(qū)為一院制外，聯(lián)邦和其他5個(gè)州均為兩院制。

　　二、議會(huì)地位

　　澳大利亞的國(guó)家立法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦議會(huì)，國(guó)家行政機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府，國(guó)家司法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦高等法院。三者采取三權(quán)分立的原則。

　　總督宣布召開(kāi)和有權(quán)解散議會(huì)；所有議會(huì)通過(guò)的法律需經(jīng)過(guò)總督批準(zhǔn)才能生效。但實(shí)際上，總督只是根據(jù)總理的提議行使權(quán)力。

　　議會(huì)監(jiān)督政府、審查和批準(zhǔn)政府預(yù)算、更換領(lǐng)導(dǎo)人和政府。

　　聯(lián)邦法院的法官由聯(lián)邦政府向總督提名任命，但在解釋和運(yùn)用法律時(shí)，法官獨(dú)立于政府。法官的任期得到法律保護(hù),基本是終身制。

　　三、議會(huì)產(chǎn)生和議員選舉

　　澳大利亞在國(guó)家結(jié)構(gòu)形式上采取聯(lián)邦制，最高一層是聯(lián)邦政府，然后是州政府，州以下是地方政府。因此，澳大利亞的選舉主要也分為三級(jí)，一是聯(lián)邦選舉，產(chǎn)生聯(lián)邦眾議員和參議員；二是州議會(huì)選舉；三是州以下地方政府選舉。澳大利亞聯(lián)邦在政體上基本仿效了英國(guó)的議會(huì)制模式。根據(jù)憲法規(guī)定，聯(lián)邦最高立法機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦議會(huì)。澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)由女王(聯(lián)邦總督代表)、參議院和眾議院組成，同時(shí)在組織結(jié)構(gòu)上，又大體參照美國(guó)國(guó)會(huì)的模式，采用兩院制。

　　由于總督由女王任命，因此，需要選民直接選舉產(chǎn)生的就是參、眾兩院的議員。

　　眾議院的選舉以人口為基礎(chǔ)，每個(gè)選區(qū)人口為85300人；而參議院的組成是以州為基礎(chǔ)的。聯(lián)邦憲法第24條規(guī)定，聯(lián)邦眾議院應(yīng)由人民直接選舉的眾議員組成。無(wú)論是參議員選舉，還是眾議員選舉，都要遵循以下規(guī)則：第一，普遍選舉原則。凡澳大利亞公民，不分男女，年滿(mǎn)18周歲，在澳大利亞連續(xù)居住半年以上的均有選民資格。候選人要求居住3年以上。第二，強(qiáng)制性選民登記和投票原則。選民必須主動(dòng)登記，有關(guān)選民信息的任何變化必須主動(dòng)申報(bào)。必須參加投票，無(wú)故不投票者處以20澳元(約合100元人民幣)罰款。不交者，將被起訴到法庭，處以更高的罰款或其他處罰。第三，平等原則。一人一票，價(jià)值相等。沒(méi)有委托投票。第四，直接選舉。選民直接投票選舉兩院議員，不是間接地選代表后，由代表投票選舉產(chǎn)生議員。第五，秘密投票。選民進(jìn)入秘密劃票間，無(wú)記名投票，保證絕對(duì)的秘密與自由。秘密投票制為澳大利亞首創(chuàng)，故又稱(chēng)為“澳大利亞投票制”。選舉這一關(guān)鍵性的組織工作是由澳大利亞選舉委員會(huì)(Australian Electoral Commission,簡(jiǎn)稱(chēng)AEC)實(shí)施的。AEC是個(gè)獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)，在聯(lián)邦選舉中扮演了至關(guān)重要的角色，發(fā)揮了不可替代的作用。

　　眾議院中每名議員代表一個(gè)選區(qū)，通過(guò)優(yōu)先選擇投票制選舉產(chǎn)生，任期一般為3年(截止至下次大選)，出現(xiàn)空缺時(shí)由原眾議員所在選區(qū)進(jìn)行補(bǔ)選。大選中獲眾議院多數(shù)席位的政黨成為執(zhí)政黨，該黨領(lǐng)袖就任總理，各部部長(zhǎng)從該黨聯(lián)邦眾議員和參議員中委任。

　　選舉經(jīng)費(fèi)來(lái)源：

　　從1984年開(kāi)始，澳選舉和競(jìng)選活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)由政府提供。參選的黨派必須得到至少4%的有效選票才能獲得公共經(jīng)費(fèi)。政府將為每一張有效選票提供2澳元的資助。參選黨派要公開(kāi)競(jìng)選經(jīng)費(fèi)使用情況。

　　四、議會(huì)職權(quán)

　　眾議院的主要職權(quán)：立法或修改現(xiàn)有法律；組成并監(jiān)督政府；審批預(yù)算以及代表選民表達(dá)意愿。

　　參議院的主要職權(quán)：擁有與眾議院幾乎相同的立法權(quán)，僅不能提出或修改有關(guān)稅收和政府財(cái)政支出的法案。所有的法案都必須經(jīng)過(guò)兩院批準(zhǔn)才能成為法律，因此參議院扮演著重要的制衡政府的角色。

　　五、議會(huì)組織結(jié)構(gòu)

　　眾議院：議長(zhǎng)1名、副議長(zhǎng)2名。

　　眾議長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織并主持眾議院的會(huì)議，確保眾議院的會(huì)議能按照憲法規(guī)定及眾議院的議事規(guī)則有序進(jìn)行。任何時(shí)候都不能偏袒任何一方。同時(shí)管理議會(huì)的行政工作。

　　澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)有三種形式：

　　1.參、眾兩院各有16個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

　　2.為了更有效的加強(qiáng)兩院之間的溝通與協(xié)調(diào)，提高效率，參、眾兩院聯(lián)合組成13個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。

　　3.每屆議會(huì)眾、參兩院可根據(jù)特殊情況設(shè)立臨時(shí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，待其任務(wù)完成后，即撤銷(xiāo)。本屆國(guó)會(huì)眾議院沒(méi)有設(shè)立臨時(shí)委員會(huì)，參議院設(shè)立了6個(gè)臨時(shí)委員會(huì)。

　　各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主席均由執(zhí)政黨議員擔(dān)任。而臨時(shí)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的主席均由反對(duì)黨議員擔(dān)任。委員會(huì)成員基本由黨團(tuán)指派，也有少數(shù)根據(jù)個(gè)人要求決定的。每個(gè)委員會(huì)的人數(shù)相對(duì)固定。目前澳議會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)情況如下：

　　(一)眾議院：(16)

　　1.土著人和托雷斯海峽島民事務(wù)委員會(huì)(10人)

　　(Aboriginal and Torres Strait Islander Affairs)

　　2.氣候變化、水資源、環(huán)境和藝術(shù)委員會(huì)(10人)

　　(Climate Change，Water，Environment and the Arts )

　　3.通訊委員會(huì)(10人)

　　(Communications)

　　4.經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(10人)

　　(Economics)

　　5.教育和培訓(xùn)委員會(huì)(10人)

　　(Education and Training)

　　6.就業(yè)和勞工關(guān)系委員會(huì)(10人)

　　(Employment and Workplace Relations)

　　7.家庭、社區(qū)、住房和青年委員會(huì)(10人)

　　(Family，Community,Housing and Youth)

　　8.醫(yī)療和老年人委員會(huì)(10人)

　　(Health and Ageing)

　　9.工業(yè)、科學(xué)和創(chuàng)新委員會(huì)(10人)

　　(Industry，Science and Innovation)

　　10.基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、地區(qū)發(fā)展和地方政府委員會(huì)(10人)

　　(Infrastructure，Transport，Regional Development and Local Government)

　　11.法律與憲法委員會(huì)(10人)

　　(Legal and Constitutional Affairs)

　　12.請(qǐng)?jiān)肝瘑T會(huì)(10人)

　　(Petitions)

　　13.初級(jí)產(chǎn)業(yè)和資源委員會(huì)(10人)

　　(Primary Industries and Resource)

　　14.特權(quán)與議員利益委員會(huì)(11人)

　　(Privileges and Members’Interests)

　　15.程序委員會(huì)(7人)

　　(Procedure)

　　16.出版物委員會(huì)(7人)

　　(Publications)

　　(二)參議院：(16)

　　1.撥款與人事委員會(huì)(8人)

　　(Appropriations and Staffing)

　　2.社區(qū)事務(wù)委員會(huì)(8人)

　　(Community Affairs)

　　3.經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(8人)

　　(Economics)

　　4.教育、就業(yè)和勞工關(guān)系委員會(huì)(8人)

　　(Education，Employment，and Workplace Relations)

　　5.環(huán)境、通訊和藝術(shù)委員會(huì)(8人)

　　(Environment，Communications and the Arts)

　　6.金融和公共事務(wù)委員會(huì)(8人)

　　(Finance and Public Administration)

　　7.外交、國(guó)防和貿(mào)易委員會(huì)(8人)

　　(Foreign Affairs，Defence and Trade)

　　8.法律與憲法委員會(huì)(8人)

　　(Legal and Constitutional Affairs)

　　9.特權(quán)委員會(huì)(7人)

　　(Privileges)

　　10.程序委員會(huì)(10人)

　　(Procedure)

　　11.出版物委員會(huì)(7人)

　　(Publications)

　　12.條令和法規(guī)委員會(huì)(6人)

　　(Regulations and Ordinances)

　　13.農(nóng)村、地區(qū)事務(wù)和運(yùn)輸委員會(huì)(8人)

　　(Rural and Regional Affairs and Transport)

　　14.議案審查委員會(huì)(6人)

　　(Scrutiny of Bills)

　　15.議案遴選委員會(huì)(9人)

　　(Selection of Bills)

　　16.參議員利益委員會(huì)(8人)

　　(Senators’Interests)

　　(三)眾、參兩院聯(lián)合委員會(huì)：(13)

　　1.法律實(shí)施統(tǒng)一委員會(huì)(9人,5名眾議員、4名參議員)

　　(Australian Commission for Law Enforcement Integrity)

　　2.犯罪控制委員會(huì)(10人,5名眾議員、5名參議員)

　　(Australian Crime Commission)

　　3.議會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)播委員會(huì)(9人,6名眾議員、3名參議員)

　　(Broadcasting of Parliamentary Proceedings)

　　4.企業(yè)與金融服務(wù)委員會(huì)(10人,5名眾議員、5名參議員)

　　(Corporations and Financial Services)

　　5.選舉事務(wù)委員會(huì)(10人,5名眾議員、5名參議員)

　　(Electoral Matters)

　　6.外交、國(guó)防和貿(mào)易委員會(huì)(34人,22名眾議員、12名參議員)

　　(Foreign Affairs，Defence and Trade)

　　7.移民委員會(huì)(10人,6名眾議員、4名參議員)

　　(Migration)

　　8.國(guó)家首都及海外領(lǐng)地委員會(huì)(11人,6名眾議員、5名參議員)

　　(National Capital and External Territories)

　　9.情報(bào)與安全委員會(huì)(9人,5名眾議員、4名參議員)

　　(Intelligence and Security)

　　10.議會(huì)圖書(shū)館委員會(huì)(13人,7名眾議員、6名參議員)

　　(Parliamentary Library)

　　11.公共賬目及審計(jì)委員會(huì)(15人,10名眾議員、5名參議員)

　　(Public Accounts and Audit)

　　12.公共工程委員會(huì)(10人,7名眾議員、3名參議員)

　　(Public Works)

　　13.條約委員會(huì)(16人,9名眾議員、7名參議員)

　　(Treaties)

　　(四)臨時(shí)委員會(huì)(6)

　　1.農(nóng)業(yè)與有關(guān)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)(6人)

　　(Agricultural and Related Industries)

　　2.氣候政策委員會(huì)(10人)

　　(Climate Policy)

　　3.石油與能源委員會(huì)(6人)

　　(Fuel and Energy)

　　4.男人健康委員會(huì)(6人)

　　(Men’s Health)

　　5.全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)委員會(huì)(7人)

　　(National Broadband Network)

　　6.地區(qū)和偏遠(yuǎn)土著社區(qū)事務(wù)委員會(huì)(6人)

　　(Regional and Remote Indigenous Communities)

　　六、議會(huì)會(huì)議制度

　　眾議院每年的會(huì)期為20周左右(根據(jù)形勢(shì)而定)，一般從2月份到3月份，5月份到6月份，8月份到12月份，每星期的會(huì)期則從星期一到星期四。2009年具體會(huì)期如下：

　　2月：3日—5日9日—12日23日—26日

　　3月：10日—12日16日—19日

　　5月：11日—24日25日—28日

　　6月：1日—4日15日—18日22日—25日

　　8月：11日—13日17日—20日

　　9月：7日—10日14日—17日

　　10月：19日—22日26日—29日

　　11月：19日—22日26日—29日

　　參議院每年的會(huì)期為14周左右(根據(jù)形勢(shì)而定)，一般從2月份到3月份，5月份到6月份，8月份到12月份，每星期的會(huì)期則從星期一到星期四。2009年具體會(huì)期如下：

　　2月：3日—5日9日—12日

　　3月：10日—12日16日—19日

　　5月：12日—14日

　　6月：15日—18日22日—25日

　　8月：11日—13日17日—20日

　　9月：7日—10日14日—17日

　　10月：26日—29日

　　11月：16日—19日23日—26日

　　澳眾、參兩院法定出席人數(shù)為各自議員總數(shù)的三分之一。表決辦法有兩種，重大的法案、議案、動(dòng)議和決議投票表決；其余可通過(guò)口頭表決。

　　七、議會(huì)立法程序

　　1.內(nèi)閣討論并統(tǒng)一形成議案草案，提交眾議院。

　　2.眾議院首先一讀。

　　3.眾議院二讀。執(zhí)政黨和反對(duì)黨開(kāi)始辯論，原則上是接受還是拒絕。如接受，轉(zhuǎn)到相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)總體討論，討論后形成報(bào)告并報(bào)眾議院。

　　3.眾議院開(kāi)始三讀，逐條討論和辯論。通過(guò)后交參議院。

　　4.參議院收到眾議院的議案后，開(kāi)始一讀。

　　5.參議院開(kāi)始二讀，討論和辯論。如通過(guò)，轉(zhuǎn)到相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)總體討論，形成報(bào)告后報(bào)參議院。

　　6.參議院開(kāi)始三讀。通過(guò)后，由總督簽字后生效。

　　八、議員制度

　　澳大利亞法律對(duì)眾、參兩院議員的權(quán)利和義務(wù)都有明確的規(guī)定。最主要的權(quán)利和義務(wù)：豁免權(quán)、免受“反議會(huì)罪”權(quán)、代表民意。議員工資還是比較高的，每年127060澳元(與人民幣比價(jià)1澳元﹕4.8人民幣)。每年來(lái)首都開(kāi)會(huì)的旅費(fèi)全部報(bào)銷(xiāo)。議會(huì)開(kāi)會(huì)期間每天按一定數(shù)額補(bǔ)貼住宿費(fèi)。

　　每一位議員配備3位助手，工資由政府支付。

　　九、議會(huì)黨團(tuán)

　　澳大利亞工黨、澳大利亞自由黨、澳大利亞國(guó)家黨、澳大利亞綠黨。各黨都有自己的委員會(huì)，經(jīng)常召開(kāi)會(huì)議，討論制定本黨活動(dòng)以及政策。每年召開(kāi)一次代表大會(huì)。每個(gè)政黨都設(shè)有黨鞭，監(jiān)督黨員。

　　十議會(huì)辦事機(jī)構(gòu)

　　議會(huì)主要辦事機(jī)構(gòu)有3個(gè)：

　　1.眾議院工作機(jī)構(gòu)

　　秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、3位秘書(shū)長(zhǎng)助理管理9個(gè)工作部門(mén)。即：秘書(shū)局、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)事務(wù)局、儀式和典禮局、研究室、外事局、人事局、項(xiàng)目和聯(lián)絡(luò)局、經(jīng)費(fèi)和采購(gòu)局、信息和出版局。

　　2.參議院工作機(jī)構(gòu)

　　秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)、4位秘書(shū)長(zhǎng)助理管理15個(gè)工作部門(mén)。它們是：新聞局、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)事務(wù)局、參議員服務(wù)局、文件局、研究室、臨時(shí)委員會(huì)事務(wù)局、信息技術(shù)局、個(gè)人信息局、聯(lián)合委員會(huì)事務(wù)局、人力資源局、議會(huì)教育局、財(cái)務(wù)局、外事局、議長(zhǎng)辦公室等。

　　3.議會(huì)服務(wù)局

　　秘書(shū)長(zhǎng)1名、8名副秘書(shū)長(zhǎng)。

　　議會(huì)服務(wù)局有兩部分組成：

　　1.圖書(shū)館

　　議會(huì)研究機(jī)構(gòu)。工作人員140人左右。分為兩個(gè)部，研究部和信息部。研究部包括經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、國(guó)家安全、法律、法規(guī)、政治、公共管理、科技、環(huán)保、資源、社會(huì)政策等(工作人員80人左右)。信息部包括數(shù)據(jù)庫(kù)、信息收集與管理、出版物等(工作人員60人左右)。

　　2.服務(wù)部

　　主要工作是議會(huì)、議員、工作人員、議會(huì)活動(dòng)的電視和電臺(tái)轉(zhuǎn)播、安全、設(shè)備服務(wù)和維修、通訊網(wǎng)絡(luò)、檔案、議會(huì)大廈等的后勤服務(wù)。

　　十一、議會(huì)對(duì)外交往

　　1.議會(huì)對(duì)外交往只限于與外國(guó)議會(huì)、議會(huì)國(guó)際組織。議員個(gè)人國(guó)際交往不限。

　　2.議會(huì)下屬的外事局屬眾、參兩院領(lǐng)導(dǎo)。共9人。主要工作為：接待外國(guó)議會(huì)代表團(tuán)來(lái)訪、安排澳議會(huì)代表團(tuán)出訪、參加國(guó)際議會(huì)會(huì)議，為議會(huì)、議員提供咨詢(xún)服務(wù)、為其他國(guó)家議會(huì)人員培訓(xùn)等。

　　3.每年的外事費(fèi)用為150萬(wàn)澳元(與人民幣比價(jià)1澳元48人民幣)，由政府撥款。如果經(jīng)費(fèi)不夠需要追加，需要眾議長(zhǎng)、參議長(zhǎng)一起與政府商談。一般情況下不追加。

　　4.每年接待來(lái)訪外國(guó)代表團(tuán)12個(gè)。組織出訪代表團(tuán)15個(gè)(包括國(guó)際會(huì)議)。如有特殊情況可增加。

　　5.眾議長(zhǎng)和參議長(zhǎng)出訪的代表團(tuán)人數(shù)不超過(guò)10人。

　　6.議員代表團(tuán)出訪的人數(shù)不超過(guò)6人。

　　7.接待來(lái)訪的代表團(tuán)人數(shù)為7人。

　　議長(zhǎng)和議員出訪報(bào)批情況有3種：

　　1.眾議長(zhǎng)、參議長(zhǎng)每年各出訪2至5次，每次出訪需報(bào)議會(huì)周知。

　　2.議員自己?jiǎn)为?dú)出訪或旅游，費(fèi)用自理，不用報(bào)批。如議員出訪或旅游的經(jīng)費(fèi)由別人負(fù)擔(dān)，須向議會(huì)書(shū)面說(shuō)明對(duì)方負(fù)擔(dān)的費(fèi)用數(shù)額、接受的禮品價(jià)值等。

　　3.如議員以議會(huì)名義出訪，須報(bào)議長(zhǎng)批準(zhǔn)?？偨Y(jié)報(bào)告中要注明對(duì)方招待的項(xiàng)目、費(fèi)用、接受的禮品價(jià)值等。

　　在澳議會(huì)與87個(gè)國(guó)家議會(huì)正式建立了議會(huì)小組。采取議員自愿參加的原則，每個(gè)小組不少于10人，多者不限。

　　目前與外國(guó)議會(huì)建立交流機(jī)制的國(guó)家有3個(gè)，中國(guó)、越南和柬埔寨。